Текст книги "Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США."

Автор книги: Майкл Паренти

сообщить о нарушении

Текущая страница: 30 (всего у книги 41 страниц)

Ограничения сроков пребывания на выборной должности

Некоторые консерваторы, в первую очередь президенты Никсон и Рейган, хотели отменить двадцать вторую поправку к Конституции, которая ограничивает время пребывания на посту президента двумя выборными сроками. Они не возражали против бессрочного пребывания в должности президентов от Республиканской партии. Консерваторы не выступали за ограничения сроков пребывания на посту членов Верховного суда или федеральных судей; в системе судебных органов много сравнительно молодых сторонников консервативной идеологии. Объектом их предложений по ограничению сроков пребывания на выборной должности является только Конгресс и законодательные органы тех штатов, в которых длительное время большинство сохраняют демократы. Консерваторы не имели ничего против пребывания без ограничений срока на должностях в Конгрессе, когда руководящие позиции во влиятельных комитетах занимали демократы из Южных штатов или республиканцы. Но, когда руководящие позиции начинали переходить к умеренным либералам или даже прогрессивным демократам, в том числе к Совещанию чернокожих в Конгрессе [672]672
  Совещание чернокожих в Конгрессе —«фракция», собрание чернокожих депутатов Конгресса США. (Примеч. пер.)


[Закрыть], консерваторы начинали активно выступать за соблюдение сроков пребывания на выборной должности, причем совместно с некоторыми прогрессистами, которые считали, что соблюдение сроков позволит избавить Конгресс от окопавшихся в нем олигархов, внесет струю свежих идей и сделает характер работы законодателей более демократичным.

Обещая улучшить работу законодательного органа, соблюдение сроков пребывания на выборной должности, скорее всего, приведет к противоположному результату, способствуя частой сменяемости и низкой профессиональной квалификации членов Конгресса перед сильными и опытными структурами национальной безопасности и профессиональной бюрократии. Конгресс будет состоять в основном из новичков или депутатов второго срока пребывания на должности, которые окажутся еще более зависимыми от профессиональных лоббистов. Члены Конгресса будут еще более зависеть от технических сотрудников аппарата, которые никем не избраны, включая сотрудников комитетов и подкомитетов, которые иногда служат там десятками лет. А если вспомнить, что для принятия широкой законодательной базы в интересах общества требуется много лет напряженной борьбы, тогда нам следует поинтересоваться, кто останется в Конгрессе в течение достаточно долгого срока, чтобы хорошо разбираться в проблемах, особенно тогда, когда в результате соблюдения сроков пребывания на должности оттуда уйдут в какой-то степени прогрессивные члены руководства, что как раз и является целью крупных спонсоров Конгресса.

Вопрос о сроках пребывания на выборной должности ставился на голосование в законодательных собраниях ряда штатов. Результат оказался таким, как и предвидели критики. В Калифорнии после принятия предложения о шестилетнем сроке пребывания в должности члена Нижней палаты законодательного органа и восьмилетнем сроке для члена Верхней палаты, руководство законодательного органа из числа либеральных демократов было вынуждено уйти в отставку. Теперь в обеих палатах законодательного органа сидят более слабые руководители вместе с «постоянно малоопытными законодателями», которых по всем параметрам превосходит «губернатор со своей многочисленной бюрократией, располагающей теперь большей властью, чем когда-либо». Лоббисты «стали более влиятельны, поскольку у них, как и у губернатора, есть время и опыт для манипулирования информацией». Без опытного руководства Ассамблеи и Сената законодатели часто допускают как тактические, так и процедурные ошибки. Иногда происходят продолжительные дебаты по незначительным резолюциям и, наоборот, недостаточно обсуждаются законопроекты серьезного значения. «Многие депутаты отвлекаются на избирательные кампании в другие выборные органы» [673]673
  Все цитаты приводятся по Robert Salladay, «Term Limits' Dark Side Coming to Light», San Francisco Examiner, July 26, 1998; см. также В. Drummond Ayres, «Term Limit Laws Are Transforming More Legislatures», New York Times, April 28, 1997.


[Закрыть]. При коротких сроках пребывания в должности служба в выборном органе многими нередко рассматривается как временная карьера, как прелюдия к чему-то более значительному. Поэтому законодатели более склонны покидать должность даже до конца установленного законом срока для того, чтобы занять невыборную, назначаемую должность в Сенате штата или выставить свою кандидатуру в Конгресс США.

В законодательном собрании штата Мэн наблюдается та же самая картина. Дебаты по бюджету прошли за рекордно короткое время по той причине, что недавно избранные законодатели, не полностью понимая, за что они голосуют, не использовали как следует время для обсуждения важных вопросов бюджета. Лидер большинства в Палате представителей штата Мэн, двадцатидевятилетний демократ, работающий в этом качестве всего лишь три года, замечает: «Начинаешь понимать, что сотрудники аппарата обладают в Законодательном собрании значительным влиянием, что можно также сказать и о лоббистах. Они имеют большую преемственность в этом органе. При посещении заседаний комитетов обращаешь внимание на то, что новые депутаты заняты изменением законов, которые только недавно были приняты, или пересмотром законопроектов, которые только в прошлом году были полностью провалены» [674]674
  Ayres, «Term Limit Laws.»


[Закрыть]. Такая же ситуация со сроками пребывания на выборной должности наблюдается и других штатах. К 2008 году около двадцати законодательных органов штатов, в которых действует правило ограничения сроков пребывания, окажутся перед проблемой полной смены депутатов, что лишит их всяких следов законодательного опыта.

В 1992 году активно разрекламированные и хорошо профинансированные инициативы по установлению шести– или двенадцатилетних сроков пребывания на выборной должности в Нижней палате законодательного органа (в зависимости от штата) получили одобрение избирателей в четырнадцати штатах. Несколькими годами позднее, без оценки результатов введения таких сроков, Верховный суд постановил, что статья 1 Конституции запрещает штатам вводить новые уточняющие ограничения для кандидатов на должности в Конгресс, включая и тех действующих официальных лиц, которые выставляют свои кандидатуры на переизбрание [675]675
  Материалы судебного процесса U.S. Term Limits и Thornton (1995).


[Закрыть].

Достижения демократии

За Конгрессом стоит общественно-экономическая система частных корпораций с ее полным контролем над материальными ресурсами общества, над информацией и массовой пропагандой, с господствующим влиянием на учреждения культуры, с занимающими прочные позиции в государстве разработчиками политического курса, с организованными группами по оказанию давления, высокооплачиваемыми лоббистами, торгующими влиянием юристами и крупными частными фирмами, финансирующими избирательные кампании всех уровней. С учетом всего этого, удивительно, что в Конгрессе все еще одерживают какие-то демократические победы. И тем не менее прогрессивным силам время от времени удается достичь в Конгрессе определенных положительных результатов. Нельзя сказать, что законодатели совсем нечувствительны к воздействию со стороны простого народа. Голоса на выборах все еще имеют значение, и избиратели используют их по прямому назначению. В результате этого в течение ряда лет были приняты законы о здравоохранении, охране труда, защите окружающей среды, по программам обеспечения жильем и рабочими местами и другим подобного рода вещам.

Законодатели осуществляют демократический контроль над административными ведомствами, проверяя работу местных отделений Министерства труда и системы социального обеспечения, выясняя уровень финансирования раковых клиник, комплектацию штатных должностей в ведомстве по расследованию преступной деятельности, уровень зарплат в сельской больнице, выплату компенсаций по ранениям военным ветеранам и другие вопросы. Самый важный контрольный орган правительства Главное бюджетно-контрольное управление, созданное Конгрессом для расследования многих вещей, начиная с отходов военного производства и военных баз до нарушений экологии, действует по запросам законодателей и представляет отчеты непосредственно в Конгресс. Этот наблюдательный и контрольный орган Конгресса оказывает демократическое воздействие от имени простого народа, выявляя нерадивых и нарушителей, а также обличая скрытую федеральную бюрократию.

Даже в периоды нахождения у власти правых администраций президентов Рейгана и Буша, Конгресс одобрил расширение программы Medicare и усилил основные законы о гражданских правах, о федеральных нормах деловой этики и программе по охране окружающей среды. Конгресс принял программы оказания помощи больным СПИДом, наркоманам, бездомным, расширил программы страхования на случай безработицы и принял меры по защите рабочих от массовых увольнений. Федеральные законодатели приняли закон о заблаговременном уведомлении о закрытии предприятия и наложили санкции на Южно-Африканскую Республику за проведение ею расистской политики апартеида. Таким образом, Конгресс – это не только арена обеспечения особых интересов. Это также место, где иногда разрешаются более крупные проблемы критического для общества характера.

В Палате представителей заседают около девяноста прогрессивных конгрессменов [676]676
  «Election Results», Independent Politics, Winter 1998-99.


[Закрыть], которые зачастую откликаются на нужды большинства скорее, чем на корыстные запросы меньшинства населения. Их позиция определяется их собственными политическими убеждениями, а также влиянием со стороны народа. Те победы, которые они одержали, это почти всегда результат ожесточенной борьбы, поскольку основные политические позиции заняты консервативной коалицией, состоящей в основном из республиканцев и консервативных «новых демократов», которые смыкаются с весьма консервативным Советом руководства Демократической партии, которому часто удается заблокировать или нанести серьезный ущерб программам либеральных изменений. А когда на их стороне оказывается еще и Белый дом, консерваторы добиваются серьезных побед в борьбе против завоеваний трудящихся и групп защиты общественных интересов.

В целом Конгресс остается тем местом, где все-таки могут происходить демократические изменения, где прогрессивные силы могут организовывать наступление на установленный консерваторами порядок и держать оборону (отчасти успешную) против наступления свободного рынка. Более демократичным будет такой Конгресс, который станет более отзывчивым к чаяниям избирателей и менее зависимым от финансовой поддержки со стороны крупного бизнеса. Как этого достичь? Единственные деньги, которые могут поступить без сопровождающих условий, это деньги от каждого гражданина в равной степени, от каждого налогоплательщика и поступающие через их правительство. Это деньги, которые не ставят официальных лиц государства в зависимость от интересов бизнеса и других привилегированных групп. Нам необходима система государственного финансирования избирательных кампаний, которая нейтрализовала бы влияние частных денег на выборы. Нам нужно полное государственное финансирование избирательных кампаний в Палату представителей и Сенат Конгресса, а также предварительных выборов. Кандидаты, принимающие государственное финансирование, должны будут согласиться на ограничение предела расходов на свою избирательную кампанию размерами государственных ассигнований. Те же, кто не согласен финансировать свои выборы за счет денег налогоплательщика, смогут быть свободны от этого предела на объем финансирования, но их оппоненты получат право на уравнивание своих избирательных фондов с любым объемом фонда, который тратит на свою избирательную кампанию кандидат с частным финансированием. Частное финансирование без установления пределов его объема может быть разрешено, но оно должно нейтрализоваться и уравновешиваться государственным финансированием. Кроме того, лазейки с так называемыми «мягкими деньгами» на финансирование политических кампаний, о которых говорилось в предыдущей главе, следует полностью исключить.

Необходимо наложить строжайший запрет на привилегии и дополнительные льготы со стороны лоббистов, денежные вознаграждения, бесплатные поездки и другие подарки и услуги, которые являются не чем другим, как узаконенными взятками. И наконец, радио– и телевещательные средства массовой информация должны выделить бесплатное и одинаковое для всех кандидатов время в период избирательной кампании. Радиоэфир принадлежит всему американскому народу, является частью его общего достояния. Владельцы радиостанций получают лицензию на использование диапазонов радиоволн, но не владеют ими. И нельзя считать посягательством на их право свободы слова, если их обяжут, как службу общественного пользования, предоставить часть времени радиовещания для выступления официальных лиц, которые хотят реализовать свое право свободы слова.

При государственном финансировании избирательных кампаний, установленных пределах частных привилегий и льгот и бесплатном доступе к средствам массовой информации кандидаты на должности и действующие официальные лица будут освобождены от непрерывного поиска и сбора денежных средств и станут меньше зависеть от интересов крупного бизнеса. А основные государственные учреждения будут более доступны другим гражданам, помимо тех, кто богат, или тех, кого поддерживают богатые.

15.
Президент – хранитель системы

В этой главе наша задача заключается в том, чтобы взглянуть без преклонения на институт президентства. Обычно говорят, что президент выполняет много функций: он – глава исполнительной власти, «главный законодатель», главнокомандующий Вооруженных сил, глава государства и лидер партии. Редко упоминается такая функция президента, как покровитель и хранитель корпоративного капитализма. Президент – олицетворение государства с центральной ролью исполнительной власти, который защищает интересы американских корпораций внутри страны и за рубежом.

Торговый агент системы

Президенты вносят значительный вклад в привитие народу идеологии правящего класса. У каждого современного президента имеется много возможностей для того, чтобы «превозносить систему свободного предпринимательства» и обличать альтернативные ей системы, построенные на принципе коллективизма. Президент – высший торговый агент американского государственного строя. «Америка – гордая и уверенная в себе. Америка – самая великая», – торжественно провозгласил президент Рональд Рейган перед всей нацией, в которой тридцать пять миллионов граждан живут ниже уровня бедности, у которой рекордный торговый дефицит и стремительный рост государственного долга. Процветание, говорят нам наши президенты, уже здесь или недалеко отсюда – но то же самое и с нашими врагами-эсктремистами, будь то коммунисты, революционеры, террористы, исламские фанатики или еще кто-нибудь. У нас нет недостатка противников за границей, которые, судя по всему, только и ждут, чтобы наброситься на Соединенные Штаты, но их удерживает огромный военный бюджет США и сильные структуры национальной безопасности. Президенты обычно приуменьшают кризисы, связанные с экономикой, и подчеркивают те кризисные ситуации, которые нужны для оправдания расходов на вооружения, заграничные военные операции и «реформы» свободного рынка.

Вне зависимости от того, демократ или республиканец, либерал или консерватор, президент всегда склонен рассматривать капиталистические интересы в качестве синонима благосостояния всей нации. Президенты приветствуют накопление богатства как проявление здоровья народного хозяйства вне зависимости от того, как это богатство используется и распределяется. «Америка достигнет новых высот, увлекаемая вперед свободой и прибылью», – объявил президент Рейган. «Это страна свободного предпринимательства, – сказал президент Клинтон. – Я хочу, чтобы в период моего президентства в стране появилось больше миллионеров, чем во время президентства Буша и Куэйла» [677]677
  Высказывание президента Рейгана цит. по Seattle Times, January 15, 1989; выступление президента Клинтона по PBS в программе News Hour, October 27, 1992. Я называю президента «он» только потому, что все президенты до настоящего времени были мужчинами. Я совсем не имею в виду, что мужчины должны всегда иметь исключительное право занимать эту должность.


[Закрыть].

Президенты характеризуют зарубежные инвестиции гигантских американских корпораций как «интересы США» за рубежом, которые необходимо защищать любой ценой, и, скорее всего, большой ценой для населения США. Главным обязательством президентов за рубежом является не верность демократии, как таковой, а верность капитализму свободного рынка. В своей речи в ООН 27 сентября 1993 года президент Клинтон сказал: «Наша главная цель заключается в расширении и укреплении мирового сообщества демократий, развивающихся на основе свободного рынка». На самом деле президенты США поддерживали множество рыночных автократий в Латинской Америке, на Среднем Востоке и в других местах. В то же время они способствовали разрушению множества народных правительств, которые стремились найти альтернативу корпоративизму свободного рынка, как это было в Чили, Никарагуа, Южном Йемене, Индонезии, Восточном Тиморе, Мозамбике и Югославии. При этом они демонстрировали, что главный интерес для них представляет не «демократия», а то, что «на основе свободного рынка» [678]678
  См. дискуссию в главе 7.


[Закрыть].

На Конституционном Конвенте богатый плантатор Чарльз Пинкни предложил не выдвигать в кандидаты на президентский пост лиц, состояние которых не достигает по меньшей мере ста тысяч долларов – для 1787 года очень значительная сумма. Хотя это предложение никогда не было записано в Конституцию, создается впечатление, что ему все-таки следуют на практике. Со времени окончания Второй мировой войны и зачастую до нее почти все кандидаты в президенты в списках Республиканской и Демократической партий были миллионерами или уже во время проведения избирательной кампании, или ко времени ухода с президентской должности.

Можно оценить различные аспекты социального положения двух главных кандидатов на президентских выборах 2000 года.

Вице-президент и мультимиллионер Эл Гор состоял в Демократической партии; его отец был членом Сената США. Соперник Гора губернатор штата Техас и мультимиллионер Джордж У. Буш состоял в Республиканской партии; его отец был членом Сената, а затем президентом США.

Гор окончил элитную частную среднюю школу, а затем Гарвардский университет – элитный университет Лиги плюща. Буш окончил элитную частную среднюю школу, а затем Йельский университет – элитный университет Лиги плюща.

Гор впервые выставил свою кандидатуру на выборах в Конгресс в 1976 году в возрасте двадцати восьми лет; он начинал работу в компании Occidental Petroleum, когда там еще работал его отец. Буш впервые выставил свою кандидатуру на выборах в Конгресс в 1978 году в возрасте тридцати двух лет; он долго проработал в частном бизнесе здравоохранения, а затем в нефтяной отрасли, когда там еще работал его отец.

Гор выступает в поддержку Североамериканского соглашения о свободе торговли, Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и других соглашений о свободной торговле, которые служат международному финансовому капиталу, а также поддерживает субсидии на многие миллиарды долларов американским корпорациям. Это же поддерживает и Буш.

Гор выступает в поддержку огромной военной машины США и их глобальную империю. Все это также поддерживает и Буш.

Президенты приглашали своих высших советников и администраторов, в основном из промышленного и банковского секторов экономики, и более всего доверяли мнению лидеров корпораций. Одно из описаний президента Форда можно легко отнести ко многим другим хозяевам Белого дома: «По вопросам, связанным с нефтью, он придерживается оценок крупных международных нефтяных компаний точно так же, как благожелательно воспринимает советы представителей других сфер бизнеса по вопросам их интересов… Он… твердый сторонник идеологии грубого индивидуализма, свободного рынка и конкуренции цен. Это всё достоинства, которые существуют скорее в его голове, чем в реальной практике международного нефтяного бизнеса» [679]679
  William Shannon, New York Times, July 22, 1975.


[Закрыть].

Каковы бы ни были его классовые корни, для президента, вероятно, не так просто осознавать всю тяжесть, которая выпадает на долю рабочего класса. В своем Белом доме он живет в роскоши, как монарх, без оплаты аренды за большой особняк со 132 комнатами на земельном участке площадью в восемнадцать акров. Штат прислуги составляет около сотни человек, включая шесть дворецких и пять цветоводов. Имеется хорошо укомплектованный винный погреб, теннисные корты, отдельный кинозал, спортивный зал, кегельбан, открытый бассейн с подогретой водой. Кроме того, у президента есть бесплатный личный врач, дюжина лимузинов с водителями и несколько вертолетов и реактивных самолетов, включая самолет президента США. У него есть шикарное поместье Кэмп-Дэвид, а также другие поместья для отдыха в загородной местности. Президент пользуется оплаченным отпуском, располагает сметой специальных расходов и имеет – для немногих оставшихся вещей, за которые нужно все-таки платить, – годовой оклад в размере $200 000.

Журналисты и политологи назвали объем обязанностей президента «работой, убивающей человека». Однако президенты отдыхают больше и живут намного лучше и дольше, чем средний американский мужчина. После ухода с должности они продолжают кормиться от «казенного пирога». Четыре бывших президента (Форд, Картер, Рейган и Буш) – мультимиллионеры, однако каждый из них получает от $500 000 до $700 000 ежегодной пенсии, имеет свой офис, персонал, средства на оплату командировочных расходов, а также постоянную охрану от секретной службы Министерства финансов США, которая ежегодно обходится на каждого в $5 миллионов. Некоторые бывшие президенты получают и другие доходы и привилегии, как, например, когда некая группа частных лиц, называющих себя «независимые богатые», выделила по $125 000 от каждого участника и купила дом стоимостью $2,5 миллиона в фешенебельном районе Бель-Эйр в штате Калифорния, который она подарила президенту Рейгану при его уходе с поста в отставку в знак признания за все то, что он сделал для очень богатых людей [680]680
  Mark Shields, Washington Post, January 28, 1989.


[Закрыть].

Крупные жертвователи средств Белому дому могут не признавать, что они пытаются купить влияние, но если оказывается, что после выборов у них или у их фирм возникают проблемы, решить которые способен Белый дом, они не видят причин, почему бы им не воспользоваться своими правами и не попросить своего избранного представителя, который теперь стал их другом, президента Соединенных Штатов, оказать им небольшую помощь.

Президенты способны торговать благосклонностью и поддержкой за деньги, как какой-нибудь торгующий влиянием и представляющий особые интересы местный политик, только в значительно более крупном масштабе. Президенты уделяют внимание тем людям, которые занимаются сбором средств для их политических кампаний, и приглашают крупных жертвователей средств на обеды в Белый дом. Администрация президента Никсона помогла уладить многомиллиардный судебный иск против корпорации IT&Т и получила от нее добровольный взнос в сумме $400 000. Президент Никсон дал указание сотрудникам своей администрации выжать значительные пожертвования из трех крупных групп, занимающихся производством молочных продуктов, после того как он пообещал увеличение федеральных субсидии производителям молока. Президент Рейган протолкнул решения об отмене государственного регулирования цен на нефть и автомобильный бензин и получил огромные пожертвования от нефтеперерабатывающей промышленности. Члены команды по проведению выборов президента Буша (Team 100), в состав которой входили 249 богатых финансистов и высших руководителей корпораций, сложились по $100 000 каждый для того, чтобы помочь ему на выборах 1988 года. В ответ им было предоставлено право пользования специальными исключениями из правил государственного регулирования и законодательства [681]681
  Associated Press, «Tapes Show More Dirt in Nixon's Presidency», November 1, 1997; Juan Williams, «Reagan Is the Real King of the Special Interest Groups», Washington Post, April 1, 1984; «Team 100 All-Stars», Common Cause Magazine, April/ May /June 1992.


[Закрыть].

Президенты награждают крупных жертвователей средств постами и полномочиями послов в самых интересных странах. Буш получил около $900 000 от некоторых лиц, которых он впоследствии назначил послами, хотя у них не было для этого соответствующего политического и дипломатического опыта. Никсон настаивал на том, чтобы от людей, которых назначили послами, потребовали уплаты по меньшей мере $25 000. [682]682
  Warren Lenhart, Ambassadorial Appointments: The Congressional Debate over Qualifications and Implications for U.S. Policy, Congressional Research Service, Report 91-385F, Washington, D.C., May 1, 1991; а также Associated Press, «Tapes Show More Dirt in Nixon's Presidency», November 1, 1997.


[Закрыть]

Говорят, что величие должности способствует величию того, кто ее занимает, то есть даже люди посредственных способностей и качеств преображаются в прямой зависимости от президентской ответственности и полномочий. При более пристальном рассмотрении выясняется, что высокая должность одинаково легко способствовала облагораживанию и коррумпированию президентов, которые становились склонными к фарисейскому самоутверждению, к публичной демонстрации своей военной «жесткости» по отношению к слабым государствам и оказывались способными действовать незаконными методами. Так, по меньшей мере шесть президентов прибегали к использованию незаконных методов подслушивания через посредство ФБР для сбора компрометирующей информации о своих политических соперниках. Магнитофонные пленки из Белого дома, на которых были записаны разговоры Никсона в Овальном кабинете, показали его своекорыстным, злопамятным и нетерпимым человеком с ограниченным умом, что величественная должность могла прикрыть, но не могла изменить. Официальные аудиторские проверки выявили, что Никсон истратил свыше $2,4 миллиона средств налогоплательщиков на проведение работ в своем имении и недоплатил налогов на сумму $444 022. Иногда он требовал от Налогового управления США прекратить аудиторские проверки в отношении доходов своих друзей и заняться его политическими противниками [683]683
  New York Times, June 21, 22, and 25, 1973, and April 4, 1974.


[Закрыть]. Президент Рейган неоднократно фабриковал выдумки и истории о событиях, которых не было. Дело «Иран-контрас» показало, что он лживый манипулятор, заявляющий о проведении одной политической линии, а проводящий совсем другую и считающий себя неподотчетным Конгрессу и закону.