Текст книги "Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 9 (всего у книги 51 страниц)
Интересы повышения экономической готовности к войне потребовали проведения ряда важных организационных мероприятий. В январе 1938 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О создании Военно-Промышленной комиссии при Комитете Обороны», ее задачей являлась мобилизация подготовки промышленности как оборонной, так и необоронной, для обеспечения Красной Армии и Военно-Морского флота вооружением 257257
«КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза», стр. 278.
[Закрыть] .
В целях более оперативного и конкретного руководства военным производством в январе 1939 г. Наркомат оборонной промышленности был разделен на четыре наркомата: авиационной промышленности, судостроительной, промышленности вооружения, боеприпасов. Вновь созданные специализированные наркоматы получили возможность приблизить руководство непосредственно к предприятиям, оперативнее контролировать выполнение военных заказов. На многих оборонных предприятиях назначались парторги ЦК ВКП(б).
Задача обеспечения высокой готовности экономики к войне требовала значительного увеличения производства всех основных видов оружия и боевой техники. Быстрое наращивание производственных мощностей, а вместе с тем и выпуска продукции, происходило во всех отраслях военной промышленности, в особенности в авиационной, танковой, судостроительной, артиллерийской.
В предвоенные годы форсированно развивалось военное авиастроение. Коммунистическая партия и Советское правительство держали под неослабным контролем работу этой отрасли. В сентябре 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О реконструкции существующих и строительстве новых самолетных заводов». Оно предусматривало к концу 1941 г. увеличить производственные мощности авиазаводов более чем в полтора раза по сравнению с 1939 г. Было решено построить девять новых самолетостроительных заводов и реконструировать девять старых. Несколько ранее Политбюро ЦК приняло постановление «О развитии авиамоторных заводов». Оно было рассчитано на удвоение мощностей этой отрасли. Новые авиационные и авиамоторные заводы планировалось построить главным образом в Поволжье, Приуралье и Сибири 258258
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 118.
[Закрыть] .
Не дожидаясь завершения этой программы, Советское правительство переключило на выпуск боевых самолетов предприятия невоенных отраслей. Только во второй половине 1940 г. Наркомату авиационной промышленности из других отраслей промышленности было передано более 60 различных предприятий 259259
«Советский тыл в Великой Отечественной войне», кн. 2. М., изд-во «Мысль», 1974, стр. 73.
[Закрыть] . Мощности самолетостроения за 1940 – первая половина 1941 гг. выросли в 1,5 раза. Значительно расширился круг предприятий, связанных с авиазаводами через поставки по кооперированию. Все эти меры привели к тому, что к концу 1940 г. число предприятий авиационной промышленности возросло на 75% по сравнению с 1937 г. и к лету 1941 г. по производственным мощностям авиазаводов Советский Союз превосходил гитлеровскую Германию почти в 1,5 раза 260260
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 3, стр. 383.
[Закрыть] .
Партия и правительство проявляли неустанную заботу о наиболее полном использовании возросших мощностей авиастроения. В январе 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «О работе Наркомата авиационной промышленности», направленное на скорейшую разработку новых образцов боевых самолетов и сокращение сроков перехода к их массовому производству. Во второй половине 1940 г. серийное производство всех старых истребителей было прекращено и авиазаводы переключились на освоение боевых самолетов новых образцов. В начале 1941 г. авиапромышленность перешла на работу по суточному графику с ежедневным отчетом перед ЦК ВКП(б) о выпуске самолетов и моторов по каждому заводу.
За первую половину 1941 г. было выпущено 6 тыс. самолетов всех типов 261261
«Советский тыл в Великой Отечественной войне», кн. 2, стр. 68, 74, 80.
[Закрыть] , в том числе 2 тыс. истребителей новых марок, 490 бомбардировщиков и 250 штурмовиков 262262
А. Н. Лаговский.В. И. Ленин об экономическом обеспечении обороны страны. М., Воениздат, 1976, стр. 161.
[Закрыть] . Большинство новых самолетов по ряду показателей превосходили однотипные самолеты фашистской Германии.
В предвоенные годы значительно расширились производственные возможности танковых предприятий. В 1935—1937 гг. наша танковая промышленность выпускала в среднем в год более 3 тыс. танков 263263
«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 1. М., Воениздат, 1961, стр. 65.
[Закрыть] . Но тактико-технические характеристики этих танков к концу 30-х гг. перестали соответствовать требованиям приближавшейся войны. В основном это были легкие танки с недостаточно мощным вооружением и слабой броней. В августе 1938 г. состоялось совещание в ЦК партии, на котором был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах развития советского танкостроения. Было решено ускорить оснащение Красной Армии средними и тяжелыми однобашенными танками, которые имели повышенную броневую защиту, высокую маневренность, мощное вооружение и достаточно большой запас хода. Это совещание положило начало новому направлению в советском танкостроении.
Необходимо было в короткие сроки расширить мощности предприятий этой отрасли. С 1940 г. к производству танков кроме Кировского завода в Ленинграде и Харьковского завода подключаются Сталинградский и Челябинский тракторные заводы.
Отдельные узлы и комплектующие изделия для танков стали производиться на многих других предприятиях. В результате этих мер к лету 1941 г. мощности советского танкостроения в полтора раза превысили мощности танковой промышленности Германии. В 1940 г. было выпущено 246 танков КВ и 115 танков Т-34. За шесть месяцев 1941 г. советская промышленность произвела 393 КВ и 1110 Т-34, т.е. в сумме выпуск этих танков за полгода превысил весь выпуск за 1940 г. в 4 с лишним раза 264264
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 119, 125.
[Закрыть] .
Значительное развитие в предвоенные годы получила артиллерийская промышленность. Из всех важнейших отраслей военного производства накануне войны она была наиболее развитой. В 1940 г. было выпущено более 15 тыс. артиллерийских систем всех калибров и типов (полевых, противотанковых, танковых, зенитных и авиационных). Рост производства артиллерийских систем продолжался и в 1941 г. Это позволило с мая 1940 г. до начала Великой Отечественной войны более чем в 1,5 раза увеличить орудийный парк Советских Вооруженных Сил. Одновременно шел процесс качественного совершенствования артиллерийской техники. Ряд новых образцов артиллерийских систем по своим конструктивным и тактико-техническим данным превосходили лучшие зарубежные образцы. Опыт боев в районе реки Халхин-Гол и войны с белофиннами показал, что Красная Армия недостаточно вооружена минометами. В январе 1940 г. Политбюро ЦК партии приняло решение повысить оснащенность нашей армии минометами, особенно калибров 82 мм и 120 мм 265265
Там же, стр. 125.
[Закрыть] . В результате принятых мер производство минометов в 1940 г. по сравнению с 1939 г. значительно увеличилось.
Продолжался рост производства стрелкового вооружения. За три с половиной года третьей пятилетки Красная Армия получила свыше 105 тыс. ручных, станковых и крупнокалиберных пулеметов, около 100 тыс. автоматов 266266
А. Н. Лаговский.В. И. Ленин об экономическом обеспечении обороны страны, стр. 159.
[Закрыть] .
По числу пулеметов наша армия превосходила фашистскую, однако насыщенность армии автоматическим оружием была ниже 267267
«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 1. М., 1961, стр. 452.
[Закрыть] .
В начале 1941 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мобилизационном плане по боеприпасам на второе полугодие 1941 г. и на 1942 г.» В соответствии с этим планом в производство внедрялись новые технологические процессы изготовления боеприпасов, создавались мобилизационные запасы необходимых материалов 268268
Там же, стр. 416.
[Закрыть] .
Росло производство стрелкового вооружения. В 1940 г. было выпущено около 2 млн. винтовок, пулеметов, пистолетов 269269
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 3, стр. 386.
[Закрыть] .
Многие отрасли военного производства встретили войну на довольно высокой ступени готовности. Это относится прежде всего к производству стрелкового оружия 270270
«Вопросы истории», 1968, № 10, стр. 120.
[Закрыть] .
Ускоренными темпами развивалось советское кораблестроение. Его мощности за первые три года третьей пятилетки увеличились в 3 раза 271271
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 3, стр. 386.
[Закрыть] . За счет построенных и спущенных на воду кораблей в 1938-1940 гг. советский флот пополнился боевым тоннажем в 2 с лишним раза большим, чем за три предыдущих года. Флот получил 265 новых боевых кораблей 272272
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 126.
[Закрыть] .
Большое оборонное значение имело расширение топливно-энергетической базы советской экономики и расширение возможностей по обеспечению Красной Армии и Военно-Морского Флота горюче-смазочными материалами. В 1940 г. в СССР было произведено 3476 тыс. т автомобильного бензина, 889 тыс. т авиабензина, 1274 тыс. т лигроина, 629 тыс. т дизельного топлива, 5553 тыс. т керосина, 1459 тыс. т моторного топлива и 1470 тыс. т различных масел 273273
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 3, стр. 387.
[Закрыть] .
Особо важное значение имели крупные успехи, достигнутые в военно-технической области. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы требовали продолжительного времени, подчас гораздо большего, чем время для организации производства военной техники. Упущенное в этой области грозило тяжелыми последствиями. Партия уделяла конструированию новой боевой техники исключительное внимание. Все основные военно-технические программы, разработанные в предвоенные годы, осуществлялись под непосредственным руководством и наблюдением Политбюро ЦК ВКП(б).
В Советском Союзе были разработаны прекрасные образцы боевой техники. Стрелковое вооружение Красной Армии в довоенные годы находилось на уровне, не уступавшем уровню вооружения зарубежных армий. Перед войной был разработан ряд новых образцов автоматического оружия, в том числе станковый пулемет системы Дегтярева, самозарядная винтовка Токарева, пистолет-пулемет Шпагина. В 1940—1941 гг. были созданы противотанковые ружья – эффективное средство борьбы с легкими и средними танками.
Многие артиллерийские системы, сконструированные перед войной, в ходе боев показали бесспорное превосходство над немецкой артиллерией. Накануне войны было создано грозное оружие – реактивный миномет залпового огня (знаменитая «Катюша»).
Конструкторские коллективы сумели создать лучшие в мире образцы танков – тяжелый танк КВ, выпущенный в 1939 г., и средний танк Т-34 (1940 г.), в течение всей войны остававшийся лучшей в мире боевой машиной этого типа.
Советские конструкторы и ученые добились выдающихся успехов в области авиастроения. В 1939 г. был создан истребитель Як-1, в 1940 г. истребители МиГ-3 и ЛаГГ-3. Высокие боевые характеристики имел сконструированный в 1938 г. штурмовик Ил-2. Советский пикирующий бомбардировщик Пе-2 превосходил по своим качествам немецкие бомбардировщики этого же класса.
Все это свидетельствовало о крупных достижениях в военно-технической области, непосредственно связанных с экономической готовностью страны к обороне.
Развитие военного производства имело первостепенное значение для строительства вооруженных сил. Оно позволило значительно увеличить численность и мощь армии. Если к 1 сентября 1939 г. в Красной Армии было 96 стрелковых и 1 мотострелковая дивизия, то к началу Великой Отечественной войны имелось уже 198 стрелковых дивизий (в том числе 2 мотострелковые дивизии) 274274
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 3, стр. 418.
[Закрыть] . Общая численность Советских Вооруженных Сил была увеличена в 2,8 раза 275275
«Коммунист», 1969, № 10, стр. 115.
[Закрыть] . Все эти дополнительные контингенты войск в основном были оснащены необходимыми материальными средствами.
Проведение крупных мероприятий по развитию военного производства и росту технической оснащенности Красной Армии при одновременном увеличении численности ее личного состава потребовало больших средств. Значительно выросли расходы на оборону. Во второй пятилетке удельный вес этих расходов составлял 12,7% от общих расходов государственного бюджета, а за три года третьей пятилетки – 26,4%. В абсолютном выражении расходы на оборону выросли с 17,5 млрд. руб. в 1937 г. до 56,8 млрд. руб. в 1940 г. (в существовавшем масштабе цен). В 1941 г. на финансирование Наркоматов обороны и Военно-Морского Флота было ассигновано 83,0 млрд. руб., что составило 43,4% от общего объема запланированных бюджетных расходов 276276
К. Плотников.Очерки истории бюджета Советского государства. М., Госфиниздат, 1955, стр. 206, 261, 323.
[Закрыть] .
О степени военно-экономической мобилизации, достигнутой накануне войны, говорят следующие показатели. В 1940 г. на военные нужды было использовано 15% национального дохода, 26% промышленной продукции, 9% сельскохозяйственной продукции, 16% всех транспортных перевозок 277277
«Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР». М., изд-во «Экономика», 1968. стр. 121.
[Закрыть] . Таким образом, государство выделяло огромные материальные и финансовые средства на дело обороны страны.
Для укрепления военно-экономической мощи СССР важную роль сыграла состоявшаяся в феврале 1941 г. XVIII Всесоюзная конференция ВКП(б). Конференция подвела итоги первых трех лет третьей пятилетки, а также одобрила план развития народного хозяйства на 1941 г. Значительное место в работе конференции заняли вопросы повышения готовности народного хозяйства к войне. В резолюции «О задачах партийных организаций в области промышленности и транспорта» отмечалось, что «особенно увеличился выпуск сталей специальных марок и качественного проката, идущих на нужды квалифицированного машиностроения и оборонной промышленности». Темпы роста продукции оборонных промышленных наркоматов в 1940 г. были значительно выше темпов роста продукции всей промышленности. «В результате успехов освоения новой техники и роста оборонной промышленности значительно повысилась техническая оснащенность Красной Армии и Военно-Морского Флота новейшими видами и типами современного вооружения» 278278
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 460.
[Закрыть] .
Решения конференции были направлены на дальнейшее увеличение темпов непосредственной экономической подготовки к войне. В предвоенные годы был осуществлен ряд крупных мероприятий в области: воспроизводства квалифицированной рабочей силы и укрепления трудовой дисциплины. Президиум Верховного Совета СССР 26 июня 1940 г. принял указ «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». На основе указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах» была создана новая система подготовки квалифицированной рабочей силы в ремесленных и железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения в количестве от 800 тыс. до 1 млн. человек в год. Система государственных трудовых резервов способствовала расширенному воспроизводству квалифицированной рабочей силы и сыграла большую роль в экономической подготовке к войне.
Одновременно с мероприятиями по развитию оборонной промышленности в мирных условиях осуществлялись важные шаги, направленные на то, чтобы быстрее и эффективнее в случае необходимости перевести хозяйство страны на рельсы военного времени. Коммунистическая партия и Советское правительство приняли ряд мер по дальнейшему увеличению государственных резервов и мобилизационных запасов. Создавались резервы производственных мощностей, запасы стратегического сырья, материалов, топлива и продовольствия. В августе 1940 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О плане накопления госрезервов и мобзапасов на 1940 г.», а в июне следующего года – на 1941 г. Мобилизационные запасы создавались с целью обеспечения армии в начале войны, когда экономика должна была переходить на военные рельсы. Материальные резервы предназначались для обеспечения быстрого наращивания военного производства. Первоочередное внимание уделялось увеличению черных и цветных металлов, каучука, горючего. В стране запасалось также продовольствие, сырье для легкой и пищевой промышленности. В частности, с января 1939 г. по январь 1941 г. были увеличены резервы и мобилизационные запасы чугуна в 5 раз, проката – в 2 раза, меди – более чем в 2 раза, цинка – в 2,2 раза, свинца – 1,6 раза. Резервные фонды фуража и продовольствия были доведены до четырех – шестимесячной потребности Вооруженных Сил на случай войны 279279
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 121.
[Закрыть] . За полтора года, предшествовавших началу Великой Отечественной войны, общая стоимость государственных материальных резервов выросла почти вдвое – с 4 млрд. до 7,6 млрд. руб.
Особенно важную роль играли мобилизационные запасы на предприятиях оборонной промышленности. Как отмечает бывший нарком вооружения Б. Ванников, заложенные до войны в мобилизационный запас станки, инструмент, технологическое оборудование, как и заготовки, поковки, заделы по главным деталям в виде незавершенного производства и другие материалы обеспечения, с первых же дней войны дали возможность в предельно короткие сроки увеличить производство вооружения на действующих заводах и наладить его изготовление на перебазированных предприятиях, а также на предприятиях, ранее изготовлявших мирную продукцию 280280
«Вопросы истории», 1969, № 1, стр. 133.
[Закрыть] . На многих гражданских предприятиях до войны были созданы резервные мощности, пригодные для выпуска военной продукции. Для облегчения военной конверсии на ряде этих предприятий имелись так называемые специальные производства (цехи, участки), на которых отрабатывалась технология и осваивался выпуск военной продукции. Готовились также кадры специалистов для этого производства.
Многие гражданские предприятия, строившиеся в предвоенные годы, были спроектированы с учетом того, чтобы при необходимости перейти на выпуск военной продукции.
Работа по обеспечению готовности экономики к войне включала заблаговременную разработку планов по переводу хозяйства на военные рельсы. Эти планы определяли порядок изменения номенклатуры продукции, выпускаемой предприятиями, переход на новую систему кооперирования и материально-технического снабжения. Опыт народнохозяйственного планирования, накопленный в оперативном руководстве социалистическим хозяйством, сыграл важную роль в разработке в кратчайшие сроки мобилизационных и военно-хозяйственных планов после нападения гитлеровской Германии на Советский Союз.
Таким образом, была проделана огромная работа по обеспечению готовности народного хозяйства СССР к обороне страны.
Однако по ряду направлений степень готовности экономики к войне оказалась недостаточной. Не было своевременно развернуто в необходимом количестве производство отдельных видов боевой техники (артиллерийских боеприпасов, противотанковых и зенитных орудий, некоторых видов автоматического стрелкового оружия). Не производилось, в достаточном количестве средств механизированной тяги для артиллерийских систем. Недостаточно быстрыми темпами осуществлялся переход к серийному производству новых образцов военной техники. Оборонная промышленность не смогла полностью переоснастить до начала войны новой техникой авиацию и бронетанковые войска 281281
Г. К. Жуков.Воспоминания и размышления. М., изд-во АПН, 1974, т. 1, стр. 220, 221, 225, 226.
[Закрыть] . В 1939 и 1940 гг. по выпуску новых танков и самолетов Советский Союз уступал гитлеровской Германии, хотя по общей мощности авиационных и танковых заводов преимущество было на стороне Советского Союза 282282
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 3, стр. 383, 384.
[Закрыть] .
Неполностью соответствовали требованиям надвигавшейся войны мобилизационные запасы и государственные резервы ряда материальных средств. Недостаточными оказались, в частности, запасы черных и цветных металлов, нефтепродуктов 283283
Там же, стр. 387, 388.
[Закрыть] . В целом завершение важнейших планов экономической мобилизации было рассчитано на более продолжительные сроки по сравнению с теми, которые предоставила Советской стране сложившаяся обстановка.
История отпустила Советскому государству слишком мало времени для решения крупнейших военно-экономических задач.
Как известно, гитлеровская Германия задолго до войны провела мобилизацию экономики, начала всемерное развитие производства средств вооруженной борьбы еще до начала военных действий. С 1933 по 1938 г. военные расходы Германии выросли почти в 10 раз. Удельный вес этих расходов в национальном доходе увеличился с 5,5 до 23,5% 284284
См.: «Deutsches Wirtschaftsinstitut», Bericht. 2, 1965, S. 4.
[Закрыть] . Лихорадочная экономическая подготовка к войне, начавшаяся сразу же после установления фашистского режима, была еще более ускорена с середины 30-х годов. В целом военное производство в гитлеровской Германии с 1933 по 1939 г. увеличилось в 10 раз, его удельный вес во всем промышленном производстве страны в 1939 г. достиг уже 23% 285285
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 2, стр. 297, 298.
[Закрыть] .
Несмотря на исключительно высокие темпы развития социалистической экономики, Советской стране не удалось перед войной превзойти гитлеровскую Германию по уровню производства ряда важнейших базовых отраслей экономики. В 1940 г. Германия выплавляла почти в 2 раза больше черных металлов, чем СССР. Советский Союз значительно уступал Германии в добыче угля, выплавке алюминия, свинца, цинка, магния 286286
Там же, т. 3, стр. 376, 377.
[Закрыть] . Кроме того, фашистская Германия получила возможность усилить свой экономический потенциал за счет использования производственных мощностей оккупированных стран. К моменту нападения на СССР фашистской Германии ее промышленность, включая промышленность завоеванных ею стран, в 1,5—2 раза превышала советскую промышленную базу 287287
«В. И. Ленин и Советские Вооруженные Силы». М., Воениздат, 1969, стр. 225.
[Закрыть] .
В годы, непосредственно предшествовавшие войне, несколько замедлились темпы роста выплавки стали, добычи нефти, производства электроэнергии, металлорежущих станков. По выпуску всех этих видов продукции абсолютный прирост за 1938—1940 гг. был ниже, чем за 1936—1938 гг. В отдельные годы наблюдалось снижение производства стали, чугуна, цемента, металлорежущих станков, паровозов, автомобилей (в том числе грузовых), тракторов 288288
«Промышленность СССР», 1964, стр. 164, 192, 205, 233, 255, 318.
[Закрыть] .
Это произошло прежде всего потому, что угроза надвигавшейся войны вынудила Советский Союз значительную часть материальных и финансовых средств, а также ресурсов рабочей силы, предназначенных для развития базовых отраслей промышленного производства, перераспределить в пользу военного производства.
Коммунистическая партия и Советское правительство повели страну по единственно возможному в тех условиях пути. Были приняты все меры, чтобы выиграть время, лучше подготовиться к отражению агрессии. Шел процесс дальнейшего развития экономического потенциала страны с одновременным принятием мер по усилению готовности экономики к войне.
В годы третьей пятилетки долголетняя и многоплановая работа по укреплению военно-экономического потенциала была успешно продолжена. Был создан мощный военно-экономический потенциал, опираясь на который Советский Союз в годы Великой Отечественной войны одержал над гитлеровской Германией военную и экономическую победу.
Немало было сделано и для обеспечения непосредственной экономической готовности к отражению агрессии. Был осуществлен целый ряд важнейших мероприятий, позволивших быстро мобилизовать военно-экономические возможности страны. Среди них следует выделить: значительное ускорение темпов развития военного производства; перевод на выпуск оборонной продукции многих предприятий гражданского сектора экономики; широкая подготовка к перестройке всего народного хозяйства на военные рельсы, включая заблаговременное определение новых производственных связей и пропорций; накопление необходимых мобилизационных резервов и запасов; изменение в области управления производством и народнохозяйственного планирования.
Осуществление этих мероприятий в исключительно сложных условиях потребовало огромного экономического напряжения. Советский народ не жалел своих сил, мужественно преодолевал трудности, показывал образцы трудового героизма в борьбе за создание материальных основ обороноспособности социалистической Родины. Проведенная накануне войны работа по укреплению военно-экономической мощи страны сыграла исключительно важную роль в достижении победы над гитлеровской Германией и милитаристской Японией.
