Текст книги "Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 10 (всего у книги 51 страниц)
Сельское хозяйство страны вступило в третью пятилетку, завершив социалистическое переустройство. На 1 июля 1937 г. уровень коллективизации достиг 93% по числу крестьянских хозяйств и 99,1% по посевной площади. XVIII съезд партии (март 1939 г.) в своих резолюциях констатировал, что в стране «решена труднейшая задача социалистической революции: завершена коллективизация сельского хозяйства, колхозный строй окончательно окреп» 289289
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 335.
[Закрыть] .
На долю социалистического сектора – колхозов и совхозов, включая подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих, – в 1937 г. приходилось 98,5% валовой сельскохозяйственной продукции. Преобладающей формой социалистических предприятий в сельском хозяйстве являлись колхозы. В 1937 г. они охватывали 86% всей посевной площади страны и производили подавляющую часть валовой и товарной продукции сельского хозяйства. Примерно 10% сельскохозяйственной продукции приходилось на совхозы. Частный сектор практически утратил всякую роль в сельскохозяйственном производстве. Вне колхозов в 1937 г, оставалось 7% крестьянских хозяйств, их доля в производстве валовой продукции сельского хозяйства равнялась всего 1,5%. В предвоенные годы эта доля еще более сократилась. На 1 июля 1940 г. уровень коллективизации (без учета новых районов) поднялся до 96,9% по числу крестьянских хозяйств и 99,9% по посевной площади.
С утверждением социалистических производственных отношений произошли глубокие качественные изменения в классовой структуре советской деревни. Основную массу сельского населения – 66,9% (по переписи 1939 г.) – составляло колхозное крестьянство, новый класс, сформировавшийся в процессе коллективизации. Колхозное крестьянство – класс социалистического общества, однотипный по социально-экономическому положению с рабочим классом. Более ¼ сельского населения составляли рабочие и служащие совхозов и МТС.
После завершения социалистического переустройства сельского хозяйства основной задачей стало упрочение и совершенствование колхозно-совхозного строя, использование его широких возможностей для дальнейшего подъема сельскохозяйственного производства. В связи с этим третий пятилетний план предусматривал меры по развитию материально-технической базы сельского хозяйства, соответствующей социалистическим производственным отношениям (организацию 1500 МТС, завершение комплексной механизации в земледелии и переход к механизации трудоемких процессов в животноводстве), по улучшению агротехники и системы земледелия, расширению и укреплению кооперативно-колхозной собственности. Намечалось увеличить в 1,5 раза производство сельскохозяйственной продукции; довести ежегодные валовые сборы зерна до 8 млрд. пуд. при достижении средней урожайности 13 ц с 1 га. Устанавливались повышенные задания в области животноводства, которые должны были обеспечить потребности страны в продуктах этой отрасли 290290
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 349—350, 360—361, 364—365.
[Закрыть] .
На упрочение и совершенствование колхозного строя, использование его возможностей для подъема сельскохозяйственного производства были направлены постановления партии и правительства 1938—1940 гг. Эти постановления наметили ряд важных мероприятий по организационно-хозяйственному укреплению колхозов: упорядочение колхозного землепользования, изменение порядка планирования посевных площадей, переход к новой системе заготовок, введение дополнительной оплаты труда за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства.
В связи с нарастанием угрозы военного нападения реализация программы дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства, намеченная XVIII съездом и последующими решениями партии и правительства, встретилась с серьезными трудностями. Часть материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для сельского хозяйства, была переключена на нужды обороны, что привело к сокращению производства сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений. Осуществлялись и другие меры по повышению обороноспособности страны, отразившиеся на состоянии сельского хозяйства: увеличение продовольственно-сырьевых резервов; отвлечение людских ресурсов, особенно механизаторских кадров, в связи с возросшей мобилизацией в армию; ускоренное расширение сельскохозяйственного производства в восточных районах страны и т.п.
Однако несмотря на эти трудности социалистическое сельское хозяйство добилось заметных успехов, которые позволили ему в годы войны внести свой вклад в обеспечение победы советского народа над фашизмом.
В годы третьей пятилетки (по сравнению со второй пятилеткой) были существенно увеличены капиталовложения в сельское хозяйство. В 1938—1941 гг. (первое полугодие) в среднем за год общий объем капитальных вложений в сельское хозяйство составил 6 млрд. руб. (в годы второй пятилетки – 4,4 млрд.). Уровень капиталовложений в расчете на единицу земельной площади также превышал показатели предыдущего периода развития. На 1 га посева приходилось капиталовложений (в среднем за год, в руб.): в 1918—1928 гг. – 0,11, в годы первой пятилетки – 1,90, второй пятилетки – 3,22, за три с половиной года третьей пятилетки – 3,82 291291
М. Ф. Ковалева.К интенсификации сельскохозяйственного производства. М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 65.
[Закрыть] .
Была расширена и качественно улучшена материально-техническая база сельского хозяйства. Производственные основные фонды сельского хозяйства, составившие в конце 1937 г. 9 млрд. руб., выросли к концу 1940 г. до 12 млрд. руб. Важнейшей частью этих фондов являлась крупная машинная техника, позволившая повысить энерговооруженность сельского хозяйства. В 1928 г. все энергетические мощности сельского хозяйства равнялись 21,3 млн. л. с., в 1940 г. – 47,5 млн. л. с., т.е. увеличились в 2,2 раза. Энерговооруженность труда в колхозах, МТС и совхозах в 1940 г. была выше по сравнению с крестьянскими хозяйствами 1913—1917 гг. в расчете на одного работника в 3 раза, в расчете на 100 га посевной площади – в 1,6 раза 292292
«Страна Советов за 50 лет», стр. 118, 152.
[Закрыть] . Изменилась структура энергетических мощностей. В 1928 г. в составе энергетических мощностей сельского хозяйства 94,8% приходилось на рабочий скот и 5,2% – на механические двигатели, в конце 1940 г. механические двигатели составляли уже 77,7%.
По уровню энерговооруженности труда совхозы опережали колхозы. На 100 га посевной площади в совхозах в 1940 г. приходилось 45,7 л. с. энергетических мощностей, а в колхозах (учитывая технику МТС) – 30,5 л. с. В совхозах была лучше и структура энергетических мощностей: механические двигатели здесь составляли 93,1%, в колхозах и МТС – 77,9% 293293
«Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 485—486, 494, 507, 519, 522.
[Закрыть] . Однако если взять соотношение механической и живой тяговой силы в полевых работах в колхозах, то оно в 1940 г. равнялось соответственно 53 и 47% 294294
«Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 35.
[Закрыть] . Рабочий скот играл еще большую роль в колхозном производстве, особенно в транспортных работах, обслуживании тракторов и комбайнов МТС и т.п.
В годы третьей пятилетки в связи с необходимостью мероприятий по повышению обороноспособности страны темпы технического перевооружения сельского хозяйства замедлились. Почти в 2 раза сократилось среднегодовое производство тракторов по сравнению со второй пятилеткой. Уменьшился выпуск сельскохозяйственных машин, приспособленных к тракторной тяге. В 1937 г. было произведено 96,4 тыс. тракторных плугов, в 1940 г. – 38,4 тыс., тракторных культиваторов – соответственно 68,1 и 32,3 тыс., тракторных сеялок – 62,9 и 21,4 тыс., зерновых комбайнов – 43,9 и 12,8 тыс. 295295
«Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. Госстатиздат, 1960, стр. 416—417.
[Закрыть]
Но техническое оснащение превышало уровень второй пятилетки. К началу 1941 г. сельскохозяйственное производство располагало 684 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении) вместо 561 тыс. в 1937 г., 182 тыс. зерноуборочных комбайнов, 228 тыс. грузовых автомобилей. Сельское хозяйство оснащалось более совершенными типами машин. За три с половиной года пятилетки было сконструировано и освоено свыше 70 новых типов сельскохозяйственных машин 296296
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 46.
[Закрыть] . В составе тракторного парка увеличился удельный вес гусеничных тракторов, отличавшихся большей мощностью, а также тракторов с дизельным двигателем. К началу 1941 г. на долю гусеничных тракторов приходилось 41,7% всех мощностей тракторного парка, в 1937 г. – 32,1%. Удельный вес дизельных тракторов во всем тракторном парке сельского хозяйства (по тяговой мощности) вырос с 1,2% в 1937 г. до 5,8% в 1940 г.
Происходили прогрессивные изменения и в составе парка сельскохозяйственных машин. Увеличилось количество прицепного тракторного инвентаря и сократилось количество конного инвентаря. Тракторный инвентарь стал пополняться более производительными четырех– и пятикорпусными плугами, а также специализированными машинами для возделывания технических культур. Повысилась обеспеченность тракторов прицепным инвентарем, хотя разрыв между ними полностью не был преодолен. В 1940 г. на 100 тракторов в МТС приходилось 96 тракторных плугов (в 1935 г. – 84), 60 тракторных зерновых сеялок (в 1935 г. – 26), 35 зерновых комбайнов (в 1935 г. – 11). Вследствие недостатка тракторного инвентаря значительную роль в те годы продолжали играть машины конной тяги, особенно в колхозах. К концу 1940 г. в сельском хозяйстве СССР насчитывалось 4,5 млн. конных плугов, 592 тыс. конных сеялок и 746 тыс. конных жаток 297297
«МТС во второй пятилетке». М.—Л., Госпланиздат, 1939, стр. 37, 45, 47; «Народное хозяйство СССР». Статистический сборник, стр. 144, 147; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 147, 150.
[Закрыть] . ЦК ВКП(б) и СНК СССР, учитывая недостаток уборочного тракторного инвентаря, в постановлении от 1 августа 1940 г. «Об уборке и заготовке сельскохозяйственных продуктов» признали необходимым расширить производство простых уборочных машин (конной тяги), все вновь выпускаемые машины передавать исключительно МТС 298298
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 762.
[Закрыть] .
В техническом перевооружении колхозного производства решающая роль принадлежала МТС. Число МТС возросло с 5818 в 1937 г. до 7069 в 1940 г., они обслуживали соответственно 78,3 и 85% колхозов. Объем работ МТС в колхозах в годы третьей пятилетки постоянно возрастал. В 1938 г. он составлял (в га условной пахоты, без молотьбы) 206,2 млн., в 1939 г. – 211,5 и в 1940 г. – 217,1 млн. га 299299
«История СССР», 1962, № 1, стр. 36.
[Закрыть] . Тракторами МТС производилось свыше ¾ пахотных работ в колхозах и убиралось комбайнами около ½ посевной площади зерновых культур. Следующие данные показывают рост сети машинно-тракторных станций в годы третьей пятилетки 300300
Ю. Арутюнян, М. Вылцан.Историческая роль МТС и их реорганизация. М., Соцэкгиз, 1958, стр. 53.
[Закрыть] :
| Число МТС (на конец года) | 6358 | 6501 | 7069 |
| Вновь организованные МТС | 540 | 143 | 568 |
| Посевная площадь обслуживаемых колхозов | |||
| млн. га | 109,4 | 107,9 | 117,7* |
| % к общей посевной площади всех колхозов | 93,3 | 94,0 | 94,1 |
| На 1 МТС приходилось | |||
| колхозов (на конец года) | 31 | нет свед. | 29 |
| посевной площади, тыс. га | 17,2 | 16,6 | 15,6 |
* Посевная площадь всех колхозов
Число МТС за три предвоенных года увеличилось на 1251 (при плане на пятилетку – 1500). МТС охватили своим обслуживанием почти всю посевную площадь колхозов. В расчете на одну МТС несколько уменьшились среднее число колхозов и размер посевной площади, что способствовало улучшению технико-производственного обслуживания колхозов.
Важной составной частью процесса создания материально-технической базы социализма в сельском хозяйстве была продолжавшаяся электрификация. В целом потребление электроэнергии деревней в 1940 г. по сравнению с 1932 г. увеличилось более чем в 6 раз. Возрастала доля электроэнергии, получаемой колхозами и совхозами от государственных электростанций. Большая же часть электроэнергии (56% в 1940 г.) поступала от сельских электростанций. Электроэнергия использовалась главным образом для освещения совхозов, МТС, домов колхозников. Уровень электрификации сельского хозяйства характеризуют следующие данные 301301
«Социалистическое народное хозяйство СССР в 1933—1940 гг.», стр. 459.
[Закрыть] :
| Число электрифицированных колхозов, | 8000 | 10 000 |
| % | 3,3 | 4,2 |
| Число электрифицированных МТС | 1750 | 2500 |
| % | 30,1 | 35,3 |
| Число электрифицированных совхозов | 413* | нет данных |
* 1936 г.
Приведенные данные показывают, что электрификация деревни росла быстрыми темпами, но ее уровень еще был невысок.
Возросшая оснащенность сельского хозяйства крупной машинной техникой позволила повысить уровень механизации основных полевых работ, хотя поставленная третьим пятилетним планом задача завершения комплексной механизации в земледелии не была решена полностью, Наиболее механизированными были пахота, сев и уборка зерновых культур. Механизацию этих основных полевых работ в сельском хозяйстве иллюстрируют следующие данные (в % к общему объему данной работы) 302302
«Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 420—421.
[Закрыть] :
| Пахота под яровые культуры | ||
| конными плугами | 81 | 38 |
| тракторными плугами | 19 | 62 |
| Сев яровых зерновых культур | ||
| ручной | 52 | 8 |
| конными сеялками | 28 | 36 |
| тракторными сеялками | 20 | 56 |
| Уборка зерновых культур | ||
| косами и серпами | 35 | 20 |
| конными жатками | 55 | 34 |
| тракторными и самоходными машинами | 10 | 46 |
| в том числе комбайнами | 4 | 42 |
Высокой степени достигла механизация сева хлопчатника и сахарной свеклы (в колхозах в 1940 г. соответственно 81 и 93%). Общий же уровень механизации возделывания этих культур был ниже, чем зерновых, ибо трудоемкие работы по уходу за посевами и уборка, особенно в хлопководстве, были механизированы недостаточно. Еще менее применялась механизация при возделывании льна-долгунца (в колхозах в 1940 г. сев на 6%, уборка – на 14%), картофеля (посадка – на 4%, уборка – на 2%), а также овощных и кормовых культур. В начальной стадии находилась механизация производственных процессов в животноводстве.
Техническое перевооружение сельского хозяйства, рост уровня механизации основных работ в земледелии повысили производительность труда, позволили сократить число занятых в этой отрасли и высвободить трудовые ресурсы для других сфер народного хозяйства. В 1938—1941 гг. колхозы давали социалистической промышленности в порядке организованного набора 1,5—2 млн. молодых рабочих ежегодно 303303
«Развитие союза рабочего класса и крестьянства в СССР». М., Изд-во АН СССР, 1958, стр. 238.
[Закрыть] .
Вместе с техническим переоснащением в сельском хозяйстве в предвоенные годы проводились мероприятия по внедрению передовой агротехники, повышению культуры земледелия. Увеличивалась обеспеченность посевов зерновых культур зябью и парами. Расширялись площади, засеянные сортовыми семенами. В 1940 г. в колхозах и совхозах 84% посевных площадей зерновых культур было засеяно сортовыми семенами, в 1932 г. – 28% 304304
«Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.». Юбилейный статистический ежегодник, стр. 243.
[Закрыть] . Поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству в 1940 г. составила 3159 тыс. т (в пересчете на условные единицы) против 923 тыс. т в 1932 г. и 188 тыс. т в 1913 г. По сравнению с 1937 г. (3133 тыс. т) она не увеличилась, ибо производство минеральных удобрений в годы третьей пятилетки стало сокращаться: 1938 г. – 3413 тыс. т, 1939 г. – 3562 тыс., 1940 г. —3238 тыс. т 305305
«Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 444; М. А. Вылцан.Советская деревня накануне Великой Отечественной войны (1938—1941 гг.). Политиздат, 1970, стр. 98.
[Закрыть] . Ускорилось введение севооборотов в колхозах. В 1940 г. травопольные, севообороты были введены в 21,6 тыс. колхозов, за три предшествовавших года – в 17 тыс. колхозов 306306
«Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 31.
[Закрыть] .
Создание материально-технической базы социалистического сельского хозяйства было неразрывно связано с обеспечением этой отрасли соответствующими кадрами. В предвоенные годы в широких масштабах проводилась подготовка механизаторских кадров. По сравнению с первой и второй пятилетками была значительно расширена сеть специальных школ механизаторов, в которых обучение осуществлялось за счет государства. В 1940—1941 гг. в таких школах подготавливалась уже половина механизаторских кадров.
В МТС, колхозах и совхозах на 1 июля 1940 г. трудились 1401 тыс. механизаторов, в том числе трактористов, бригадиров тракторных бригад и их помощников – 1065 тыс., комбайнеров – 172 тыс., шоферов – 164 тыс. Основная часть механизаторов находилась в МТС – 1188 тыс. (или 84,8% их общей численности в сельском хозяйстве), в колхозах были заняты 110 тыс. (7,8%), в совхозах – 103 тыс. (7,4%) 307307
«Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 463.
[Закрыть] .
Большим достижением этих лет было создание женских механизаторских кадров. Движение за овладение трактором и комбайном женщинами, начатое по призыву П. Н. Ангелиной в начале 1938 г., пополнило армию механизаторских кадров более чем 100 тыс. женщин-механизаторов.
Наряду с механизаторскими кадрами для социалистического сельского хозяйства в предвоенные годы был подготовлен большой отряд квалифицированных кадров специалистов (агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей). В 1940/1941 г. сельскохозяйственные высшие и средние специальные учебные заведения выпустили 31,8 тыс. специалистов, что было выше среднегодового выпуска во второй пятилетке (27,2 тыс. специалистов). Тем не менее во всех звеньях сельского хозяйства – как в производстве, так и в управлении и обслуживании – продолжала ощущаться нехватка специалистов с высшим и средним специальным образованием. Значительная часть выпускаемых специалистов направлялась в органы управления и организации, обслуживающие сельское хозяйство, в расширявшуюся сеть сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. В 1940 г. Наркомзем СССР произвел перераспределение специалистов сельского хозяйства. Из органов управления было послано на работу в деревню свыше 13 тыс. специалистов 308308
М. А. Вылцан.Советская деревня накануне Великой Отечественной войны (1938—1941 гг.), стр. 34.
[Закрыть] . К началу 1941 г. общая численность специалистов сельского хозяйства с высшим и средним специальным образованием составляла 163 тыс. человек. Из них в МТС, колхозах, совхозах и других государственных хозяйствах насчитывалось 35 тыс. специалистов, или 22% 309309
«Народное хозяйство СССР». Статистический сборник, стр. 151.
[Закрыть] .
В сети специальных курсов и школ осуществлялась подготовка и переподготовка руководителей и организаторов сельскохозяйственного производства (председателей колхозов, директоров МТС и совхозов, заведующих отделениями и фермами, бригадиров), кадров массовых профессий (полеводов, животноводов, овощеводов, виноградарей и т.п.).
Расширение и качественное улучшение материально-технической базы, повышение культуры земледелия, обеспечение сельского хозяйства квалифицированными кадрами способствовали упрочению и совершенствованию социалистических производственных отношений в этой важнейшей народнохозяйственной отрасли, дальнейшему росту сельскохозяйственного производства.
*
В предвоенные годы происходило организационно-хозяйственное укрепление колхозов, развивались внутриколхозные производственные отношения. Сложный и многоплановый процесс организационно-хозяйственного укрепления шел по линии укрупнения колхозов и усиления в них концентрации производства; расширения и упрочения кооперативно-колхозной собственности; увеличения роли общественного хозяйства в совокупном производстве коллективного и личного подсобного хозяйства его членов; улучшения организации и оплаты труда, повышения материальной заинтересованности колхозников в результатах общественного труда; совершенствования экономических отношений между государством и колхозами и т.п.
Укрупнение колхозов привело к сокращению их общего числа в рассматриваемые годы. На конец 1937 г. в СССР насчитывалось 243,5 тыс. колхозов (в том числе сельскохозяйственных артелей – 242,5 тыс.), на конец 1940 г. – 236,9 тыс. (сельскохозяйственных артелей – 235,5 тыс.) Вследствие укрупнения, а также усиления концентрации производства средний размер колхоза увеличился с 1937 г. по 1940 г. по числу дворов – с 76 до 81, площади пашни – с 591 до 614 га, площади общественных посевов – с 476 до 492 га. В расчете на один колхоз возросло поголовье общественного скота.
Расширялась и упрочивалась кооперативно-колхозная собственность, в ее составе происходили глубокие качественные изменения. Неделимые фонды, игравшие важнейшую роль в развитии и умножении колхозной собственности, выросли с 12,3 млрд. руб. на конец 1937 г. до 27,7 млрд. руб. на конец 1940 г., или более чем вдвое. В среднем на один колхоз эти фонды составляли соответственно 47 тыс. и 118 тыс. руб., т.е. увеличились в 2,5 раза 310310
«Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 56—59.
[Закрыть] . Удельный вес неделимых фондов в структуре колхозной собственности достиг 92,3%, тогда как доля паевых взносов членов колхозов равнялась 7,7% 311311
С. П. Трапезников.Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос, т. 2. М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 490.
[Закрыть] . Весь прирост неделимых фондов был получен практически за счет социалистических накоплений в колхозах. В отличие от периода коллективизации, когда неделимые фонды формировались прежде всего за счет обобществления крестьянского имущества, после завершения социалистического переустройства деревни главным источником роста этих фондов стал коллективный труд колхозников. В Примерном уставе сельскохозяйственной артели 1935 г. нормы отчислений в неделимые фонды определялись в 10—20% от денежных доходов колхоза. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1938 г. нижний предел этих норм был несколько повышен (с 10 до 12%), а сами нормы дифференцированы в зависимости от производственного направления колхозов: в зерновых районах – 12—15%, в районах технических культур и животноводческих – 15—20% от денежных доходов артели 312312
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 661.
[Закрыть] . Большинство колхозов выполняло эти нормы отчислений в неделимые фонды. В 1938 г. в зерновых районах 78,1% колхозов отчисляли в неделимый фонд 12—15% денежных доходов, в 1939 г. – 82%, в районах технических культур с отчислением 15—20% было соответственно 75,8 и 81,6% колхозов 313313
«История СССР», 1962, № 1, стр. 38.
[Закрыть] . В 1939—1940 гг. партия и правительство приняли ряд мер по упорядочению колхозных финансов и пополнению неделимых фондов за счет недовнесенных средств. Вследствие этого размер отчислений в неделимые фонды по колхозам страны в 1940 г. по сравнению с 1937 г. значительно увеличился – с 1,8 млрд. руб. до 3,3 млрд. руб. В 1940 г. 92% всех колхозов произвели отчисления в неделимые фонды в пределах установленных норм 314314
С. П. Трапезников.Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос, т. 2, стр. 490, 510.
[Закрыть] .
Рост неделимых фондов служил важнейшим обобщающим показателем развития общественного хозяйства колхозов, эффективности проведенных партией и правительством мер по упрочению колхозного строя.
В практике колхозного строительства одной из наиболее сложных проблем является правильное соотношение общественного хозяйства колхозов и личного подсобного хозяйства колхозников. В начале третьей пятилетки наметилась тенденция к увеличению личного подсобного хозяйства колхозников в ущерб развитию общественного хозяйства колхозов. В нарушение устава сельскохозяйственной артели расширялись приусадебные участки колхозников, кое-где практиковалась сдача этих участков в аренду. Часть колхозников уклонялась от работы в общественном хозяйстве. В 1938 г. насчитывалось 6,5% трудоспособных колхозников, не выработавших ни одного трудодня, и 16%, выработавших менее 50 трудодней. Это приводило нередко к искусственной нехватке рабочей силы в колхозах при фактическом ее избытке во многих районах.
Майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКП(б) осудил нарушения устава сельскохозяйственной артели, наметил мероприятия по упорядочению колхозного землепользования и укреплению трудовой дисциплины в колхозах. Одобренное Пленумом постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» 315315
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 398—404.
[Закрыть] подтверждало неприкосновенность общественных земель колхозов, признавало недопустимым уменьшение их размеров без особого разрешения правительства. Увеличение приусадебных участков сверх уставных норм, а тем более сдача в аренду запрещались. Местным партийным и советским органам предлагалось произвести обмер приусадебных участков и выявленные излишки присоединить к общественным землям колхозов. В целях упорядочения колхозного землепользования предлагалось также четко разграничить общественный и приусадебный земельные фонды; в БССР, УССР, Смоленской, Калининской и Ленинградской областях РСФСР сселить колхозников с хуторов, расположенных на общественных полях колхозов, в деревни.
К октябрю 1939 г. обмер земель был произведен в 97,8% колхозов и у 99,5% единоличников. Он показал наличие земельных излишков у 45,7% колхозных дворов. Общая площадь излишних земель, выявленных у колхозников, единоличников и др., составила 2,5 млн. га. Из них 1,8 млн. га были переданы в общественный земельный фонд колхозов, 0,7 млн. га – в приусадебный земельный фонд для наделения вновь образующихся колхозных дворов, главным образом из числа переселенцев. В 1939—1940 гг. широкий размах приняло сселение колхозников с хуторов в деревни. Наличие хуторских усадеб уменьшало размеры и ухудшало конфигурацию колхозных полей, снижало участие колхозников в общественном труде. Всего на хуторах и в мелких поселках (до 10 дворов) насчитывалось 801,5 тыс. колхозных дворов, подлежавших переселению; к январю 1941 г. по УССР, БССР, 16 автономным республикам и областям РСФСР было переселено 689,2 тыс. дворов, или 86,1% 316316
М. И. Федорова.Укрепление общественного хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки. Изд. МГУ, 1960, стр. 13—14, 18, 21; «История СССР», 1962, № 1, стр. 35.
[Закрыть] . Хуторским дворам выделялись кредиты, лесоматериалы для устройства на новом местожительстве, колхозники наделялись приусадебными участками по уставным нормам. Сселение колхозников с хуторов в деревни являлось важным фактором повышения эффективности колхозного производства: укрупнялись массивы общественных земель, расширялись возможности для участия колхозников в коллективном труде.
В целях укрепления трудовой дисциплины в колхозах постановлением партии и правительства от 27 мая 1939 г. был установлен для каждого трудоспособного колхозника обязательный минимум трудодней в году: 100 трудодней в хлопковых районах и 60—80 трудодней в зерновых и животноводческих районах в зависимости от зоны страны. Колхозам предоставлялось право исключать колхозников, не вырабатывавших установленного минимума трудодней 317317
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 403—404.
[Закрыть] . Эти меры способствовали повышению производственной активности колхозников. Число колхозников, не выработавших ни одного трудодня, сократилось с 10,4% в 1937 г. до 1,3% в 1940 г.; число колхозников с годовой выработкой свыше 300 трудодней увеличилось соответственно с 19,8% до 29,8%. Среднегодовая выработка трудодней на одного трудоспособного колхозника за это время возросла со 194 до 254 трудодней 318318
«Социалистическое земледелие», 27 мая 1941 г.
[Закрыть] .
В соответствии с указанным постановлением происходило региональное перераспределение трудовых ресурсов колхозов путем переселения колхозников из малоземельных районов в многоземельные восточные районы, где ощущался недостаток рабочей силы. Региональное перераспределение колхозных трудовых ресурсов содействовало их лучшему использованию и сыграло важную роль в ускорении процесса сельскохозяйственного освоения восточных районов.
В итоге проведенных мероприятий по упорядочению колхозного землепользования и укреплению трудовой дисциплины в колхозах соотношение труда колхозников в общественном и личном хозяйстве стало изменяться в пользу общественного.
Укрепление и развитие общественного хозяйства колхозов были неразрывно связаны с повышением материальной заинтересованности колхозников в коллективном труде. В предвоенные годы продолжались поиски новых форм и средств, стимулировавших рост производительности колхозного труда. К этому времени выявилась недостаточная эффективность применяемых в колхозах форм оплаты труда, которые учитывали лишь затраты труда, но не принимали во внимание его конечных результатов: урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, количества произведенной продукции. Эти формы сохраняли элементы уравниловки в оплате труда. Отдельные передовые колхозы стали переходить к материальному поощрению колхозников за лучшие результаты труда.
На основе обобщения передового опыта партия и правительство в ряде постановлений 1938—1939 гг. 319319
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 713—716; «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1940 годы». М., Сельхозгиз, 1940, стр. 247, 250; СП, 1938, № 14, ст. 86; № 15, ст. 94, № 48, ст. 278; 1939, № 3, ст. 10; № 47, ст. 361.
[Закрыть] рекомендовали колхозам применять разнообразные формы дополнительной оплаты труда колхозников в зависимости от отрасли колхозного производства. Для колхозников, занятых выращиванием технических культур и овощей, а также в, животноводстве, предлагалось ввести денежное премирование, использовав для этого часть премий-надбавок за перевыполнение планов контрактации (по техническим культурам) или за реализацию продукции в. порядке госзакупок (в животноводстве), часть стоимости сверхплановой продукции по государственной заготовительной цене (в овощеводстве). При выращивании проса, а в восточных районах озимой пшеницы предлагалось осуществлять натуральное премирование, если урожайность этих культур превышала 10 ц с га, путем распределения среди колхозников части сверхпланового валового сбора. В картофелеводстве рекомендовалось дополнительно начислять трудодни колхозникам за каждую тонну картофеля, полученного с гектара сверх плана. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 20 апреля 1940 г. о дальнейшем подъеме зернового хозяйства в восточных районах 320320
«Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 749—752.
[Закрыть] колхозам этих районов было рекомендовано производить дополнительное начисление трудодней звеньям и бригадам за повышение урожайности зерновых культур (по два – три трудодня за каждый сверхплановый центнер). В 1940 г. дополнительная оплата труда членов полеводческих бригад за хорошую работу осуществлялась в 18% колхозов, животноводческих бригад – в 4—5% колхозов 321321
«Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 2, стр. 7.
[Закрыть] .
Множественность форм и методов начисления дополнительной оплаты труда, применение ее лишь в отдельных отраслях колхозного производства снижали эффективность этого вида материального поощрения колхозников. ЦК ВКП(б) и СНК СССР в постановлении от 31 декабря 1940 г. «О дополнительной оплате труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства по Украинской ССР» 322322
«Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 гг.». М., Сельхозгиз. 1948, стр. 291—306.
[Закрыть] рекомендовали украинским колхозам новый порядок дополнительной оплаты труда колхозников. Дополнительную оплату труда предлагалось ввести во всех отраслях колхозного производства за перевыполнение плановых заданий по урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. Выдавать ее натурой (зерном, овощами, сеном, молоком, мясом) или деньгами (при выращивании технических культур). Фонд дополнительной оплаты предлагалось создавать по единому для всех отраслей колхозного производства принципу – путем отчисления определенной части продукции, полученной сверх плана звеном или бригадой, дифференцировав нормы отчислений по отраслям. Распределение дополнительной оплаты должно было осуществляться пропорционально количеству трудодней, выработанных членами звена или бригады. Устанавливались размеры дополнительной оплаты труда председателей колхозов, специалистов, бригадиров, заведующих фермами.
Новый порядок дополнительной оплаты труда колхозников учитывал весь положительный опыт предвоенных лет в этой области и для того времени являлся наиболее совершенным. Этот порядок вызвал большой интерес колхозов различных районов страны, и был распространен на другие республики, края и области 323323
«Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 гг.», стр. 291.
[Закрыть] . В первом полугодии 1941 г. новый порядок дополнительной оплаты труда колхозников был введен во многих передовых колхозах.
В упрочении колхозного строя важную роль играли экономические отношения между государством и колхозами. Одной из основных форм этих отношений являлись государственные заготовки колхозной продукции. В годы второй пятилетки заготовки осуществлялись в порядке обязательных поставок, имевших силу налога, контрактации (технические культуры, овощи, сено), государственных закупок и натуроплаты за работы МТС. Обязательные поставки продуктов полеводства исчислялись по величине плановых посевных площадей, продуктов животноводства – по поголовью общественного скота. Практика колхозного строительства к началу третьей пятилетки показала, что эти принципы исчисления норм обязательных поставок не создают у колхозов достаточной материальной заинтересованности в развитии общественного хозяйства. Колхозы стремились занижать планы посевов сельскохозяйственных культур, ограничивать рост поголовья общественного скота. Передовые колхозы оказывались в невыгодном положении по сравнению с отстававшими в развитии общественного производства, на них зачастую перекладывались поставки, не выполненные экономически слабыми хозяйствами.
