Текст книги "Избранные труды"

Автор книги: Владимир Павлов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 26 (всего у книги 48 страниц)

И последнее. Слушателей необходимо приучать работать по теме лекции самостоятельно, до того как она будет прочитана. При этом существенное значение приобретает знакомство с действующим законодательством и опубликованной судебно-следственной практикой по данной теме. Конечно, это был бы идеальный вариант, но именно этот фактор сможет повысить эффективность, качество и уровень лекции.

Социальные отклонения и преступность^[550]

1. Понятие социально негативных явлений и их связь с преступностью

Социально негативные явления, социальные отклонения, виды девиантного поведения – это, можно сказать, понятия как бы тождественные, представляющие собой нарушения социальных, нравственных, юридических норм, установленных обществом и государством. Общий их объединяющий и главный признак – это связь с преступностью. Каждое из явлений представляет собой, как правило, конкретное человеческое поведение, которое обусловлено социально-экономическими, политическими, нравственными, культурными и другими потребностями, интересами и задачами общества на определенных этапах его развития. Поэтому социально негативные явления вряд ли можно рассматривать изолированно или обособленно, так как они самым непосредственным образом связаны с внутренними процессами, происходящими как в обществе, так и в государстве, представляя собой специфические акты поведения людей.

Однако, раскрывая социальную природу негативных явлений, следует отметить, что они, как и все общественные явления, должны рассматриваться с учетом их исторического развития, а также причин и условий, порождающих эти явления. Это позволит выявить определенные закономерности их возникновения на тех или иных стадиях развития любого общества. И если негативные явления возникли в недрах общества, то очевидно, что со сменой общественно-экономических формаций одни из них сохраняются, как, например, преступность, пьянство, другие – видоизменяются (социальный паразитизм), третьи, как, например, наркотизм, проституция, безработица, разжигание национальной, расовой и религиозной вражды, возникают вновь.

Социально-негативные явления представляют собой достаточно пестрый спектр различных правонарушений и антиобщественного поведения. При этом их можно подразделить, в зависимости от нарушенной нормы права, на преступления и другие правонарушения (административные, финансовые, трудовые, гражданские и т. п.); на деяния, связанные с нарушением нравственных норм, правил поведения, т. е. аморальные поступки; на нарушение каких-либо предписаний (положений, уставов, указаний, актов и др.). В основу их классификации могут быть положены самые различные критерии: общественная опасность, наличие устойчивой социальной антиобщественной установки или негативных потребностей, общего отрицательного отношения к правовым запретам, нормам морали, ценностным ориентациям личности, отношению к людям, обществу, к соблюдению общественного порядка и т. п.

Социальная норма и социальные отклонения, как отмечает В. Н. Кудрявцев, представляют собой как бы два полюса на одной и той же оси социально значимого поведения индивидов, социальных групп или других социальных общностей. При этом нормативное поведение – это такое поведение, которое соответствует той или иной норме, а социальное отклонение – нарушение этой нормы, являющееся не единственным видом поведения.^[551]

Однако некоторые авторы утверждают, что понятие «социальные отклонения» может распространяться и на полезные поступки, например социальное творчество, новаторство и др.^[552] Вместе с тем значительная часть социально-негативных явлений представляет собой нарушения нравственных норм, которые при соответствующих неблагоприятных условиях могут перерастать в правонарушения. Так, злоупотребление алкогольными напитками и употребление наркотических средств ведут к совершению преступлений, связанных с нарушением общественного порядка, с посягательством на жизнь, здоровье и достоинство личности, а также к совершению корыстно-насильственных преступлений.

Если говорить о законопослушном поведении человека, то оно соответствует нормам права. Однако при совершении какого-либо правонарушения поведение лица становится антисоциальным и оценивается государством с негативной стороны. В свою очередь, вредное для нормального функционирования человеческого общества социально-негативное явление порой перерастает (при соответствующих условиях) в противоправное поведение или конкретное преступление.

Социально-негативные явления очень разнообразны и самым тесным образом связаны с преступностью. Антиобщественное поведение людей, как правило, служит исходной базой для совершения преступлений и представляет собой единый и непрерывный процесс правонарушения. Социально-негативное поведение имеет относительную распространенность, так как связано с разнообразными нарушениями юридических или нравственных норм, установленных государством исходя из интересов и потребностей общества.

Среди многочисленных социально-негативных явлений следует выделить группу отклонений, тесно связанных с преступностью. К ним относятся: пьянство, паразитизм, наркомания, токсикомания, проституция, безработица, возбуждение национальной, расовой и религиозной вражды, половые извращения и др.

Например, национальные, расовые и религиозные конфликты настолько живучи по своему характеру, что преступления, совершаемые на этой почве, представляют повышенную общественную опасность. Искоренение их связано не только с ростом сознания, воспитательного и культурного уровня граждан, но и с преодолением и ликвидацией противоречий в основных сферах общественной жизни, а также с соблюдением правовых и нравственных норм, установленных в государстве. В УК РФ 1996 г. (ст. 282) предусматривается ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства. Однако для избавления граждан от укоренившихся негативных взглядов, традиций и привычек прошлого требуется время, связанное с повышением не только уровня сознания, но и с материальным благополучием самого общества и его граждан; жизнь человека обусловлена объективными экономическими и социальными факторами.

Причины возникновения негативных явлений носят социальный характер и коренятся, как правило, в реально существующих противоречиях социально-экономического, культурного, идеологического и др. порядка, в проблемах и трудностях развития нашего общества. Следовательно, несмотря на их значительную разновидность, специфичность и индивидуальность им присущи и некоторые причины и условия общего характера, лежащие в основе их возникновения и существования.

По своему содержанию это объективные и субъективные противоречия общественного развития, возникающие при нарушении взаимодействия личности с социальной средой. Данное обстоятельство, в свою очередь, ведет личность к негативному поведению.^[553]

Проиллюстрируем в краткой форме связь с преступностью, например, таких явлений, как проституция, пьянство и алкоголизм, социальный паразитизм, наркомания. Корни проституции уходят в далекое прошлое. Однако первые сообщения об этом явлении в виде открытых публикаций социологических и криминологических исследований появились в 20-е, а затем в 70–80-е годы.^[554] Только в последние годы мы были вынуждены официально признать существование в стране проституции как социально-негативного явления. Так, в 1987 г. в законодательном порядке в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях была введена ст. 164², установившая за занятие проституцией административную ответственность в виде предупреждения или штрафа. Уголовная же ответственность за занятие проституцией, несмотря на тесную ее связь с преступностью, у нас в стране до сих пор отсутствует. В новом Уголовном кодексе РФ 1996 г., как и в предшествующем УК РСФСР 1960 г., наряду с ответственностью за другие виды девиантного поведения, предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в проституцию (ст. 151 УК). Вместе с тем следует отметить, что УК РФ несколько расширил пределы уголовной ответственности за вовлечение в занятие проституцией, когда данное преступное деяние сопровождается применением физического или психического насилия, уничтожением или повреждением имущества или совершается обманным путем (ст. 240 УК). В новом УК РФ уточнена уголовная ответственность за организацию или содержание притонов для занятия проституцией (ст. 241 УК).

Таким образом, вопросы криминализации проституции у нас в уголовном законодательстве в полном объеме до сих пор не решены, хотя они широко обсуждаются в печати учеными-юристами и практиками, однако эта проблема требует достаточно глубокого изучения.

Некоторые исследования свидетельствуют, что каждая вторая из задержанных за проституцию нигде не работает и не учится, а занятие этой профессией является основным источником существования. Опрос женщин, задержанных в Санкт-Петербурге в исследуемый период за занятие проституцией, показал, что около 10 % данных лиц составляли студентки вузов, техникумов, училищ. Примерно 35 % проституток не имеют своего жилья, его им приходится снимать; 12 % – приехали из прибалтийских государств или с Украины.^[555]

В свою очередь, изучение практики работы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по предупреждению этого социально-негативного явления показывает, что, несмотря на слабую законодательную и нормативную базу, а также недостаточную материальную обеспеченность, работники милиции осуществляют различные виды профилактических мероприятий в этом направлении. Так, например, ими было составлено административных протоколов за занятие проституцией в соответствии со ст. 164² КоАП РСФСР: в 1994 г. – 45; в 1995–87; в 1996 г. – 155 и за 10 месяцев 1997 г. – 156 с применением мер административного воздействия. Сотрудниками специального отдела задерживались женщины, занимавшиеся проституцией, как правило, в возрасте от 22 до 24 лет. Около 10 % из них обучались в высших коммерческих заведениях и мотивировали такую свою деятельность трудностью оплаты обучения. Данная категория лиц связана со сводническими агентствами и представляет собой наиболее значительную группу по сравнению с уличными и валютными проститутками.

Причины проституции криминологами и социологами до конца не изучены, что в значительной степени осложняет проведение профилактики правоохранительными органами этого негативного явления. Однако то, что она порождена, как и другие негативные социальные явления, внутренними противоречиями и недостатками в обществе, очевидно. Причем эта взаимозависимость особенно хорошо просматривается при сопоставлении причин проституции с другими негативными явлениями и преступностью. Так, проституции сопутствуют, как правило, такие преступления, как: насильственные действия сексуального характера в виде мужеложства или лесбиянства (ст. 132 УК), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 14-летнего возраста (ст. 134), развратные действия (ст. 135 УК), заражение венерической болезнью (ст. 121) или заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122), незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ) и др.

2. Криминологическая характеристика и профилактика пьянства и алкоголизма

Среди различных видов девиантного поведения наиболее распространенным и достаточно живучим является пьянство. В свою очередь, пьянство и алкоголизм представляют серьезную опасность как для всего общества, так и для граждан. Не случайно этой всегда актуальной проблеме посвящены многочисленные криминологические и социологические исследования, монографии, статьи.^[556]

Большинство исследователей под пьянством понимают злоупотребление спиртными напитками, которое связано с определенной социально-психологической деградацией личности.

Алкоголизм же представляет собой болезненное влечение к злоупотреблению ими и характеризуется как физиологической, так и психологической зависимостью лица от спиртных напитков. При этом, как показывают исследования, в среднем каждый 16-й пьяница из числа взрослых лиц становится алкоголиком.^[557] Алкоголизм вызывает общее расстройство здоровья, преимущественно воздействуя и поражая волю, чувства, снижая общую работоспособность человека.

Потребление населением спиртных напитков причиняет государству существенный ущерб и является причиной совершения самых различных правонарушений. Так, проведенные исследования показывают, что экономические потери, например из-за пьянства водителей, эквивалентны ежегодному исключению из общественного производства 200–300 тыс. человек.^[558]

Между пьянством и преступностью существует тесная связь, что может быть подтверждено данными уголовной статистики и результатами криминологических исследований последних лет. При этом число лиц, совершивших самые различные преступления в состоянии алкогольного опьянения, из года в год увеличивается.

В 1993 г. из 1 262 700 преступников 41,4 % совершили преступления в состоянии опьянения.^[559] В 1994 г. из 1 441 588 человек, совершивших преступления, данная категория лиц составила 593 375 человек; в 1995 г. от общего числа преступников 1 595 501 человек совершили общественно опасные деяния в пьяном виде 622 632 человека;^[560] в 1996 г. удельный вес (в общем числе выявленных лиц – 1 618 394) совершивших преступления составил 36,4 % (588 342 человека).^[561] Прослеживается устойчивая связь пьянства с преступностью и в 1997 г. Так, только за январь – май 1997 г. из 1 318 126 преступлений, материалы которых находились в производстве, 215 909 человек совершили их в состоянии алкогольного опьянения.^[562]

В свою очередь изучение материалов местной практики борьбы с преступностью органами милиции в 1996 г. показывает, что удельный вес преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, от общего числа зарегистрированных преступлений в Санкт-Петербурге несколько увеличился по сравнению с аналогичным периодом 1995 г. и составил 27,3 % (+0,8); по Ленинградской области этот показатель уменьшился на 2,2 % и составил 41,2 %.^[563]

Криминальная напряженность в обществе связана не только с общей нарастающей алкоголизацией населения, в частности, преступного элемента, она напрямую связана и с совершением лицами в состоянии алкогольного опьянения тяжких и особо тяжких преступлений. Данные уголовной статистики свидетельствуют, что в 1994 г. указанной категорией лиц совершены умышленные убийства и покушения на убийство – 18 701, в 1995 г. – 17 891; причинение тяжких телесных повреждений в 1994 г. – 36 149, в 1995 г. – 34 276; изнасилования и покушения на изнасилование в 1994 г. – 10 083, в 1995 г. – 8652; разбои в 1994 г. – 20 066, в 1995 г. – 18 663; кражи в 1994 г. – 223 921, в 1995 г. – 238 897 преступлений. При этом из 924 574 осужденных в 1994 г. за различные преступления к 47 126, а в 1995 г. из 1 035 807 человек к 48 775 по решению суда применено принудительное лечение от алкоголизма.^[564]

Раскрывая в своих исследованиях негативные личностные характеристики воров, М. Г. Миненок отмечает, что 65,1 % данных лиц злоупотребляли спиртными напитками, из них 18,7 % являлись алкоголиками, 43 % воров совершили преступления по мотивам пьянства.^[565] Если говорить о хулиганстве, то в подавляющем большинстве случаев это преступление совершается лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, что придает их поведению дерзость, агрессивность, озлобленность, грубое неуважение к общепринятым нормам поведения, возможность причинения вреда как общественным, так и личным интересам граждан. Так, в 1992 г. из 89 243 лиц, совершивших хулиганство, 71,3 % находились в состоянии алкогольного опьянения,^[566] в 1994 г. из 165 528, совершивших данное преступление, 122 188 находились в пьяном виде; в 1995 г. из 170 567, совершивших указанное преступление, 119136 находились в аналогичном состоянии.^[567]

В свою очередь, причины пьянства и алкоголизма обусловлены, как и преступность, совокупностью объективных и субъективных обстоятельств. Пьянство имеет тесную связь с преступностью и является питательной средой для нее. В основе пьянства, как правило, лежат традиции, нравы, пережитки прошлого, переходящие из поколения в поколение и сохранившиеся до наших дней. Социальный характер причин пьянства объясняется его тесной связью с экономикой и политикой. Производство и продажа алкогольных напитков всегда были монополией государства и приносили большой доход в его казну. В истории России есть примеры, когда практически происходило спаивание народа, чтобы отвлечь его от реальной действительности и борьбы за свои экономические и политические права.

Вместе с тем пьянство у нас в стране не только наследие прошлого, но и факт недостаточной целенаправленной и последовательной антиалкогольной политики, проводимой государством в настоящее время. По существу, борьба с пьянством и алкоголизмом, начавшаяся в мае 1985 г., у нас в стране превратилась в «кампанейщину», в результате чего резко сократились производство и торговля спиртными напитками. Высветились негативные стороны этой борьбы, которые привели к увеличению самогоноварения, а также самого пьянства.

Что же касается антиалкогольной пропаганды, то она в основном проводилась на достаточно низком уровне даже в период активной борьбы с пьянством. Отсюда и упущения в культурно-воспитательной работе среди населения и особенно среди молодежи, связанные с общей культурой потребления спиртных напитков и посещением соответствующих питейных заведений. Устранение причин и условий, способствующих данному негативному явлению, во многом зависит от совершенствования и эффективности, в первую очередь, уголовного, административного, трудового и гражданского законодательства.

И как свидетельствует уголовная статистика, в последнее время резко участились случаи управления транспортом лицами в состоянии алкогольного опьянения. Они – виновники каждого четвертого дорожно-транспортного происшествия. При этом удельный вес происшествий по вине нетрезвых водителей личных автомобилей и мотоциклов в 1,3 раза выше, чем среди водителей транспортных предприятий и организаций.^[568] Так, только по вине водителей, управляющих автотранспортным средством в нетрезвом состоянии, в 1995 г. на территории России произошло 187 280 происшествий, а по вине пешеходов, находившихся в таком же состоянии, совершено 45 346 происшествий. Всего погибло в 1995 г. на дорогах России 32 791 человек.^[569] В 1996 г. из 64 673 зарегистрированных преступлений на транспорте 8440 совершены лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения.^[570]

Рост данных правонарушений несомненно в какой-то степени объясняется отменой в свое время уголовной ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения (ст. 211¹ исключена из УК РСФСР) и отсутствием специальной нормы в новом УК РФ 1996 г., вступившем в силу с 1 января 1997 г. Данное обстоятельство порождает в сознании правонарушителя чувство безнаказанности за совершенное деяние, способствует совершению, наряду с другими причинами, дорожно-транспортных происшествий и транспортных преступлений.

Судебно-следственная практика свидетельствует, что правоохранительными органами не в полную силу применяется уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, в частности в систематическое употребление спиртных напитков (ст. 151 УК РФ).

Не случайно в результате широкого распространения пьянства среди молодежи многие учащиеся среднеобразовательных учебных заведений начинают употреблять спиртные напитки уже в 15–16 лет, затем часть из них бросает учебу, не проявляя какого-либо интереса к общественно полезному труду.

Немаловажным фактором, способствующим злоупотреблению алкогольных напитков среди несовершеннолетних, является недостаточная или вообще отсутствующая организация досуга молодежи, которая, как правило, предоставлена сама себе. Бесцельное времяпрепровождение, «тусовки», примитивные развлечения, гипертрофированные потребности и интересы, всевозможные застолья и т. п. в основном связаны с употреблением спиртных напитков, а в дальнейшем – и с преступным поведением.

В этом отношении показательны следующие данные. Так, в 1993 г. выявлено 1 262 700 преступников, из которых 16,1 % составили несовершеннолетние.^[571] В 1994 г. из 200 954 преступлений, за которые к уголовной ответственности привлекались несовершеннолетние, 57 042 преступления были совершены ими в пьяном виде, а в 1995 г. из 208 096 преступлений, совершенных данной категорией лиц, в нетрезвом состоянии совершено 57 778 преступлений.^[572] На долю несовершеннолетних приходится почти каждое 10-е правонарушение из зарегистрированных 2 625 000 преступлений в 1996 г.^[573]

Причиной употребления алкоголя является также бытовая неустроенность, материальные трудности граждан, связанные с потерей работы и устройством на работу или учебу. Причинами пьянства и алкоголизма могут быть и неблагоприятные жизненные ситуации, возникшие в связи с потерей близких родственников, длительной болезнью, осложнениями в коллективе, изменой близкого или разладом в семье и т. п. Как отмечает Д. А. Шестаков, противоречие между потребностью в стабильном семейном общении и невозможностью полного его удовлетворения, как правило, обусловливает склонность к пьянству.^[574]

Пьянству и алкоголизму способствует безразличное отношение, а также полное отсутствие осуждения со стороны населения пьяниц и алкоголиков. Обстановка подлинной нетерпимости к лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, на производстве, в быту, трудовом коллективе, в учебных заведениях и т. п., не создана. По отношению к пьяницам и алкоголикам не в полной мере используются действующее антиалкогольное законодательство и сила общественного мнения, что дает возможность лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, оставаться вне социального контроля или вообще безнаказанными.

Однако отсутствие в новом УК РФ уголовно-правовых норм, ранее предусматривавших ответственность за нарушение правил торговли спиртными напитками (ст. 156¹ УК РСФСР), которые были исключены из УК в 1993 г., а также за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки и др. преступлений, связанных с пьянством, порождает бесконтрольность со стороны правоохранительных органов. Однако определенная работа по выполнению антиалкогольного законодательства на местном и федеральном уровнях проводится. Например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 1996 г. органами милиции за нарушение антиалкогольного законодательства составлено 225 437 административных протоколов, выявлено нарушений правил дорожного движения водителями в состоянии опьянения в 1995 г. – 39 191, в 1996 г. – 38 713,^[575] а за 6 месяцев 1997 г. – 17 428 и аналогичный период 1996 г. –18 667.^[576]

В связи с этим следует отметить, что в предупреждении пьянства и алкоголизма, а также в пресечении правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, ведущая роль принадлежит органам внутренних дел, в частности милиции, которая в борьбе с данными негативными явлениями должна тесно взаимодействовать с судом, прокуратурой, различными общественными формированиями граждан, трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций.

Однако, учитывая особую роль органов милиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом, целесообразно определить наиболее важные направления этой деятельности. Некоторые из них достаточно четко даны в Законе РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. и приказе МВД от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте». Так, в соответствии с поставленными задачами сотрудники милиции обязаны пресекать преступления и административные правонарушения, совершенные в пьяном виде, а также осуществлять привод в учреждения здравоохранения лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом и уклоняются от явки по вызову.

Предупредительная деятельность и искоренение пьянства органами милиции осуществляются, как правило, как на специально-криминологическом уровне, так и в процессе индивидуальной профилактики. При этом важное значение по предупреждению пьянства и алкоголизма приобретает проведение мероприятий по координации действий органов милиции, государственных структур и общественности.

Объединение и координация деятельности милиции и других государственных органов и общественных организаций осуществляются на основе комплексных и отраслевых планов, определяющих организационную основу профилактики пьянства. Разумеется, эти планы необходимо составлять с учетом анализа оперативной обстановки на территории отделения милиции, района, города или региона.

Практика показывает, что наиболее четкое взаимодействие между службами, подразделениями милиции и общественными формированиями, а также эффективность профилактических мер достигаются только тогда, когда все субъекты предупредительной деятельности хорошо осведомлены о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками. При этом первоочередное значение имеют тщательность накопления и глубина анализа разносторонних данных криминологического характера.

Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Планирование и проведение мероприятий оперативного характера по обеспечению правопорядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, аэропортах, транспортных магистралях, стадионах и других местах позволяют работникам милиции осуществлять задержание и изъятие лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пресекать распитие спиртных напитков в указанных местах и предупреждать другие правонарушения на ранней стадии их совершения. При задержании таких лиц сотрудники милиции должны умело использовать нормы административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Особо следует отметить, что важную роль в предупреждении пьянства в общественных местах играют медицинские вытрезвители, деятельность которых регламентирована Приказом МВД СССР № 106 от 30 мая 1985 г. «Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители». Сотрудники данных учреждений производят своевременное изъятие лиц, находящихся в состоянии опьянения, с улиц и других общественных мест и доставляют их в медицинские вытрезвители. Для этих целей могут привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в охране общественного порядка. В Законе РСФСР «О милиции» предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. Доставленные граждане содержатся в указанных местах при необходимости до вытрезвления. Здесь же им оказывается необходимая медицинская помощь. Органам милиции предоставлена инициатива внесения в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически совершающих правонарушения, в специальные наркологические и лечебно-трудовые учреждения.

Изучение практики борьбы милиции с пьянством и алкоголизмом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области свидетельствует о том, что вопросам предупреждения данного негативного явления со стороны ГУВД уделялось определенное внимание. Так, в 1993 г. в медицинских вытрезвителях города находились 147 889 чел. (в 1992 г. – 143 421 чел.), а в аналогичных учреждениях Ленинградской области в 1993 г. – 44 533 чел. (в 1992 г. – 48 169 чел.).

При осуществлении профилактики пьянства необходимо предупреждение его в быту. Совместная повседневная работа участкового инспектора с общественными формированиями по своевременному выявлению и постановке на учет лиц, злоупотребляющих спиртными напитками в быту, и дальнейший контроль за их поведением по месту жительства являются действенным средством предупреждения пьянства на стадии ранней профилактики. В целях предупреждения пьянства на производстве участковые инспектора и другие сотрудники милиции должны взаимодействовать с отделами кадров предприятий, учреждений, организаций и трудовыми коллективами.

Особое значение приобретает предупреждение пьянства среди несовершеннолетних и молодежи. Главная роль в профилактике пьянства и алкоголизма среди данной категории лиц должна принадлежать органам милиции. Сотрудникам подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с органами суда, прокуратуры и общественностью следует проводить целенаправленную работу по выявлению и устранению причин и условий, способствующих пьянству в подростковой и молодежной среде. Тесно взаимодействуя с участковыми инспекторами милиции и другими службами и подразделениями органов внутренних дел, они должны выявлять подростков, склонных к употреблению спиртных напитков, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу с одновременной постановкой таких лиц на соответствующий учет. Не менее активная работа должна осуществляться с родителями и лицами, их заменяющими, злостно уклоняющимися от воспитания детей.

Сотрудникам милиции следует остро реагировать на факты вовлечения несовершеннолетних в систематическое распитие спиртных напитков как со стороны родителей, так и других взрослых лиц, а также доведения их до состояния опьянения. Определенная помощь со стороны милиции должна быть оказана несовершеннолетним в определении их на учебу и работу. Органы милиции, осуществляя свои профессиональные обязанности, должны осуществлять и постоянный контроль за торговлей спиртными напитками, выявляя факты нарушения антиалкогольного законодательства, применяя соответствующие меры к его нарушителям.

Не последнее место в предупреждении пьянства и алкоголизма со стороны органов внутренних дел, и в частности милиции, должна занимать антиалкогольная пропаганда, которая (особенно в последнее время) требует значительной активизации и совершенствования. Закон РСФСР «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. дает возможность представителям прессы получать открытые справочные данные, а также другие сведения о деятельности органов внутренних дел. И здесь необходимы координация и взаимодействие органов милиции со средствами массовой информации по систематической и целенаправленной антиалкогольной пропаганде.