Текст книги "Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 46 (всего у книги 51 страниц)
Большое внимание уделялось проведению строжайшего режима экономии в административно-хозяйственных расходах. Разработка типовых штатов учреждений и организаций позволила сократить за время войны управленческий аппарат более чем на 300 тыс. должностных единиц.
Мероприятия по упорядочению аппарата трестов, комбинатов и контор и агентов сбытовых и снабженческих организаций позволили уменьшить этот аппарат почти на 13 тыс. единиц 14761476
«Советские финансы», 1945, № 1—2, стр. 7—9.
[Закрыть] . Удельный вес расходов на содержание государственного управленческого аппарата в бюджете снизился с 3,9% в 1940 г. до 2,8% в 1944 г.
О высокой эффективности социалистической экономики свидетельствует рост национального дохода и изменение его структуры. В 1944 г. объем национального дохода увеличился по сравнению с 1943 г. на 19,2% и составлял 88% от уровня 1940 г. Удельный вес военных расходов по сравнению с предыдущим годом уменьшился (хотя в абсолютном выражении они выросли), зато несколько увеличилась доля фонда потребления и более чем в 2 раза возросла доля фонда накопления 14771477
«История Второй мировой войны 1939—1945», т. 8. М., Воениздат, 1977, стр. 351.
[Закрыть] .
Переход от военной обстановки к мирному социалистическому строительству, обусловивший соответствующую перестройку экономики и финансов, весьма ярко отразился в ходе и результатах исполнения государственного бюджета в 1945 г.
Государственный бюджет на 1945 г. был утвержден Верховным, Советом СССР в апреле 1945 г. как бюджет военного времени. В нем, в частности, были установлены ассигнования Министерству Вооруженных Сил СССР на уровне предыдущего (1944) года, предусматривались крупные поступления в порядке обложения военным налогом, а также значительный доход от реализаций новой (пятой) денежно-вещевой лотереи и т.п. 14781478
«Одиннадцатая сессия Верховного Совета СССР 24—27 апреля 1945 г.», стр. 10—17, 295—298.
[Закрыть] Победоносное окончание войны вызвало крупные изменения в составе доходов и расходов государственного бюджета.
Яркий показатель преимуществ и особенностей военной экономики СССР – относительно устойчивое денежное обращение. Советские деньги в течение всего периода военной экономики полностью сохранили значение орудия учета и контроля, средства обращения, платежного средства, формы накоплений социалистического хозяйства и сбережений населения. Причем на втором, решающем этапе Отечественной войны роль советских денег и их покупательная сила стали систематически возрастать.
В дореволюционной России за период первой мировой войны при военных расходах, равных 50 млрд. руб., денежная масса в обращении выросла в 14 раз, а покупательная сила рубля упала до 6 коп., т.е. в 16—17 раз 14791479
«Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.», стр. 578; «Кредитно-денежная система СССР». М., изд-во «Финансы», 1967, стр. 57.
[Закрыть] . Темпы бумажноденежной эмиссии из года в год увеличивались. Безудержный рост бумажноденежной эмиссии был вызван политикой буржуазно-помещичьих правительств, громадным дефицитом государственного бюджета, ростом цен и доходов эксплуататорских классов, дезорганизацией всего хозяйства.
В СССР, несмотря на огромные военные расходы и потери, рост эмиссии денег за годы Отечественной войны был сравнительно небольшим: за первые три года войны денежная масса в обращении выросла в 2,4 раза.
Количество денег в обращении увеличилось во всех государствах, участвовавших в войне. Однако причины, условия и последствия этого увеличения денежной массы в обращении в СССР и в капиталистических странах коренным образом различаются.
В буржуазных государствах использование бумажноденежной эмиссии для финансирования военных расходов – излюбленный метод переложения тяжести этих расходов на трудящиеся массы, потому что оно, подобно косвенным налогам, вуалирует действительные источники финансирования войны и не вызывает сразу же такого сопротивления, как, например, введение новых прямых налогов или повышение ставок действующих налогов. Общеизвестно, что на первом этапе инфляции рост цен служит даже стимулирующим началом для усиления продажи товаров. Но обесценение денег рано или поздно приводит к расстройству механизма производства и товарооборота, к депрессии. В этом проявляются весьма ограниченные возможности воздействия буржуазного государства на процессы денежного обращения. «Государство, – писал Маркс, – может бросить в обращение любое количество бумажных билетов с любыми монетными названиями, но этим механическим актом и прекращается его контроль. Захваченные обращением знаки стоимости, или бумажные деньги, подпадают под власть его имманентных законов» 14801480
К. Маркси Ф. Энгельс.Сочинения, т. 13, стр. 102.
[Закрыть] .
Вступив на путь инфляции, буржуазное государство не может уже, как правило, остановиться, и преодолеть ее оказывается возможным лишь путем проведения чрезвычайных мероприятий.
Необходимо учитывать, что не всегда инфляция проявляется с полной силой уже в период войны, как это было, например, в дореволюционной России в годы первой мировой войны. Капиталистические монополии могут с большим или меньшим успехом использовать буржуазный государственный аппарат для того, чтобы отсрочить проявление инфляции до послевоенного времени, учитывая особую необходимость обмана масс в условиях войны. Так, во время второй мировой войны инфляционное влияние бумажной денежной массы, возросшей в Англии в 2,5 раза, в США – в 3,5 раза, в Германии – более чем в 5 раз, в Италии – в 10 раз и т.д., а также огромных депозитов сдерживалось контролем над ценами и нормированием снабжения 14811481
Г. А. Козлов.Теория денег и денежного обращения. М., Госфиниздат, 1946, стр. 277, 279, 285.
[Закрыть] . Но никакие мероприятия буржуазного государства не ограничивают прибылей капиталистических монополий. Господствующая в условиях капитализма стихия рынка прорывает ограничения, действительное содержание и значение которых со всей силой обнаруживаются после окончания войны и связанного с ней «регулирования».
Денежная инфляция – постоянный спутник империалистической войны. На дрожжах инфляции вырастают и наживают чудовищные прибыли гигантские капиталистические монополии. Инфляция – весьма действенный метод концентрации и централизации капитала.
Процессы, характеризующие денежное обращение СССР в годы Великой Отечественной войны, не имеют ничего общего с капиталистической инфляцией.
Во-первых, превышение расходов государственного бюджета СССР над его текущими доходами имело место лишь в начальном периоде войны и составляло относительно небольшую долю бюджетных расходов. Размеры эмиссии, вызываемые этим превышением, были невелики по сравнению с довоенным объемом розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Начиная с 1944 г. государственный бюджет исполнялся уже с превышением доходов над расходами. Стало быть, с этого времени необходимость в бюджетном использовании денежной эмиссии отпала, общая же сумма превышения бюджетных доходов за 1944—1947 гг. (до денежной реформы) значительно перекрывает превышение бюджетных расходов за первый период войны.
Во-вторых, в СССР розничные цены государственной и кооперативной торговли были повышены лишь на спиртные напитки и табачные изделия; нормированное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами производилось в основном по низким довоенным ценам. Индекс государственных розничных цен на товары нормированного снабжения в 1943 г. составлял 100,5% по сравнению с довоенным уровнем. Сохранились устойчивые оптово-отпускные цены на промышленные товары и заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, причем оптово-отпускные цены на продукцию военной промышленности были значительно снижены (в 1942 г. на 28% по сравнению с довоенным уровнем) 14821482
Н. Вознесенский.Военная экономика в период Отечественной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 127; К. П. Плотников.Бюджет социалистического государства, стр. 260.
[Закрыть] . Основа стабильности цен и относительной устойчивости денежного обращения в СССР зиждется в первую очередь на социалистической собственности на средства производства. Сосредоточивая в своих руках почти всю промышленную и большую часть сельскохозяйственной продукции, социалистическое государство планомерно распределяло материальные и трудовые ресурсы страны в интересах скорейшего разгрома врага и наиболее полного удовлетворения всех потребностей военного времени.
На первом этапе войны произошел рост рыночных цен, как реакция на сокращение объема государственного и кооперативного товарооборота при увеличивавшейся денежной массе. Однако покупательная сила рубля в основном определялась не растущими рыночными ценами, а стабильными ценами государственной и кооперативной торговли. Начиная с 1943 г. рыночные цены начали снижаться. В 1945 г. они были ниже уровня 1943 г. в 2,3 раза 14831483
«Денежное обращение и кредит в СССР». М., Госфиниздат, 1947, стр. 234.
[Закрыть] . Это снижение цен – яркое выражение укрепления советских финансов и денежного обращения в ходе войны. Оно было результатом увеличения производства товаров личного потребления, улучшения нормированного снабжения населения, роста розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, восстановления сельского хозяйства в освобожденных районах, увеличения привоза сельскохозяйственных продуктов на рынки. Немаловажную роль в снижении рыночных цен сыграла также организованная государством с 1943 г. открытая (без карточек) торговля товарами и продуктами по повышенным (коммерческим) ценам в целях удовлетворения платежеспособного спроса населения, не обеспеченного нормированным снабжением. В течение 1944 и 1945 гг. коммерческие цены неоднократно снижались, что влекло за собой снижение и рыночных цен.
Таким образом, покупательная сила советского рубля в годы войны в основной части сферы обращения (нормированное снабжение) оставалась стабильной, а в другой части (рыночная торговля) с 1943 г. не падала, а повышалась.
В-третьих, в силу особенности социалистической экономики не произошло расстройства механизмов производства и товарооборота. Планомерный характер советского народного хозяйства исключает возможности экономических кризисов и депрессий какого бы то ни было рода. Даже в наиболее тяжелый и критический период – в конце 1941 г., во всех районах, не захваченных врагом и не находившихся вблизи театра военных действий, производство развертывалось планомерно. Что же касается военной промышленности, то она уже в первой половине 1942 г. значительно перекрыла потерянные мощности. На втором этапе войны происходил общий рост производства и товарооборота.
В СССР не может быть и речи об инфляции как методе капиталистического накопления, методе обогащения эксплуататорских классов за счет трудящихся. Партия и правительство в годы войны направили все усилия на то, чтобы, организовав разгром врага, не забывать о материальном благосостоянии трудящихся, используя для этого все возможности военной экономики. Что же касается отдельных спекулятивных элементов, воспользовавшихся трудностями военного времени для наживы, то их накопления составляли ничтожную долю общественного богатства СССР.
В советском хозяйстве не действуют стихийные законы капитализма. Состояние денежного обращения в период Великой Отечественной войны отражает планомерные изменения структуры производства и распределения общественного продукта.
4. Мобилизация средств населенияДо Великой Отечественной войны средства населения, привлеченные в государственный бюджет в порядке налогов и займов, составляли 10—12% всех бюджетных ресурсов. Так как доходы рабочих и служащих, колхозников систематически росли, снижался удельный вес в них обязательных и добровольных платежей. В этом также заключался один из резервов, который мог быть использован и был использован в годы войны.
В период Великой Отечественной войны советский народ передал в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов и сбережений. За четыре года войны непосредственно от населения поступило в государственный бюджет СССР 270 млрд. руб., что составляет более ¼ всей суммы бюджетных доходов 14841484
«50 лет советских финансов». М., изд-во «Финансы», 1967, стр. 58.
[Закрыть] . Кроме того, крупные суммы были привлечены сберегательными кассами и системой Госстраха СССР. Мобилизация указанных средств имела большое значение не только для увеличения доходов государственного бюджета, но также и для укрепления денежного обращения.
Основными формами и методами всенародной помощи фронту явились добровольные взносы и пожертвования в фонды обороны и Красной Армии, государственные займы, государственные лотереи, вклады в сберегательные кассы, добровольное личное страхование, налоги.
Широкий поток добровольных взносов в фонд обороны СССР и в фонды Красной Армии – одна из наиболее ярких форм проявления народного патриотизма.
Инициатива создания фонда обороны одновременно созрела у множества граждан СССР, находящихся в самых различных уголках нашей страны. С первых дней войны в правительственные органы, редакции центральных и местных газет, в финансовые органы без конца поступали письма от коллективов фабрик и заводов, школ, больниц, театров, научных учреждений, колхозов, в которых патриоты выражали готовность не только своим трудом, но и личными средствами помочь священному делу обороны Родины.
Стремление советских граждан помочь армии выражалось в самых различных формах. Рабочие и служащие отчисляли однодневный и двухдневный заработок в фонд обороны; домашние хозяйки приносили золотые и серебряные вещи; молодежь проводила воскресники, в которых активное участие принимали и взрослые; колхозники сдавали в фонд обороны мясо, зерно, молочные продукты и досрочно погашали свои финансовые обязательства перед государством; пенсионеры выделяли в фонд обороны часть пенсии. Одним из наиболее ярких образцов самоотверженности и горячего патриотизма советских людей является организованный и проведенный колхозниками двух районов Ленинградской области красный обоз, доставивший из вражеского тыла сквозь кольцо блокады в осажденный Ленинград продовольствие, добровольно собранное среди колхозников. Не было предела инициативе масс. Все население активно участвовало в сборе средств на сооружение танковых колонн и авиаэскадрилий, в сборе подарков и теплых вещей для бойцов Красной Армии. Уже к концу 1942 г. денежные взносы трудящихся в фонд обороны СССР превысили 5 млрд. руб. 14851485
К. Н. Плотников.Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 314.
[Закрыть] В этот фонд поступило много драгоценных вещей, иностранной валюты, облигаций госзаймов, различных сельскохозяйственных продуктов.
Победы Красной Армии, разгром фашистов под Сталинградом, на Центральном фронте, в районе среднего Дона и на других фронтах Отечественной войны еще выше подняли волну советского патриотизма, готовность каждого советского гражданина отдать все свои силы и средства на дело полного уничтожения захватчиков.
Любовь к Родине, к Красной Армии породила широкое патриотическое движение в деревне. Замечательный почин тамбовских колхозниц, в течение двух недель собравших и внесших наличными 4 млн. руб. на строительство танковой колонны «Тамбовский колхозник», был быстро подхвачен во всех районах страны. В течение нескольких дней колхозники и колхозницы собрали и внесли на строительство авиаэскадрилий и танковых колонн сотни миллионов рублей, в том числе по Саратовской области – 33,5 млн. руб., Горьковской – 60 млн. руб., Ивановской – свыше 65 млн. руб., Московской – 75 млн. руб., Ярославской области – 70 млн. руб. и т.д.
Всего за годы войны в фонды обороны и Красной Армии поступило свыше 17 млрд. руб. деньгами, 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценностей, на 15 млн. руб. иностранной валюты, свыше чем на 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах 14861486
Там же, стр. 314.
[Закрыть] .
Важнейшую роль в привлечении средств населения для финансирования возросших расходов сыграли государственные займы.
За годы войны были выпущены четыре военных займа на общую сумму в 72 млрд. руб. Подписка на эти займы составила 89,7 млрд. руб. Выпускная сумма займов покрывалась подпиской в невиданно короткие сроки – в течение 1—2 дней; вся подписка продолжалась по каждому займу не более 6—10 дней.
Приведем данные, характеризующие размеры подписки по каждому военному займу в отдельности (в млн. руб.) 14871487
К. Н. Плотников.Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 315.
[Закрыть] :
| Выпускная сумма займа | 10 000 | 12 000 | 25 000 | 25 000 |
| Общая сумма подписки | 13 186 | 20 843 | 28 963 | 26 716 |
| В том числе | ||||
| городское население | 9 004 | 12 898 | 16 640 | 17 549 |
| сельское население | 2 998 | 6 586 | 10 153 | 8 100 |
| колхозы и промартели | 1 184 | 1 359 | 2 170 | 1 067 |
Государственные военные займы выпускались сроком на 20 лет каждый. По своему строению они несколько отличались от займов, выпущенных в мирные годы третьей пятилетки. Среди населения реализовались лишь облигации выигрышных выпусков военных займов. Что же касается процентных выпусков, то они предназначались исключительно для размещения среди колхозников, промартелей и других кооперативных организаций.
В качестве одной из форм дополнительного привлечения средств населения на нужды финансирования обороны страны были использованы денежно-вещевые лотереи. Всего за годы войны были организованы четыре лотереи. Итоги их размещения и размеры выплат по ним показывают следующие данные (млн. руб.) 14881488
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945», стр. 436.
[Закрыть] :
| Выпускная сумма | 1000 | 1500 | 2500 | 5000 |
| Реализовано билетов | 1362 | 2156 | 3785 | 5749 |
| Выигрыши | ||||
| денежные | 2071,5 | 2138,2 | 3704,3 | 5568,7 |
| вещевые | 28,5 | 61,8 | 95,7 | 131,3 |
Великая Отечественная война потребовала максимального напряжения сил и средств страны. Необходимо было использовать каждый рубль сбережений, вложенных трудящимися в сберегательные кассы для финансирования затрат по увеличению производства металла, топлива, продуктов питания и всего необходимого для фронта и тыла. К середине 1941 г. остаток вкладов в сберегательных кассах достигал почти 7 млрд. руб. 14891489
«Финансы СССР за 30 лет». М., Госфиниздат, 1947, стр. 308.
[Закрыть] Необходимо было сохранить в государственном обороте основную долю этих сбережений. Условия не позволяли обеспечить вкладчикам возможности получения средств со своих счетов в любых суммах.
В начале войны временно были ограничены размеры выдачи сумм по вкладам. Эти ограничения были отменены с 1944 г.
Устанавливая временные ограничения по старым (довоенным) вкладам, Советское правительство вместе с тем приняло меры к увеличению притока в сберегательные кассы новых вкладов. По вкладам, внесенным в сберегательные кассы с 23 июня 1941 г., деньги выдавались по требованию вкладчика без всяких ограничений. Во всех сберегательных кассах был введен прием от населения выигрышных вкладов, что имело своею целью повысить заинтересованность населения в хранении денежных средств в сберегательных кассах и на этой основе обеспечить дальнейший рост вкладов.
К 1 января 1944 г. остаток вкладов на счетах, открытых во время войны, составил 1425,5 млн. руб. На 1 января 1946 г. общая сумма вкладов в сберегательных кассах (не считая спецвкладов) превысила 8,5 млрд. руб. – на 1,5 млрд. руб. более, чем до войны. Значительные суммы были привлечены в качестве вкладов военнослужащих полевыми учреждениями Госбанка.
Важнейшей особенностью организации сберегательного дела в годы Великой Отечественной войны было образование специальных вкладов. Необходимость увеличения выпуска оборонной продукции заставила ввести на время войны ограничения в использовании права на отпуска (за исключением инвалидов, подростков, женщин – по беременности и родам). Вместо отпуска выплачивалась денежная компенсация. В соответствии с пожеланиями трудящихся и учитывая условия военною времени, Президиум Верховного Совета СССР Указом от 9 апреля 1942 г. с 1 апреля 1942 г. прекратил выплату денежной компенсации 14901490
«Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1944 гг.» М., Изд. «Ведомостей Верховного Совета СССР», 1945, стр. 153.
[Закрыть] . По указу государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны были переводить суммы денежной компенсации за неиспользованные отпуска в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов рабочих и служащих. Выдача средств по этим вкладам откладывалась до окончания войны. Начисляемый по специальным вкладам доход (3% годовых) вкладчики должны были получать одновременно с выдачей суммы вкладов, т.е. после окончания войны.
Специальные вклады за счет денежной компенсации составили в общей сложности значительные суммы, временно использованные государством для финансирования военных расходов. Достаточно указать, что на 1 декабря 1945 г. в сберкассах имелось по специальным вкладам около 32 млн. счетов. Суммы специальных вкладов поступали в государственный бюджет СССР в порядке особого государственного займа 14911491
«Советские финансы», 1946, № 3, стр. 19.
[Закрыть] .
Одним из каналов привлечения средств населения, колхозов и кооперации, направляемых через государственные займы в государственный бюджет СССР для финансирования потребностей военного времени, было государственное имущественное и личное страхование. За 1941—1944 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей свыше 5,8 млрд. руб. 14921492
«Советские финансы», 1945, № 11, стр. 1.
[Закрыть]
*
Наряду с привлечением средств населения в порядке добровольных взносов государство в годы войны увеличило размеры налоговых платежей населения. Это вызывалось возросшими военными расходами. Значение налогов с населения как источника бюджетных ресурсов в большой степени возросло. Вместе с тем намного увеличилась роль налогов как орудия регулирования доходов населения, воздействия на рыночную (базарную) торговлю и укрепления денежного обращения.
Увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет и усиление регулирующей роли налоговых платежей населения достигались посредством повышения ставок налогов, расширения круга плательщиков налогов, более полного учета облагаемых доходов и изменения принципов построения налоговых платежей.
В начале войны были проведены меры, направленные на повышение эффективности довоенных налогов и сборов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1941 г. была установлена на военное время надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения 14931493
«Ведомости Верховного Совета СССР», 1941, № 31.
[Закрыть] . Надбавка к сельскохозяйственному налогу была установлена в размере 100% к окладу налога. Хозяйства колхозников и единоличников, в составе которых имелись военнослужащие, освобождались от надбавки: на 50% – при одном военнослужащем и полностью – при двух и более военнослужащих в хозяйстве.
Чтобы обеспечить более раннее поступление налоговых платежей в бюджет, в 1941 г. сроки уплаты сельскохозяйственного налога были приближены на один месяц.
Размер надбавки к подоходному налогу с населения дифференцировался в зависимости от категорий плательщиков налога и месячного заработка рабочих и служащих. Все плательщики надбавки подразделялись прежде всего на две категории: рабочие, служащие и приравненные к ним лица и прочие плательщики подоходного налога. Внутри каждой из категорий плательщиков размер надбавки зависел от отношения плательщика налога к действительной военной службе или призыву в Советскую Армию по мобилизации. В этом заключалась главная особенность построения надбавки.
Учитывая потребности финансирования войны и необходимость сжатия других расходов, не имеющих неотложного значения, в 1941 г. было решено 75% средств, собранных путем самообложения на селе, передавать в местный бюджет для финансирования социально-культурных мероприятий, что дополнительно высвободило некоторые бюджетные суммы на нужды обороны 14941494
«Советские финансы», 1946, № 4—5, стр. 8.
[Закрыть] .
Военная обстановка нуждалась в расширении круга плательщиков налогов, более полном учете семейного положения. Система налогов, существующая до сих пор, не отвечала полностью этим потребностям. Кроме того, довоенные налоги не позволяли в достаточной мере учесть рыночные доходы. Между тем в связи с сокращением объема государственно-кооперативной торговли на первом этапе войны подобные доходы в результате роста рыночных цен быстро увеличивались. Необходимо было внести коррективы в действовавшие налоги и ввести на время войны дополнительный налог.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 г. был введен, начиная с 1942 г., военный налог с одновременной отменой временной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам 14951495
«Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1944 гг.», стр. 178.
[Закрыть] . Военный налог распространялся как на городское, так и на сельское население. Взимался он как с граждан, получающих самостоятельные доходы, так и с иждивенцев. Круг лиц, освобождаемых от военного налога, был значительно уже, чем по подоходному и сельскохозяйственному налогам. В частности, военнослужащие тыловых (не входящих в состав Действующей Армии и Действующего Военно-Морского Флота) частей и учреждений, освобожденные от подоходного и сельскохозяйственного налогов, платили военный налог. Это обусловило более крупные поступления по военному налогу сравнительно с общей суммой поступлений по всем другим налогам, уплачиваемым населением. Так, в 1944 г. из 37,0 млрд. руб., поступивших по государственным налогам с населения, военный налог дал 20,7 млрд. руб. Военный налог расширил участие населения в финансировании военных затрат.
За 1942—1945 гг. по военному налогу в государственный бюджет поступило 72,1 млрд. руб. 14961496
К. Н. Плотников.Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 305.
[Закрыть] После окончания войны налог этот был отменен.
В 1941 г. был введен еще один новый налоговый платеж населения, а именно: налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. В отличие от военного, этот налог сохранился и после окончания войны, так как вызван не специфическими потребностями военного времени, а явился необходимым дополнением к подоходному обложению вообще.
В качестве основного критерия этого налога принимается семейное положение граждан: налогом облагаются лишь граждане определенного возраста (мужчины – от 20 до 50 лет, женщины – от 20 до 45 лет), имеющие менее троих детей или вообще не имеющие детей, причем ставки налога дифференцируются в зависимости от заработка.
Плательщики налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан подразделяются на те же четыре категории, что плательщики военного налога. В отношении рабочих и служащих налог является строго пропорциональным и ставки налога дифференцируются лишь в зависимости от количества детей: с бездетных – 6% заработка, при наличии одного ребенка – 1%, при наличии двоих детей – 0,5%. Эти же ставки распространяются на некооперированных кустарей и ремесленников и на прочих граждан, имеющих самостоятельные источники дохода, облагаемые подоходным налогом.
Налог с холостяков, одиноких и малосемейных граждан находится в теснейшей связи с мероприятиями, проводимыми социалистическим государством по линии охраны материнства и детства и укрепления советской семьи. Вводя этот налог, социалистическое государство вместе с тем увеличило государственные пособия многодетным и одиноким матерям и расширило ассигнования на строительство и содержание учреждений по охране материнства и детства. В 1945 г. этот налог дал дополнительно в бюджет около 3,4 млрд. руб., а государственные пособия многодетным и одиноким матерям составили 2,1 млрд. руб. и, кроме того, свыше 2,1 млрд. руб. бюджетных средств было израсходовано на мероприятия по охране материнства и детства 14971497
К. Н. Плотников.Очерки истории бюджета Советского государства, стр. 305—309.
[Закрыть] .
Рост денежных доходов колхозников от личного подсобного хозяйства и денежных доходов единоличных крестьянских хозяйств в связи с высокими рыночными ценами в годы войны потребовал внесения ряда изменений в структуру сельскохозяйственного налога. Эти изменения коснулись главным образом норм доходности.
В результате повышения рыночных цен установленные до войны нормы доходности сельскохозяйственных посевов и сельскохозяйственных животных перестали соответствовать фактическим размерам доходов крестьянства. В июне 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР нормы доходности по сельхозналогу были повышены примерно в 3—4 раза. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,6 млрд. руб. в 1945 г. 14981498
«Ведомости Верховного Совета СССР», 17 июня 1943 г.; «Финансы СССР за 30 лет», стр. 72.
[Закрыть]
В годы войны была осуществлена также перестройка системы местных налогов и сборов, приведшая ее в соответствие с новыми взаимоотношениями между союзными, республиканскими и местными бюджетами, сложившимися на основе Конституции СССР 1936 г.
В апреле 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о местных налогах и сборах, значительно изменивший порядок их проведения. На основании этого указа проводятся пять основных местных налогов и сборов: налог со строений, земельная рента (сбор за пользование участками земли), сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота и разовый сбор на колхозных рынках 14991499
«Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938—1967 гг.», стр. 306.
[Закрыть] .
Указ о местных налогах и сборах, кроме того, расширил круг их плательщиков и повысил их ставки. Все это обеспечило повышение эффективности местных налогов и сборов. В 1944 г. поступления по ним в 3 раза превысили поступления за 1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов 15001500
«Советские финансы», 1944, № 8—9, стр. 14.
[Закрыть] .
*
Великая Отечественная война советского народа продемонстрировала прочность социалистической системы хозяйства. Несмотря на то, что Советский Союз вынужден был принять на себя главный удар милитаристской машины германских империалистов и весьма длительное время сражался без непосредственной военной помощи со стороны каких-либо других государств, наша страна вышла из войны без экономического кризиса и потрясений. Военно-хозяйственная и политическая мощь социалистического государства в ходе войны возрастала. Это позволило быстрыми темпами ликвидировать последствия войны и не только восстановить, но и значительно превзойти довоенный уровень развития во всех отраслях хозяйства и культуры.
Преимущества социалистической системы хозяйства позволили Советскому государству в трудных условиях военного времени добиться роста промышленного производства и товарооборота и на этой основе уже в 1944 г. сбалансировать государственный бюджет. В 1944 г. и 1945 г. бюджет стал планироваться и исполняться с превышением доходов над расходами, что служило показателем устойчивости финансовой системы Советского государства. Прекращение эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита вызвало укрепление денежного обращения.
Государственный бюджет, вся система доходов и расходов были приведены в соответствие с условиями военной экономики. Было усилено воздействие финансов на хозяйство, увеличено значение и усовершенствованы методы финансового контроля, повышена роль финансовой системы в борьбе за мобилизацию резервов, за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции и увеличение накоплений социалистических предприятий и организаций.
Были взысканы дополнительные крупные финансовые ресурсы для обеспечения денежными средствами военной перестройки всего народного хозяйства, оказания финансовой помощи предприятиям, перебазированным в восточные районы страны, и эвакуированному населению. Это требовало от государственного бюджета СССР и от всей системы советских финансов огромных единовременных затрат сверх нараставших прямых военных расходов.
Советская система финансов с честью выдержала испытания небывалой по своим масштабам войны, обеспечила все потребности фронта и тыла в денежных ресурсах, направила огромные средства на восстановление хозяйства и культуры в освобожденных от немецкой оккупации областях и районах страны, на новое строительство, неослабно осуществляла контроль над образованием и использованием ресурсов народного хозяйства, проводила строжайший режим экономии в расходовании средств.
