Текст книги "История России. XX век. Деградация тоталитарного государства и движение к новой России (1953—2008). Том III"
Автор книги: Андрей Зубов
Жанры:
История
,сообщить о нарушении
Текущая страница: 61 (всего у книги 65 страниц)
После распада СССР власти Южной Осетии провели в январе 1992 г. референдум, на котором более 90 % принявших участие в голосовании высказалось за присоединение к Российской Федерации. Он проходил с процедурными нарушениями, и грузинское население бойкотировало его. В сложных политических условиях того времени этот референдум вызвал у российской стороны негативную реакцию.
Южная Осетия отказывалась вступить в переговоры до снятия блокады и вывода грузинских формирований. С середины апреля 1992 г., по окончании борьбы в Менгрелии со сторонниками Гамсахурдиа, получив часть тяжелого вооружения бывшего Закавказского военного округа, грузинская сторона начала регулярные ракетно-артиллерийские обстрелы столицы Южной Осетии – Цхинвала.
События в Южной Осетии напрямую затрагивали интересы России. Общественные движения Северной Осетии и других северокавказских республик с самого начала поддержали осетинскую сторону. Северная Осетия перекрыла газопровод, по которому российский газ поступал в Грузию. Добровольцы из Северной Осетии сражались в южноосетинских отрядах. Конфедерация горских народов Кавказа сформировала отдельный батальон, который, однако, не был пропущен через перевал. После начала конфликта в Северную Осетию прибыло не менее 40 тыс. беженцев из бывшей ЮОАО и других районов Грузии. Некоторые эксперты оценивают их число даже в 100 тыс. (всего в Грузинской ССР проживало 160 тыс. осетин). Массовый приток беженцев сильно осложнил социально-экономическую ситуацию в Северной Осетии и способствовал там радикализации национального сознания.
Как раз в то время воодушевленное принятым Верховным Советом СССР в апреле 1991 г. законом о реабилитации репрессированных народов ингушское национальное движение требовало восстановления прежних границ с Северной Осетией (после ликвидации Сталиным Чечено-Ингушской АССР Осетии был передан ряд пограничных с ней районов Ингушетии). Беженцы стали основой формирований, готовых с оружием в руках отстаивать спорные земли. Кровавый осетино-ингушский конфликт 31 октября – 4 ноября 1992 г., остановленный Российской армией, породил не менее 40 тыс. беженцев – в основном ингушей, изгнанных из Пригородного района. Многие их дома до сих пор заняты выходцами из Южной Осетии. Таким образом, грузино-осетинский конфликт грозил дестабилизировать обстановку на всем Северном Кавказе. В свою очередь, из бывшей ЮОАО выехало около 10 тыс. грузин.
Российская сторона требовала от Грузии прекратить кровопролитие. 22 июня 1992 г. Ельцин и новый президент Грузии Шеварднадзе подписали так называемые Дагомысские соглашения, предусматривавшие прекращение огня, создание органа для урегулирования конфликта – Смешанной контрольной комиссии и ввод в район конфликта совместных российско-грузинско-осетинских миротворческих сил.
В течение нескольких лет в Южной Осетии было сравнительно спокойно, хотя экономика ее оставалась в тяжелом состоянии. В условиях сложных двусторонних отношений между Россией и Грузией транспортная артерия Цхинвал-Владикавказ обеспечивала товарообмен между ними, значительную часть которого составляла «серая» торговля или просто контрабанда. Именно через Цхинвал в Северную Осетию в 1990-х гг. шел контрабандный спирт, на котором поднялось мощное полуподпольное производство водки (доля республики в общероссийском производстве ликерно-водочных изделий возросла с 1,4 % в 1990 г. до 7,1 % в 2003-м). На Эргнетском оптово-розничном рынке около Цхинвала, известном всей Грузии, во многом держалось хозяйство Южной Осетии.
После введения в 2000 г. Россией визового режима с Грузией, обвиненной в нежелании сотрудничать в борьбе с чеченскими сепаратистами, жители Южной Осетии и Абхазии сохранили возможность свободно въезжать на российскую территорию. Более того, вскоре российские паспорта были выданы большинству населения Южной Осетии. Это вызвало резкие протесты Грузии. При этом в течение долгого времени для грузинской стороны не существовало самого понятия «Южная Осетия»: ее именовали Цхинвальским районом или Самачабло (землей князей Мачабели).
Администрация Саакашвили, нарушая в 2004 г. Дагомысские соглашения, ввела в зону конфликта войска, а ее представители прямо заявляли о намерении решить вопрос силой. Грузия стремится заменить российские миротворческие подразделения в Южной Осетии международными силами.
В августе 2004 г. начались обстрелы Цхинвала и появились новые жертвы среди мирных жителей. Ход боевых столкновений между грузинскими и осетинскими силами диктовался особенностями географии и расселения, ставящими Южную Осетию в невыгодное положение по сравнению с другими самопровозглашенными республиками. Осетинские села чередуются с грузинскими, причем центр республики Цхинвал отрезан от Северной Осетии так называемым Лиахвинским коридором, в котором проживает грузинское население. Со временем обе стороны построили рокадные дороги, соединяющие, с одной стороны, Цхинвал с Северной Осетией, а с другой – город Гори с Лиахвинским коридором, и бои развернулись за контроль над этой дорогой и высотами над Цхинвалом. В конце концов, при посредничестве России удалось достичь соглашения о прекращении огня и разведении войск.
Однако в конце 2005 – начале 2006 г. вновь резко возросло число инцидентов между грузинской и осетинской сторонами с применением оружия. Ситуация обострилась в связи с общим кризисом в отношениях между Россией и Грузией и прекращением российской стороной выдачи виз грузинским гражданам. В Тбилиси остро восприняли неоднократные заявления Президента Путина о недопустимости двойных стандартов: предоставление полной независимости Косово при поддержке западных стран будет означать возможность признания самопровозглашенных республик на территории бывшего СССР, в том числе Южной Осетии. В итоге Южная Осетия опять превратилась в «осажденную крепость».
На этом фоне 12 ноября 2006 г. там состоялись президентские выборы и референдум по определению статуса республики. Результаты голосования подтвердили курс на самоопределение. Переизбранный президентом Э. Кокойты, не имевший реальных соперников, обратился в Конституционный суд РФ с просьбой признать Южную Осетию частью России. Аргументами послужило ее включение в состав Российской Империи еще в 1774 г. (т. е. раньше Грузии, включенной в Империю в 1801 г.) и отсутствие международно-правовых документов, закрепляющих ее выход из Российского государства; кроме того, 95 % жителей Южной Осетии являются гражданами России. Итоги голосования не были признаны ни Грузией, ни международным сообществом. Более того, Грузия изменила тактику: от непризнания существования Южной Осетии вообще она перешла к организации параллельного голосования в грузинских селах и среди беженцев, живущих в других регионах. Как и следовало ожидать, почти все участники этого голосования высказались за то, чтобы Южная Осетия осталась в составе Грузии. Таким путем Грузия создала своё «законное» правительство Южной Осетии.
6.2.8. АбхазияПосле провозглашения независимости Грузии тбилисское руководство во главе с президентом Гамсахурдиа взяло курс на строительство унитарного государства. В ответ на возвращение к грузинской конституции 1921 г. абхазская сторона объявила о восстановлении своей Конституции 1925 г., объявлявшей Абхазию республикой в составе СССР и не предусматривавшей ее автономии в составе Грузии. В Абхазии был разработан проект договора с Грузией, нацеленный на создание федеративного государства. Однако 14 августа 1992 г. под предлогом защиты железной дороги грузинские войска и добровольцы вошли в Абхазию и заняли ее столицу – Сухум (по-грузински – Сухуми). Началась война, в которой на стороне Абхазии в составе добровольческих сил участвовали кабардинцы, адыгейцы, черкесы, абазины, чеченцы, армяне, русские казаки. В сентябре 1993 г. очень кровопролитные военные действия, сопровождавшиеся тяжкими насилиями над мирным населением (грузин – над абхазами, абхазов над грузинами), закончились взятием Сухума абхазами и победой Абхазии.
Позиция России в грузино-абхазском конфликте была двусмысленной и противоречивой. С одной стороны, официально Россия признавала территориальную целостность Грузии. Россия выступала посредником в переговорах между сторонами, выдвигала миротворческие инициативы. В 1994 г. в пограничье между Абхазией и Грузией по просьбе обеих сторон был введен российский миротворческий контингент, который сыграл значительную роль в предотвращении вооруженного противостояния и вскоре получил мандат СНГ. Россия пыталась неоднократно оказывать давление на Сухум, требуя от него уступок в переговорном процессе, вводила блокадные санкции.
В то же время несомненно, что дислокация на территории Абхазии российской военной базы в Гудаутах, батальона ВДВ в Сухуми и другие военные объекты сыграли значительную роль в ходе конфликта. Грузинская сторона и зарубежные эксперты, отмечая участие в боях тяжелой техники (по версии абхазов, «трофейной») и самолетов «без опознавательных знаков», считают, что победа абхазов была бы невозможна без прямой поддержки российских вооруженных сил. Позже Россия выдала примерно 70 % жителей Абхазии свои паспорта, восстановила железнодорожное сообщение с Сухумом. В Абхазии обращается российский рубль, выплачиваются российские пенсии. Без экономических связей с Россией (торговля, прием отдыхающих, переводы мигрантов) Абхазия вряд ли смогла бы выжить. В 2004 г. Москва попыталась воздействовать на исход президентских выборов в Абхазии, оказывая неприкрытый нажим на избирателей. Однако исход выборов оказался не в пользу поддерживаемого ей кандидата, хотя и был им оспорен. В Абхазии разразился многомесячный острый политический кризис, который пришлось урегулировать России. В итоге президентом был провозглашен представитель оппозиции С. Багапш, назначивший своего бывшего соперника Р. Хаджимбу премьер-министром. Все это вызывает резкие протесты Грузии.
Официальная грузинская позиция трактует войну 1992–1993 гг. и последующие события как справедливую борьбу за территориальную целостность страны с абхазскими сепаратистами, против аннексии и оккупации части ее исконной территории. Позже появилась и интерпретация как борьбы с «агрессией международного терроризма против суверенного государства». Предлагаемые Тбилиси решения сводятся к уточнению правового статуса Абхазской автономии, а возможность создания федеративного государства отвергается.
Основа позиции Абхазии – равносубъектность отношений с Грузией: для абхазов речь шла о переговорах двух самостоятельных и независимых государств. Соответственно, обсуждая возможность общего государственного образования, абхазская сторона отказывалась полностью передавать Грузии какие-либо полномочия, соглашаясь лишь на совместные компетенции в строго ограниченных областях (оборона, финансы и др.). «Широкие права автономии», которые обещает Тбилиси, по мнению абхазской стороны, будут неизбежно выхолощены. Абхазия требует от Грузии признать ответственность за развязывание войны 1992–1993 гг. Поначалу Сухум, ссылаясь на итоги всенародного голосования, выступал за включение Абхазии в состав Российской Федерации. Ныне абхазское руководство считает, что после принятия конституции независимого государства статус республики не может быть более предметом обсуждения.
Одна из главных проблем урегулирования абхазско-грузинского конфликта – грузинские беженцы, покинувшие свои дома в Абхазии в ходе конфликта. Их число оценивается не менее чем в 200 тыс. Большая часть этих людей жила на территории пограничного с Грузией бывшего Гальского района, где грузины составляли около 90 % населения. Лиссабонский саммит ОБСЕ обвинил Абхазию в «этнических чистках населения». Значительная часть беженцев обосновалась в районе Тбилиси, около 50 тыс. – в России. Беженцы стали весомым фактором экономической и политической жизни Грузии. Их сложное положение послужило основанием для международной гуманитарной помощи, в наиболее тяжелые годы составлявшей в разных формах до двух третей бюджета Грузии. Беженцы – носители наиболее радикальных взглядов на урегулирование в Абхазии.
Абхазская сторона формально не возражает против их возвращения. Однако она настаивает на своем праве подвергнуть их фильтрации, чтобы не допустить въезда лиц, причастных к насилию в 1992–1993 гг. Следовательно, по мнению абхазов, этот процесс должен быть постепенным. Фактически он давно застопорился, хотя, по разным оценкам, от 55 тыс. до 60 тыс. беженцев вернулось в Гальский район. Сухумские власти увязывают возвращение беженцев с общим политическим урегулированием, тогда как Тбилиси полагает эту проблему самостоятельной. Грузинская сторона обвиняет абхазов в нежелании принять беженцев, так как их полное возвращение восстановило бы грузинское большинство в населении Абхазии. В то же время Тбилиси, в свою очередь, рассматривает возвращение беженцев как социально-этническую основу восстановления юрисдикции Грузии над Абхазией. В Тбилиси также считают, что без участия грузин, проживавших до войны 1992–1993 гг. в Абхазии, никакие народные волеизъявления, организованные абхазским руководством, в том числе и референдум о независимости, не являются легитимными.
Обстановка в нынешнем Гальском районе, в котором преобладает грузинское (мегрельское) население, – самая неспокойная в Абхазии. Подавляющее большинство избирателей-мегрелов на президентских выборах 2004 г. проголосовало за нынешнего президента С. Багапша, который недавно провозгласил «новую восточную политику». Ее цель – социально-экономическая и политическая интеграция мегрельского населения. Реализация этой инициативы может способствовать прорыву международной изоляции Абхазии.
После прихода к власти в Тбилиси М. Саакашвили, считающего своей главной целью восстановление территориальной целостности страны, обстановка вокруг Абхазии обострилась. Грузия концентрирует вооруженные силы на границе с Абхазией и вопреки договоренностям, ввела их в населенную сванами верхнюю часть Кодорского ущелья, разместив там «правительство Абхазии в изгнании», состоящее из беженцев и ранее находившееся в Тбилиси.
6.2.9. АзербайджанАзербайджан – самая крупная по численности населения (в 2005 г. – 8,4 млн чел.) страна Закавказья.
В переходный период внутриполитическую и экономическую ситуацию в Азербайджане сильно отягчала проблема Нагорного Карабаха. Серия поражений в карабахской войне совпала с распадом СССР, кризисом власти и экономической разрухой. Националистическая оппозиция, объединившаяся в Народный фронт, устраивала в Баку грандиозные манифестации. В итоге последний коммунистический руководитель Азербайджана Аяз Муталибов был свергнут и к власти пришел протурецки настроенный лидер Народного фронта А. Эльчибей. Система государственного управления распадалась на глазах, реальная власть переходила к лидерам полукриминальных кланов и полевым командирам. Начались волнения среди национальных меньшинств – лезгин, разделенных государственной границей между Азербайджаном и российским Дагестаном, и талышей. Азербайджан превратился в страну массовой эмиграции: люди бежали от нищеты – в основном в Россию.
Один из полевых командиров, С. Гусейнов, поднял вооруженный мятеж против руководства Народного фронта. Эльчибей бежал из Баку. В этой ситуации к власти был призван бывший первый секретарь ЦК КП Азербайджана (1969–1982), а затем член Политбюро ЦК КПСС и первый заместитель Председателя Совета Министров СССР (1982–1987) Гейдар Алиев, который к тому времени возглавлял администрацию на своей родине, в бывшей Нахичеванской АССР. Позже Г. Алиев был избран президентом и уже через год избавился от назначенного премьер-министром С. Гусейнова, обвиненного в подготовке нового путча. Алиев пользовался в Азербайджане большим авторитетом, прекрасно знал его проблемы и обладал разветвленными связями в элите. Он сумел постепенно восстановить государственное управление.
Его успех объяснялся тремя причинами. Во-первых, понимая, что в условиях продолжавшихся военных действий в Нагорном Карабахе выйти из экономического кризиса невозможно, Г. Алиев пошел на компромисс с армянской стороной и заключил соглашение о прекращении огня. Это было тяжелое решение, так как страна потеряла одну пятую территории, и около миллиона азербайджанцев стали беженцами. Многие в Азербайджане хотели продолжения войны.
Во-вторых, Алиев пошел на заключение с западными крупными нефтяными монополиями кабальных, на первый взгляд, соглашений. Добыча нефти, основного богатства Азербайджана, на старых скважинах еще с советского времени непрерывно падала, а для освоения новых глубоководных морских месторождений у Азербайджана не было ни средств, ни технологий. Поэтому иного выхода не оставалось. Западные компании вложили крупные средства и создали необходимую инфраструктуру, построили экспортные нефтепроводы – сначала от Баку от грузинского порта Супса близ Батуми, а затем грандиозный нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан (Турция). Азербайджанская государственная нефтяная компания получила за допуск иностранных инвесторов к новым месторождениям на льготных условиях, без всяких пошлин, всего 10 % добываемой нефти, но и этого на первых порах хватило, чтобы с началом эксплуатации новых буровых платформ в 2001 г. дать национальной экономике мощный импульс.
Развитие нефтедобычи означало не только появление новых рабочих мест, но и позволило национальным компаниям накопить опыт партнерства с передовыми западными фирмами, ускорить создание современной рыночной инфраструктуры, соответствующей самым высоким стандартам. Более поздние соглашения о разведке и добыче нефти были заключены уже на гораздо более благоприятных для Азербайджана условиях.
В-третьих, доходы от экспорта нефти были направлены не на потребление узких групп элиты, а для пополнения специального фонда, используемого в целях экономического развития.
В-четвертых, Гейдар Алиев сразу же отказался от националистической идеологии пантюркизма, исповедуемой Эльчибеем, и взял курс на построение сильного государства, которое могло бы отстаивать национальные интересы на основе более сбалансированных отношений с внешним миром, в том числе с Россией. После смерти Г. Алиева в 2003 г. к власти пришел его сын Ильхам, которого отец готовил на пост президента. После того, как Алиев-младший сумел предотвратить победу оппозиции на парламентских выборах 2005 г., для чего ему пришлось арестовать соратников отца, его стали воспринимать как самостоятельного сильного правителя.
В последние годы, с быстрым ростом добычи нефти (в 2005 г. – 22 млн т), Азербайджан не только вышел по темпам роста ВНП на первое место в послесоветском пространстве, но и стал одной из самых быстроразвивающихся стран в мире. В 2005 г. его ВНП вырос на 24 %. В нефтяную промышленность вложено уже свыше 15 миллиардов долларов иностранных капиталовложений. Только за три года (2003–2005) создано более 170 тыс. новых рабочих мест. Резко ускорилось строительство жилья, новых дорог, другой инфраструктуры. В 2005 г. ВВП на 15 % превысил уровень 1991 г. (на минимальной отметке в 1995 г. он составлял от него всего около 40 %).
Вместе с тем, социально-экономическое положение в стране все еще остается сложным. Доля населения, живущего ниже порога бедности, составляла в 2005 г. около 29 %. Велики социальные контрасты между столичным регионом и периферией. Число безработных оценивается независимыми экспертами в 1 млн, и для многих из них единственным способом прокормить семью остается эмиграция. До сих пор не обустроены многие беженцы из Армении и Карабаха.
Отношения между Азербайджаном и Россией развивались по принципу «качелей»: благоприятные периоды сменялись периодами взаимного недовольства и скрытых конфликтов. Азербайджан стал одним из членов группировки ГУАМ, созданной для противодействия попыткам России установить свою гегемонию на послесоветском пространстве. Азербайджан заинтересован в стабильных отношениях с Россией и не шел с ней на открытую конфронтацию – хотя бы потому, что там проживает около 1 млн азербайджанских трудовых мигрантов. В Азербайджане никогда не закрывались русские школы и даже принимались некоторые меры для поддержания позиций русского языка и культуры – отчасти для создания противовеса попыткам Турции слишком плотно опекать родственную страну. Президент И. Алиев заявил о возможности ввода российских миротворцев в район Нагорного Карабаха.
В то же время Азербайджан демонстрировал лояльность и Западу, в первую очередь США. Руководители страны при поддержке Запада преуспели в реализации поставленной ими задачи ослабить монополию России на доступ в Закавказье, к его нефтяным богатствам. Новые экспортные нефтепроводы построены в обход России.
Равно США и Россия заинтересованы в стабилизации обстановки в Азербайджане и закрывают глаза на нарушение демократических принципов, использование силовых методов при подавлении оппозиции. Опираясь на дружеские отношения с США, Азербайджан стремится побудить Вашингтон оказать давление на Армению и заставить ее принять планы предоставления Нагорному Карабаху «самой широкой автономии, но в рамках азербайджанского государства». В свою очередь, США заинтересованы не только в закавказской нефти и контроле над безопасностью всего Южного Кавказа. Для них чувствительны отношения Азербайджана с Ираном: в Баку время от времени раздаются призывы объединиться с «Южным Азербайджаном» (численность азербайджанцев в Иране оценивается в 30 млн).
Из-за пророссийской позиции Армении Азербайджан не участвует в ОДКБ и активно сотрудничает с НАТО, хотя в отличие от Грузии, никогда не заявлял о намерении вступить в эту организацию. В конце 2006 г. российские власти хотели вовлечь Азербайджан в антигрузинскую коалицию, но президент И. Алиев отверг открытый политический нажим Кремля. Москва попыталась в 4 раза поднять цену на свой газ, экспортируемый в Грузию, и обратилась к Азербайджану, также поставляющему газ в Тбилиси, с просьбой сделать то же самое. Когда Азербайджан отказался, Россия резко увеличила цену на газ уже для самого Азербайджана. Но И. Алиев отказался покупать российский газ по новой цене и в свою очередь заявил об остановке трансляции на Азербайджан центральных российских телеканалов «в связи с необходимостью стимулировать национальное телевидение» и о прекращении прокачки нефти по нефтепроводу Баку-Новороссийск. Но при этом в Баку дали понять, что эти решения могут быть пересмотрены.
