Текст книги "Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 45 (всего у книги 51 страниц)
Глава одиннадцатая
ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
1. Задачи финансовой политики в условиях войны. Финансы на первом этапе войны, их перестройка в соответствии с потребностями военного времениФинансы отражают уровень экономического и политического развития государства. В работе «Анти-Дюринг» Энгельс писал: «Ничто так не зависит от экономических условий, как именно армия и флот» 14491449
К. Маркси Ф. Энгельс.Сочинения, т. 20, стр. 171.
[Закрыть] . Эту же мысль выразил Ленин накануне Октябрьской социалистической революции, подчеркнув, что «в современной войне, как все знают, экономическая организация имеет решающее значение» 14501450
В. И. Ленин.Полное собрание сочинений, т. 34, стр. 194.
[Закрыть] .
Не может быть устойчивых финансов там, где экономика находится в упадке. Но финансы являются вместе с тем важным организующим фактором, оказывают обратное воздействие на экономику страны. В качестве иллюстрации можно сослаться на дореволюционную Россию, экономическая отсталость которой предопределяла финансовую слабость страны. Царское правительство в годы первой мировой войны было вынуждено стать на путь широкой эмиссии денежных знаков и прибегнуть к инфляции как источнику дополнительных средств, выкачиваемых из трудящихся. Дефицит бюджета составлял в 1914 г. 39,1%, в 1915 г. – 74,1; в 1916 г. – 76; в 1917 г. – 81,7% 14511451
А. Г. Зверев.Записки министра. Политиздат, 1973, стр. 196.
[Закрыть] . Чрезмерное финансовое напряжение, перешедшее в финансовый кризис в царской России, неизбежно отражалось на экономике, углубляя и обостряя экономический кризис.
Великая Отечественная война предъявила к финансовой системе СССР несравненно более высокие требования, чем первая мировая война 1914—1917 гг. к финансам царской России. Достаточно сопоставить суммы военных расходов, чтобы убедиться в этом. С начала первой мировой войны вплоть до 1918 г., т.е. немногим более чем за 3 года, военные расходы России исчислялись примерно в 50 млрд. руб. В период же Великой Отечественной войны за первые 3,5 года расходы государственного бюджета СССР по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота превысили 420 млрд. руб. 14521452
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945». М., изд-во «Наука», 1970, стр. 415. Здесь и далее данные приводятся в масштабе цен соответствующих лет.
[Закрыть]
В 1940 г. на военные нужды в СССР расходовалось 15% национального дохода, а в 1942 г. – 55% 14531453
«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 4. М., Воениздат, стр. 579.
[Закрыть] . Сюда необходимо добавить возросшие затраты на цели социального обеспечения. За те же 3,5 года войны было выплачено пособий семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, пенсий инвалидам войны и семьям погибших на фронтах Отечественной войны свыше 30 млрд. руб. Необходимо также учесть крупные расходы, связанные с перевооружением промышленности и проведением других мер в процессе перевода ее на производство военной продукции, с перебазированием предприятий из районов, находящихся в полосе военных действий либо в ближнем тылу, в восточные районы страны, а также затраты на эвакуацию населения. С другой стороны, временный захват врагом части нашей территории на первом этапе войны сузил доходную базу бюджета.
Общая сумма расходов Вооруженных Сил в 1941 г. составила 83,0 млрд. руб. – на 17% больше суммы ассигнований на 1941 г. по смете мирного времени 14541454
«Тыл советских вооруженных сил в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.» М., Воениздат, 1977, стр. 342.
[Закрыть] .
Требования, предъявленные к советской системе финансов в годы Отечественной войны, не могли, конечно, не вызвать финансового напряжения, особенно на первом этапе войны.
В годы войны в нашей стране были полностью обеспечены финансовыми ресурсами возросшие военные затраты, бесперебойное финансирование ресурсами потребностей фронта и тыла. Уже в ходе войны значительные и все возрастающие средства из государственного бюджета были направлены на восстановительные работы в освобожденных от немецко-фашистских захватчиков районах и на дальнейшее развитие народного хозяйства и культуры СССР. Об усилении и укреплении советских финансов как мощного фактора организации экономики свидетельствует тот факт, наконец, что исполнение государственного бюджета за 1944 г. – четвертый военный год – было с превышением доходов над расходами на 4,7 млрд. руб.
В чем коренятся причины того, что советская система финансов с честью выдержала суровое испытание, что финансовая мощь Советского государства в ходе войны не ослабевала, а нарастала?
Советские финансы служат орудием экономической деятельности социалистического государства в экономической, политической, культурной жизни страны; они имеют незыблемую экономическую базу, в их основе лежат социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства; в их построении последовательно проводятся принципы социалистического демократизма и ленинской национальной политики; советскими финансами, как и социалистическим государством в целом, руководит партия Ленина; мероприятия, проводимые Коммунистической партией и Советским правительством в области финансов, встречают единодушную поддержку всего народа.
Таковы причины, обусловившие укрепление советской системы финансов в ходе беспримерной по своим масштабам войны. В этом заключаются источники силы советской системы финансов, ее особенности и преимущества.
Основная задача финансовой политики Советского государства в условиях войны заключалась в том, чтобы обеспечить бесперебойное финансирование потребностей фронта и тыла. Необходимо было в кратчайшие сроки, в первые же дни и месяцы войны добиться увеличения бюджетных доходов, чтобы компенсировать убыль по некоторым источникам поступления средств и обеспечить возросшие военные затраты. Надо было иначе, чем до войны, распределять средства, существенно изменить расходную часть бюджета. Это требовало перестройки всей системы финансов в соответствии с потребностями военного времени.
Война с самого начала предъявила к финансовой системе СССР колоссальные требования. Что же касается доходной части государственного бюджета, то она временно сократилась.
Решающим источником доходов государственного бюджета до войны были поступления по налогу с оборота (в 1940 г. – свыше 58% всех бюджетных доходов), размеры которых находятся в прямой зависимости от объема товарооборота. Война не могла не привести к сокращению размеров товарооборота государственно-кооперативной торговли, поскольку предприятия, ранее производившие гражданскую продукцию, в значительной степени были переведены на производство продукции, необходимой для снабжения армии. В 1942 г. поступления по налогу с оборота сократились по сравнению с 1940 г. на 37,3% 14551455
«Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.» Госполитиздат, 1957, стр. 581.
[Закрыть] .
Рост прямых и косвенных военных расходов и сокращение поступления по налогу с оборота определили собой особенно высокое финансовое напряжение на первом этапе войны. Задача заключалась не только в том, чтобы мобилизовать ресурсы для возросших военных расходов и для единовременных затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства, но и в том, чтобы восполнить убыль в основном источнике бюджетных доходов. В успешном разрешении этих задач сказались особенности и преимущества советской системы финансов.
Источником средств для удовлетворения общественных и личных потребностей является национальный доход. Поэтому объем национального дохода составляет важнейший показатель экономической и военной мощи страны. Но одного лишь высокого объема национального дохода недостаточно для того, чтобы обеспечить полное и бесперебойное удовлетворение нужд военного времени. Война ведет к необходимости иного распределения национального дохода, чем в обстановке мирного времени, а в начальной своей стадии, в период мобилизации армий и военной перестройки хозяйства, она требует использования резервов, т.е. тех материальных ценностей, которые накоплены в результате производительного общественного труда за ряд предшествующих лет. От того, насколько быстро осуществляется изменение в распределении национального дохода, в какой мере обеспечивается использование резервов, зависит как степень удовлетворения военных потребностей, так и устойчивость, прочность финансов страны.
В условиях капитализма народнохозяйственные накопления остаются в частных руках, а в государственный бюджет поступают те ресурсы, которые затрачиваются на содержание государственного аппарата, на армию и на тот минимум хозяйственных мероприятий и мероприятий в области просвещения и здравоохранения, который проводится буржуазным государством. Этим определяются трудности дополнительной мобилизации ресурсов в военное время.
Советская система финансов, прежде всего – государственный бюджет СССР, является резервуаром народнохозяйственных накоплений. В ней концентрируются и в мирное время подавляющая доля накоплений государственных предприятий, значительная доля накоплений колхозов, кооперации и сбережений населения. Из государственного бюджета СССР покрывается значительная доля затрат по расширенному воспроизводству, большая часть затрат по удовлетворению культурно-бытовых нужд и потребностей населения. В сочетании с особенностями организационного построения советской системы финансов это обеспечивает большую мобильность средств, возможность широкого маневрирования финансовыми ресурсами.
Социалистическое государство смогло в военных условиях быстро изменить состав расходов государственного бюджета, внести необходимые изменения в распределение национального дохода. С самого начала были значительно сокращены расходы, не имеющие прямого отношения к потребностям военного времени, были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы, имевшиеся у предприятий, учреждений и организаций. Были приняты меры к усилению режима экономии в расходовании средств, к увеличению накоплений на основе повышения производительности труда и снижения себестоимости.
Каковы источники средств, за счет которых были обеспечены возросшие военные расходы в годы Отечественной войны, в частности – на первом, наиболее трудном ее этапе? Какими путями советская финансовая система преодолела исключительные трудности этого этапа войны?
В капиталистических странах главными источниками финансирования войн служат: ограбление трудящихся посредством повышения налогов и роста цен на предметы широкого потребления; усиление нормы эксплуатации рабочего класса посредством интенсификации труда, что вместе с высокими ценами на предметы вооружения, боеприпасы и снаряжение для армий обеспечивает огромные военные сверхприбыли капиталистов даже при некотором повышении их налогового обложения; сокращение вложений в производство предметов потребления и общее снижение затрат по воспроизводству основного капитала влечет за собой накопление денежного капитала, используемого для расширения государственных кредитных операций; чрезмерный выпуск бумажных денег в обращение, т.е. использование инфляции для переложения всей тяжести войны на плечи трудящихся.
Основным источником ресурсов советского государственного бюджета в годы войны оставались доходы социалистического хозяйства.
На основе роста производительности труда, лучшей организации производства и технологического процесса, в частности внедрения поточного метода производства, было достигнуто значительное снижение себестоимости промышленной продукции на 6,9% в 1941 г. и на 5,9% – в 1942 г. Особенно уменьшилась себестоимость в оборонной промышленности, что позволило осуществить мероприятие, невиданное в истории войн, – снизить цены на военную продукцию. Понятно, что указанное снижение, равное приблизительно 40 млрд. руб., означало относительное сокращение объема военных расходов 14561456
«Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.», стр. 580.
[Закрыть] .
Второй источник – это финансовые резервыгосударственного бюджета и всего народного хозяйства. До войны государственный бюджет СССР из года в год сводился с превышением доходов над расходами. К началу войны бюджетные резервы составляли 8,2 млрд. руб. 14571457
«Плановое хозяйство», 1944, № 2, стр. 42.
[Закрыть] , эти средства были использованы для финансирования военных расходов. Кроме этого, особенности советской системы финансов позволили Советскому государству провести быструю мобилизацию внутренних финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций. В частности, были прекращены дальнейшие отчисления в фонды директора, а неиспользованные остатки фондов были переданы в государственный бюджет. Были изъяты в бюджет свободные оборотные средства предприятий и хозорганизаций, а также неиспользованные суммы, выделенные для капитальных вложений, например суммы амортизационных фондов. Мобилизация этих ресурсов и резервов дала около 20 млрд. руб.
Тем же целям концентрации ресурсов на отпор врагу отвечал пересмотр состава расходов государственного бюджета. В начале войны были сокращены расходы по финансированию народного хозяйства (с 58,3 млрд. руб. в 1940 г. до 31,6 млрд. руб. в 1942 г.) и социально-культурных мероприятий (с 40,9 млрд. руб. в 1940 г. до 30,3 млрд. руб. в 1942 г.) 14581458
«Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.», стр. 580—581.
[Закрыть] .
Весьма важным источником средств послужили также доходы, накопления и сбережения колхозов, кооперации и населения. Здесь в сильнейшей степени проявилось единодушие, с которым советский народ поддерживал финансовые мероприятия своего государства, исключительная забота советских людей об укреплении финансовой мощи своей страны.
Советские люди шли на серьезные материальные лишения, чтобы фронт имел все необходимое. Выпущенные Советским правительством государственные военные займы и билеты денежно-вещевых лотерей были реализованы с исключительным успехом. Ярким выражением советского патриотизма явился сбор добровольных пожертвований в фонд обороны страны и в фонд Красной Армии, поступления в которые составили за годы войны 17,8 млрд. руб. 14591459
«Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны». М., Воениздат, 1967, стр. 27.
[Закрыть]
Чтобы удовлетворить возросшие военные потребности, государство вынуждено было повысить на время войны налоговые платежи населения. Этого требовали также интересы регулирования денежного обращения и рыночных цен. В начале войны была введена военная надбавка к подоходному и сельскохозяйственному налогам, замененная затем особым военным налогом, который по размерам поступлений превышал все довоенные налоги с населения.
В 1940 г. налоговые платежи населения дали 9,4 млрд. руб., а в 1942 г. – 21,6 млрд. руб. Поступления по займам: в 1940 г. – 11,5 млрд. руб., а в 1942 г. (включая лотерею) – 18,1 млрд. руб. Удельный вес средств населения в доходах бюджета повысился 14601460
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945», стр. 420.
[Закрыть] .
Несмотря на принятые меры, текущие доходы государственного бюджета в начальный период войны сократились в большей степени, чем его расходы. В 1940 г. текущие доходы бюджета превысили его расходы, а в 1942 г., напротив, расходы государственного бюджета оказались выше его растущих доходов на 17,8 млрд. руб. 14611461
«Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.», стр. 581.
[Закрыть] Финансовое напряжение обусловило временную необходимость использования эмиссии денег для финансирования военных расходов. Заметно возросла денежная масса в обращении. Что же касается потребностей хозяйственного оборота в деньгах, то их размеры сильно снизились в результате сокращения объема розничного товарооборота.
Сокращение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обусловливалось снижением размеров производства товаров личного потребления и увеличением внерыночных фондов этих товаров.
Советское государство, несмотря на увеличение количества денег в обращении и сокращение товарных фондов, сохранило государственные розничные цены на довоенном уровне. За исключением таких товаров, как спиртные напитки, табак, парфюмерия, цены на продовольственные и промышленные товары оставались без изменения. Это было необходимо в интересах обеспечения устойчивого уровня заработной платы и других денежных доходов населения.
Стабильность цен на товары личного потребления имела весьма большое значение для поддержания материального благосостояния трудящихся на определенном уровне. В условиях недостатка товаров личного потребления эту стабильность цен можно было обеспечить лишь при помощи нормированного отпуска товаров, т.е. при помощи карточной системы снабжения.
Увеличение количества денег в обращении и снижение розничного товарооборота по сравнению с довоенным уровнем создало несоответствие между количеством денег и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах. К тому же немецкими оккупантами на временно занятой территории были выпущены фальшивые деньги, что еще более увеличило излишек денег в обращении и засорило его каналы.
Поскольку те товарные фонды, которые государство могло выделить для продажи населению через государственно-кооперативную торговую сеть, не покрывали всего платежеспособного спроса населения, увеличился рыночный спрос на товары и продукты, следствием чего был рост рыночных цен, продолжавшийся на протяжении первого этапа войны.
Хотя в связи с этим ростом рыночных цен объем базарной торговли сильно вырос, реальное значение рынка в удовлетворении потребностей населения было невелико. Решающую роль в удовлетворении потребностей населения в промышленных и продовольственных товарах играли товары и продукты, отпускавшиеся государством по карточкам.
Проведенные меры дали положительные результаты. Несмотря на исключительное напряжение, финансовый механизм продолжал действовать, денежное обращение оставалось относительно устойчивым, сохранялись в основном хозрасчетные отношения в народном хозяйстве.
Так обстояло дело на первом этапе войны.
2. Борьба за мобилизацию и наиболее эффективное использование ресурсов социалистического государства в условиях слаженного военного хозяйстваПереломный в ходе войны 1942/43 г. сказался во всех областях жизни страны, в том числе и в области финансов. Создание слаженного и быстро растущего военного хозяйства отразилось на динамике доходов и расходов государственного бюджета СССР.
Уже в 1943 г. доходы государственного бюджета СССР превзошли довоенный уровень, а в 1944 г. превысили его в 1,5 раза. С 1943 г. текущие доходы бюджета превзошли довоенный уровень и с этого года стали нарастать более высокими темпами, чем расходы. Разница между расходами бюджета и его текущими доходами снизилась с 10,8% в 1942 г. до 2,7% в 1943 г., начиная же с 1944 г. текущие доходы государственного бюджета СССР стали превышать его расходы: в 1944 г. – на 4,7 млрд. руб., в 1945 г. – на 3,4 млрд. руб. В истории финансов еще не было такого примера, чтобы в ходе войны, превосходящей все предыдущие войны по своим масштабам и последствиям, было достигнуто не только сбалансирование бюджета за счет текущих доходов, но и значительное превышение доходов над расходами.
В капиталистических странах государственные бюджеты были дефицитными во все годы войны, причем размеры дефицитов все более нарастали.
Преодоление разрыва между текущими доходами и расходами государственного бюджета СССР в ходе Отечественной войны служит ярким показателем прочности экономики и финансов социалистического государства. Финансовое напряжение, связанное с войной, не переросло в финансовый кризис, как это было в дореволюционной России в 1914—1917 гг. и как это имело и имеет место во всех капиталистических государствах, участвовавших в первой и второй мировых войнах.
Наряду с ростом объема государственного бюджета СССР происходили также характерные для растущего и крепнущего хозяйства изменения в составе бюджетных доходов и расходов. Эти изменения характеризуются следующими данными (в млрд. руб.) 14621462
«Советская социалистическая экономика, 1917—1957 гг.», стр. 581; «Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945», стр. 423.
[Закрыть] :
| Все доходы | 180,2 | 204,4 | 268,7 | 302,0 |
| В том числе | ||||
| Налог с оборота | 105,9 | 71,0 | 94,9 | 123,1 |
| Отчисления от прибыли | 21,7 | 20,1 | 21,4 | 16,9 |
| Средства социального страхования | 8,6 | 6,7 | 9,0 | 10,4 |
| Налоговые платежи населения | 9,4 | 28,6 | 37,0 | 39,8 |
| Государственные займы и лотереи | 11,5 | 28,9 | 37,6 | 29,4 |
| в том числе от населения по подписке | 9,0 | 21,3 | 31,3 | 23,4 |
| Все расходы | 174,4 | 210,0 | 264,0 | 298,6 |
| В том числе | ||||
| Наркоматы Обороны и Военно-Морского Флота | 56,8 | 125,0 | 137,8 | 128,2 |
| Народное хозяйство | 58,3 | 33,1 | 53,7 | 74,4 |
| Социально-культурные мероприятия | 40,9 | 37,7 | 51,3 | 62,7 |
Быстрое нарастание бюджетных доходов было достигнуто в результате мероприятий, проведенных партией и правительством при активнейшей поддержке широчайших масс населения. Характерно при этом возрастание доходов от социалистических предприятий и хозорганизаций. Поступления от социалистических предприятий и хозорганизаций по налогу с оборота и отчислениям от прибыли достигли в 1944 г. довоенного уровня, а в 1945 г. превысили его на 9,7%.
Не менее наглядным показателем усиления и укрепления финансовой мощи СССР в ходе войны служат изменения состава расходов бюджета.
Развертывание наступательных операций героической Красной Армии увеличило военные расходы по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота до 125 млрд. руб. в 1943 г. и 137,8 млрд. руб. в 1944 г. Однако удельный вес этих расходов снизился с 59,3% в 1942 г. до 52,2% в 1944 г. В государственном бюджете на 1945 г., утвержденном Верховным Советом СССР в апреле 1945 г. 14631463
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945», стр. 423.
[Закрыть] , расходы по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота были предусмотрены на уровне 1944 г. – 137,8 млрд. руб., в связи с чем их удельный вес понизился до 45%. Фактически эти расходы составили 128,2 млрд. руб. Таким образом, расширение доходной базы государственного бюджета СССР позволило не только полностью обеспечить финансовыми ресурсами потребности фронта, но и увеличить затраты по финансированию народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.
Расходы государственного бюджета СССР на народное хозяйство увеличились в 1944 г. по сравнению с 1942 г. более чем в 1,5 раза, в государственном же бюджете СССР на 1945 г. они были предусмотрены в размере, на 11% превышающем уровень 1940 г. По отдельным отраслям народного хозяйства эти расходы распределялись следующим образом (в млрд. руб.) 14641464
Там же, стр. 424.
[Закрыть] :
| Промышленность | 28,6 | 17,5 | 27,3 | 35,9 |
| Сельское хозяйство | 12,6 | 5,1 | 7,0 | 9,2 |
| Транспорт и связь | 6,9 | 5,8 | 7,7 | 9,8 |
| Коммунальное и жилищное хозяйство | 2,5 | 1,2 | 1,8 | 2,9 |
| Торговля и заготовки | 2,0 | 0,7 | 1,2 | 1,7 |
Еще более высокими темпами росли расходы на социально-культурные мероприятия, уже в 1944 г. на 25% превысившие довоенный уровень. В государственном бюджете СССР на 1945 г. указанные расходы были утверждены в сумме, на 61% превышающей 1940 г. По отдельным видам затрат бюджетные вложения были следующими (в млрд. руб.) 14651465
«Одиннадцатая сессия Верховного Совета СССР 24—27 апреля 1945 г.» Стенографический отчет. М., Изд. Верховного Совета СССР, 1945, стр. 14 и 16.
[Закрыть] :
| Просвещение | 22,5 | 13,2 | 20,7 | 28,6 |
| Здравоохранение и физкультура | 9,0 | 8,5 | 10,2 | 13,2 |
| Социальное страхование | 5,0 | 2,8 | 3,7 | 5,2 |
| Социальное обеспечение | 3,1 | 12,5 | 15,8 | 17,1 |
| Государственные пособия матерям | 1,2 | 0,7 | 0,9 | 1,4 |
Увеличение расходов на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия было в основном связано с восстановлением хозяйства и культуры в районах, освобожденных от немецко-фашистских захватчиков, и с расширением государственной помощи населению в порядке социального обеспечения.
По мере укрепления бюджета увеличивались ассигнования на развитие народного хозяйства. Уже в годы войны Советское государство широко развернуло работу по восстановлению хозяйства в освобожденных от оккупации районах, ассигнуя на эти цели крупные суммы из государственного бюджета. Особую роль сыграло здесь постановление партии и правительства «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» (август 1943 г.) 14661466
«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 765—802.
[Закрыть] . В этом постановлении перед Наркомфином была поставлена задача: обеспечить ресурсами восстановительные работы так, чтобы значительную их часть удалось провести еще во время войны. Срочно восстанавливали угольную промышленность Донбасса, металлургию, энергетические мощности. Уже в годы войны страна сумела восстановить в районах, подвергшихся оккупации, около 30% разрушенных основных фондов.
Осуществление восстановительных работ в больших и систематически нараставших масштабах в условиях войны – одно из характерных свойств социалистической системы хозяйства и яркое выражение ее преимуществ. Государственный бюджет СССР предусмотрел 16 млрд. руб. в 1944 г. на восстановление хозяйства и культурных учреждений, разрушенных фашистскими варварами. Капитальные вложения на возрождение районов, освобожденных от фашистского ига, составили в 1943 г. 4,1 млрд. руб., в 1944 г. – 14,1 млрд., 1945 г. – 18 млрд. руб. 14671467
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.», стр. 425.
[Закрыть]
Осуществление расширенного воспроизводства основных фондов не только в мирное время, но и в период войны – особенность социалистической системы хозяйства 14681468
Очевидно, что капитальные вложения в военные годы не могли не концентрироваться в отраслях военной и тяжелой промышленности.
[Закрыть] .
Капитальные вложения в народное хозяйство выросли с 18,6 млрд. руб. в 1942 г. до 27,4 млрд. руб. в 1944 г. и 36,3 млрд. руб. в 1945 г. Всего за годы войны (1941—1945) капитальные вложения составили 94,6 млрд. руб., основная доля этой суммы – средства государственного бюджета: 11,8 млрд. руб. в 1942 г., 23 млрд. руб. в 1944 г. В народнохозяйственном плане на 1945 г. капитальные вложения предусматривались в сумме 40,1 млрд. руб., в том числе за счет средств бюджета – 31,2 млрд. руб. 14691469
А. Г. Зверев.Государственные бюджеты Союза ССР на 1938—1945 гг., стр. 148, 153. – «Советские финансы», 1946, № 10—11, стр. 7; К. Н. Плотников.Бюджет социалистического государства. М., Госфиниздат, 1948, стр. 306—307; «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 4, стр. 9, 578—586; т. 5, стр. 368; т. 6, стр. 45—47.
[Закрыть]
В годы войны социалистическое государство проявляло заботу о материальном благосостоянии и культурном уровне масс, об охране здоровья советских граждан.
Особенно сильно выросли расходы по государственному социальному обеспечению. Социалистическое государство оказывало систематическую помощь семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, выплачивая им регулярные и единовременные пособия. Военнослужащие при увольнении в отставку или в запас обеспечивались пенсиями за выслугу лет, а в случае потери трудоспособности – пенсиями по инвалидности. Советский народ окружил заботой и вниманием инвалидов Отечественной войны.
В 1944 г., в условиях войны, были проведены весьма важные реформы в области охраны материнства и младенчества, значительно увеличены затраты государства на эти цели. Уже во второй половине 1944 г. число матерей, получающих государственное пособие, увеличилось почти в 2 раза. Значительно расширена была сеть детских учреждений и родильных домов.
Военная обстановка обусловила необходимость большей концентрации бюджетных ресурсов в союзном бюджете. Резко повысился удельный вес союзного бюджета. В целом расходная часть бюджета за четыре с половиной военных года составила 110 млрд. руб., т.е. в 2 раза больше, чем объем бюджета за первую и вторую пятилетки, вместе взятые 14701470
А. Г. Зверев.Записки министра, стр. 200.
[Закрыть] . Вместе с тем партия и правительство обеспечивали все нужды союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве, выделяя в их распоряжение необходимые для этого ресурсы. Объем государственных бюджетов союзных республик, сильно сократившийся на первом этапе войны, главным образом в связи с временной оккупацией ряда областей страны, с 1943 г. вновь растет и в 1945 г. превышает уже довоенный уровень.
Решающую роль в обеспечении огромных затрат военного времени играли доходы и накопления предприятий и организаций социалистического хозяйства, прежде всего – государственных предприятий и хозорганизаций. Из более чем 1117 млрд. руб. доходов государственного бюджета СССР за 1941—1945 гг. по налогу с оборота и отчислениям от прибылей поступило 545,8 млрд. руб., т.е. почти половина 14711471
«Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.», стр. 581.
[Закрыть] . Кроме того, десятки миллиардов рублей поступили по линии государственного социального страхования, таможенных доходов, доходов от государственных имуществ и угодий, налоговых платежей коопераций и колхозов. Большая доля доходов и накоплений предприятий и организаций социалистического хозяйства направлялась на удовлетворение нужд военного времени непосредственно самими предприятиями и организациями, минуя государственный бюджет.
Обычно в военное время, в связи с усилением спроса, цены на все виды военного снабжения возрастают, что означает спекулятивное обогащение предпринимателей.
«Война, – писал В. И. Ленин в 1917 г., – стоит России теперь 50 миллионов рублей в день.Эти 50 миллионов в день идут большею частью военным поставщикам. Из этих 50 миллионов по меньшей мере 5 миллионов ежедневно,а вероятнее 10 миллионов и больше, составляют «безгрешные доходы» капиталистов и находящихся в той или иной стачке с ними чиновников. Особенно крупные фирмы и банки, ссужающие деньги под операции с военными поставками, наживают здесь неслыханные прибыли, наживаются именно казнокрадством, ибо иначе нельзя назвать это надувание и обдирание народа «по случаю» бедствий войны, «по случаю» гибели сотен тысяч и миллионов людей» 14721472
В. И. Ленин.Полное собрание сочинений, т. 34, стр. 173—174.
[Закрыть] . Мобилизованные посредством налогов, займов, бумажноденежной эмиссии средства шли в карман магнатов капитала в ущерб снабжению фронта, в ущерб финансированию военных нужд. Вследствие спекулятивного роста цен дореволюционная Россия, чтобы увеличить объем материального снабжения армий в 1½ раза, должна была в 1916 г. тратить в 3½ раза больше, чем в начале войны. Эффективность использования бюджетных ресурсов упала в 2—3 раза 14731473
В. П. Дьяченко.Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. М., Госфиниздат, 1947, стр. 29.
[Закрыть] .
Совершенно иным было положение в СССР. Во время Великой Отечественной войны была проведена большая работа по рационализации производства. Советское правительство внимательно следило за развитием научной мысли, поощряло рационализаторские поиски людей науки, передовых работников предприятий – инженеров, техников, мастеров, рабочих. В результате значительно снизилась себестоимость промышленной продукции, особенно на предприятиях военной промышленности и машиностроения. Так, издержки производства массовых видов военной техники при одновременном улучшении их качества сократились на 30—50%. Уже во втором полугодии 1942 г. каждый выстрел из пушки крупного калибра стоил на 30% меньше, чем в 1940 г., среднего калибра – на 45, минометный выстрел – на 50, авиавыстрел – на 60% меньше. Экономия от снижения цен на военную продукцию, как отмечалось, выразилась за годы войны в сумме 50 млрд. руб. и стала важным источником финансирования Отечественной войны 14741474
«50 лет советских финансов». М., изд-во «Финансы», 1967, стр. 58; «Советские финансы», 1944, № 3, стр. 18.
[Закрыть] .
Резкое снижение себестоимости боевой техники было обусловлено прежде всего ростом объема производства и коренными изменениями технологии и организации производства на военных заводах – массовым переходом на поточные методы, усовершенствованием оснастки оборудования, широким внедрением штамповки, электросварки, литья и т.д. Все это способствовало повышению производительности труда, снижению накладных расходов и расхода материалов.
Основной формой бюджетной мобилизации накоплений государственных предприятий и хозорганизаций в годы войны оставался налог с оборота.
В 1941—1942 гг. были разработаны и изданы отраслевые инструкции, охватывающие большинство объектов обложения. Большое значение для увеличения поступления в порядке обложения по обороту имела коммерческая торговля, введенная в начале 1944 г. Обороты коммерческой торговли в 1944—1945 гг. быстро возрастали по мере увеличения товарных фондов и снижения цен.
Важным источником фондов государственного бюджета в годы войны являлись отчисления от прибылей государственных предприятий и организаций, которые за 4 года войны составили 97,2 млрд. руб., из них промышленность дала 47,2 млрд. руб., сельское и лесное хозяйство – 1,7 млрд. руб., внутренняя торговля – 10,1 млрд. руб., транспорт – 11,9 млрд. руб., коммунальное и жилищное хозяйство – 5,2 млрд. руб. 14751475
К. Н. Плотников.Очерки истории бюджета Советского государства. М., Госфиниздат, 1955, стр. 298.
[Закрыть]
