Текст книги "ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960"

Автор книги: А. Кокурин

Соавторы: Н. Петров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 33 (всего у книги 77 страниц)

К числу важнейших инструкций относилась «Инструкция по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД», утвержденная приказом МВД СССР № 0190–1947 года. Установленные инструкцией нормы режима содержания заключенных значительно отличались от соответствующих предписаний Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года.

Для лучшего выполнения указанных выше задач в марте 1947 года структура ГУЛАГа подверглась новым изменениям. Были созданы следующие управления и отделы:

1. Первое Управление охраны (по оперработе и охране) за счет объединения Управления охраны и оперативного отдела.

2. Второе (Специальное) управление в составе отделов: оргправового, специального (б. ОУРЗ), санитарного, коммунально-эксплуатационного, культурно-воспитательного и архивного отделения;

3. Третье Управление (общего снабжения);

4. Четвертое Управление (производственное, бывш. УИТК).

Отделы: политической, кадров, контрольно-инспекторский; отделения: железнодорожных и водных перевозок и расчетно-финансовое.

5. Секретариат.

6. Ветеринарный отдел расформировался [Приказ МВД СССР № 00124 от 3.II-48 г.].

Последнее изменение структуры ГУЛАГа (по счету 5-е) произошло в январе 1948 года. Это изменение преследовало цель укрепления оперативной и производственной работы. Функции снабжения из ГУЛАГа изымались и передавались в ГУВС.

Третье Управление (общего снабжения) упразднялось, а Четвертое Управление (производственное) переименовывалось Третье Управление ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ V. Прокурорский надзор и лагерные суды

Надзор за деятельностью исправительно-трудовых лагерей МВД и УИТЛК МВД – УМВД осуществляется прокурорами, подчиненными непосредственно Прокуратуре СССР (Управлению по надзору за местами заключения).

В остальных УИТЛИК и во всех ОИТК МВД – УМВД, где нет прокуроров, надзор за местами заключения осуществляет начальник отдела Прокуратуры республики, края, области по надзору за местами заключения.

Прокурор, или лицо его замещающее, имеет право (по территориальности) беспрепятственного входа в исправительно-трудовые лагери и колонии для:

проверки законности и условий содержания заключенных;

надзора за осуществлением социалистической законности при проведении лагерного режима и при освобождении заключенных;

проверки своевременного исполнения постановления Правительства и определений судебно-следственных органов, связанных с законностью и условиями содержания заключенных.

Управление лагеря, УИТЛК – ОИТК обязано:

– предоставлять прокурору и его аппарату служебное помещение для работы, транспортные средства, а в случае необходимости и жилые помещения для размещения сотрудников и их семей;

– информировать прокурора о всех чрезвычайных происшествиях;

– предоставлять прокурору по его просьбе для ознакомления учетно-статистические данные по вопросам, входящим в его компетенцию;

– обеспечить бесперебойный проход в жилые и производственные зоны;

– по представлению прокурора принимать меры к немедленному устранению выявленных им нарушений и недостатков в деятельности лагерного сектора.

О лагерных судах

Лагерные суды организованы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета от 30.ХII-1944 г. в ИТЛ, УИТЛиК ОИТК МВД-УМВД.

Там, где не организованы специальные лагерные суды, дела рассматриваются в республиканских, краевых и областных судах по территориальности.

Лагерные суды рассматривают дела о преступлениях, совершенных в ИТЛ и колониях МВД вольнонаемными сотрудниками, лицами рядового состава военизированной охраны и заключенными, а также дела о досрочном освобождении заключенных, заболевших неизлечимым недугом или полностью потерявших трудоспособность (ст. 457–462 УПК РСФСР].

Лагерные суды рассматривают дела, требующие уточнения сроков отдельных приговоров в связи с объединением их по совокупности (ст. 49 УК РСФСР).

Лагерные суды обобщают, анализируют судебную практику по важнейшим категориям дел, ставят вопросы перед руководством лагеря и политотдела о принятии мер по предупреждению преступности.

Управления ИТЛ, УИТЛ, ОИТК МВД – УМВД в соответствии с распоряжением СНК СССР от 13.1-1946 г. № 42-1 обязаны:

– предоставлять для работы аппарата и заседаний лагерных судов специальные помещения и могущие понадобиться транспортные средства;

– обеспечить руководящих работников лагерного суда квартирами, коммунально-бытовым и медицинским обслуживанием наравне с другими вольнонаемными сотрудниками лагерного сектора (распоряжение МВД СССР № 353-21.VI-1948 г.)

Руководство и контроль за работой лагерных судов осуществляются Управлением по делам лагерных судов Министерства юстиции Союза ССР.

РАЗДЕЛ VI. Заключение

Как можно было проследить из сказанного, исправительно-трудовые учреждения, в том наименовании, как это изложено в Исправительно-трудовом кодексе, появились в РСФСР лишь в 1924 году.

В 1920 году на Соловецких островах организуется первый лагерь особого назначения, куда ссылались все активные враги молодой советской республики.

Единые принципы исправительно-трудовой политики, в основу которой был положен труд заключенных, стали применяться во всех местах заключения примерно с 1926 года.

К 1930 году лагерная сеть значительно выросла. Как можно видеть из соответствующих постановлений Правительства лагери организуются в особо отдаленных районах с целью освоения природных богатств этих районов.

Для общего руководства деятельностью лагерей, оперативной деятельностью руководили ПП ОГПУ, в 1930 году при центре ОГПУ было создано управление лагерями. В следующем 1931 году это Управление стало называться Главным Управлением лагерей.

В 1943 году в ведение ГУЛАГа перешли все исправительно-трудовые учреждения системы НКЮ РСФСР (дома заключения, изоляторы, ИТК и бюро исправтрудработ). ГУЛАГ превращается в единственное государственное учреждение по практическому проведению исправительно-трудовой политики на всей территории СССР, оно действует в качестве такового в несколько измененном виде и по настоящее время.

С 1930 по 1949 гг. организационная структура ГУЛАГа претерпевала неоднократные изменения, но все эти изменения всегда сводились к лучшему достижению двух задач: к организации лучшей изоляции социально-опасного элемента от общества, а также к трудовому использованию заключенных в целях их перевоспитания и приспособления к условиям социалистического общежития.

ГУЛАГ за период своего существования приобрел большой опыт по перевоспитанию правонарушителей. Этот опыт им обобщен в инструкциях и приказах МВД за 1939–1949 гг., точное выполнение которых обеспечит правильное проведение исправительно-трудовой политики советского государства и будет способствовать превращению мест заключения в образцовые исправительно-трудовые учреждения.

Референт референтской группы при начальнике ГУЛАГа МВД СССР капитан В. ЛЕБЕДЕВ

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 368. Лл. 31–61. Заверенная копия.

№ 78
Приказ МЮ СССР № 0050 «О присвоении новых наименований ИТЛ МЮ СССР»

14 мая 1953 г. Сов. секретно

В целях установления единообразия в наименованиях исправительно-трудовых лагерей и самостоятельных лагерных отделений ГУЛАГа МЮ СССР ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Присвоить новые наименования исправительно-трудовым лагерям и самостоятельным лагерям согласно прилагаемому списку.

2. Сохранить за перечисленными в списке лагерями и лагерными отделениями ранее присвоенные им литерные обозначения.

3. Начальникам указанных в списке лагерных отделений изготовление печатей и штампов произвести согласно приказу МЮ СССР № 0029 от 22 апреля 1953 года по новым наименованиям.

4. Начальнику ГУЛАГа МЮ СССР тов. ДОЛГИХ сообщить каждому в отдельности лагерю – лаготделению вновь присвоенные им наименования.

Министр юстиции СОЮЗА ССР К. Горшенин

Приложение к приказу МЮ СССР № 0050 от 14 мая 1953 г.

Список исправительно-трудовых лагерей МЮ СССР и самостоятельных лагерных отделений ГУЛАГа, которым присвоены новые наименования

Начальник ГУЛАГа МЮ Союза ССР генерал-лейтенант И. ДОЛГИХ

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 143. Лл. 75–77.

№ 79
Приложение к приказу МЮ СССР № 0067 с объявлением дислокации ИТЛ, УИТЛК – ОИТК МЮ – УМЮ

30 мая 1953 г.

Дислокация исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК – ОИТК МЮ – УМЮ, окружных отделов снабжения и школ ГУЛАГа МЮ СССР

1 – Полное и сокращенное наименование органов

2 – Литерн. обозначение

3 – Место дислокации Управления

4 – Условный телеграфный адрес

5 – Почтовый адрес для несекретной корреспонденции

6 – Наименование ж.д. станции и условный адрес для грузовых перевозок

УИТЛК-ОИТК МЮ-УМЮ

Окружные отделы снабжения ГУЛАГа МЮ СССР

Окружные склады снабжения

Школы ГУЛАГа МЮ СССР

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д 143. Пл. 132–146. Заверенная копия.

№ 80
Приказ МЮ СССР № 0082 с объявлением структуры ГУЛАГа МЮ СССР и его периферийных органов

18 июня 1953 г.

Сов. секретно

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 12 июня 1953 года № 1484-588сс «О структуре и штатах Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства Юстиции СССР и его периферийных органов»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Объявить утвержденную Советом Министров СССР структуру Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства Юстиции СССР, согласно приложению № 1.

2. Утвердить структуру Управления исправительно-трудового лагеря (УИТЛ) Министерства юстиции СССР; Управления исправительно-трудовых колоний (УИТК) МЮ – УМЮ республик, краев и областей; лагерного отделения, подчиненного непосредственно ГУЛАГу и Окружного отдела снабжения ГУЛАГа, согласно приложениям №№ 2–5.

3. Включить УИТЛК и ОИТК в соответствующие Министерства юстиции союзных и автономных республик и Управления МЮ в краях и областях в качестве их структурных подразделений; возложить на Министров Юстиции и Начальников Управлений общее руководство деятельностью УИТЛК – ОИТК и полную ответственность за ее состояние.

4. Начальникам УИТЛК – ОИТК в десятидневный срок принять отделы, отделения и группы детских колоний, а также детские колонии и приемники-распределители по актам передачи их из МВД СССР в Министерство юстиции СССР.

Сохранить за отделами (отделениями, группами) детских колоний УИТЛК – ОИТК руководство учебно-воспитательной работой, профессионально-техническим обучением, комплектованием и режимом содержания подростков в детских колониях и приемниках-распределителях.

Возложить на соответствующие аппараты УИТЛК – ОИТК планирование, финансирование, учет, снабжение, медицинское обслуживание, руководство производственной деятельностью и работу с кадрами детских колоний и приемников-распределителей.

5. Начальникам Управлений ИТЛ МЮ СССР, Министрам юстиции республик и Начальникам Управлений МЮ в краях и областях, совместно с Начальниками УИТЛК – ОИТК, по подведомственным им учреждениям в двухмесячный срок;

а) пересмотреть действующие лагерные подразделения, в которых содержится менее 500 заключенных, с целью их ликвидации или укрепления и свои предложения по этому вопросу представить в ГУЛАГ для последующего утверждения;

б) пересмотреть сеть инспекций исправительно-трудовых работ и привести численность их в соответствие с количеством осужденных к исправительно-трудовым работам с учетом ежемесячного поступления этих контингентов;

в) ввести в действие новые штаты существующих лагерных подразделений, лечебных и детских учреждений, пересыльных тюрем, районных и межрайонных инспекций исправительно-трудовых работ в точном соответствии с типовыми штатами, объявленными приказом № 00361-1951 г., а также штата баз интендантского и медицинского снабжения. Копии соответствующих приказов с приложением штатов представить в ГУЛАГ для последующего утверждения;

г) утвердить штаты производственных аппаратов лагерных подразделений ИТЛ – УИТЛК – ОИТК, имеющих собственное промышленное, сельскохозяйственное производство, в пределах установленного ГУЛАГом плана по труду, и копии штатов представлять в ГУЛАГ.

6. Впредь лагерные подразделения, лечебные и детские учреждения, пересыльные тюрьмы, инспекции исправительно-трудовых работ и другие подразделения ИТЛ – УИТЛК – ОИТК организовывать и вводить в действие только по получении разрешения МЮ СССР.

7. Основными документами для расчета штатной численности и фонда заработной платы ИТЛ – УИТЛК – ОИТК и их подразделений считать утвержденную ГУЛАГом смету по административно-хозяйственным расходам и лимит численности административно-управленческого персонала, предусмотренного планом по труду.

8. Штатную численность штабов военизированной охраны Управлений ИТЛ УИТЛК – ОИТК, а также штабов подразделений военизированной стрелковой и пожарной охраны, надзирательской службы, включая начальников надзирательской службы лагерных подразделений, содержать за счет установленного ГУЛАГом для ИТЛ – УИТЛК – ОИТК лимита военизированной стрелковой охраны.

9. Начальнику ГУЛАГа МЮ СССР генерал-лейтенанту тов. ДОЛГИХ:

а) представить на утверждение штаты центрального аппарата ГУЛАГа, исходя из установленной Советом Министров СССР численности и до 1 июля с. г. произвести сокращение сверхштатного количества работников;

б) в двухмесячный срок рассмотреть и представить на утверждение руководству МЮ СССР штаты управлений ИТЛ, УИТЛК – ОИТК и окружных отделов снабжения;

в) в этот же срок рассмотреть и утвердить представляемые в порядке, установленном пунктами «в» и «г» ст. 5 настоящего приказа, штаты действующих подразделений ИТЛ – УИТЛК – ОИТК и впредь утверждение этих штатов производить в зависимости от необходимости открытия новых подразделений и поступления заключенных;

г) рассмотреть, по мере поступления, представления Министров юстиции республик, Начальников УМЮ и Начальников ИТЛ о ликвидации или укрупнении мелких лагерных подразделений, исходя из необходимости максимального их сокращения в связи с нерентабельностью и отсутствием возможности для установления в таких подразделениях надлежащего режима, охраны и трудового использования заключенных, и представить предложения по этому вопросу руководству МЮ СССР для утверждения.

10. Для предварительного рассмотрения представляемых с мест проектов штатов создать в ГУЛАГе МЮ СССР комиссию, в составе:

зам. Начальника ГУЛАГа тов. КОЗЫРЕВА (председатель)

зам. Начальника ГУЛАГа тов. ЩЕКИНА

начальника Орготдела тов. ЛЯМИНА

нач. Планового отдела тов. РАЖИНА

начальника финотдела тов. ЛИСИЦЫНА.

Разрешить начальнику ГУЛАГа, при необходимости, вызвать для участия в рассмотрении штатов начальников управлений ИТЛ, УИТЛК – ОИТК, начальников отделов кадров и других работников.

11. Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 12 июня 1953 г. ГУЛАГу МЮ СССР (тт. ДОЛГИХ, ЩЕКИНУ, ЛИСИЦЫНУ) составить уточненную смету лагерных расходов на 1953 год для представления в Министерство Финансов СССР.

Приложение № 1

Структура центрального аппарата Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГа) Министерства Юстиции Союза ССР

Первое Управление

Второе Управление

Третье Управление

Управление охраны

Управление детских колоний

Управление снабжения

Политический отдел

Отдел культурно-просветительной работы

Отдел кадров

Организационно-инспекторский отдел

Медицинский отдел

Плановый отдел

Финансовый отдел

Отдел главной бухгалтерии

Отдел писем, жалоб и заявлений

Хозяйственный отдел

Секретариат.

Приложение № 2

Структура Управления исправительно-трудового лагеря Министерства Юстиции Союза ССР

Руководство

Отдел режима и оперативной работы

Политический отдел

Отдел кадров

Специальный отдел

Штаб военизированной охраны

Восьмой отдел

Отдел культурно-просветительной работы

Отдел контрагентских работ

Отдел снабжения

Медицинский отдел

Плановый отдел

Главная бухгалтерия

Коммунально-эксплуатационный отдел

Хозяйственный отдел

Инспекция военизированной пожарной охраны

Канцелярия и секретная часть

Производственные аппараты.

Примечания:

1. Политические отделы организуются по решениям ЦК КПСС.

2. Производственные аппараты организуются только в лагерях, имеющих собственную производственную деятельность и создаются в зависимости от характера производственной деятельности.

3. В зависимости от численности содержащихся заключенных, количества лагерных подразделений и объема работы, взамен отделов могут создаваться отделения, инспекции или группы.

Приложение № 3

Структура Управления исправительно-трудовых колоний (УИТК) МЮ – УМЮ республик, краев и областей

Руководство

Отдел режима и оперативной работы

Политический отдел

Отдел кадров

Специальный отдел

Штаб военизированной охраны

Отдел детских колоний

Восьмой отдел

Отдел культурно-просветительной работы

Отдел контрагентских работ

Отдел снабжения

Медицинский отдел

Плановый отдел

Финансовый отдел

Главная бухгалтерия

Коммунально-эксплуатационный отдел

Отдел исправительно-трудовых работ

Хозяйственный отдел

Группа эшелонирования

Инспекция военизированной пожарной охраны

Инспекция при начальнике Управления по контролю за ИТЛ (создается по специальным решениям МЮ СССР)

Канцелярия и секретная часть

Производственные аппараты.

Примечания:

1. Политические отделы организуются по решениям ЦК КПСС.

2. Производственные аппараты организуются в зависимости от характера производственной деятельности УИТК.

3. В зависимости от численности содержащихся заключенные количества лагерных подразделений, колоний и объема работы, взамен отделов могут создаваться отделения, инспекции или группы.

Приложение № 4

Структура Отдела исправительно-трудовых колоний (ОИТК) МЮ – УМЮ республик, краев и областей

Руководство

Отделение режима и оперативной работы

Отделение кадров

Специальное отделение

Восьмое отделение

Штаб подразделений военизированной охраны

Отделение детских колоний

Отделение снабжения

Отделение культурно-просветительной работы

Медицинское отделение

Плановое отделение

Финансовое отделение

Главная бухгалтерия

Отделение контрагентских работ

Коммунально-эксплуатационное отделение

Отделение исправительно-трудовых работ

Хозяйственное отделение

Группа эшелонирования

Инспекция военизированной пожарной охраны

Канцелярия и секретная часть

Производственные аппараты.

Примечания:

1. Производственные аппараты организуются в зависимости от характера производственной деятельности ОИТК.

2. В зависимости от численности содержащихся заключенных и количества лагерных подразделений и колоний, взамен отделений могут создаваться группы.

Приложение № 5

Структура лагерного отделения, подчиненного непосредственно ГУЛАГу Министерства юстиции СССР

Руководство

Часть режима и оперативной работы

Специальная часть

Группа по зачетам рабочих дней (создается по специальным решениям ГУЛАГа МЮ СССР)

Восьмая группа

Часть культурно-просветительной работы

Часть кадров

Часть снабжения

Почтово-посылочная группа

Медицинская часть

Коммунально-эксплуатационная часть

Планово-производственная часть

Бухгалтерия

Хозяйственная часть

Подразделение военизированной охраны

Канцелярия и секретная часть.

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 143. Лл. 182–189. Заверенная копия.

№ 81
Приказ МЮ СССР и МВД СССР № 005/0041 «О передаче из МЮ СССР в МВД СССР ИТЛК»

28 января 1954 г.

Сов. секретно

Постановлением Совета Министров Союза ССР от 21 января 1954 года № 109-65сс на Министерство внутренних дел СССР возложены содержание, охрана и персональный учет всех осужденных к лишению свободы, организация и проведение исправительно-трудовых работ, а также содержание воспитанников детских воспитательных колоний и приемников-распределителей.

Во исполнение Постановления Совета Министров Союза ССР

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. В срок до 5 февраля 1954 г. передать из МЮ СССР в МВД СССР Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ), управления и отделы исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК – ОИТК) в республиках, краях и областях, окружные отделы снабжения, исправительно-трудовые лагери, исправительно-трудовые колонии, пересыльные тюрьмы, детские трудовые колонии для содержания осужденных несовершеннолетних и детские трудовые воспитательные колонии, детские приемники-распределители и инспекции исправительно-трудовых работ со всеми входящими в их состав службами и подразделениями, промышленными предприятиями, строительными организациями и подсобными хозяйствами, а также учебные заведения, готовящие кадры для системы Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний.

Передачу произвести:

а) с материально-имущественными ценностями, зданиями, сооружениями, предметами лагерного снабжения – по балансу на 1 января 1954 года;

б) с фондами на материалы, оборудование, автотранспорт, горючее и смазочные материалы, топливо, бумагу, промышленные товары, сырье, вооружение, средства химической защиты, спортивный инвентарь и обоз, хлебопродукты, продовольствие и вещевое имущество, выделенными на 1954 год;

в) с планами промышленного производства, капитального строительства и сельского хозяйства, финансовыми, кредитными планами и ассигнованиями, утвержденными на 1954 год;

г) с установленными для передаваемых организаций и хозяйств штатами и фактической численностью личного состава.

2. Передать Министерству внутренних дел СССР штатную численность и личный состав центрального аппарата Министерства юстиции СССР в количестве 40 человек (в том числе 3 отдел в количестве 25 человек).

3. Для передачи – приема Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и его периферийных органов назначить комиссии.

Комиссии акт передачи – приема ГУЛАГа и его периферийных органов представить МЮ СССР и МВД СССР.

4. Министрам юстиции союзных и автономных республик, начальникам управлений МЮ краев и областей, министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам управлений МВД краев и областей произвести передачу – прием УИТЛК – ОИТК в республиках, краях и областях со всеми перечисленными в п. 1 приказа службами и подразделениями, промышленными предприятиями, строительными организациями и подсобными хозяйствами по балансу на 1 января 1954 года.

Акты передачи – приема УИТЛК – ОИТК представить в десятидневный срок в Министерство юстиции СССР и МВД СССР.

5. Учесть, что Совет Министров Союза ССР Постановлением от 21 января 1954 года (п. 4) установил, что рабочая сила из числа заключенных предоставляется Министерством внутренних дел СССР другим министерствам и ведомствам на контрагентских началах согласно действующему типовому договору.

Министр Юстиции Союза ССР К. ГОРШЕНИН Министр Внутренних Дел Союза ССР С. КРУГЛОВ

От Министерства юстиции СССР:

Зам. Министра (председатель) КУДРЯВЦЕВ

Зам. Министра ШИРВИНСКИЙ

Зам. Министра СКОРОХОДОВ

Начальник Планово-финансового отдела ВОЛОДИН

Главный бухгалтер ЕРМОЛАЕВ

От МВД СССР:

Зам. Министра (председатель) СЕРОВ

Начальник Управления кадров ПЕТУШКОВ

Начальник Планового отдела ВОЛОБУЕВ

Начальник Финансового отдела ЗВЕРЕВ

Главный бухгалтер ЗАЙЦЕВ

Начальник Управления военного снабжения ГОРНОСТАЕВ

Начальник ХОЗУ ЖУРАВЛЕВ

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 310. Лл. 4–5. Типогр. экземпляр.