Текст книги "ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960"

Автор книги: А. Кокурин

Соавторы: Н. Петров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 60 (всего у книги 77 страниц)

Действующие местные нормы выработки в большинстве своем технически не обоснованы и поэтому легко перевыполняются. Об этом говорят следующие данные: в первом квартале 1952 года на производстве 3 Управления ГУЛАГа нормы выработки выполнялись в среднем на 115 %, во втором квартале того же года нормы быгли повышены в среднем на 17,5 %, выполнение же норм в третьем квартале составило в среднем 121 %. В первом квартале 1953 года на том же производстве выполнение норм составило 113 %, во втором квартале нормы были повышены на 13,8 %, однако выполнение норм в третьем квартале составило 116 %. В первом квартале 1954 года опять на том же производстве выполнение норм составило в среднем 114 %, во втором квартале нормы повышены на 10,8 %, а уже и июне выполнение норм составило 116 %.

Необходимо как следует разобраться с этим делом, установить правильные нормы выработки и вести борьбу с приписками.

Главное управление лагерей лесной промышленности до сих пор не выполнило Постановления Совета Министров СССР об организации нормативно-исследовательской работы, а в Главпромстрое организованные нормативно-исследовательские станции по сути дела еще не начали работу.

Неудовлетворительная работа по нормированию и серьезные недостатки в организации труда привели к тому, что, с одной стороны, значительное количество заключенных легко перевыполняет нормы выработки, а с другой стороны, имеется очень много заключенных, не выполняющих установленных норм.

Например, из общего числа сдельщиков по ГУЛАГу количество не выполняющих нормы выработки составило: в 1949 году – 20 %, в 1950 – 27 %, в 1951 – 31,1 %, в 1952 – 29,7 %, в 1953 – 30,2 %, в первом полугодии 1954 года – 28,8 %. Таким образом, с 1949 года количество заключенных, не выполняющих норм выработки, по ГУЛАГу не только не уменьшилось, а увеличилось почти на 9 %.

По лесным лагерям из общего количества сдельщиков не выполняли норм: в 1949 году-23 6 %, в 1950-29 %, в 1951-34,1 %, в 1952-35,7 %, в первом полугодии 1954 года – 31 %.

В Главпромстрое не выполняли норм: в 1949 году—25,6 %, в 1950 – 30 %, в 1951 – 30,3 %, в 1952 – 46,6 %, в 1953 – 36,5 %, в первом полугодии 1954 года -29,6 %.

В июне-июле 1954 г. особенно большое количество заключенных, не выполняющих установленные нормы выработки, было в УИТЛК УМВД Алтайского края (начальник т. Смирнов), где не выполняли норм 66 % заключенных (смех в зале), в УИТЛК УМВД Архангельской области (начальникт. Бирюков) – 56,8 %, в УИТЛК МВД Башкирской АССР (начальник т. Мамаев) – 37 %, в УИТЛК УМВД Иркутской области (начальник т. Дербенев) – 37 %, в Севкузбасслаге (начальник т. Леликов) – 37,8 %, в Ныроблаге (начальник т. Юшманов) – 34,7 %, в УИТЛК МВД Татарской АССР (начальник т. Хохлов) – 32 %.

Для улучшения трудового использования заключенных необходимо:

– организовать дело так, чтобы каждый заключенный работал. Это непременное условие;

– прекратить практику выделения заключенных на работы других хозяйственных организаций мелкими группами;

– полностью устранить такие причины невывода заключенных на работу, как непредоставление работы, отсутствие материалов, инструмента, необеспеченность конвоем. Максимально сократить внутрилагерные перемещения заключенных

– улучшить индивидуально-воспитательную работу среди заключенных отказывающихся от работы;

– установить строгий контроль за уплотненностью рабочего дня заключенных

– принять меры к вовлечению в трудовые процессы всех заключенных ограниченно годных к труду и инвалидов. Этим вопросом нужно заняться и первую очередь ГУЛАГу, начальникам лагерей, УИТЛК и ОИТК;

– настойчиво воздействовать на хозяйственные организации во всех случаях, когда они систематически не принимают мер к улучшению организации труда заключенных и допускают простои рабочей силы;

– учитывая, что после введения зачетов рабочих дней для всех заключенных правильная организация технического нормирования имеет особенно серьезное значение, надо принять решительные меры по упорядочению этого участка работы и обеспечить полный переход на технически обоснованные нормы выра-ботки;

– на основе полученного опыта внести соответствующие поправки в действующие условия оплаты труда заключенных с учетом характера выполняемых работ. Нужно максимально упростить систему оплаты труда заключенных, сократить существующее большое количество тарифных сеток и ставок, особенно на одинаковой работе;

– внимание личного состава лагерей и колоний сосредоточить на конкретном, живом деле укрепления режима содержания заключенных создания для них нормальных жилищно-бытовых условий, полного рационального трудового использования заключенных.

В связи с этим большое значение приобретает профессионально-техническое обучение заключенных.

Из числа осужденных, поступающих в лагери и колонии, около 60 % составляют лица, не имеющие вовсе какой-либо производственной квалификации. Наряду с этим, многие заключенные имеют такие специальности, которые в лагерях и колониях применить нельзя. Таким образом, во всех лагерях и колониях необходимо в больших размерах производить подготовку и переподготовку рабочих кадров массовых профессий из числа заключенных.

ГУЛАГ имеет некоторый опыт в этой области. За последние три с половиной года подготовлено и обучено более 600 тысяч человек; в 1951 году – 196 тысяч, в 1952 году – 222 тысячи, в 1953 году– 142 тысячи, за первое полугодие 1954 года – 73 тысячи. За эти годы подготовлено много плотников, столяров, бетонщиков, токарей, слесарей, лесорубов, машинистов и т. д.

Подготовка и повышение квалификации рабочих массовых профессий из числа заключенных производились в основном индивидуально-бригадным методом обучения, в меньшей степени на специальных курсах и в очень незначительной части в учебных комбинатах.

Зачастую подготовка рабочих той или иной квалификации производилась по ограниченной программе, удовлетворяющей потребности производства в данном лагере. Поэтому заключенные, подготовленные таким образом, выйдя из лагеря, не всегда могли применять полученные в лагере навыки.

Центральный Комитет КПСС отметил, что МВД СССР неудовлетворительно занимается этим делом и обязал организовать в широких размерах общеобразовательное и производственно-техническое обучение заключенных с тем, чтобы каждый трудоспособный заключенный за время пребывания в лагере приобретал ту или иную специальность, соответствующую его способностям и наклонностям.

Повышение производственной квалификации заключенных и обучение их новым специальностям возлагается на руководителей лагерей, а также тех предприятий и строительств, где применяется труд заключенных.

Лицам, освобождаемым из заключения, должны выдаваться документы, удостоверяющие приобретенную специальность, квалификацию, а также стаж работы в лагере по этой специальности.

В основу подготовки рабочих кадров массовых профессий должна быть положена задача обучения специальности каждого заключенного, не имеющего квалификации. План подготовки рабочих кадров из числа заключенных на 1955 год должен полностью учесть это положение.

От трудового использования заключенных зависит и финансовое состояние лагерей и колоний.

Совет Министров СССР Постановлением от 27 июля 1954 года отметил, что исправительно-трудовые лагери и колонии закончили 1953 год с неудовлетворительными результатами по финансово-хозяйственной деятельности и обязал принять меры к тому, чтобы обеспечить выполнение утвержденных на 1954 год планов по доходам исправительно-трудовых лагерей и колоний.

Однако данные за период январь-июль 1954 года показывают, что руководители исправительно-трудовых лагерей и колоний, руководители главков, особенно лагерей лесной промышленности, плохо выполняют это требование Правительства. В течение этих семи месяцев только из-за отсутствия работы и необеспеченности охраной не работало ежедневно: в Карагандинском ИТЛ 14 % заключенных, в Печорском ИТЛ – 11 %, в лагерях УСВИТЛа – 10,8 % и т. д. Начальники лагерей и колоний не проявляют достаточной настойчивости, не требуют от хозорганов полного использования на оплачиваемых работах всех завезенных для них заключенных, не ставят перед соответствующими партийными организациями вопроса о недостатках в этом деле.

По этим причинам план доходов от трудового использования за 7 месяцев не выполнен на 272 млн. рублей, из них только по УИТЛК МВД Казахской ССР – на 4.162 тысячи рублей, УИТЛК УМВД Красноярского края – на 9.362 тысячи рублей, УИТЛК МВД Украинской ССР – на 14.961 тысячу рублей, УИТЛК УМВД Свердловской области – на 5.987 тысяч рублей, Китайский ИТЛ – на 6.162 тысячи рублей, Ангарский ИТЛ – на 3.809 тысяч рублей, Воркутинский ИТЛ – на 11.690 тысяч рублей, Печорский ИТЛ – на 18.724 тысячи рублей.

Вместе с тем руководители исправительно-трудовых лагерей и колоний не принимают достаточных мер к бережному расходованию денежных средств, допускают перерасходы на содержание заключенных. Особенно неудовлетворительно расходовались средства на содержание заключенных в лагерях лесной промышленности, где за 1 полугодие перерасходовано свыше 77 млн рублей и стоимость содержания одного заключенного оказалась выше, чем в 1952–1953 гг. Так, Красноярский ИТЛ превысил стоимость содержания заключенных на 12111 тысяч рублей, Южно-Кузбасский – на 9.638 тысяч рублей, Усольский – на 9.638 тысяч рублей.

По ГУЛАГу в целом хотя и имеется незначительная экономия расходов на содержание заключенных, однако в некоторых лагерях и колониях допущен перерасход, например, в ОИТК МВД Эстонской ССР, Китайском ИТЛ и других.

Плохо взыскиваются денежные средства с хозорганов за предоставленную им рабочую силу. Начальники лагерей и колоний не следят за этим делом.

В результате невыполнения плана доходов от трудового использования заключенных, превышения расходов по смете на их содержание и несвоевременного взыскания задолженности с хозорганов в ряде лагерей и колоний создается тяжелое финансовое положение, что приводит к задержкам в оплате счетов поставщиков и к перебоям в снабжении, особенно в лесных лагерях.

Всем начальникам лагерей и колоний необходимо обеспечить безусловное выполнение плана доходов и строгую экономию в расходовании средств на содержание заключенных.

Успешное решение поставленных Центральным Комитетом КПСС задач по перевоспитанию заключенных в значительной мере зависит от состояния режима содержания осужденных.

Вся работа режимно-оперативных аппаратов по обеспечению порядка в лагерях и колониях должна быть направлена на то, чтобы создать нормальные условия для перевоспитания и исправления заключенных. Режимно-оперативные аппараты обязаны выявлять и изолировать активный уголовно-бандитствующий элемент с тем, чтобы оградить от его вредного влияния остальную массу заключенных, своевременно пресекать бандпроявления, попытки создания всякого рода вражеских группировок, предупреждать случаи массовых неповиновений и побеги заключенных.

В связи с этим надо указать, что режимно-оперативные аппараты лагерей и колоний, а также 1 Управление ГУЛАГа еще не сумели в свете требований ЦК КПСС перестроить свою работу по обеспечению надлежащего режима содержания заключенных.

Во многих лагерях и колониях не обеспечивается выявление и изоляция главарей бандитских группировок, зачинщиков, подстрекателей беспорядков и других дезорганизаторов лагерной жизни. Допускается совместное содержание осужденных впервые с рецидивистами и с другими особо опасными преступниками. Все это затрудняет работу по перевоспитанию заключенных.

Многие начальники ИТЛ, УИТЛК и ОИТК ошибочно считают, что обеспечение строгого режима должно выражаться только в суровом наказании осужденных, в том числе даже и за незначительные проступки. Нередко начальники лагерных подразделений, вместо выявления и наказания инициаторов нарушений лагерного режима, наказывают без оснований большие группы заключенных.

Недопустимые факты массовых наказаний имеют место в ряде лагерей, например, в Ныробском лагере. За незначительные проступки заключенных сажают в карцеры, в штрафные изоляторы без вывода на работу и тем самым только озлобляют их или вызывают организованные выступления против лагерной администрации.

Не меньше вреда наносит ослабление режима содержания заключенных. Например, в одном из лагерных пунктов Каргопольлага в марте 1954 года организовалась бандитская группа. Несмотря на просьбы администрации лагпункта к руководству ИТЛ оказать помощь по ликвидации этой банды, меры не были приняты. В результате бандиты стали диктовать свои условия лагерной администрации. Под угрозой расправы они требовали от начальника лагпункта различные продукты, в том числе для варения самогона, и требования этих бандитов удовлетворялись. Изъять главарей банды лагерная администрация не сумела. Такое положение в лагерном пункте «продолжалось свыше трех месяцев. Ослабление режима имеет место и в ряде других лагерей, где проявляется трусость лагерной администрации, боязнь принятия своевременных и решительных мер.

Ослабление установленного режима содержания заключенных допускать нельзя, это неизбежно приводит к возникновению беспорядков и другим нежелательным последствиям. В 1954 году в лагерях имел место некоторый рост количества бандитских проявлений и случаев массового неповиновения лагерной администрации. Этот рост объясняется следующими причинами.

После амнистии в марте 1953 года, которая, как известно, затронула в основном положительный контингент заключенных, во всех лагерях резко возрос удельный вес осужденных за тяжкие преступления. Многие из этих преступников были озлоблены тем, что на них не распространена амнистия, и поэтому усилили сопротивление администрации, а также провоцировали бандитские проявления среди заключенных.

Изменившаяся оперативная обстановка в лагерях после амнистии требовала серьезной перестройки работы по обеспечению режима. Однако оперативный состав лагерей продолжал работать старыми методами, вследствие чего многие эксцессы не были своевременно предотвращены. Изоляция уголовно-бандитствующего элемента выразилась в основном в переброске его в отдельные лагерные подразделения и преимущественно в лесные лагери и в лагери Дальстроя, чем и объясняется рост лагерного бандитизма особенно в этих лагерях.

На состоянии режима также отрицательно отразилась неудовлетворительная постановка воспитательной работы с трудно воспитуемым контингентом заключенных.

Однако надо сказать, что рост лагерного бандитизма и групповых неповиновений имел место лишь в первом квартале этого года. Начиная с апреля, количество этих проявлений последовательно снижается, если в первом квартале было 174 бандпроявления, то во втором квартале – 115, в июле – 14, в августе – 15 по всему ГУЛАГу. Вовсе не было бандпроявлений в первом полугодии в 9 лагерях, в 17 УИТЛК, в 46 ОИТК.

Наиболее серьезные беспорядки произошли в мае-июне 1954 года в Степном лагере, где имело место массовое неповиновение заключенных, явившееся следствием слабой работы лагерной администрации и оперативного аппарата, а также слабого уровня руководства лагерями со стороны ГУЛАГа МВД СССР. Существо и причины этих беспорядков известны из специального решения Коллегии МВД СССР.

В Воркутлаге в начале 1954 года из-за неудовлетворительной организации режима содержания заключенных и отсутствия должной работы по усилению борьбы с уголовно-бандитствуюшим элементом также произошел ряд серьезных беспорядков. В 56 отделении этого лагеря, в результате притеснения честно работающих заключенных со стороны уголовно-бандитствующего элемента, в феврале произошла массовая драка между заключенными. Расследование показало, что долгое время в этом лагере орудовал уголовно-бандитствующий элемент, а лагерная администрация мер не принимала. Заключенные сами решили расправиться с бандитами. Во время драки, в которой участвовало свыше 500 человек, было убито два заключенных и многие ранены.

Режим содержания заключенных в большинстве УИТЛК по сравнению с исправительно-трудовыми лагерями находится в лучшем состоянии, однако и в этих подразделениях имели место в первом квартале 20, во втором – 15 банд-проявлений.

В 1954 году наиболее неблагополучными по бандпроявлениям были УИТЛК МВД Узбекской ССР, УМВД Красноярского края, Иркутской и Новосибирской областей.

По всем УИТЛК за июль и август 1954 года было допущено три убийства заключенных.

За последнее время бандитские проявления, убийства заключенных в лагерях происходят, главным образом, на почве вражды между различными группировками воров-рецидивистов.

Наличие враждующих групп в лагерях является большим злом, нередко мешающим работе по перевоспитанию и исправлению заключенных.

Эти группы, как известно, имеют различные клички и наименования, свои правила поведения. Но как бы они ни назывались, существо их остается одним: это опасные формирования преступников, враждебные нашему государственному и общественному строю. С этим злом необходимо решительно и беспощадно бороться.

Участники этих групп стремятся вести в лагерях паразитический образ жизни за счет честно работающих заключенных и, прибегая к запугиванию, добиться подчинения их своему влиянию. Они являлись организаторами большинства имевших место массовых беспорядков и провокационных выступлений против лагерной администрации с целью дезорганизации лагерной жизни и срыва проводимых мероприятий по укреплению режима.

В 1954 году и отдельных лагерях удалось разложить эти группы, в результате чего были соединены в одни лагерные подразделения некоторые группировки из числа заключенных, отошедших от воровских традиций, но длительное время враждовавших между собой. Например, такие мероприятия были проведены в Вятском, Печорском, Ангарском ИТЛ.

Следует отметить, что, как показало внимательное изучение этого вопроса, опасность этих групп и трудность борьбы с ними значительно преувеличиваются, тем более, что количество входящих в такие группы составляет не более 5,5 % общей численности заключенных. Так, в Чукотском ИТЛ среди заключенных имеются две враждующие группы, которые содержатся в разных лагерных отделениях. Изучение показало, что в одном из этих отделений имеется только около 50 рецидивистов, которые держат заключенных в своем подчинении, а в другом лаготделении на 1100 заключенных насчитывается не более 60 участников группировки.

Таким образом, если бы оперативный состав сумел своевременно выявить этот уголовно-бандитствующий элемент, изъять главарей и актив и изолировать их от основной массы заключенных, то в обоих лагерных отделениях была бы создана нормальная обстановка.

Следовательно, наличие враждующих групп в лагерях является, прежде всего, результатом слабой работы лагерной администрации, и особенно режимно-оперативных аппаратов. Нужна повседневная работа по выявлению и изоляции активного бандитствующего элемента, нужно упорно и настойчиво работать по разложению этих групп и ликвидации вражды между ними.

Общее количество всяких нарушений режима в лагерях и колониях в первом полугодии этого года по сравнению со вторым полугодием прошлого года значительно снизилось.

Основной причиной снижения общего количества нарушений лагерного режима явились известные мероприятия Партии и Правительства, направленные на улучшение дела воспитания и исправления заключенных. Положительный контингент заключенных с большим воодушевлением встретил такие мероприятия Партии и Правительства, как Указ о применении условно-досрочного освобождения, о досрочном освобождении заключенных, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, новое Положение о лагерях и колониях, предусматривающее ряд льгот для честно работающих заключенных.

Серьезные недостатки в деятельности режимно-оперативных аппаратов по обеспечению режима содержания заключенных являются, прежде всего, следствием плохой агентурной работы. Имеющаяся в лагерях и колониях агентурная сеть по количеству более чем достаточна, и ясно, что если бы весь этот негласный аппарат работал хотя бы удовлетворительно, то администрация лагерей заранее знала бы о всех замыслах уголовно-бандитствующето элемента. Однако не прекращающиеся бандитские проявления и побеги заключенных свидетельствуют о запущенности агентурно-оперативной работы.

Насколько бывает запущена агентурно-оперативная работа, видно из результатов проверки работы оперативного состава в семи лагерных отделениях Унженского ИТЛ. В этих подразделениях совершенно нет квалифицированной агентуры, резиденты с прикрепленным к ним осведомлением, вследствие отсутствия контроля со стороны оперативного состава, работают плохо, встречи с осведомителями проводятся от случая к случаю, осведомители не инструктируются. Поступающие от агентурно-осведомительной сети материалы оперативным составом не изучаются, оперативная документация находится в хаотическом состоянии.

Главным пороком в агентурной работе режимно-оперативных аппаратов является то, что оперативный состав идет по пути массовых вербовок общего осведомления, а агентуры из среды уголовного рецидива почти не имеет. Это приводит к тому, что во многих случаях оперативные работники ничего не знают не только о замыслах преступников, но даже их фамилии. Агентурная работа не подчинена главной задаче – перевоспитанию заключенных; оперативный состав, занятый в основном режимными вопросами, запустил работу с негласным аппаратом, вследствие чего наиболее опасные преступления (лагерный бандитизм, массовые неповиновения и групповые побеги) своевременно не предотвращаются. Особенно неудовлетворительно обстоит дело с агентурной работой в лагерях лесной промышленности.

Первое управление ГУЛАГа также не уделяет нужного внимания состоянию агентурной работы и не принимает должных мер к налаживанию ее на местах.

Серьезные недостатки имеются и в следственной работе. В ряде режимно-оперативных аппаратов предварительное расследование проводится плохо, преступления в достаточной степени не исследуются, доказательства собираются неполностью.

По наиболее тяжким преступлениям, особенно по бандитизму, убийствам, следствие в большинстве случаев принимает затяжной характер, причем по вине как режимно-оперативных аппаратов, так и по вине органов прокуратуры. Это объясняется тем, что дела по таким преступлениям прокуроры лагерей в порядке статьи 108 УПК принимают к своему производству, однако предварительное следствие по большинству этих дел ведут месяцами. Можно привести много фактов, когда прокуроры лагерей, истребовав дела, расследуют их долго и неоперативно.

В течение первого полугодия 1954 года судами рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров уголовные дела на 2579 заключенных. Из этого числа 1848 человек осуждены к отбытию наказания в ИТЛ на срок до 10 лет; 441 человек – на срок от 10 до 25 лет; 256 человек – к тюремному заключению и 34 человека – к высшей мере наказания.

Эти данные свидетельствуют о том, что судами очень нерешительно определяются такие меры наказания, как тюремный режим и высшая мора наказания, и что Указы Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 года и от 30 апреля 1954 года к наиболее злостным и неисправимым преступникам применяются недостаточно.

Кроме того, приговоры, которые предусматривают высшую меру наказания, длительное время находятся на утверждении в вышестоящих судебных инстанциях, что снижает эффективность карательной политики в части наведения порядка в лагерях.

ГУЛАГу и начальникам лагерей необходимо более настойчиво принимать зависящие от них меры в случаях длительного прохождения дел в судебных инстанциях.

В 1943 году в лагерях и колониях за счет численности военизированной охраны создана надзирательская служба, которая призвана обеспечивать внутренний порядок в лагерных подразделениях.

Однако надзирательская служба организована слабо и нас не может удовлетворять ее работа по усилению изоляции заключенных, укреплению среди них дисциплины, обеспечению постоянного надзора за соблюдением заключенными правил режима и внутреннего распорядка.

Примером плохой организации надзирательской службы может служить Устьвымлаг, где в сентябре месяце в одном из подразделений группа заключенных уголовников, явившись в штрафной изолятор, напала на начальника надзорслужбы и трех надзирателей, отобрала у них ключи от изолятора и, открыв камеры, учинила расправу над находившимися там заключенными. Это чрезвычайное происшествие явилось следствием плохой подготовки надзорсостава, неумения надзирателей действовать в сложившейся обстановке, проявленной ими нерешительности и трусости.

Надзирательский состав часто неумело и грубо проводит свою работу, допускает оскорбления человеческого достоинства заключенных, не изжиты такие нетерпимые факты, как нарушения социалистической законности. В ряде случаев такое поведение надзирателей по отношению к заключенным является поводом для нежелательных эксцессов.

На общее состояние работы надзирательского состава оказывает отрицательное влияние низкий общеобразовательный уровень надзирателей, что отражается также и на качестве политической, специальной и боевой подготовки.

Не все начальники ИТЛ и УИТЛК серьезно подошли к организации обучения надзирательского состава. В некоторых лагерях этим обучением было охвачено крайне незначительное количество надзорсостава и оно поставлено очень плохо. Поэтому надзирательский состав слабо организован на поддержание порядка и режима. Надо на это дело обратить серьезное внимание.

Усложнившаяся оперативная обстановка в лагерях, связанная со значительным изменением состава заключенных за счет относительного увеличения количества осужденных за особо опасные преступления, требует коренного улучшения агентурной работы и усиления руководства надзирательской службой.

Успешная борьба с организованной деятельностью бандитских главарей может осуществляться только путем глубокой агентурной работы, направленной на установление главарей, выявление и своевременное пресечение их преступных замыслов и намерений.

Однако оперативный состав большую часть своего внимания уделяет не агентурной работе, а разбору и расследованию многочисленных мелких нарушений лагерного режима, вопросам работы надзирательской службы.

В связи с этим поднимается вопрос о том, чтобы выделить надзирательскую службу из режимно-оперативных отделов и передать ее в аппарат охраны. (С места: Правильно!) Этот вопрос необходимо здесь обсудить.

Внимание 1 Управления ГУЛАГа нужно сосредоточить на организации квалифицированной агентурной работы. Обеспечить необходимый контакт в работе с органами Комитета государственной безопасности. Практиковать проведение кустовых совещаний с начальниками режимно-оперативных отделов, организовать обмен опытом. Совместно с отделом кадров необходимо укрепить опытными оперативными работниками лагери, в первую очередь – пораженные бандитскими проявлениями.

Также нужно повысить ответственность начальников управлений и начальников режимно-оперативных отделов ИТЛ, УИТЛК, ОИТК за состояние агентурной работы.

Первому управлению ГУЛАГа необходимо глубоко разобраться в вопросе борьбы с враждующими группировками заключенных, определить основные методы по разложению этих группировок.

Улучшить качество следствия; обеспечить тщательное, квалифицированное расследование дел о преступлениях, совершаемых заключенными. Особое внимание обратить на строгое соблюдения установленных законом сроков расследования, не допускать каких бы то ни было нарушений норм УПК. Оперативному составу надо тесно контактировать со следователями прокуратуры работу по расследованию уголовных дел о тяжких преступлениях.

Несколько слов о военизированной стрелковой охране.

На военизированную охрану, как известно, возложена охрана заключенных в жилых зонах и на объектах работ, конвоирование их, пресечение побегов, ликвидация групповых неповиновений.

С 1949 года военизированная охрана в основном комплектуется лицами, годными к нестроевой службе, призываемыми через Министерство обороны СССР, что позволило упорядочить комплектование отдаленных лагерей, а также повысить мобильность и маневренность охраны. Состав охраны достаточно квалифицированный. Среди старшего и среднего начальствующего состава военизированной охраны имеется членов и кандидатов КПСС 75,8 % и комсомольцев 13,1 %.

Состояние военизированной охраны в целом можно признать удовлетворительным. Однако в ряде исправительно-трудовых лагерей и колоний плохо с дисциплиной личного состава охраны.

В крайне неудовлетворительном состоянии находится дисциплина среди личного состава охраны Печорского, Вятского, Ивдельского, Усольского, Красноярского, Южно-Кузбасского, Устьвымского, Воркутинского и ряда других лагерей и колоний.

Это явилось результатом того, что живая организаторская работа с личным составом охраны подменяется канцелярско-бюрократическими методами руководства. Начальствующий состав подразделений не ведет должной борьбы за укрепление дисциплины среди стрелков и сержантов. Политотделы этих лагерей слабо борются за авангардную роль коммунистов и комсомольцев в несении службы. В результате слабого контроля со стороны начальствующего состава за служебными нарядами, а также халатного отношения некоторой части стрелков и сержантов к исполнению служебных обязанностей в лагерях и колониях имеют место побеги заключенных, нарушения социалистической законности, выражающиеся с неправильном применении оружия и в действиях, унижающих человеческое достоинство заключенных.

В первом полугодии 1954 года имели место 39 случаев незаконного применения оружия, в июле и августе – 15 таких случаев.

Слабо ведется борьба и с побегами. В 1952 году бежал 1491 заключенный, было задержано 1326, не задержано 165 человек; в 1953 году бежало 1043, задержано 852, не задержан 191 человек; и за 8 месяцев 1954 года бежал 1101 человек; задержано 856, до сих пор не задержано 245 человек, или 22,3 %.

Таким образом, в 1954 году по сравнению с 1953 годом побеги заключенных возросли и количество незадержанных увеличилось.

Большинство побегов совершается из лесных лагерей и лагерей Дальстроя. Количество заключенных, бежавших из этих лагерей, составляет 64,1 % к общему количеству бежавших из всех исправительно-трудовых лагерей и колоний, а количество незадержанных составляет от общего числа неразысканных 61 %.

Можно было подумать, что побеги объясняются тем, что мы стали больше расконвоировать заключенных и определять на облегченный режим. Однако это не так. Из 1101 заключенного, совершившего побег, бежало: с места работы 732 человека, из жилых зон – 224 человека, бесконвойных – 77 человек. Таким образом, большинство побегов совершается заключенными, находящимися под наблюдением военизированной охраны. Из указанного количества бежавших 83 % совершили побег в результате неудовлетворительной организации охраны и грубого нарушения службы стрелками и сержантами (уход с поста, сон на посту, небдительность и т. п.).