Текст книги "ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960"

Автор книги: А. Кокурин

Соавторы: Н. Петров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 77 страниц)

№ 10
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о введении в действие Устава службы по местам заключения

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляют:

1. Прилагаемый ниже Устав службы по местам заключения утвердить и ввести в действие с 1-го января 1925 года.

2. Изменения и дополнения к настоящему Уставу, необходимые в целях приспособления его к бытовым условиям отдельных автономных республик, утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению центральных исполнительных комитетов соответствующих автономных республик.

3. Народному Комиссариату Внутренних Дел поручается представить в месячный срок список декретов, постановлений и инструкций, подлежащих отмене в связи с введением в действие настоящего Устава, для утверждения таковых в установленном порядке.

4. Народному Комиссариату Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Труда и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов поручается в двухмесячный срок издать инструкцию по применению настоящего Устава.

Подписали:

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Председатель Совета Народных Комиссаров А. РЫКОВ

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. КИСЕЛЕВ

23 марта 1925 г.

№ 11
Устав службы по местам заключения

Общие положения

1. Настоящий Устав определяет порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР и распространяется на лиц административно-строевого состава мест заключения и органов, ими управляющих, поименованных в списке при этом прилагаемом. (Приложение).

Примечание. Права и обязанности, а равно порядок приема, увольнения и прохождения службы остальных категорий служащих, за исключением лиц, указанных в настоящей статье и поименованных в приложении, определяются Кодексом Законов о Труде и правилами внутреннего распорядка, вырабатываемыми в порядке ст. 55 Кодекса Законов о Труде.

2. В области службы места заключения руководствуются:

а) настоящим Уставом и другими узаконениями РСФСР и

б) издаваемыми в развитие их постановлениями Народного Комиссариата Внутренних Дел и приказами Главного Управления местами заключения РСФСР.

3. Определение личных и служебных качеств и степени политической подготовки работников административно-строевого состава мест заключения производится на основании аттестаций, согласно особой инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Труда и Народным Комиссариатом Юстиции.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Общие права и обязанности административно-строевого состава мест заключения

4. На работников мест заключения, поименованных в ст. 1 этого Устава, как на лиц наемного труда, распространяется Кодекс Законов о Труде и изданные в его развитие постановления за нижеследующими изъятиями:

а) они приравниваются в отношении внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу;

б) от них может быть потребована работа, сопряженная с опасностью для жизни;

в) оперативная работа не может быть ограничена временем;

г) они не могут отказаться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни и дни отдыха (ст. ст. 110–112 Кодекса Законов о Труде).

Примечание 1. В случаях, указанных в пп. «а» и «г» настоящей статьи, работникам мест заключения взамен общеустановленных согласно ст. ст. 110, 111 и 112 Кодекса Законов о Труде еженедельных дней отдыха и праздничных дней должны предоставляться, по соглашению с местными органами профессионального союза, другие выходные дни в свободное от оперативной работы время.

Примечание 2. При непредоставлении администрацией взамен праздничных дней соответствующих выходных дней соответствующие работники должны быть компенсированы деньгами в порядке ст. 60 Кодекса Законов о Труде.

5. Объявлением мобилизации подлежащие призыву в Красную Армию лица административно-строевого состава мест заключения считаются мобилизованными по службе в местах заключения и могут быть призваны на военную службу на основании специальных узаконений.

6. Лица, поступающие на службу в места заключения, обязываются прослужить в течение одного года, в чем, одновременно с подачей заявления, дают соответствующую подписку. По окончании годового срока службы подписка может быть возобновлена.

7. За самовольное оставление службы до истечения обязательного срока службы (ст. 6) административно-строевой состав мест заключения подлежит ответственности, согласно ст. 108 Уголовного Кодекса.

8. При состоянии на службе лицам административно-строевого состава выдается, за счет соответствующего учреждения, комплект форменной одежды установленного образца.

9. За потерю или умышленную порчу находящегося на руках казенного оружия, боеприпасов и снаряжения работники мест заключения привлекаются к судебной ответственности по ст. ст. 108 и 197 Уголовного Кодекса РСФСР.

ГЛАВА ВТОРАЯ

Допущение и назначение на должности по местам заключения

10. Лица, поступающие на административно-строевую службу по местам заключения, должны удовлетворять всем следующим условиям:

а) пользоваться избирательным правом в советы по Конституции РСФСР;

б) иметь от роду не менее двадцати одного года;

в) удовлетворять по состоянию здоровья требованиям правил службы по местам заключения и не должны иметь болезней, препятствующих несению таковой, согласно особой инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Здравоохранения.

Примечание 1. Лица, состоящие под судом и следствием и пораженные в правах за преступления (ст. 40 Уголовного Кодекса), не могут быть принимаемы на службу по местам заключения.

Примечание 2. При определении на административно-строевую службу по местам заключения преимущество при прочих равных условиях дается лицам, проходившим военную службу.

11. Лица, удовлетворяющие требованиям ст. 10 допускаются к исполнению обязанностей по должности на испытательный срок до одного месяца, по истечении которого утверждаются в должности или же получают отказ в зачислении.

12. Назначение на должности производится в следующем порядке:

а) начальники мест заключения общегосударственного значения, а также начальники (и их помощники) в местах заключения, находящихся в непосредственном ведении Главного Управления местами заключения, назначаются приказом по Главному Управлению местами заключения РСФСР;

б) начальники всех прочих мест заключения и их помощники назначаются губернскими (областными, краевыми, окружными) инспекторами мест заключения, причем начальники мест заключения со штатными единицами свыше двухсот пятидесяти обязательно представляются на утверждение Главного Управления местами заключения РСФСР;

в) надзиратели назначаются на соответствующие должности начальниками мест заключения.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Переводы и отпуска

13. Переводом называется перемещение работника на такую же или соответствующую должность по месту заключения. Переводы могут производиться как по усмотрению соответствующего начальника независимо от согласия переводимого, так и по личной просьбе работника места заключения.

14. Лица, о которых состоялось распоряжение о переводе, должны отправляться к новому месту службы немедленно по получении о том предписания и по сдаче дел.

Примечание. При переводах в иногородние учреждения переводимому должен быть дан необходимый срок для устройства его личных дел с освобождением его от обязанностей. Длительность этого срока определяется по усмотрению начальника, но не менее сорока восьми часов.

15. Работники, не прибывшие к новому месту службы в указанный в предписании срок без уважительных к тому причин, подлежат ответственности в дисциплинарном или судебном порядке (ст. 108 Уголовного Кодекса).

16. Работники мест заключения пользуются правом на отпуск согласно ст. ст. 114 и 115 и в соответствии со ст. ст. 116–120 Кодекса Законов о Труде, а равно пользуются гарантиями, указанными в ст. ст. 91 и 92 Кодекса Законов о Труде.

Примечание. В исключительных случаях (смерть или опасная болезнь близких, стихийные бедствия) и по другим уважительным причинам, надлежащим образом удостоверенным, допускаются внеочередные отпуска.

17. Продолжительность внеочередных отпусков не должна превышать одного месяца.

18. Лица, пользовавшиеся внеочередным отпуском, не лишаются права на очередной отпуск.

19. Лица, пользующиеся очередным и внеочередным отпуском, сохраняют право на все виды довольствия по занимаемой должности.

Примечание. Лица, временно исполняющие обязанности отсутствующих сотрудников, пользуются всеми правами и несут все обязанности по этим должностям, сохраняя при этом свои должности и им соответствующие нормы заработной платы.

20. Если лица пользуются отпуском вне постоянного места службы, то на проезд его от места службы к избираемому им месту жительства и обратно прибавляется поверстный срок, согласно особых расписаний, объявляемых в приказах Начальника Главного Управления местами заключения РСФСР.

21. Право предоставления отпуска работникам мест заключения принадлежит соответствующим начальникам мест заключения, а в отношении самих начальников мест заключения – губернским (областным, краевым, окружным) инспекторам мест заключения.

22. По объявлении работников мест заключения мобилизованным, все лица, пользующиеся очередными и внеочередными отпусками, обязаны немедленно явиться к месту службы.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

Отстранение от должности и увольнение со службы

23. Отстранением от должности называется временное воспрещение исполнять обязанности по занимаемой должности.

24. Отстранение от должности производится или по указанию следственных властей, согласно ст. 142 Уголовно-Процессуального Кодекса, или по распоряжению начальника, властью которого отстраненный был назначен на должность, а также распоряжением управомоченных на то других должностных лиц.

25. В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях губернские (областные, краевые, окружные) инспектора и начальники мест заключения отстраняют своей властью подчиненного, хотя бы и назначенного высшей инстанцией, немедленно извещая таковую о причинах, вызвавших отстранение.

26. В каждом случае отстранения от должности, за исключением случаев отстранения по требованию следственных властей (ст. 142 Уголовно-Процессуального Кодекса), начальник, распоряжением которого отстраненный от должности был назначен на должность, немедленно делает распоряжение о производстве дознания в порядке п. 3 ст. 97 Уголовно-Процессуального Кодекса.

27. Если дознанием выяснится основательность отстранения от должности, то отстраненный может быть уволен с соблюдением требования ст. ст. 30–34 настоящего Устава. В противном случае, он возвращается к исполнению должности.

28. Если отстранение от должности произведено до рассмотрения дела следственной властью, то в случае постановления последней о ненужности отстранения отстраненный должен быть возвращен к исполнению должности.

29. Начальник, отстранивший подчиненного от должности без уважительных причин, подлежит ответственности в дисциплинарном или судебном (по ст. ст. 105 и 1-й ч. 106 Уголовного Кодекса) порядке.

30. Увольнение со службы производится:

а) по собственному желанию работника и

б) независимо от его желания.

31. По собственному желанию работники мест заключения, не выслужившие обязательного срока службы, могут быть уволены по их ходатайству распоряжением начальника, которым они назначены, в случае болезни, по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам.

Примечание. В случае представления работником мест заключений удостоверения врачебно-контрольной комиссии о болезни, препятствующей дальнейшему несению службы в местах заключения, администрация не имеет права отказывать в его ходатайстве об увольнении.

32. Работники мест заключения, желающие оставить службу по окончании срока подписки, должны предупредить об этом не позже, как за месяц до истечения обязательного срока.

В случае отсутствия к моменту окончания срока подписки заместителя, увольняющийся может быть задержан на службе по месту заключения, но не более двух недель по истечении срока.

Примечание. Если увольняющийся не предупредил своевременно о своем желании оставить службу по месту заключения, он может быть задержан до подыскания заместителя, но на срок не более одного месяца.

33. Увольнение работников мест заключения со службы независимо от их желания производится с последующим уведомлением соответствующего профессионального органа (профессионального уполномоченного) и с соблюдением условий, указанных в примечаниях 2-м и 3-м к ст. 47 Кодекса Законов о Труде:

а) в случаях, предусмотренных ст. 47 Кодекса Законов о Труде;

б) в аттестационном порядке, в соответствии с инструкцией, предусмотренной ст. 3 настоящего Устава;

в) по неспособности нести службу, согласно постановления о том врачебной комиссии;

г) в дисциплинарном порядке, в соответствии с главой пятой настоящего Устава.

Примечание. Работники мест заключения при увольнении в случаях, указанных в пп. «в» и «г» ст. 47 Кодекса Законов о Труде, а также пп. «б», «в» и «г» настоящей статьи, увольняются распоряжениями соответствующих начальников, с последующим уведомлением профессиональных организаций. Во всех остальных случаях они увольняются с соблюдением п. «в» ст. 161 Кодекса Законов о Труде.

34. Начальник, уволивший со службы подчиненного без законных к тому оснований, подлежит ответственности в дисциплинарном или судебном (по ст. ст. 105 и 1-й ч. 106 Уголовного Кодекса) порядке.

ГЛАВА ПЯТАЯ

Дисциплинарные взыскания

35. За нарушение установленных законом и уставами обязанностей и правил поведения, а также за недобросовестное, невнимательное и небрежное отношение к службе, не заключающее, однако, признаков уголовно-наказуемого деяния, на административно-строевой состав мест заключения налагаются следующие дисциплинарные взыскания:

а) выговор с объявлением в приказе или без такового;

б) выговор с предупреждением об увольнении;

в) арест до семи суток;

г) увольнение со службы.

36. Право налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных им по службе лиц принадлежит:

1) начальнику Главного Управления местами заключения РСФСР и его помощнику.

2) Губернскому (областному, краевому, окружному) инспектору мест заключения и его помощнику.

3) Начальнику мест заключения и его помощнику.

37. Указанные лица имеют право:

1) Помощник начальника места заключения – делать выговор с объявлением в приказе и без такового.

2) Начальник места заключения – делать выговор с объявлением в приказе и без такового, а равно выговор с предупреждением об увольнении, налагать арест до трех суток и увольнять со службы.

3) Губернский (областной, краевой, окружной) инспектор мест заключения и его помощник – делать выговор с объявлением в приказе и без такового, а равно выговор с предупреждением об увольнении, налагать арест до трех суток и увольнять со службы.

4) Начальник Главного Управления местами заключения РСФСР и его помощник пользуются правом наложения дисциплинарных взысканий в полной мере.

38. Если начальник признает предоставленную ему власть по наложению взыскания на того или иного подчиненного недостаточной, то он входит с представлением, в порядке подчиненности, о наложении взыскания властью высшего начальника.

39. Порядок наложения дисциплинарных взысканий и применения таковых, а равно и порядок обжалования их определяются правилами внутреннего распорядка, издаваемыми в порядке ст. 55 Кодекса Законов о Труде.

Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. ЛЕЖАВА

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. КИСЕЛЕВ

23 марта 1925 г.

СУ, 1924 г., № 86. Ст. 870

№ 12
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об использовании труда уголовных арестантов»

13 мая 1929 г.

Строго секретно

Перейти на систему массового использования за плату труда уголовных арестантов, имеющих приговор не менее трех лет, в районе Ухты, Индиго и т. д. Поручить комиссии в составе тт. Янсона, Ягоды, Крыленко, Толмачева, Угланова подробно рассмотреть вопрос и определить конкретные условия использования арестантского труда на базе существующих законов и существующей практики.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Л. 59.

Опубликовано: «Исторический архив», № 4. 1997 г., стр. 144.

№ 13
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об использовании труда уголовных арестантов»*

* В названии постановления (пункта протокола) имеется ссылка на постановление Политбюро от 18.05.29 г. П № 80/80 и указан инициатор рассмотрения вопроса – Н.М. Янсон.

23 мая 1929 г. Строго секретно

Принять предложение комиссии о поручении ОГПУ приступить к организации концентрационного лагеря в районе Ухты. Необходимую для этого сумму определить в советском порядке.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Л. 60.

Опубликовано: «Исторический архив», № 4. 1997 г., стр. 147.

№ 14
Из постановления Политбюро ЦК ВКП(б) «Об использовании труда уголовно-заключенных»

27 июня 1929 г. Строго секретно

№ 86. п. 11** [** В названии пункта протокола имеется указание на постановление Политбюро ЦК от 22.05.29 г. за № 81/8 и перечислены инициаторы рассмотрения вопроса на Политбюро: Янсон, Смирнов, Ягода, Крыленко, Толмачев, Угланов, Катаньян.]

а) Утвердить предложения комиссии ПБ (см. приложение № 3) с соответствующим оформлением в советском порядке.

б) Именовать в дальнейшем концентрационные лагеря исправительно-трудовыми лагерями.

в) Поручить тт. Янсону и Ягоде выработать и оформить положение об исправительно-трудовых лагерях.

г) Поручить комиссии провести обследование домов заключения и принудительных работ, дисциплины, режима в них.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 66. Машинописная выписка из протокола заседания Политбюро на бланке ЦК ВКП(б) второй половины 1920-х гг.

№ 15
Предложение комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) о передаче осужденных к лишению свободы на сроки 3 года и выше в лагеря ОГПУ и организации новых концлагерей

Приложение № 3 к п. 11 протокола Политбюро № 86

1. Осужденных судебными органами Союза и союзных республик к лишению свободы на сроки на три года и выше, передать и передавать впредь для отбытия лишения свободы в лагеря, организуемые ОГПУ.

Предоставить судам право в исключительных случаях при вынесении приговоров при явной непригодности для физического труда или смягчающих обстоятельствах особо оговаривать в приговоре замену лагеря другим видом лишения свободы.

Примечание. Отбор уже осужденных, передаваемых на основании этого постановления, производят на местах специальные комиссии под председательством представителя НКЮ, в составе представителей ОГПУ и НКВД

2. ОГПУ для приема этих заключенных расширить существующие и организовать новые концентрационные лагеря (на территории Ухты и других отдаленных районов) в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.

3. Для постепенной колонизации районов, в которых будут организованы концентрационные лагеря, предложить ОГПУ, вместе с НКЮ РСФСР и другими заинтересованными ведомствами, в срочном порядке разработать ряд мероприятий, положив в основу их следующие принципы:

а) досрочный перевод на вольное поселение в этом же районе заключенных, заслуживающих своим поведением или отличившихся на работе, хотя и не отбывших назначенного им срока лишения свободы, с оказанием им необходимой помощи;

б) оставление на поселении в данном районе с наделением землей заключенных, отбывших положенный им срок лишения свободы, но лишенных судом права свободного выбора места жительства;

в) заселение теми заключенными, которые отбыли срок лишения свободы, но добровольно пожелают остаться на поселении в данном районе.

4. На заключенных этой группы, отбывающих изоляцию в концентрационных лагерях ОГПУ, распространить действующее Положение о лагерях ОГПУ как по оплате труда заключенных, так и по содержанию их, режиму, внутреннему распорядку и т. п.

5. Все остальные осужденные к лишению свободы и не подпадающие под действие пп. 1–4 настоящего постановления, остаются в ведении НКВД союзных республик, которые должны пересмотреть свою сеть мест лишения свободы в целях правильного территориального размещения их применительно к следующему назначению: а) места лишения свободы для лиц, осужденных до трех лет; б) места лишения свободы для подследственных; в) пересыльные пункты.

6. Предложить НКВД союзных республик свою дальнейшую работу вести в направлении полного использования лиц, лишенных свободы от 1 года до 3-х лет, в специально организованных сельскохозяйственных или промышленных колониях с целью сокращения до минимума нынешнего места лишения свободы, сохранив за остающимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов.

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 67.