Текст книги "Русская армия и флот в XIX веке"
Автор книги: Любомир Бескровный
Жанры:
История
,сообщить о нарушении
Текущая страница: 32 (всего у книги 41 страниц)
Такая организация обеспечения лишала армию маневренности и вынуждала полководцев постоянно оглядываться назад и каждый раз переносить всю систему баз.
Значительные изменения в организации и устройстве тыла произошли во второй половине XIX в. Утверждение капиталистического строя в стране отразилось самым непосредственным образом на системе обеспечения всеми видами довольствия русской армии во второй половине XIX в.
Переход к буржуазной массовой армии, основанной на всесословной воинской повинности, вынуждал по-новому решать вопросы обеспечения армии. Нужно было учитывать возможность удовлетворения потребностей кадровой армии мирного времени и массовой армии военного времени. Необходимо было создавать не только текущие, но и мобилизационные запасы всех видов довольствия в значительно больших масштабах, чем прежде. Новые способы ведения войны выдвинули вопросы подготовки вероятных театров войны. В связи с этим возникла задача организации войскового и армейских тылов.
Строительство железных дорог и внедрение телеграфа позволило отодвинуть общевойсковой тыл далеко от театра войны и этим обезопасить базы от возможного захвата их противником. Но это же обстоятельство вынуждало строить службу военных сообщений на новых основаниях.
От Генерального штаба, оперирующего тылом как стратегической категорией, потребовалось осмыслить возможности, предоставляемые армии страной. Это нашло свое отражение в теоретической, разработке сущности понятия «военное хозяйство», в собирании и обработке необходимых штабу данных, для чего были предприняты широкие военно-статистические описания и переписи[1453]1453
Ф. Макшеев. Военная администрация. Устройство тыла и военное хозяйство, вып. I–II. СПб., 1893–1894; А. Макшеев. Военно-статистическое обозрение Российской империи. СПб., 1867; А. М. Золотарев. Записки военной статистики России. СПб., 1890; «Военно-статистический сборник. СПб., 1871.
[Закрыть]. Опыт франко-прусской войны 1870–1871 гг. и русско-турецкой войны 1877–1878 гг. позволил сформулировать ряд положений, по-новому определяющих вопросы тыла. Если в первой половине века базисом считался район, ограничиваемый театром войны, то теперь в базис (в административном отношении) стали включать и прилегающие к театру войны районы страны, что и определило разделение общевойскового и более узкого армейского тыла.
При определении военных ресурсов стали исходить из возможных затрат на планируемый срок ведения войны. Основными коммуникациями теперь стали железные дороги, на расположение которых оказывали давление стратегические расчеты. Однако недостаточное развитие железнодорожной сети вынуждало планировать дополнительные этапные пути по шоссейным и грунтовым дорогам.
Эти новые идеи частично нашли свое отражение в «Положении о полевом управлении войсками в военное время» 1868 г.[1454]1454
ЦГВИА, ф. 499, оп. 1, д. 145, лл. 9-50, 82–98.
[Закрыть] и «Положении о провиантском, приварочном и фуражном довольствии войск» 1871 г.[1455]1455
Там же.
[Закрыть] Согласно «Положению» 1868 г., органом главнокомандующего являлось полевое управление армией, в состав которого входили штаб армии, интендантское, артиллерийское и инженерное управления. В самом же министерстве планирующим органом оставалось интендантское управление, опиравшееся на военно-окружные управления. В случае переноса военных действий за рубеж главнокомандующему предоставлялось право создавать административные учреждения, ведавшие обеспечением действующей армией. Исполнительным органом являлось полевое армейское управление, которое должно было опираться на корпусных и дивизионных интендантов. Но так как эти категории работников не предусматривались штатом мирного времени, то в военное время на эти должности назначались случайные люди. Они не подчинялись строевым командирам, которые поэтому и не несли ответственности за дело снабжения. Бесконтрольность давала возможность злоупотреблять этим людям[1456]1456
Ф. Макшеев. Военная администрация. Устройство тыла и военного хозяйства, вып. 1. СПб., 1893, стр. 103–109.
[Закрыть].
Поскольку главным способом обеспечения была признана доставка запасов с баз, то вопросы устройства военных сообщений заняли важное место в «Положении о комитете по передвижению войск железными дорогами» (1875)[1457]1457
Приказы по Военному министерству. Приказ от 22 февраля 1875 г.
[Закрыть].
В снабжении войск и флота продовольствием во второй половине XIX в. произошли некоторые изменения. Хлеб для войск и флота по-прежнему отпускался натурой. Вместо мяса, вина и сала решено было в 1857 г. выдавать денежные порционы (по первой категории 12 руб. в год, по второй – 10 руб. и третьей – 9 руб.).
Падение хлебных цен на европейском рынке в 60-х годах послужило причиной сокращения вывоза хлеба из России. Это поставило дворян-экспортеров в тяжелое положение. Землевладельцы стали снова проявлять заинтересованность в поставках хлеба и фуража для армии. Военное ведомство охотно шло им навстречу, но с условием допускать к поставкам на месте только землевладельцев, живущих в данной губернии, а к поставкам на пристани – дворян-землевладельцев прилежащих губерний. Однако такая практика не оправдала себя.
Военный совет сделал по этому поводу следующее заключение в 1861 г.: «Означенный способ не оправдал ожиданий министерства, так как из 14-ти миллионов четвертей, подлежащих заготовлению в последние пять лет, дворяне разобрали только 3 055 тыс. четв., а из остальных 6 835 тыс. приняты в поставку промышленниками и до 3 900 тыс. заготовлены коммерческим и комиссионерским способами»[1458]1458
«Всеподданнейший отчет Военного министерства за 1861 г.», стр. 60.
[Закрыть].
В связи со стабилизацией личного состава армии заготовки возрастали довольно медленно. О заготовках продовольствия в 1861–1870 гг. дают представление данные, приведенные в табл. 118.
Таблица 118[1459]1459
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| в четв. | в пудах | |||||
| 1861–1865 | 8 985 674 | 882 075 | 1 378 336 | 5 240 125 | 1 328 958 | 61 103 107 |
| 1866–1870 | 12 752 872 | 1 297 402 | 7 743 001 | 8 083 149 | 6 361 929 | 129 450 794 |
Заготовки шли по средним ценам, определявшимся Военным ведомством до 1865 г. по стране в целом, а затем управлениями округов.
Заготовки осуществлялись как по округам, так и по полевым управлениям: по округам – по нормам мирного времени, а по полевым управлениям – по нормам военного времени.
Изменение средних цен на продовольствие и фураж в 1866–1869 гг. представлено цифрами табл. 119.
Таблица 119[1460]1460
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| центральные округа | отдаленные округа | центральные округа | отдаленные округа | центральные округа | отдаленные округа | центральные округа | отдаленные округа | |
| 1866 | 5 р. 43 к. | 7 р. 31 к. | 7 р. 62 к. | 11 р. 14 к. | 8 р. 87 к. | 3 р. 30 к. | 6 к. | 25 к. |
| 1867 | 5 р. 30 к. | 8 р. 37 к. | 7 р. 20 к. | 14 р. 81 к. | 3 р. 89 к. | 4 р. 59 к. | 6 к. | 33 к. |
| 1868 | 3 р. 28 к. | 12 р. 77 к. | 4 р. 70 к. | 13 р. 79 к. | 3 р. 40 к. | 5 р. 59 к. | 6Ѕ к. | 31 к. |
| 1869 | 6 р. 78 к. | 5 р. 40 к. | 8 р. 98 к. | 10 р. 21 к. | 4 р. 32 к. | 4 р. 41 к. | 6 к. | 37 к. |
В последующие пять лет заготовки осуществлялись примерно на уровне 60-х годов (табл.120).
Таблица 120[1461]1461
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| в четв. | в пудах | ||||||
| 1871 | 2 435 537 | 241 114 | 1 503 434 | 12 304 903 | 1 578 622 | 25 615 482 | 219,0 |
| 1872 | 2 268 164 | 348 967 | 1 723 987 | 10 949 734 | 2 588 083 | 28 239 413 | 242,0 |
| 1873 | 2 351 467 | 331 562 | 1 814 704 | 11 304 070 | 2 634 977 | 32 297 008 | 241,0 |
| 1874 | 2 308 742 | 319 656 | 1 681 923 | 10 151 848 | 3 368 157 | 31 344 170 | 271,0 |
| 1875 | 2 281 002 | 308 723 | 1 785 473 | 11 327 677 | 2 596 254 | 30 157 317 | 208,0 |
Проведенная реорганизация снабжения до некоторой степени улучшила дело, но она была далека до совершенства и по-прежнему оставляла пути для крупных злоупотреблений. Докладывая царю об этом, Милютин писал, что снабжение войск «превращалось в целый ряд сделок между чиновниками, подрядчиками и представителями полковой хозяйственной администрации, одинаково вредно отражавшимися как на интересах казны, так и на материальном благосостоянии войск»[1462]1462
«Всеподданнейший отчет Военного министерства за 1874 г.», стр. 106–107.
[Закрыть].
Военное министерство разработало новое положение (представленное на утверждение в 1876 г.), которое должно было еще более приблизить систему обеспечения к условиям капитализма. Распорядительным органом в мирное время стало министерство, а исполнительным – военно-окружное управление[1463]1463
Приказы по Военному министерству. Приказ от 22 октября 1876 г. («Положение о полевом управлении войск в военное время»).
[Закрыть].
Во время войны распорядительные функции на театре войны принадлежали главнокомандующему, который получил больше прав по организации обеспечения войск, в частности право проводить общие и частные реквизиции у населения и утверждать тарифы. Это улучшило порядок заготовки продовольствия, но не устранило злоупотребления в интендантских органах. Не были устранены также недостатки в системе обеспечения полевой армии, которая испытывала серьезные затруднения в получении продовольствия, имевшегося в достаточных количествах на складах магазинов.
Ход заготовок продовольствия во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг. показан цифрами табл. 121.
Таблица 121[1464]1464
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| в четв. | в пудах | ||||||
| 1876 | 2 291 306 | 317 170 | 1 934 323 | 12 525 605 | 2 933 032 | 32 494 405 | 237,0 |
| 1877 | 2 152 593 | 306 855 | 1 502 526 | 9 134 410 | 2 310 763 | 24 139 442 | 267,0 |
| 1878 | 2 061 915 | 285 556 | 1 569 491 | 10 248 874 | 2 233 663 | 32 627 228 | 276,0 |
| 1879 | 1 980 437 | 293 612 | 1 844 858 | 11 961 840 | 2 658 971 | 31 949 418 | 275,0 |
Количество продовольствия, поставленного для действующей армии сверх общих заготовок представлено данными табл. 122.
Дополнительно для нужд балканского и крымского театров заготовляли сухари, галеты, консервы через частных контрагентов и товарищества. За 1877–1878 гг. было поставлено 2 698 216 пудов сухарей, 237 419 пудов галет, 11 642 тыс. порций консервов и 34 тыс. пудов сухого мяса[1465]1465
«Исторический очерк деятельности Военного управления», т. VI. СПб., 1881, стр. 90–91.
[Закрыть].
Таблица 122[1466]1466
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| в четв. | в пудах | |||||
| 1877 | 666 278 | 75 500 | 555 118 | 5 116 469 | 739 565 | 10 393 101 |
| 1878 | 1 042 138 | 163 378 | 465 740 | 3 039 875 | 686 262 | 12 424 480 |
Для кавказского театра было заготовлено в 1877–1878 гг. муки 615 тыс. четв., крупы 76 тыс. четв., овса 1 556 тыс. четв., сена 11 694 тыс. пудов, соломы 1 451 тыс. пудов, на общую сумму 29 681 тыс. руб.[1467]1467
Там же, стр. 92.
[Закрыть] Консервы для кавказской армии не заготовлялись.
Созданные запасы были сосредоточены к началу войны на базах, расположенных в восьми городах (Динабурге, Витебске, Вильно, Полоцке, Новогеоргиевске, Варшаве, Киеве и Ростове). Здесь было собрано 186 800 четв. муки и 24 900 четв. крупы. Ближайшей к театру войны была киевская база. После начала войны приступили к созданию баз в Кишиневе, Бендерах, Тирасполе, Одессе, Раздельной и Аккермане, где к концу 1876 г. успели сосредоточить 95-дневный запас муки и крупы и 23-дневный запас сухарей.
Одновременно были созданы подвижные расходные магазины, рассчитанные на 10-дневный запас. Весьма важным было установление для армий собственных транспортных средств и походных кухонь, что обеспечивало войска горячей пищей. На их изготовление в 1873–1874 гг. было затрачено 1 438 тыс. руб.[1468]1468
А. Агапеев. Военные подвижные кухни. – «Военный сборник», 1874, № 5, стр. 138.
[Закрыть]
Вся эта система удовлетворяла русские войска до тех пор, пока они не перешли юго-западную границу. После этого сразу же начались бедствия. Командование решило передать все снабжение действующей армии товариществу «Грегер, Горвиц и Коган», которое, пользуясь правами провиантской комиссии, обязалось доставлять продовольствие через неделю после получения требований от полевого управления. Вознаграждение товарищества составляло 10 % всей стоимости провианта. Товарищество получило огромные барыши, армия же буквально голодала, в то время как на внутренних складах России росли запасы. Величина их в 1879 гг. составляла годовую потребность армии на сумму 20 157 тыс. руб.[1469]1469
«Исторический очерк деятельности Военного управления», т. VI, стр. 100–101; Н. И. Беляев. Русско-турецкая война 1877–1878 гг. М., 1956, стр. 93–94.
[Закрыть]
Печальный опыт русско-турецкой войны 1877–1878 гг. был учтен. Стали изыскивать новые пути обеспечения армии качественным продовольствием. Военное министерство было озабочено поступавшими жалобами из округов на плохое качество сухарей и консервов. Решено было отказаться от долгосрочных запасов и заготовлять провиант по возможности с торгов.
В 1881 г. было определено иметь во внутренних округах месячный запас, а в четырех западных 2-месячный (в отдаленных округах – по особому расчету). Крепостные запасы были установлены в расчете на 6 месяцев (195 500 четв. муки и 26 тыс. четв. крупы). Неприкосновенный же запас должен был составить в четырех западных округах 469 тыс. четв. муки, 66 тыс. четв. крупы и в Петербургском округе 52 100 четв. муки, 7 200 четв. крупы и 25 тыс. четв. овса.
Большое значение имело «Положение о полевом управлении войск в военное время 1890 г.»[1470]1470
Приказы по Военному министерству. Приказ за № 62 от 20 апреля 1890 г.; ЦГВИА, ф. 499, оп. 1, д. 553, лл. 169–175.
[Закрыть] Этим документом утверждалось, что полевое управление должно осуществлять две функции: командную (стратегическо-оперативную) и военно-административную (организация системы обеспечения). Новое «Положение» устанавливало полную ответственность за снабжение войск в военное время командующих армиями. В связи с этим в «Положении» была хорошо разработана система органов управления тыла. В то же время не были предусмотрены такие органы в штабе главнокомандующего армией, действующей на одном театре войны.
После введения в 1892 г. штатных интендантов в корпусах снабжение шло по схеме: армия – корпус – дивизия – полк. Весьма важным было создание железнодорожных органов управления в системе полевого управления. Существенное значение имело также установление для армии собственных транспортных средств[1471]1471
Военные транспорты назначаются для перевозок по коммуникациям. В русской армии предусматривался транспорт двух видов: колесный и вьючный. Состав колесного военного транспорта: парный – 183 повозки, 403 лошади, груза 65–66 пудов (полезного 25–27 пудов); троечный – 131 повозка, 435 лошадей, 77–79 пудов груза (полезного 35–37 пудов); четверочный – 116 повозок, 511 лошадей, 104–107 пудов груза (полезного 40–43 пуда). Состав военного транспорта – 362 лошади, 1 725 пудов полезного груза. Пять таких военных транспортов составляли обозный батальон. Армейский транспорт составлял 18 обозных батальонов (90 транспортов) (Ф. Макшеев. Военная администрация. Устройство тыла и военное хозяйство, вып. 11. СПб., 1894, стр. 187–188).
[Закрыть].
Перестройка системы снабжения завершилась к 1895 г. В целом она стала несколько лучше. Заготовки шли главным образом путем подрядов. Но Военное ведомство нередко возвращалось к формам заготовок, не оправдавших себя, в прошлом. Так, в 1887 г. владельцам экономических имений была предоставлена возможность поставлять хлеб вне подрядов. По правилам 1889 г. была установлена поставка 400 тыс. четв., а в 1890 г. – 240 тыс. четв. Но дворянские поставщики заломили цены, значительно превышающие средние цены, и Военное ведомство вынуждено было вернуться к системе торгов. Опыт этот был повторен в 1891 г. в связи с увеличением цен на хлебные продукты, но и в этот раз он не оправдал себя[1472]1472
ГБЛ, Отд. рукоп., ф. 169, карт. 34, д. 3, л. 57.
[Закрыть]. Голод 1891 г. и недород 1892 г. оказали некоторое влияние на закупки хлеба. При составлении сметы на 1891 г. Военное ведомство затребовало сверхсметных ассигнований. «К сожалению, урожай оказался еще худшим, чем первоначально можно было ожидать, – докладывал военный министр, – заготовки обошлись настолько дорого, что в дополнение к отпущенным средствам потребовалась еще новая надбавка в размере около 2 млн. руб.»[1473]1473
Там же, д. 4, л. 67; ЦГВИА, ф. 497, оп. 1, д. 689, л. 8; ф. 499, д. 689, лл. 47–52.
[Закрыть]
Цены на рожь и крупу значительно поднялись, что вызвало перерасход средств.
Колебания цен на продовольствие и фураж в 1890–1900 гг. отражены в табл. 123.
Стремясь оградить себя от конъюнктурных колебаний цен, министерство стремилось создать запасы продовольствия, для хранения которых были построены зернохранилища емкостью до 1 млн. пудов зерна и 3 млн. суточных порций консервов. На 1 января 1895 г. неприкосновенные и крепостные продовольственные запасы составляли в четырех западных округах 817 495 четв., в Петербургском – 63 189 и в Кавказском округе – 73 668 четв. В целом по армии было в запасе 954 352 четв. муки и крупы[1474]1474
«Обзор деятельности Военного министерства…», стр. 109.
[Закрыть].
Заготавливаемые продукты поступали в армию в натуре и перерабатывались на месте. В ходе военных действий получение горячей пищи было затруднительным. Изобретение Ф. Паличко полевой кухни чрезвычайно заинтересовало интендантское ведомство. Оно провело в 1867–1868 гг. испытания и одобрило идею в 1870 г.[1475]1475
А. Агапеев. Указ. соч., стр. 138.
[Закрыть] Ряд недочетов в конструкции Паличко был устранен инженером Качинским. Первый опыт использования этих кухонь был проведен в 1874 г. Для начала было сделано 10 кухонь. Опыт вполне оправдал себя. Решено было отпустить 1 436 тыс. руб. для обеспечения войск полевыми кухнями[1476]1476
«Всеподданнейший доклад военного министра за 1874 г.», стр. 92.
[Закрыть].
Таблица 123[1477]1477
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| за четв. | за пуд | |||||||||
| округа Европейской России | отдаленные округа | округа Европейской России | отдаленные округа | округа Европейской России | отдаленные округа | округа Европейской России | отдаленные округа | округа Европейской России | отдаленные округа | |
| 1890 | 7 р. 60 к. | 7 р. 52 к. | 6 р. 64 к. | 6 р. 54 к. | 10 р. 28 к. | 10 р. 28 к. | 4 р. 57 к. | 3 p. 85 к. | 43 коп. | 32½ коп. |
| 1891 | 10 p. 78 к. | 6 р. 81 к. | 7 р. 63 к, | 6 р. 23 к. | 10 р. 81 к. | 10 р. 19 к. | 4 р. 36 к. | 4 р. 07 к. | 38 коп. | 37 коп. |
| 1892 | 10 р. 79 к. | 8 р. 06 к. | 9 р. 72 к. | 7 р. 35 к. | 13 р. 68 к. | 10 р. 91 к. | 4 р. 93 к. | 3 p. 94 к. | 41 коп. | 35 коп. |
| 1897 | 6 р. 71 к. | 6 р. 72 к. | 5 р. 73 к. | 5 р. 38 к. | 9 р. 37 к. | 9 р. 44 к. | 4 р. 24 к. | 3 р. 25 к. | 37 коп. | 39 коп. |
| 1900 | 6 р. 94 к. | 7 р. 56 к. | 6 р. 03 к. | 6 р. 87 к. | 10 р. 35 к. | 10 р. 22 к. | 4 р. 30 к. | 3 р. 37 к. | 40 коп. | 50½ коп. |
Способы заготовления продовольствия и фуража в конце XIX в. мало изменились. Как и раньше, это были поставки с подряда и закупки за наличные.
Закупки через землевладельцев в 70-80-е годы несколько уменьшились в связи с тем, что они предпочитали продавать продовольствие за рубеж. Но когда в 90-е годы снова выявилась неблагоприятная конъюнктура на хлебном рынке, то помещики опять обратились со своими предложениями в Военное ведомство, и, конечно, их желания были удовлетворены[1478]1478
«Интендантский журнал», 1899, № 1, часть официальная (о заготовках Военным ведомством хлеба непосредственно от землевладельцев).
[Закрыть].
Заготовки продовольствия армии и флота составляли значительную часть товарного хлеба. При валовом сборе хлеба в 70-е годы в 250 млн. четв., излишки зерна, вывозимые за границу, составляли 26–27 млн. четв., на армию шло около 5 млн. четв. (хлеба, крупы и овса); в 80-е годы валовой сбор составил в среднем 280 млн. четв., вывоз за границу возрос до 43 млн. четв., заготовка же на армию оставалась на прежнем уровне – 5 млн. четв.; в 90-е годы валовой сбор возрос до 365 млн. четв., вывоз хлеба возрос до 51 млн. четв., заготовка же для армии и флота возросла только до 5,6 млн. четв.
О росте заготовок по годам за последние 20 лет XIX столетия дает представление табл. 124.
Таблица 124[1479]1479
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| в четв. | в пудах | ||||||
| 1880–1885 | – | 14 567 059 | 2 019 639 | 12 145 157 | 75 691 263 | 18 795 785 | 164 603 078/91 667 823 |
| 1886–1890 | 1 971 043 | 10 382 488 | 1 684 951 | 11 320 082 | 76 230 834 | 18 039 486 | 95 536 360/75 750 150 |
| 1891–1895 | 3 394 995 | 9 277 233 | 1 808 702 | 12 334 273 | 74 971 051 | 20 427 079 | 101 762 240/85 487 619 |
| 1896–1900 | 4 679 125 | 8 861 394 | 1 939 481 | 13 697 214 | 81 397 210 | 22 595 194 | 107 601 911/98 147 973 |
* Числитель показывает расходы на продовольствие, знаменатель – на фураж.
Система обеспечения морского флота XIX в. была в общем стабильна. Морское ведомство договаривалось с Военным министерством о закупке требуемого Морским ведомством количества муки, круп и овса и получало его с интендантских складов.
Полученные запасы сосредоточивались затем в портовых складах (магазинах). Для обеспечения Балтийского флота магазины были в Петербурге, Ижоре, Кронштадте, Ревеле и Севастополе. Все они вместе могли принять до 200 тыс. кулей муки, до 50 тыс. четв. круп и до 20 тыс. четв. овса. Черноморский флот снабжался со складов в Николаеве, Севастополе и Керчи.
Снабжение Сибирской флотилии шло с баз Балтийского флота. Обычно крейсерская эскадра брала с собой требуемый запас и перебрасывала его затем в Охотск, Петропавловск, Николаевск-на-Амуре. С постройкой Владивостока здесь были сооружены главные продовольственные склады. В последнее десятилетие XIX в. тихоокеанский флот обеспечивался подрядным способом. После сокращения личного состава объем заготовок был довольно устойчивым. Они включали в себя муку, крупу, овес, а также морскую провизию: мясо, масло и другие продукты.
Расходы на береговое довольствие и продовольствие по сметам 1864–1900 гг. представлены данными в табл. 125 (в руб.).
Таблица 125[1480]1480
По данным смет Морского ведомства.
[Закрыть]
| 1864 | 1 826 631 | 679 876 |
| 1865 | 1 860 000 | 875 000 |
| 1866 | 1 936 100 | 950 100 |
| 1867 | 1 337 979 | 690 867 |
| 1868 | 1 926 991 | 869 601 |
| 1869 | 1 995 477 | 847 866 |
| 1870 | 1 889 650 | 789 343 |
| 1871 | 1 639 305 | 513 733 |
| 1872 | 1 701 805 | 507 024 |
| 1873 | 2 111 992 | 598 189 |
| 1874 | 2 369 364 | 738 887 |
| 1875 | 3 035 244 | 730 059 |
| 1876 | 3 108 672 | 638 451 |
| 1877 | 3 166 972 | 713 449 |
| 1878 | 3 287 463 | 747 730 |
| 1879 | 3 362 185 | 764 868 |
| 1880 | 3 390 855 | 810 035 |
| 1881 | 3 458 294 | 797 319 |
| 1882 | 3 391 194 | 768 467 |
| 1883 | 3 693 503 | 761 928 |
| 1884 | 3 710 792 | 828 529 |
| 1885 | 3 832 920 | 981 693 |
| 1886 | 3 856 396 | 890 893 |
| 1887 | 3 595 849 | 867 619 |
| 1888 | 3 572 318 | 1 046 523 |
| 1889 | 3 319 674 | 920 022 |
| 1890 | 3 531 346 | 876 317 |
| 1891 | 3 373 109 | 988 166 |
| 1892 | 3 359 520 | 1 015 641 |
| 1893 | 3 332 624 | 1 144 534 |
| 1894 | 3 371 578 | 1 031 600 |
| 1895 | 3 547 567 | 1 024 252 |
| 1896 | 3 625 996 | 935 665 |
| 1897 | 4 160 867 | 902 999 |
| 1898 | 4 374 556 | 1 061 604 |
| 1899 | 4 453 211 | 1 247 803 |
| 1900 | 4 751 436 | 1 761 038 |
Расходуя довольно значительные суммы на обеспечение продовольствием личного состава флота, Морское ведомство долгое время не могло справиться с хищениями отпускаемых сумм и особенно с обкрадыванием матросов. Последнее легко удавалось делать, так как в действующем до 1870 г. «Положении о довольствии» предусматривались наградные за «несъеденную морскими чинами морскую провизию». В связи с плохим довольствием в разных местах возникали беспорядки. Наиболее крупными были волнения в Астрахани в 1860 г.[1481]1481
«Отчет по Морскому ведомству за 1869 г.» СПб., 1871, стр. 8.
[Закрыть]
Введенное в апреле 1870 г. новое «Положение» отменило эту легальную форму обирания, но не устранило злоупотреблений вообще. На это указывает отчет Морского министерства за 1873 г.: «Наш матрос (теперь) имеет в море пищу здоровую, достаточную и соответствующую условиям его быта. К сожалению, этого нельзя сказать в отношении берегового довольствия»[1482]1482
«Отчет по Морскому ведомству за 1870–1873». СПб., 1874, стр. 17.
[Закрыть]. Положение осталось прежним и в последующие годы.
Обеспечение вещевым довольствием во второй половине XIX в.
По окончании Крымской войны стало энергично развиваться производство шерсти и изделий из нее. Если в 1859 г. было 711 казенных и частных предприятий с 123 тыс. рабочих и они давали около 6 500 тыс. аршин солдатских сукон, то в 1870 г. все фабрики могли давать уже 9 300 тыс. аршин солдатских сукон, а при необходимости увеличивать свою продукцию до 12 200 тыс. аршин и сверх того выпускать 15 аршин тонких сукон[1483]1483
«Военно-статистический сборник», т. IV. СПб., 1871, стр. 357–360.
[Закрыть]. Потребление же шерсти составляло до 4 млн. пудов, из них 400 тыс. пудов привозной.
В 80-е годы в стране было уже до 2 067 предприятий, дававших до 15 млн. аршин сукна и шерстяных изделий для армии и флота[1484]1484
Н. Г. Суконная промышленность России. СПб., 1900.
[Закрыть]. Военное ведомство отмечало, что «при развивавшейся промышленности частные фабрики стали выделывать сукна гораздо лучше и дешевле казенных фабрик»[1485]1485
ЦГВИА, ф. 1/л, оп. 1/3, д. 6044, л. 6.
[Закрыть].
Вполне удовлетворялись потребности в обуви и кожевенным производством. Число предприятий в стране непрерывно росло. В 1850 г. было 2 063 кожевенных завода с 10 383 рабочими, в 1860 г. – 3 410 с 13 489 рабочими, в 1870 г. в связи с ликвидацией мелких предприятий их стало 1 897, а число рабочих возросло до 14 880, в 1880 – 3 563 с 20 689 рабочими, в 1890 г. – 2 157 с 19 538 рабочими[1486]1486
«Производительные силы России», отд. 3, стр. 166.
[Закрыть].
Крымская война вскрыла немало недостатков в системе обеспечения войск вещевым довольствием. Для устранения недостатков в снабжении в 1861 г. был создан Комитет по улучшению войскового хозяйства. Комитет предложил заменить порядок снабжения вещевым довольствием по категориям «периодической системой», согласно которой все вещи должны были поступать в войска в готовом виде, а для их носки устанавливались обоснованные сроки[1487]1487
ЦГВИА, библиотека. «Всеподданнейший доклад военного министра за 1874 г.», лл. 104–106.
[Закрыть]. Однако довольно долгое время не удавалось полностью осуществить эту меру, и только с 1874 г. все части стали получать готовую продукцию. В связи с переходом на периодическую систему были пересмотрены табели, определяющие сроки носки обмундирования. После Крымской войны существенно измениось снабжение армии сукнами. Образованный в 1869 г. специальный комитет принял решение заменить грубые армейские мундирные сукна неворсованными сукнами из мериносовой шерсти и установил в 1871 г. образцы сукон, продержавшиеся до конца века[1488]1488
ЦГВИА, ф. 499, оп. 2, д. 25, лл. 1, 8-12, 28–44.
[Закрыть].
Все операции по заготовке сукон были переданы из ведения Министерства финансов интендантским органам Военного и Морского министерств. После русско-турецкой войны 1877–1878 гг. встал вопрос о замене армейского неворсованного сукна серомеланжевым. Удалось это сделать только в 90-е годы. В 1879 г. было принято решение заменить рубашечный и подкладочный холст хлопчатобумажными тканями[1489]1489
Там же, оп. 2, д. 49, лл. 22, 42.
[Закрыть]. Существенное значение имело упрощение покроя солдатской одежды[1490]1490
Усовершенствованием обмундироваия занимался технический комитет, учрежденный в 1867 г. при Главном интендантском управлении. Комитет проделал значительную работу по определению качества и количества продукции. В связи с этим получила развитие военная статистика.
[Закрыть].
Нужды армии в тканях покрывались поставками подрядчиков (92 %) и продукцией казенных заводов (18 %).
Данные о расходах (в руб.) на обмундирование и снаряжение армии в 1861–1873 гг. приведены в табл. 126.
Таблица 126[1491]1491
По данным «Всеподданнейших отчетов» за указанные годы и росписей Министерства финансов.
[Закрыть]
| 1861 | 9 051 718 | Нет сведений |
| 1862 | 10 555 361 | Нет сведений |
| 1863 | 11 915 129 | Нет сведений |
| 1864 | 10 242 801 | Нет сведений |
| 1865 | 9 838 643 | 16 790 144 |
| 1866 | 13 294 864 | 16 700 000 |
| 1867 | 14 283 939 | 16 378 419 |
| 1868 | 10 425 871 | 14 982 208 |
| 1869 | 13 221 333 | 13 635 067 |
| 1870 | 13 756 392 | 15 795 510 |
| 1871 | 12 694 790 | 18 260 489 |
| 1872 | 12 987 938 | 15 717 830 |
| 1873 | 12 338 803 | 17 561 381 |
| 1874 | 14 230 639 | 18 077 197 |
| 1875 | 13 672 933 | 17 692 125 |
| 1876 | 12 775 042 | 16 440 529 |
| 1877 | 18 573 160 | 25 952 810 |
| 1878 | 24 872 498+7 470 610 (доп. ассигнов.) | 47 362 661 |
| 1879 | 20 966 160 | 41 606 825 |
Для обеспечения бесперебойного снабжения вещевым довольствием в 1856 г. было решено создать чрезвычайный запас сукон и обуви. Он должен был состоять из 1 млн. аршин серого сукна, 500 тыс. аршин темно-зеленого сукна и сапожного товара на 500 тыс. пар обуви. Для решения этой задачи давалось 5 лет.
К 1871 г. вопрос о запасах вещевого довольствия был разрешен более радикально. Армия должна была иметь четыре категории вещевых запасов: оборотные, неприкосновенные, чрезвычайные и госпитальные. Наиболее важной категорией были неприкосновенные запасы, создаваемые на случай мобилизации и развертывания армии военного времени.
С 1874 по 1876 г. Военное министерство затратило на создание мобилизационных запасов 4 500 тыс. руб.[1492]1492
«Исторический очерк деятельности Военного управления», т. VI, стр. 133.
[Закрыть] Эти расходы полностью оправдали себя. Тем не менее войска имели серьезные затруднения в получении вещевого довольствия в период войны 1877–1878 гг. вследствие задержки его доставки войсковым транспортом.
После войны нужно было восстановить мобилизационный запас; кроме того, обеспечить снабжение резервных частей. В результате энергичных мероприятий к 1881 г. положение с запасом было восстановлено. Неприкосновенный (мобилизационный) запас был создан на 1 303 тыс. солдат. Кроме того, создали запас государственного ополчения на 151 539 чел. и 5-процентный запас для запасных в расчете на 63 197 чел.
К 1894 г. были созданы: неприкосновенные запасы на 1 833 730 чел., 5-процентный запас на 70 626 чел., запас для государственного ополчения на 346 826 чел.[1493]1493
«Обзор деятельности Военного министерства…», стр. 123–124.
[Закрыть] С учетом запасов в 1899 г. требовалось серого сукна 2 800 тыс. аршин, темно-зеленого неворсованного – 3 млн. аршин и верблюжьего – 150 тыс. аршин[1494]1494
Н. Николаев. Указ. соч., стр. 178.
[Закрыть].
Для удовлетворения потребностей флота заготовлялось подрядным способом 10–12 тыс. аршин гвардейского сукна, 12–14 тыс. аршин верблюжьего сукна, около 15 тыс. синих фланелевых рубах, от 390 до 500 тыс. аршин холста, 50–60 тыс. аршин полотна, сапожного товару на 40–50 тыс. пар обуви[1495]1495
По данным отчетов Морского ведомства за 1890–1900 гг.
[Закрыть].
Данные об объеме ежегодных заготовок для армии за 1880–1900 гг. приводятся в табл. 127.
Утвердившийся во второй половине XIX в. капиталистический способ производства определил характер системы снабжения. О натуральных поставках в это время не могло быть и речи. Все решали денежные закупки. Обеспечение массовой армии всеми видами снабжения осуществлялось путем подвоза с баз. Вопросы организации и устройства тыла приобрели еще более важное значение, чем в дореформенный период.
Таблица 127[1496]1496
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
[Закрыть]
| в аршинах | ||||||||
| 1880–1885 | 134 459 (цветное гвардейское) 6 683 259 (неворсованное) 7 760 780 (серое армейское) | 109 435 | 23 747 027 (равендук) 1 253 751 (полотно) | 64 453 580 | 7 678 000 | 2 015 858 | 37 594 198 | 80 951 950 |
| 1886–1890 | 11 787 959 (неворсованное) 8 719 920 (шинельное) 262 000 (верблюжье) | 25 975 | 11 849 000 (равендук) 2 677 000 (полотно) | 124 784 400 | 22 268 600 | 5 113 219 | 59 571 688 | 106 618 115 |
| 1891–1895 | 14 520 043 (неворсованное) 10 739 366 (шинельное) 601 164 (верблюжье) | 99 908 | 11 164 720 (равендук) 2 725 300 (полотно) | 143 836 391 | 21 165 742 | 4 767 703 | 65 228 183 | 111 643 971 |
| 1896–1900 | 15 098 687 (неворсованное) 10 767 800 (шинельное) 434 688 (верблюжье) | 130 200 | 15 287 000 (равендук) 3 296 000 (полотно) | 135 180 150 | 43 608 600 | 5 340 800 | 81 737 618 | 100 101 519 |
При составлении мобилизационных планов мирного времени требовалось решить такие важные вопросы, как характер войны, способы мобилизации народного хозяйства, организация баз снабжения, способы обеспечения в ходе войны по численному расчету сосредоточению и развертыванию войск и т. п.
Военные специалисты (И. Лобко, Ф. Макшеев, В. Баскаков и др.) понимали, что войны будущего будут вести миллионные армии, что они потребуют огромного напряжения сил и средств народа. Но военные теоретики делали отсюда неверный вывод, что воюющие стороны быстро истощатся и, следовательно, войны будут носить скоротечный характер. А раз это так, то военное хозяйство должно выдерживать предельное напряжение.
Этот вывод был сделан, в частности, потому, что к концу XIX в. стал особенно ощущаться разрыв между мобилизационными планами, согласно которым главные силы размещались в западных приграничных округах, и возможностями получения продовольственных и материально-технических ресурсов, источники которых, как правило, находились в центральных и отдаленных округах. Этот разрыв усугублялся односторонним внедрением в практику системы глубокого базирования.
В 90-е годы издавались важные труды. позволявшие подвести научную базу под теорию организации и устройства тыла. Главный вывод, к которому стали приходить военные специалисты, состоял в том, что развитие военного дела требует разработки «планов экономических мероприятий» в общегосударственном масштабе[1497]1497
А. М. Золотарев. Записки военной статистики России. СПб., 1894; А. Гулевич. Война и народное хозяйство России. СПб., 1896; И. Блиох. Будущая война в техническом, экономическом и политическом отношениях, т. I–V. СПб., 1898; П. А. Гейсман. Война, ее значение в истории народов и государства. СПб., 1896.
[Закрыть]. Военное хозяйство стало приобретать сложную организацию, в связи с этим возник вопрос о подготовке кадров высшей квалификации, что и обусловило создание интендантского курса при Академии Генерального штаба.
В связи с этим Военное ведомство предприняло военно-статистические обследования народного хозяйства в пределах военных округов, на основе которых составляли военно-статистические описания и создали интендантский атлас.
