Текст книги "ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960"

Автор книги: А. Кокурин

Соавторы: Н. Петров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 77 страниц)

Вопросы трудового устройства лиц, освобождаемых из мест заключения

Указания директивных органов, обязывающие местные советские организации, а также руководителей хозяйственных учреждений и предприятий оказывать всемерное содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения, выполняются неудовлетворительно, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы и заявления, поступающие от бывших осужденных.

Гражданка РОМАНОВА, освобожденная из лагеря с ребенком в октябре 1955 года, в гор. Струнино Владимирской области длительное время не могла устроиться на работу и находилась в тяжелом положении. На обращение МВД СССР председатель исполкома горсовета тов. ЗЕРНОВ ответил: «В настоящее время определить гражданку РОМАНОВУ на работу не представляется возможным».

Гражданин ГАЛОНИН В.Ф. 1936 года рождения в своем заявлении в ЦК КПСС сообщает, что он в 1955 году за хорошую работу освобожден из детской колонии и вернулся к своей матери, проживающей в гор. Ростове-на-Дону, но ему там в прописке и устройстве на работу отказано. Он спрашивает, как ему жить далее. Таких сигналов поступает много.

Некоторые руководители вопреки указаниям Партии и Правительства под разными предлогами отказываются принимать на работу бывших заключенных, объясняя это нежеланием «засорять» кадры подведомственных им учреждений и предприятий. Многие конторы, занимающиеся организованным набором рабочей силы, имеют от обслуживаемых ими организаций указания «судимых не принимать». Такие указания, например, дали управляющий 96 Кемеровским стройтрестом Министерства строительства СССР, управляющий трестом «Комилес», Нижне-Амурский рыбтрест, Отдел рабочих кадров Министерства химической промышленности СССР и другие.

В некоторых местах чинятся всевозможные формальные препятствия в прописке лиц, освобожденных из мест заключения, по месту жительства их родственников и семей.

Отсутствие необходимой заботы и несвоевременное устройство на работу лиц, освобожденных из лагерей и тюрем, приводят к тому, что многие из них длительное время не работают, а наиболее неустойчивая часть, не имея средств к существованию, вновь совершает преступления.

Необходимо в кратчайший срок навести порядок в деле трудового устройства освобождаемых из мест заключения, усилить внимание к этому важному делу местных партийных и советских органов, руководителей учреждений и предприятий, создавать таким лицам жилищно-бытовые условия, всемерно содействуя им в быстрейшем приобщении к честной трудовой жизни.

Кадры исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем

Серьезные недостатки в работе исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем в значительной мере объясняются неудовлетворительным подбором, расстановкой и воспитанием кадров мест заключения.

Большая часть работников этих учреждений имеет низкий образовательный уровень и недостаточную специальную подготовку. Среди руководящего состава лагерей и колоний 54,4 % имеют низшее и неполное среднее образование. Подготовка и переподготовка этих кадров Министерством внутренних дел осуществляется слабо.

Особенно нетерпимым является положение с кадрами начальников лагерных отделений, колоний и лагерных пунктов, от уровня работы которых в решающей степени зависит перевоспитание и исправление осужденных. На этих должностях в большинстве своем работают лица, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям. Достаточно указать, что среди начальников лагерных пунктов работает 75,4 % лиц с низшим и незаконченным средним образованием.

В силу имевшей место длительной оторванности органов МВД от местных партийных организаций, последние мало оказывали влияния на улучшение состава кадров исправительно-трудовых учреждений. Этот крупный недостаток имеется в ряде мест и в настоящее время, и его необходимо немедленно устранить.

В оплате труда работников лагерей, колоний и тюрем имеется большая запутанность. Существует порядок, при котором работники партийного или советского аппарата, являющиеся офицерами запаса Советской Армии, не снятые с воинского учета, приходя на работу в органы МВД, не получают установленных льгот для начальствующего состава МВД, что затрудняет работу по укомплектованию лагерей, колоний и тюрем подготовленными кадрами.

В ряде исправительно-трудовых лагерей, и в особенности в лагерях лесной промышленности, для работников не созданы минимально необходимые материальные, жилищно-бытовые условия и условия для обучения детей в школах.

Важную роль в перевоспитании осужденных призван выполнять личный состав военизированной стрелковой охраны мест заключения. Но этот состав требует значительного качественного улучшения, так как в охрану лагерей и колоний призываются граждане, не годные к строевой службе, в силу чего они нередко не могут нести службу в условиях Сибири и Крайнего Севера. Многие из них малограмотные, а некоторые, особенно призываемые из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики, не владеют русским языком.

До сих пор в местах заключения МВД не изжиты случаи нарушения социалистической законности. Только работниками военизированной охраны лагерей и колоний в 1955 году было допущено 87 случаев нарушения законности, из них 57 случаев неправильного применения оружия, в результате чего убито 12 и ранено 66 заключенных; имело место 30 случаев избиения заключенных.

Необходимо серьезно укрепить руководящие кадры исправительно-трудовых лагерей и колоний, и в первую очередь начальников лагерных подразделений как за счет работников центральных и территориальных органов МВД, так и направления на эту работу коммунистов и комсомольцев через местные партийные организации.

Выводы и предложения

Несмотря на проведенную некоторую работу по выполнению Постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 года, в деятельности лагерей, колоний и тюрем по перевоспитанию и исправлению заключенных имеются крупные недостатки.

Занимаясь хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей и колоний часто в ущерб основной работе по перевоспитанию заключенных, МВД СССР не обеспечило в местах заключения полной изоляции уголовно-бандитствующего элемента и воров-рецидивистов от остальных осужденных, крайне недостаточно принимало меры к улучшению воспитательной работы среди заключенных на основе приобщения их к общественно-полезному труду, а также обучению производственным квалификациям, не приняло надлежащих мер к укреплению кадрами мест заключения.

В практике работы органов МВД плохо выполняется ленинское указание о необходимости решительной борьбы с жуликами, ворами и тунеядцами, которых В.И. Ленин считал, наряду с буржуазией, врагами социализма.

В.И. Ленин писал: «Богатые и жулики, это – две стороны одной медали, это – два главные разряда паразитов, вскормленных капитализмом, это – главные враги социализма, этих врагов надо взять под особый надзор всего населения, с ними надо расправляться, при малейшем нарушении ими правил и законов социалистического общества, беспощадно. Всякая слабость, всякие колебания, всякое сентиментальничанье в этом отношении было бы величайшим преступлением перед социализмом» (т. 26, стр. 372).

Ленинские указания в области исправительно-трудовой политики находили конкретное преломление в практической деятельности органов ВЧК и мест заключения еще в первые годы советской власти. Из имеющихся документов видно, что в тот период были разработаны и проводились в жизнь меры, обеспечивающие гуманное товарищеское воздействие на провинившихся трудящихся и суровый режим содержания для контрреволюционеров и уголовников-рецидивистов. Так, в приказе ВЧК от 8 января 1921 года № 10, подписанном Ф.Э.Дзержинским, предлагалось: «разгрузить тюрьмы и зорко смотреть, чтобы в них попадали только те, кто действительно опасен советской власти», «с бандитами и злостными рецидивистами разговор должен быть короткий, но держать в тюрьме толпы крестьян и рабочих, попавших туда за мелкие кражи или спекуляцию, – недопустимо».

В этом приказе ВЧК указывалось, что «если заставить проворовавшегося рабочего вместо тюрьмы работать на своем же заводе под ответственностью остальных рабочих, то такое пребывание на всем честном народе… такой порядок будет действовать гораздо сильней и целесообразней, чем сидение под следствием и судом. Рабочая среда сумеет выправить слабых, малосознательных товарищей, а тюрьма их окончательно искалечит».

Указанные требования являются весьма актуальными и в настоящее время. Между тем в практике органов МВД за последние двадцать лет эти требования нередко извращались, имевшийся положительный опыт работы исправительно-трудовых учреждений по перевоспитанию преступников использовался крайне слабо.

Министерство внутренних дел СССР в целях устранения серьезных недостатков в работе исправительно-трудовых учреждений вносит на рассмотрение ЦК КПСС следующие предложения:

1. Считая нецелесообразным дальнейшее существование в стране исправительно-трудовых лагерей для заключенных, упразднить эти лагери в течение 1956–1958 гг., сохранив только два вида мест лишения свободы – исправительно-трудовые колонии и тюрьмы. В исправительно-трудовых колониях содержать всех осужденных, за исключением лиц, приговоренных судом к лишению свободы за бандитизм, умышленное убийство, разбой, воров-рецидивистов, злостных хулиганов, крупных расхитителей социалистической собственности, а также осужденных за тяжкие контрреволюционные преступления.

Исправительно-трудовые колонии целесообразно создавать на базе предприятий, производящих предметы широкого потребления, легкой, электротехнической, радиотехнической промышленности, а также на базе местной промышленности и сельскохозяйственных предприятий.

Организовать работу этих колоний таким образом, чтобы заключенные могли использовать имеющиеся у них трудовые навыки, приобрести специальность, повысить производственную квалификацию. Труд заключенных, содержащихся в колониях, в дальнейшем, как правило, не применять в лесной, угольной, горнорудной промышленности, на строительствах, а также на других тяжелых и неквалифицированных работах.

Установить, что заключенные, подлежащие содержанию в таких колониях, должны отбывать наказание только на территории тех республик, краев и областей, где они жили и работали до их осуждения.

Заключенным, содержащимся в исправительно-трудовых колониях, предоставлять зачеты рабочих дней, свидания с родственниками и представителями общественности предприятий, учреждений, колхозов, в которых ранее работали осужденные, право переписки, получения посылок и денежных переводов. Среди заключенных проводить политико-воспитательную работу, общеобразовательную подготовку. Внутренняя жизнь в колониях должна быть организована так, чтобы заключенные за весь период пребывания в колонии не отрывались от советской действительности.

2. В тюрьмах содержать лиц, осужденных два и более раза или впервые, но при наличии отягчающих обстоятельств: за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство, крупные хищения социалистической собственности, а также воров-рецидивистов, изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, осужденных за убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны.

Для содержания неисправимых преступников из числа уголовно-бандитствуюшего элемента организовать в 1956 году две исправительно-трудовых тюрьмы со строгим режимом в районе законсервированного строительства железной дороги Салехард – Игарка, имея в виду, что этот район по природным условиям (приполярная тундра) является по существу естественной тюрьмой, что дает возможность обеспечить полную изоляцию преступников. (Справка о районе Салехард – Игарка прилагается.)

3. Установить, что в случаях, когда преступление совершено впервые и не представляет большой опасности для общества, но лицо, его совершившее, не может остаться безнаказанным, необходимо более широко применять меры наказания без лишения свободы в виде исправительно-трудовых работ. Эти меры наказания должны отбываться рабочими и служащими на тех предприятиях и в учреждениях, где они работали до осуждения, а колхозниками – в своих колхозах.

Со стороны общественности предприятий, учреждений, колхозов должен обязательно устанавливаться контроль за отношением этих лиц к труду и их поведением в быту с тем, чтобы постоянно оказывать на них воспитательное воздействие.

4. Активизировать работу существующих на предприятиях и в учреждениях товарищеских судов. Предоставить этим судам право рассматривать дела о нарушениях, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений, а также право при повторном совершении указанных нарушений выносить решения о выселении виновных в отдаленные районы на срок до 1 года.

5. Отменить тюремное заключение в качестве меры наказания за такие преступления, как самовольная остановка поезда стоп-краном (Указ от 9 апреля 1941 года), хищение горючего в МТС (Указ от 23 июня 1942 года), незаконное награждение, передача орденов, медалей и нагрудных знаков (Указ от 2 мая 1943 года), перегрузка самолетов (Указ от 11 ноября 1949 года), необеспечение сохранности промышленного оборудования (Указ от 15 декабря 1950 года), выпуск недоброкачественной продукции (статья 128-а УК РСФСР), понуждение к аборту (статья 140-а УК РСФСР) и за другие мало опасные преступления.

В качестве меры наказания за указанные преступления применять лишение свободы в исправительно-трудовых колониях или исправительно-трудовые работы.

6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки в исправительно-трудовых лагерях изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.

7. В связи с большой запутанностью в ставках заработной платы работников исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем и недостаточным материальным обеспечением некоторых категорий работников этих учреждений, что серьезно затрудняет укомплектование их квалифицированными кадрами, поручить Государственному Комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты, Госэкономкомиссии СССР, Министерству финансов СССР и Министерству внутренних дел СССР рассмотреть вопрос об упорядочении оплаты труда работников мест заключения, имея в виду устранение несоответствия в ставках заработной платы отдельных категорий работников и некоторое повышение зарплаты лицам, непосредственно работающим с заключенными, и соответствующие предложения представить Совету Министров СССР.

8. Обязать обкомы, крайкомы КПСС и ЦК компартий союзных республик усилить контроль и наблюдение за деятельностью исправительно-трудовых учреждений МВД путем личного посещения и проверок этих учреждений руководящими партийными и советскими работниками, заслушивать доклады начальников мест заключения о работе по перевоспитанию и исправлению осужденных, оказывать органам МВД необходимую помощь в укомплектовании мест заключения соответствующими руководящими кадрами.

МВД при этом представляет проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС и СОВМИНА СССР

«О реорганизации исправительно-трудовых учреждений МВД и мерах улучшения их работы по перевоспитанию и исправлению заключенных»

5 апреля 1956 г.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что Министерство внутренних дел СССР неудовлетворительно выполняет Постановление ЦК КПСС от 10 июля 1954 года «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» и слабо осуществляет работу по перевоспитанию заключенных, в результате чего многие лица после отбытия наказания не встают на частный трудовой путь и вновь совершают уголовные преступления.

В исправительно-трудовых лагерях и колониях продолжают иметь место серьезные недостатки в изоляции и содержании заключенных, политико-воспитательной работе с ними и приобщении их к общественно-полезному труду.

Во многих лагерях не выполнено требование ЦК КПСС об обеспечении раздельного содержания лиц, осужденных впервые за менее опасные преступления, от заключенных, судимых за тяжкие преступления, и рецидивистов. Вследствие этого неустойчивая часть впервые осужденных заключенных, особенно из числа молодежи, в условиях лагерей не исправляется, а под влиянием уголовников-рецидивистов морально разлагается, нарушает установленный порядок в местах заключения, отказывается от работы и совершает преступления.

В ряде исправительно-трудовых лагерей уголовно-бандитствующий элемент и рецидивисты, пользуясь отсутствием надлежащего надзора, охраны и изоляции, создают различные преступные группировки, участники которых совершает в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападения на работников мест заключения, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни и, угрожая расправой, отбирают вещи, посылки и деньги у честно работающих. Сопротивляющихся этому произволу заключенных преступники подвергают издевательствам и избиениям.

Борьба с преступностью среди заключенных ведется неудовлетворительно. В лагерях слабо организована профилактическая работу по своевременному выявлению и пресечению преступных намерений уголовно-бандитского элемента. Поэтому количество уголовных преступлений в местах заключения продолжает оставаться большим.

Высокая преступность среди заключенных объясняется также и тем, что предусмотренные действующим законодательством меры наказания за совершаемые заключенными преступления недостаточно эффективны для того, чтобы обеспечить проведение решительной борьбы с преступными группировками и уголовно-бандитствующим элементом.

Политико-воспитательная работа среди заключенных находится на низком уровне. Заключенные недостаточно воспитываются в духе соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности. Политические органы многих исправительно-трудовых лагерей и колоний плохо занимаются организацией этой работы, не добились того, чтобы в проведении воспитательных мероприятий среди заключенных активно участвовали работники всех служб исправительно-трудовых учреждений.

Политорганы в местах заключения не ведут активной, наступательной борьбы с антиобщественными проявлениями со стороны уголовно-бандитствующего элемента, ведущего паразитический образ жизни.

Серьезные недостатки продолжают иметь место в подборе, расстановке и воспитании кадров мест заключения. МВД СССР не выполнило указание ЦК КПСС об укреплении кадрами исправительно-трудовых лагерей и колоний и плохо занимается подготовкой и переподготовкой кадров. Подавляющее большинство работников, непосредственно занимающихся перевоспитанием заключенных, не имеет необходимой общеобразовательной и специальной подготовки. Особенно нетерпимо то, что в составе начальников лагерных пунктов, от которых прежде всего зависит успех дела, имеется 75 % лиц с низшим и незаконченным средним образованием. Крупные недостатки имеются в комплектовании и воспитании личного состава военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний, о чем свидетельствуют многочисленные факты нарушения советской законности и неправильного отношения к заключенным со стороны этих работников.

Деятельность исправительно-трудовых лагерей на протяжении многих лет имела главным образом производственную направленность. Исходя из этих хозяйственных интересов, создавались крупные лагери на строительствах, в угольной, горнорудной промышленности, на лесозаготовках. В лагерях концентрировались большие массы заключенных, которые рассматривались прежде всего как рабочая сила. Все это создавало большие трудности для обеспечения правильного размещения, надежной охраны и изоляции заключенных, поддержания порядка и дисциплины и в конечном счете крайне отрицательно сказывалось на перевоспитании и исправлении осужденных преступников.

Вместе с тем существующая порочная практика распределения заключенных по лагерям, исходя главным образом из потребности в рабочей силе предприятий и строительств, на которых работают заключенные, вызывает большие перемещения заключенных по стране и отрыв их от мест, где они жили и работали до их осуждения. Такие перемещения больших масс заключенных также серьезно мешают работе по их изучению, перевоспитанию и исправлению, исключают возможность использовать в воспитательной работе положительное влияние на заключенных их родственников и общественности тех предприятий, на которых они до этого работали.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что существующая широкая сеть исправительно-трудовых лагерей с концентрацией в них большого числа заключенных для использования в качестве рабочей силы на стройках, лесозаготовках, в шахтах, а также на неквалифицированных тяжелых работах в других отраслях промышленности политически себя не оправдывает и приводит на практике к массовым перемещениям осужденных, к размещению их в неудовлетворительных бытовых условиях, серьезным нарушениям советской законности и крайне отрицательно отражается на перевоспитании и исправлении заключенных.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что местные партийные и советские органы недостаточно контролируют работу мест заключения и не оказывают им необходимой помощи в размещении, организации труда и перевоспитании заключенных, не проявляют должной заботы о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из мест заключения.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Признать нецелесообразным дальнейшее существование в стране исправительно-трудовых лагерей с использованием труда заключенных преимущественно на валовых, неквалифицированных работах, так как эти лагери не обеспечивают выполнение важной государственной задачи по перевоспитанию осужденных и возвращению их к честной трудовой жизни в советском обществе. Реорганизовать в 1956–1958 гг. эти лагери в исправительно-трудовые колонии. Для содержания лиц, осужденных к лишению свободы, сохранить два вида мест заключения: исправительно-трудовые колонии и тюрьмы.

Считать необходимым содержать в тюрьмах лиц, осужденных два и более раза или впервые, но при наличии отягчающих обстоятельств, за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство, крупные хищения социалистической собственности, а также воров-рецидивистов, изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, осужденных за убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны.

Всех остальных лиц, осужденных к лишению свободы, содержать в исправительно-трудовых колониях.

2. Поручить Госэкономкомиссии СССР (т. Сабурову – созыв), Госплану СССР (т. Байбакову), Министерству внутренних дел СССР Тт. Дудорову), Отделу административных органов ЦК КПСС (т. Золотухину), Совету Министров РСФСР (т. Яснову), Совету Министров Украинской ССР (т. Кальченко), Совету Министров Казахской СССР (т. Кунаеву) совместно с Советами Министров других союзных республик и руководителями заинтересованных министерств и ведомств разработать и в трехмесячный срок представить в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения по реорганизации существующих лагерей в исправительно-трудовые колонии, имея в виду, что:

а) главной задачей исправительно-трудовых колоний является перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно-полезному труду с тем, чтобы заключенные могли использовать имеющиеся у них трудовые навыки или приобрести специальности, необходимые им для возвращения к честной трудовой жизни после освобождения;

б) исправительно-трудовые колонии необходимо создавать на базе предприятий, производящих предметы широкого потребления легкой, электротехнической, радиотехнической промышленности, а также на базе местной промышленности и сельскохозяйственных предприятий.

Запретить, как правило, применять труд содержащихся в колониях заключенных на строительствах, в лесной, угольной, горнорудной промышленности, а также на неквалифицированных тяжелых работах в других отраслях промышленности;

в) заключенные, подлежащие содержанию в исправительно-трудовых колониях, должны отбывать наказание только на территории тех республик, краев и областей, где они жили и работали до их осуждения. В необходимых случаях создавать межобластные исправительно-трудовые колонии.

В предложениях предусмотреть выделение капиталовложений, оборудования, транспортных средств и других материально-технических ресурсов, необходимых для организации новых и оснащения существующих исправительно-трудовых колоний.

3. Заключенным, отбывающим срок наказания в исправительно-трудовых колониях, предоставлять зачеты рабочих дней, право свидания с родственниками, представителями общественности предприятий, учреждений, колхозов, в которых ранее работали осужденные, право переписки, получения посылок и денежных переводов. Среди заключенных проводить широкую политико-воспитательную работу, образовательную подготовку. Внутренняя жизнь в колониях должна быть организована так, чтобы заключенные за весь период пребывания в колонии не отрывались от советской действительности.

Заключенным, доказавшим своим поведением и отношением к труду нецелесообразность дальнейшего содержания их под стражей, разрешать проживание вне зоны колонии, в том числе с семьями, отпуска с правом выезда за пределы колонии и предоставлять другие льготы вплоть до возбуждения ходатайств об их условно-досрочном освобождении от дальнейшего наказания.

4. Для заключенных, отбывающих срок наказания в тюрьмах, установить режим содержания, который должен включать в себя строгую изоляцию, усиленную охрану и надзор, ограничение переписки и свиданий.

В целях приобщения заключенных к общественно-полезному труду и обучения их производственным специальностям разрешить при тюрьмах организовывать мастерские без предоставления работающим и обучающимся в них заключенным права на получение заработка и зачетов рабочих дней.

5. Одобрить предложения Министерства внутренних дел СССР:

а) по всей строгости закона карать уголовников-рецидивистов, не желающих встать на путь исправления, ведущих паразитический образ жизни и совершающих преступления. Лиц, отбывших или отбывающих наказание в местах лишения свободы за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство и совершивших вновь эти преступления, а также воров-рецидивистов карать по приговору суда тюремным заключением на сроки, предусмотренные законом, если эти действия не влекут за собой применения высшей меры наказания.

За всякого рода организованную деятельность заключенных направленную к подготовке или совершению бандитских проявлений, убийств, массовых беспорядков, неповиновений и нападений на работников мест лишения свободы, побегов, за вымогательства у заключенных, изготовление и хранение холодного оружия, а равно за участие в группах, образованных для подготовки или совершения указанных преступлений, – карать по приговору суда тюремным заключением на сроки, предусмотренные законом, если эти действия не влекут за собой высшей меры наказания;

б) предусмотреть тюремное заключение по приговору суда за крупные хищения социалистической собственности, совершенные повторно, а также в отношении изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, совершавших убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны,

в) отменить тюремное заключение за преступления, предусмотренные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 года, от 23 июня 1942 года, от 2 мая 1943 года, от 11 ноября 1949 годок, от 15 декабря 1950 года, и по статьям 74 ч. 1, 128-а, 140, 140-а, 158 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

В качестве меры наказания за указанные преступления применять лишение свободы в исправительно-трудовых колониях или исправительно-трудовые работы;

г) предоставить право администрации тюрем по согласованию с органами прокуратуры заключенных, вставших на путь исправления и отбывших не менее половины срока наказания, в индивидуальном порядке переводить для дальнейшего отбытия наказания в исправительно-трудовые колонии;

д) в случаях, когда преступление совершено впервые и не представляет большой опасности для общества, но лицо, его совершившее, не может остаться безнаказанным, – более широко применять меру наказания в виде исправительно-трудовых работ. Эта мера наказания должна отбываться рабочими и служащими на тех предприятиях и в учреждениях, где они работали до осуждения, а колхозниками – в своих колхозах.

Со стороны общественности предприятий, учреждений, колхозов устанавливать контроль за отношением этих лиц к труду и их поведением в быту с тем, чтобы постоянно оказывать на них воспитательное воздействие;

е) внести дополнения в Положение о товарищеских судах на предприятиях и в учреждениях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1951 года № 2520, предоставив этим судам право рассматривать дела о нарушениях общественного порядка, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений, а также право при повторном совершении указанных нарушений выносить решения о выселении виновных в отдаленные районы на срок до одного года.

Учитывая, что указанные в настоящем пункте предложения связаны с необходимостью изменения действующего законодательства, поручить Министерству юстиции СССР (т. Горшенину) по согласованию с заинтересованными органами разработать и внести в Президиум Верховного Совета СССР проекты соответствующих законодательных актов.

6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки, сложившейся в исправительно-трудовых лагерях, изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.