Текст книги "Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США."

Автор книги: Майкл Паренти

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 41 страниц)

Майкл Паренти
ДЕМОКРАТИЯ ДЛЯ ИЗБРАННЫХ
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА О ПОЛИТИЧЕСКИХ ИГРАХ США

ПРЕДИСЛОВИЕ

Посвящается Салли Сориано, которая ведет борьбу за социальную справедливость

Изучение политики само по себе есть акт политический, в котором почти нет места беспристрастности. Все мы можем прийти к единому мнению по поводу таких нейтральных фактов, как, например, структура государственной власти и тому подобное. Однако книга, в которой не сделано попытки подняться выше подобного рода общих описаний, обратит на себя внимание немногих читателей и мало кого заинтересует. Любое исследование на тему, как и почему происходят те или иные события, затянет нас в высшей степени спорные области. Большая часть пособий и руководств в области политики заявляют об объективном изложении материала, которого на самом деле нет. Претендуя на объективность, они фактически демонстрируют общепринятую политическую корректность, а на самом деле – избегают темных сторон политической жизни США.

Десятилетиями ученые-политологи и другие апологеты существующего в США общественного устройства не жалели сил, представляя практически любой недостаток американской социально-политической системы в качестве свидетельства ее силы. Им хотелось бы убедить нас в том, что миллионы граждан США, не принимающих участия в выборах, довольны существующими социальными условиями, что наличие влиятельных лоббистов не должно служить основанием для беспокойства, поскольку они осуществляют информационную функцию, необходимую и важную для системы власти, представляющей интересы народа, и что усиление исполнительной ветви власти является положительным фактором, так как президент демократичен и отзывается скорее на широкие, общенациональные интересы, чем на узкие, частные. Апологеты-конформисты доказывали, что исключение из процесса выборов любой третьей партии, по существу, идет обществу на пользу, поскольку слишком много политических партий (то есть больше двух имеющихся в настоящее время) может привести к дроблению и дестабилизации политической системы. Кроме того, со временем крупные партии включают в свои программы требования, выдвигаемые мелкими партиями. Такие доводы звучат странно для социалистических и других реформаторских партий, чьи требования на протяжении жизни нескольких поколений американцев не находили должного отражения в программах двух главных политических партий США.

Реагируя на господствующую тенденцию именовать пороки системы достоинствами, некоторые радикальные критики существующего состояния вещей ощущают потребность называть любое достоинство системы пороком. Так, они доказывают, что борьба в ходе избирательных кампаний не имеет смысла, что наши гражданские свободы на поверку оказываются фарсом, что федеральные программы помощи нуждающимся бесполезны, что реформы в основном являются подачками угнетенным, а самодовольные профсоюзы сотрудничают с работодателями. Эти критики оказались очень востребованным отрезвляющим средством для восторженных сторонников многорасового общества, которые склонны рисовать луч надежды на каждом мрачном небосклоне. Однако критики не правы, поскольку не видят достижений, «реального» прогресса в ходе демократической борьбы и ее побед.

Книга Демократия для избранныхимеет целью установить некое равновесие. В ней сделана попытка объяснить, что демократия несовместима с сегодняшним капитализмом, как капиталистический общественный порядок постоянно нарушает демократию и как народные силы продолжают вести борьбу и нередко добиваются успеха.

В книге Демократия для избранныхможно найти объяснения, которые учащиеся, скорее всего, не получат ни в начальной школе и высших учебных заведениях, ни в университетских колледжах. Они не найдут их ни в средствах массовой информации, ни в публикациях большинства направлений политической литературы. Некоторые ученые-политологи всю жизнь пишут об американском государственном устройстве, институте президентства и публичной политике, ни разу не упомянув о капитализме. Это можно было бы принять за невероятную ловкость в замалчивании, если бы это не было настолько общим местом. В этой книге я обсуждаю запретную тему – капитализм, чтобы лучше понять основы изучаемой нами политической системы. Эта тема может оказаться неожиданной для некоторых академических ученых, но между экономической и политической властью имеется очевидная взаимосвязь.

Для анализа я попробовал соединить различные подходы. Внимание было уделено таким традиционным политическим институтам,как Конгресс США, президентство, бюрократия, Верховный суд, политические партии, выборы и система правоохранительных органов. Но эти составные части американского государственного устройства в целях анализа рассматривались в единстве и связи с реальной властью и влиянием классов.

Кроме того, в этой книге изучается зарождение и история развития политических взглядовв Америке, создание Конституции, рост роли правительства, а также политическая культура. Анализу подвергнуты периоды крупных реформ с целью выявления характеристик классов, исследуется американская политическая жизнь, борьба демократических сил и трудности реформ.

В книге подвергнут критическому анализу не только вопрос о том, кто правит, но также и о том, кто что получает. Иными словами – результаты функционирования общественно-политической системы. Вместо того чтобы сосредоточиться исключительно на процессе государственного управления, как это делается во многих исследованиях, я также уделяю внимание содержанию и сути практики государственного управления. Таким образом, основной акцент в книге делается на политической экономиигосударственного управления. Значение системы государственного управления заключается в конечном итоге не в ее структуре как таковой, а в том, что она делает и как ее политика оказывает влияние на людей внутри страны и за рубежом. Я включил в книгу много информации по такого рода вопросам, во-первых, потому, что студенты и общественность обычно плохо информированы по вопросам политики, а во-вторых, по той причине, что нет смысла обсуждать политические процессы в отрыве от актуальных для общества вопросов, в частности касающихся власти и влияния. Эта информация приводится в книге с целью привлечь читателя к анализу и обобщениям фактов американской политической реальности.

В этой книге используется подход, который можно было бы назвать «структурным». Вместо того чтобы рассматривать развитие политических событий как результат цепи случайностей или сознательных действий определенных лиц и влияния определенных событий, я пытаюсь показать, что большая часть происходящих событий (но не обязательно все), являются результатом организации системы власти, благосостояния и богатства, общественных классов и институтов, которые формируют господствующие политические структуры, экономику и само общество.

К сожалению, есть люди, которые считают, что при структурном анализе следует исключать из рассмотрения деятельность заговорщиков, а также расценивать результаты сознательных человеческих усилий в определенном направлении как не имеющие большого значения. Они доходят до того, что делят нынешних исследователей на два лагеря, которые они называют соответственно «структуралистами» и «сторонниками теории тайных заговоров». В этой книге я рассматриваю заговоры (под которыми большинство людей понимают секретные планы и программы, сознательно и с определенными целями разрабатываемые лицами на важных государственных постах) как часть реальной действительности, анализ которой полностью отвечает требованиям структурного подхода. Не существует общественной структуры или системы без участия человека. Органы управления должны прилагать целенаправленные усилия для поддержания условий, способствующих сохранению их правления. Крупные общественные образования и силы действуют не как мистические создания. Ими управляют люди, которые сознательно стремятся достичь определенных целей, используя при этом весь арсенал властных методов, включая пропаганду, убеждение, выборы, мошенничество, ложь, запугивание, подстрекательство, принуждение, уступки и т. д. Иногда все это происходит в обстановке секретности или сопровождается насилием или другими ухищрениями криминального характера. Уотергейт и Иран-контрас – вот два только наиболее известных случая такого рода преступных заговоров, организованных в интересах определенных органов власти. Вместо того чтобы рассматривать конспирологический и структурный подходы как взаимоисключающие друг друга, можно исследовать заговор как один из инструментов структурного варианта развития событий. Одни заговоры являются продуктом вымысла, другие – вполне реальны. И некоторые из тех, которые реальны, являются частью существующей политической структуры, а не исключением из нее.

Это седьмое издание включает новую главу, посвященную мировому господству США. Полностью обновлен раздел по соглашениям о «свободной торговле», Всемирной торговой организации (ВТО) и угрозе нашему демократическому народовластию. Приводятся новые аргументы по спорным вопросам вокруг системы социального обеспечения, дополнительные материалы в отношении здравоохранения, охраны окружающей среды, смертной казни, уголовного судопроизводства, состояния государственной безопасности, торговли наркотиками, а также нарушений в ходе выборов 2000 года. Кроме того, почти каждая страница этого издания подверглась переработке и обновлению с целью повышения ее информативности и углубления анализа. Я надеюсь, что новое издание книги по-прежнему будет полезным для студентов и интересным для простых читателей.

Ряд преподавателей, которые использовали эту книгу при создании курса своих лекций, внесли полезные предложения при подготовке нового издания.

Среди них: Мишель Брофи-Баерман из университета штата Висконсин; Кэтрин Эдварде из колледжа округа Эшланд, штат Кентукки; Денис Харт из университета города Кент; Кристофер Лью из университета штата Калифорния, город Нортридж; Шелли Левин из колледжа Джонсон, штат Вермонт; Ричард Сталер-Шолк из университета восточного Мичигана и многие другие преподаватели.

Все они предоставили достойные внимания материалы и оказали поддержку и помощь. Я хочу выразить всем этим людям мою глубокую благодарность.

Майкл Паренти

1. Ангажированная политика

Как функционирует политическая система США? Какие основные силы формируют политическую жизнь? Кто правит в Соединенных Штатах Америки? Кто и что получает, когда, как и почему? Кто за это платит и каким образом? Вот вопросы, поставленные на обсуждение в этой книге.

Выходя за рамки учебников

Многие из нас изучали несколько идеализированную версию структуры американской системы государственной власти, которую можно в целом охарактеризовать следующими моментами.

Соединенные Штаты Америки созданы на основе Конституции. Она задумана таким образом, чтобы ограничивать органы государственной власти и предотвращать злоупотребления властными полномочиями. На протяжении жизни ряда поколений американская Конституция подтвердила, что является живым документом. Благодаря новым интерпретациям и поправкам она по-прежнему надежно служит гражданам.

Политические пожелания народа выявляются посредством выборов, через политические партии и свободную прессу. Авторов решений властных органов удерживает под контролем система взаимносбалансированных полномочий. А необходимость соответствовать пожеланиям электората позволяет им удержаться у власти. Народ не управляет напрямую, а делает это через своих избранников. Таким образом, властные решения базируются на волеизъявлении большинства избирателей с ограничениями, предусмотренными Конституцией, в интересах защиты прав меньшинства.

Соединенные Штаты Америки являются свободным и многонациональным государством, в котором можно выделить различные социальные и экономические группы населения. Роль государственной власти заключается в том, чтобы сглаживать и примирять противоречивые требования этих групп. Это означает, что каждая такая крупная группа имеет право высказывать свое мнение, но ни одна из групп не может относительно долго занимать доминирующее положение.

Благодаря этим институциональным механизмам мы имеем власть законов, а не отдельных лиц. Эта власть, хотя в целом и оставляет желать лучшего, тем не менее предоставляет нам достаточно высокую степень свободы и возможности участия граждан в процессе управления.

Представление о Соединенных Штатах Америки как о благополучном плюралистическом государстве предполагает, что существующие политические институты действуют высокоэффективно, что власть не подвергается чрезмерной концентрации и не слишком смещена в сторону тех, кто владеет большими состояниями. Предполагается также, что государство представляет собой нейтральное образование, оно не имеет специальных тесных связей с теми, кто владеет землей, производственными предприятиями и капиталом. Эти и подобные предположения как раз и будут подвергнуты сомнению на последующих страницах этой книги.

Главная мысль книги состоит в том, что американская система государственного управления чаще представляет интересы привилегированного меньшинства, чем общества в целом, и что система выборов и деятельность политических партий являются недостаточными средствами защиты от влияния богатых корпораций. Будут приведены доводы в доказательство того, что законы в США писаны в основном для обеспечения интересов имущих граждан за счет всех остальных. Даже когда на бумаге закон выглядит справедливым, практика его применения обычно имеет весьма дискриминационный характер. Подобная «демократия для избранных» является не только результатом коррупции отдельных государственных чиновников и служащих, но и отражением характера всей политико-экономической системы в целом, способа распределения властных полномочий.

Американский народ не всегда является пассивной жертвой (или добровольным соучастником) всего этого. Массы простых людей добились важных политических и экономических завоеваний, как правило, в результате длительной и ожесточенной борьбы, которая нередко выходила за пределы электорального процесса. Эта демократическая борьба займет важное место в той истории, которая будет изложена на последующих страницах.

В этой книге предпринята попытка продемонстрировать, как каждая часть этой политико-экономической системы – будь то средства массовой информации, институт лоббистов, уголовное судопроизводство, военные кампании за рубежом или политика защиты окружающей среды – отражает характер системы в целом. Каждая часть системы по-своему служит ее защите и сохранению – особенно сохранению основных классовых интересов. Поэтому совершенно различные на первый взгляд вопросы и социальные проблемы часто оказываются взаимосвязанными.

Политическая система включает различные ветви власти, политические партии, законодательство и судебные органы, группы лоббистов и группы защиты частных интересов, которые оказывают влияние на государственную политику. Под государственной политикой я подразумеваю решения, принимаемые системой государственного управления. Политические решения редко имеют нейтральный характер. Они обычно благоприятствуют интересам одних групп больше, чем интересам других. Точно таким же образом производятся государственные расходы на общественные нужды – они редко распределяются справедливо. Формирование бюджета, принятие какого-либо закона и разработка административной программы – все это политические решения и одновременно решения, имеющие узкопартийный характер. Поэтому невозможно исполнить эти решения и получить нейтральный эффект. Если бы можно было автоматически удовлетворить потребности всех заинтересованных лиц, тогда бы не было нужды устанавливать приоритеты в удовлетворении потребностей и предоставлять интересам одних преимущества перед интересами других. Иными словами, не было бы нужды ни в политике, ни в политических махинациях.

Политическая деятельность простирается дальше избирательных кампаний и действий системы государственного управления. Решения, которые принимаются по некоторым вопросам «частными» центрами власти, например о сохранении на частном рынке арендных платежей или расходов на здравоохранение, имеют явно политический характер, хотя это редко признают открыто. Власть в той сфере, где имеется частная собственность, обычно неравноправна и недемократична. Она часто является источником конфликтов, всплывающих на политическую сцену. Например, конфликты между работниками и работодателями или же дискриминация по расовому или половому признаку.

Кто-то однажды определил политика как человека, который получает на выборах голоса бедных, а деньги от богатых, и все это – за обещание защищать одних от других. Президент Джимми Картер как-то заметил: «Политик – это вторая древнейшая профессия в мире, тесно связанная с первой». Многие разделяют эту точку зрения. Для них политика – это ненамного больше, чем искусство манипулирования своей внешностью для того, чтобы продать себя. При этом политик ведет себя как проститутка. Признавая определенную правоту таких мнений, я тем не менее придерживаюсь более широкого взгляда на это явление. Политика – это несколько больше, чем только то, что делают политики. Политика – процесс согласования и улаживания конфликтных интересов, которые выходят на политическую сцену. Политика включает не только соперничество конкурирующих групп в составе системы, но и деятельность, направленную на изменение самой этой системы. Она заключается не только в стремлении достичь поставленных целей, но и в борьбе за постановку этих целей и за выбор возможных альтернатив существующей политико-экономической системе.

Политико-экономическая система

Сегодня политика имеет отношение к любому вопросу – от абортов до школьной молитвы. Однако подавляющая часть вопросов государственной политики имеет отношение к экономике. Именно поэтому некоторые авторы, говоря об общественной системе, называют ее «политико-экономической системой». Самым важным документом, который ежегодно составляет правительство, является бюджет. Самые важные функции государственной власти заключаются в сборе налогов и в расходовании собранных финансовых средств. Конечно, необходимо и все остальное, чем занимается государственная власть, – с доставки почты и до ведения военных действий. Сама организационная структура федерального правительства отражает его тесную связь с экономикой. В нем имеются следующие министерства: торговли, труда, сельского хозяйства, внутренних дел, транспорта, финансов, а также Федеральная комиссия по торговле, Национальное управление по трудовым отношениям, Комиссия по торговле между штатами, Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям, а также ряд других агентств и ведомств, занимающихся экономическими проблемами. Подобным же образом функции большей части комитетов Конгресса можно отнести к области экономики, причем наиболее важные комитеты занимаются вопросами налогообложения и бюджетными ассигнованиями.

Политика и экономика – две стороны одной и той же медали. Экономика, в частности, занимается распределением дефицитных ресурсов, а также конфликтами между общественными классами, группами и отдельными индивидами в составе классов. Большая часть политики представляет собой борьбу по поводу этих проблем. Экономика и политика связаны с выживанием и материальным благосостоянием миллионов людей. И экономика, и политика занимаются обеспечением основных условий общественной жизни как таковой.

Тесная взаимозависимость между политикой и экономикой не является ни случайной, ни нейтральной. На протяжении всей истории цивилизации формы государственного правления развивались с целью обеспечивать защиту накопленной собственности и богатства. В обществах кочевников и охотников, где материальный излишек был невелик, системы правления были в зачаточном состоянии и имели общинный характер. В тех обществах, где богатство и собственность контролируются представителями класса собственников, для защиты интересов имущих возникает институт государства. Вот что писал по этому поводу философ Джон Локк в 1689 году: «Главная причина и цель… объединения людей в государства и их подчинения государственной власти заключалась в желании защитить и сохранить свою собственность». А Адам Смит – автор экономического анализа раннего капитализма – писал в 1776 году: «Необходимость в системе государственного правления усиливается по мере появления значительной собственности». А также: «Пока нет собственности, можно обходиться без системы государственного правления, задача которого состоит в сохранении собственности и защите богатых от бедных» [1]1
  John Locke, Treatise of Civil Government(New York: Appleton-Century-Croft, 1937), 82; Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations(Chicago: Encyclopaedia Britannica, 1952), 309 and 311.


[Закрыть].

Многие государствоведы, рассматривая место крупных корпораций в обществе, ухитряются игнорировать взаимосвязь между системой государственного правления и богатством. Они относят корпорации к разновидности группы, объединенной общими интересами. На любой научный подход, связывающий социальный класс, богатство и капитализм с политикой, они наклеивают ярлык «марксизм». Конечно, Карл Маркс видел такую взаимосвязь, но на эту связь указывали такие более консервативные ученые, как Томас Джоббс, Джон Локк, Адам Смит, а в Америке – Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон. Более того, почти каждый ученый-теоретик и политик-практик в XVII, XVIII и начале XIX века считали взаимосвязь между политической организацией и экономическими интересами, между государством и социальным классом не только важной, но и желательной и необходимой для процветания государства и общества. «Люди, которым принадлежит страна, должны ею управлять», – заявлял Джон Джей. «Власть над народом в стране должна принадлежать "людям богатым и знатным"», – утверждал Александр Гамильтон. Карл Маркс, в отличие от большинства ученых-теоретиков до него, был одним из первых в современную ему эпоху, кто рассматривал существующую взаимосвязь между собственностью и властью как нежелательную и имеющую эксплуататорский характер. В этом заключалась его непростительная ошибка. Стремление избегать критического анализа корпоративного капитализма и в наши дни устойчиво сохраняется в среде деловых людей, журналистов и большинства представителей ученого мира [2]2
  См. William Appleman Williams, The Great Evasion(Chicago: Quadrangle, 1964), где содержится анализ того, как американские интеллектуалы клеймили или замалчивали марксистские теоретические исследования.


[Закрыть].

Власть не меньше связана с политикой, поскольку она представляет экономику. Под словом «власть» я имею в виду возможность получить то, что хочется, вынудив признать превосходство своих интересов над чужими или путем победы в конфликте, или предотвратив выдвижение своих требований другими. Обладание властью предполагает возможность манипулировать социальным окружением в своих интересах. Власть принадлежит тем, кто располагает ресурсами, дающими возможность формировать политические планы и программы и управлять действиями и мнениями других. Речь идет о таких ресурсах, как рабочие места, подконтрольные организации, технологические приемы, средства рекламы, средства массовой информации, статус в обществе, высококвалифицированные кадры, основные товары и услуги, организованные силы, а также та компонента, которая определяет наличие всего вышеперечисленного, – деньги.

Одни утверждают, что американская политико-экономическая система не работает как следует, поэтому ее необходимо заменить или свергнуть. Другие говорят, что система действительно не работает как надо. Однако мы не можем с ней бороться и поэтому в любом случае должны работать внутри нее. Есть люди, которые утверждают, что существующая у нас система – единственная, другой нет и, более того, она – единственно возможная. Они опасаются, что разрушение общественного порядка этой системы будет означать разрушение всего общественного порядка или появление чего-то намного худшего. Такие пугающие представления удерживают многих людей не только от проявлений интереса к идеям о новом общественном устройстве, но и от критического взгляда на существующее.

Иногда можно услышать такие жалобы: «Вы горазды критиковать эту систему, но что вы можете предложить ей взамен?» Но если у вас нет готового плана более совершенного общества, вы должны избегать критики существующих недостатков и несправедливости. В основу этой книги положена мысль о том, что гражданам демократических убеждений желательно и необходимо давать оценку обществу, в котором они живут. Такую оценку можно считать неким шагом вперед в реализации ее дальнейших усовершенствований. Едва ли разумно требовать от нас отказа от постановки диагноза болезни до тех пор, пока мы не довели до сведения общества наилучшие лечебные средства. Да и как мы можем надеяться найти решение, если мы по-настоящему не понимаем проблемы? В следующей главе и в других главах этой книги будет предложено большое число решений и вариантов коренных изменений.

Политическая жизнь полна обмана, коррупции и краж. Неудивительно, что многие люди не хотели бы принимать в ней участие. Но, независимо от того, нравится она нам или нет, политика и система государственного управления играют решающую роль в формировании условий нашей жизни. Люди могут оставить политику, но политика никогда их не оставит. Люди могут уйти от политической трескотни и абсурда, но не от их влияния на условия жизни. Отдельный гражданин может «отвлечься» от того, что делает государство, но только на свой собственный страх и риск.

Если картина, которая появится на последующих страницах, покажется не слишком привлекательной, не следует считать, что это посягательство на интересы Соединенных Штатов Америки. Эта страна и ее народ несравненно величественнее, чем злоупотребления, совершенные теми, кто живет ради власти и прибылей. Обнажить эти злоупотребления не означает опорочить нацию, которая сама является их жертвой. Величие страны следует мерить чем-то более значительным, чем ее правители, ее военный бюджет, ее средства господства и разрушения и спекуляции ее крупных корпораций. Величие страны может быть измерено демократическим характером ее общественных и политических институтов, ее способностью создавать общество, свободное от нищеты, расизма, дискриминации по половому признаку, империализма и опустошения природной среды. Альбер Камю однажды сказал: «Я бы хотел любить мою страну, а также справедливость». На самом деле нет лучшего способа любить свою страну и бороться за ее величие, чем сохраняя критический подход, который дает нам возможность поддерживать социальную справедливость у себя дома и за рубежом.