Текст книги "Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США."
Автор книги: Майкл Паренти
Жанр:
Политика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 11 (всего у книги 41 страниц)
Растраты и жульничество военных
У Министерства обороны (которое также называется Пентагон из-за огромного пятиугольного здания его штаб-квартиры) есть программа закупок, в ходе реализации которой сплошь и рядом допускаются мошенничество и спекулятивные сделки. Управление общей бухгалтерской отчетности США – следственный орган Конгресса – обнаружило, что военный бюджет регулярно завышается на миллиарды долларов с целью заранее компенсировать возможные сокращения в ходе его принятия в Конгрессе. Главный инспектор Пентагона признал, что система учета заказов зачастую настолько беспорядочна, что плохо поддается ревизорскому контролю. По оценке большинства экспертов, ежегодно без следа исчезают от $15 миллиардов до 40 миллиардов, и невозможно их найти или за них соответствующим образом отчитаться [189]189
Center for Defense Information Newsletter, May 2000; David Hackworth, «The Pentagons Missing $33 Billion», San Francisco Examiner, April 17, 1995.
[Закрыть]. Такие суммы так просто не испаряются; они находят свой путь в чьи-то карманы.
Растраты, мошенничество и двойной счет, во-видимому, являются частью образа действий военных. Управление общей бухгалтерской отчетности США сообщало, что на складах Пентагона пылятся и ржавеют излишки материально-технического снабжения на сумму в $41 миллиард [190]190
«Pentagon or Bust», Nation, March 24, 1997; General Accounting Office, Financial Integrity Act Report (Washington, D.C: Government Printing Office, January 1990).
[Закрыть]. Сухопутные Вооруженные силы США ассигновали $1,5 миллиарда на разработку и производство вертолета большой грузоподъемности, хотя вертолеты такого класса у них уже были, Военно-морской флот также заказал аналогичные модели вертолета. Военно-воздушные силы США потратили на производство истребителя F-22 $64 миллиарда и перерасходовали сверх сметы средства на сумму $6 – 15 миллиардов. И это все для того, чтобы заменить истребитель F-16, который был лучшим в мире самолетом этого типа. В то же время Военно-морской флот выделил ассигнования на общую сумму $80 миллиардов для производства одной тысячи новых истребителей F-18. Конгресс проголосовал за постройку новых кораблей для ВМФ, в которых флот не нуждался, и за производство транспортных самолетов С-130, которых Военно-воздушные силы не хотели. Президент Клинтон продавливал постановку на вооружение подводных лодок Sea Wolf и производство дополнительного количества бомбардировщиков В-2, которых Пентагон никогда не заказывал [191]191
Edward Herman, «Privileged Dependency and Waste», Z Magazine, November 1997; «An Arms Race with Ourselves», Business Leaders for Sensible Priorities, New York, n.d.
[Закрыть]
Подрядчики Министерства обороны обычно вносят в счета неоправданно высокие суммы расходов на консультации. Известно, что они выставляли два разных счета различным военным ведомствам, заставляя государство дважды платить за одну и ту же услугу. Они фальсифицировали результаты испытаний и технические характеристики для того, чтобы протолкнуть разработку более эффективных видов оружия, чем имеющиеся у них на вооружении. Многие из высокопоставленных подрядчиков военных ведомств оказывались под следствием по серьезным уголовным обвинениям, но мошенничество зачастую так и остается безнаказанным [192]192
General Accounting Office, Financial Management: Billion Dollar Decisions Made Using Inaccurate and Unreliable Air Force Data, February 1990; San Francisco Chronicle, February 26, 1997.
[Закрыть].
Из государственного кошелька воруют и в более мелких масштабах. Военные заплатили $511 за электрические лампочки, которые стоили 90 центов, а также $640 за сиденья на унитазы, цена которых – $12. Заплатив фирме Boing Aircraft за два устройства грузовых захватов $5096, настойчивые снабженцы Пентагона в ходе повторных переговоров понизили цену до $1496, и именно это было его реальной ценой. Фирма McDonnel Douglas за дверные петли для самолета С-17 выставила счет на сумму $2187, хотя реальная их цена составляет $31. [193]193
The Pentagon Follies (Washington, D.C: Council for a Livable World and Taxpayers for Common Sense, 1996); Washington Post, July 13, 1990.
[Закрыть]
Миллиарды долларов тратятся на пенсии военным, которые в основном идут старшим офицерам с высокими доходами. Крупные суммы были затрачены на устройство на военных базах площадок для игры в гольф, полей для игры в поло, ресторанов, офицерских клубов – и все это оборудовано позолоченными люстрами, дубовыми панелями и мраморной фурнитурой. Пентагон арендует во Флориде шикарный отель, на который ежегодно тратится федеральных субсидий на сумму $27,2 миллиона. На военно-воздушной базе Эндрюс ВВС США двух площадок для гольфа оказалось недостаточно, была построена третья – за $5,1 миллиона. В период проведения значительных бюджетных сокращений системы социального страхования Конгресс нашел $8 миллиардов на закупку 7 шикарных самолетов для обслуживания членов верховного командования Пентагона [194]194
See The Pentagon Follies; and New York Times, August 6, 1990, April 1, 1996, and October 8, 1999.
[Закрыть].
Выгоды Пентагона
С точки зрения налогоплательщика, многие военные расходы непроизводительны и расточительны. Но военных подрядчиков из гигантских корпораций военные расходы приводят в восторг. Эти расходы приносят им прибыли на инвестиции в два или три раза выше прибылей на вложения в рискованные операции в невоенных областях. Рассмотрим также и другие аспекты.
В сделках подобного рода полностью отсутствует риск. В отличие от производителей автомобилей, которые должны беспокоиться о продажах своей продукции, у торговцев оружием сбыт гарантирован контрактом с правительственным ведомством.
Почти все контракты заключаются без конкурса и на основании цены, установленной корпорацией-производителем. Многие крупные военные контракты выполнялись с перерасходом финансовых средств в размере от 100 до 700%. Можно привести всем известный пример программы строительства тяжелых транспортных самолетов С-5А, на которую было затрачено сверх сметы $4 миллиарда (хотя крылья у этих самолетов продолжают отваливаться) [195]195
О недавних перерасходах сметной стоимости разработки лазера, используемого в исследованиях водородной бомбы см. New York Times, May 26, 2000.
[Закрыть].
Пентагон напрямую субсидирует частный бизнес посредством передачи ему результатов научно-исследовательских работ, государственных земель, зданий, модернизированных и переоборудованных предприятий и ежегодных субсидий, доходящих до $7 миллиардов [196]196
Lora Lumpe, «Costly Giveaways», Bulletin of Atomic Scientists, October 1996.
[Закрыть].
В капиталистической экономике перепроизводство потребительских товаров может привести к затовариванию рынка, однако оборонные расходы создают зону спроса и инвестиций, где не вступают в конкуренцию с потребительским рынком и практически нет пределов роста. Всегда есть более современные виды оружия, которые можно разрабатывать и производить.
Мир бизнеса предпочитает военные расходы многим другим видам правительственных расходов. Государственные деньги, вложенные в охрану труда, защиту окружающей среды, программы реабилитации наркоманов, государственные школы и другие объекты социального обеспечения удовлетворяют потребности людей, создают рабочие места и повышают покупательную способность населения. Но такие программы расширяют некоммерческийобщественный сектор и не приносят бизнесу прямой выгоды, уводя спрос населения от частного рынка. В отличие от этого при контракте на разработку и производство оружия огромные суммы государственных средств напрямую закачиваются в частный корпоративный сектор, давая необычно высокую норму прибыли.
Руководители США утверждают, что военные расходы создают рабочие места. Такой же эффект дают порнография и проституция, но есть более достойные способы потратить деньги и увеличить занятость. При любых условиях ассигнования в гражданские отрасли экономики способствуют созданию большего числа рабочих мест, чем военные расходы. Например, $1 миллиард (в ценах 1990 года) военных заказов создает в среднем 25 000 рабочих мест, но эта же сумма в жилищном строительстве могла бы создать 36 000 рабочих мест, в образовании – 41 000 и в здравоохранении – 47 000 рабочих мест [197]197
«Why We Overfeed the Sacred Cow», Defense Monitor, no. 2, 1996.
[Закрыть]. Отчет ревизоров Управления общей бухгалтерской отчетности США свидетельствует о том, что, если закрыть ненужные военные базы, можно сэкономить миллиарды долларов. Можно, конечно, предположить, что ликвидация баз создаст много трудностей для людей, которые обслуживают эти базы. Однако в том же отчете говорится о том, что в некоторых местах, где базы уже ликвидированы, ощущаются негативные последствия закрытия базы на местную экономику, хотя кое-где смогли смягчить неблагоприятные последствия и устроились лучше других [198]198
San Francisco Examiner, November 19, 1998.
[Закрыть].
Общие ежегодные расходы законодательных и судебных органов, а также различных комиссий управления составляют менее 1% того, что тратит Пентагон. В 1997 году Конгресс сэкономил $800 000 миллионов за счет того, что сократил дополнительное социальное пособие для 150 000 детей-инвалидов. Эта сумма составляет менее одной трети стоимости производства и содержания одного бомбардировщика В-2. [199]199
Robert Scheer, «Our Rained-Out Bomber», Nation, September 22, 1997.
[Закрыть]Сотни миллиардов долларов, потраченных за несколько последних лет на новые истребители для ВВС, могли бы дать возможность построить системы общественного транспорта для большинства наших крупных городов. Тех денег, которые жители среднего американского города отдают Пентагону за несколько недель в виде налогов, было бы достаточно, чтобы полностью погасить их муниципальные долги. Пенсии для высших офицеров Вооруженных сил равны в сумме общим расходам по программам федеральной помощи, обеспечения школьными завтраками и всем другим расходам на питание детей в школах. Расходы в $5,5 триллиона, потраченные за последнюю более чем половину столетия на атомное оружие, превосходят совокупные федеральные затраты на образование, государственное социальное обеспечение, программу создания рабочих мест, сохранение окружающей среды, развитие науки, производство электроэнергии, сельское хозяйство, деятельность правоохранительных органов, а также муниципальное и региональное развитие [200]200
Atomic Audit: 1940-1996 (Washington, D.C: Brookings Institution, n.d.); and The U.S. Nuclear Weapons Cost Study Project (Washington, D.C: Brookings Institution, 2000).
[Закрыть].
Для того чтобы удержать Америку на стезе безудержных трат на военные цели, оборонные подрядчики из корпораций повсюду пропагандируют взгляды военных, организуют взносы в пользу избирательных кампаний, лоббирование и массовые рекламные мероприятия. Министерство обороны тратит в целях проталкивания различных систем вооружения сотни миллионов долларов на проведение выставок, фильмов, публикаций и поток пресс-релизов. Оно финансирует проекты исследовательских работ по тематике, связанной с проблемами военных, на отделениях общественно-политических исследований высших учебных заведений. В ходе проведения сотен конференций и в тысячах рекламных буклетов, статей и книг, написанных «независимыми учеными», находящимися на содержании Пентагона, взгляды военных приобретают внешний лоск и академическую респектабельность.
Скрытая расточительность военных
Военные наносят серьезный скрытый ущерб окружающей среде и человеческой жизни. Вооруженные силы используют миллионы акров земли внутри страны и за рубежом для учебных бомбометаний и маневров, нанося долговременный ущерб растительности, животному миру и здоровью людей. Американские военные в течение полувека, невзирая на энергичные протесты, использовали в качестве полигона для бомбардировок пуэрториканский остров Вьекес. В результате бомбардировок территория острова была сильно заражена ураном и другими канцерогенными тяжелыми металлами, что вызвало уровень заболеваемости местного населения раком в несколько сотен раз выше, чем у населения других мест с нормальной экологией. Такие же катастрофические последствия для экологии и здоровья людей можно обнаружить на бомбометательных полигонах в США и Южной Корее [201]201
Jim Creaven, «On the Ground in Puerto Rico», Veterans for Peace, Spring 2000; and
[Закрыть]
Военные используют миллионы тонн материалов, разрушающих озоновый слой атмосферы. При этом воздух, почва, грунтовые воды подвергаются загрязнению обедненным ураном, плутонием, тритием, свинцом, моторным топливом и другими токсичными отходами; происходит накопление громадных количеств смертельно опасных химических и биологических соединений. В ходе испытаний атомных бомб заражению подверглось население нашей собственной страны и обширных территорий за рубежом. После десятилетий упорных протестов правительство наконец признает, что американские рабочие, принимавшие участие в производстве атомного оружия, подвергались радиоактивному облучению и воздействию химических веществ, которые вызывают рак и раннюю смерть. Министерство энергетики США считает, что очистка территорий, загрязненных в результате производства и испытаний атомного оружия, потребует более $200 миллиардов и займет несколько десятилетий. И в то же время министерство ассигнует $40 миллиардов на строительство девяти новых заводов, предназначенных для производства дополнительного числа ядерных боевых средств [202]202
Seth Shulman, The Threat at Home: Confronting the Toxic Legacy of the U.S. Military (Boston: Beacon, 1992); Jeffrey St. Clair, «30 Years After: The Legacy of America's Largest Nuclear Test», In These Times, August 8, 1999; Status Report on «Paths to Closure» (Washington, D.C: U.S. Department of Energy, March 2000); New York Times, January 29, 2000.
[Закрыть].
Военные представляют угрозу для своих собственных военнослужащих. Военнослужащие рядового и унтер-офицерского состава регулярно погибают на стрельбах, практических полетах, маневрах и в ходе других проверок боеготовности, которые ежегодно в среднем уносят жизни 2534 человек. Это называется «небоевыми потерями».Десятки тысяч ветеранов заболели или умерли в результате радиоактивного облучения в ходе атомных испытаний в период 1950-х годов или от токсичных гербицидов во время вьетнамской войны. Более 200 000 ветеранов войны в Персидском заливе, вероятно, подверглись воздействию обедненного урана и других высокотоксичных материалов. Им были сделаны прививки вакцины от сибирской язвы, которые, как полагают, вызвали серьезные заболевания. По-видимому, вакцинацию солдат от сибирской язвы проводили в качестве меры противодействия бактериологической войне. Когда Конгресс запросил о возможности прекратить вакцинацию до окончания исследований, которые могли бы подтвердить безопасность вакцины, Пентагон ответил отказом. Как и 2000 году, за отказ пройти вакцинацию от сибирской язвы солдат мог подвергнуться суду военного трибунала [204]204
Tod Ensign, «Guinea Pigs & Disposable GIs», CovertAction Quarterly, Winter 1992—1993; Kathleen Sullivan, «Gulf War Map a Clue to Vet Ills?» San Francisco Examiner, January 24, 1999; Hank Roth, «Anthrax and Other Small Favors», North Coast Xpress, Spring 2000.
[Закрыть].
Экономический империализм
В последние десятилетия американские промышленные компании и банки активно вкладывали капитал в страны «третьего мира» (страны Азии, Африки и Латинской Америки), привлеченные высокой нормой прибыли. Эта прибыль является результатом недоплаты трудящимся и почти полным отсутствием налогов, природоохранного законодательства, охраны труда и защиты прав потребителей. Правительство США субсидировало такой перевод капиталов и рабочих мест путем оплаты некоторых расходов, связанных с переводом. Оно также предоставляло корпорациям налоговые льготы на зарубежные инвестиции и одновременно гарантировало компенсацию всех потерь в результате возможных войн и конфискаций иностранными правительствами. В политическом плане Вашингтон отказывает в помощи любой стране, которая без полной компенсации национализирует активы американских фирм.
Инвестиции американских корпораций отнюдь не способствуют улучшению судеб народов «третьего мира», а напротив – значительно их усложняют. Это помогает понять, почему число бедных в мире растет более быстрыми темпами, чем численность населения. Транснациональные корпорации выдавливают из бизнеса местные предприятия и занимают их место на рынках. Картели агробизнеса отчуждают лучшие земли под производство товарных культур – обычно это монокультуры, требующие больших количеств пестицидов – и оставляют меньше площадей для выращивания без применения химических удобрений сотен видов продовольственных культур, которые потребляет местное население [205]205
See «Feeding Dependency, Starving Democracy», report by Grassroots International, Somerville, Mass., 1997; and Richard Jolly et al., Human Development Report (New York: Oxford University Press, 1996).
[Закрыть].
Вытесняя местное население с его земель и лишая его способности обеспечивать себя пропитанием, корпорации способствуют перенасыщению рынка труда отчаявшимися людьми, которые вынуждены изо всех сил трудиться за нищенскую зарплату, нередко в нарушение законодательства этой страны о минимальной оплате труда. На Гаити, например, такие крупные корпорации, как Disney, Wal-Mart, J.C. Penny и Sears [206]206
Eric Verhoogen, «The U.S. in Haiti: How to Get Rich on 11 Cents an Hour», Crossroads, April/May 1996.
[Закрыть], платят своим рабочим 11 центов в час. Соединенные Штаты являются одной из немногих стран, которые отказались подписать международную конвенцию о запрещении детского и принудительного труда. Эта позиция обусловлена практикой использования детского труда американскими корпорациями в странах «третьего мира» и в самих США, где дети двенадцатилетнего возраста страдают от высокого травматизма и смертности, а их труд оплачивается ниже минимальной ставки, установленной законом [207]207
Terry Collingsworth, «Child Labor in the Global Economy», policy brief by the Inter-hemispheric Resource Center and the Institute for Policy Studies, Washington, D.C., 1997; Fingers to the Bone: United States Failure to Protect Child Farmworkers, отчет Children's Rights Division of Human Rights Watch, June 2000,
[Закрыть].
Накопления, которые корпорации делают на дешевом труде у себя в стране и за рубежом, не переходят потребителям в виде низких цен. Корпорации перемещаются в отдаленные районы с низкой зарплатой не для того, чтобы сберечь деньги потребителей в США, они стремятся увеличить собственную норму прибыли. Туфли, сделанные индонезийскими детьми, работающими по восемьдесят часов в неделю при тарифе оплаты 13 центов в час, продаются в США по цене выше $80 (в ценах 1990 года). При этом стоимость труда в цене составляет $2,60. [208]208
New York Times, March 16, 1996.
[Закрыть]
Со времени окончания Второй мировой войны иностранным государствам было передано американской военной помощи на сумму свыше $230 миллиардов. Соединенные Штаты подготовили и оснастили свыше двух миллионов военнослужащих и полицейских иностранных государств. Цель здесь заключалась не в защите этих государств от внешнего вторжения, а в защите американских инвестиций и правящих олигархов от волнений местного населения [209]209
Например, см. William Hartung and Bridget Moix, «Deadly Legacy: U.S. Arms to Africa and the Congo War»
[Закрыть]
Деньги американской «помощи» также направляются на создание инфраструктуры, необходимой частным корпоративным инвесторам в иностранных государствах: портов, шоссейных дорог, коммуникаций и тому подобного. Американская невоенная помощь иностранным государствам также сопровождается определенными условиями. Зачастую выставляется требование тратить средства только на товары американского производства, оказывать инвестиционные преференции компаниям США, что смещает потребительский спрос с местных продуктов питания и товаров широкого потребления в пользу импортной продукции. Это, в свою очередь, порождает усиливающуюся зависимость, голод и рост задолженности [210]210
Graham Hancock, Lords of Poverty: The Power, Prestige, and Corruption of the International Aid Business (New York: Atlantic Monthly, 1989).
[Закрыть]. Значительная часть денежной помощи никогда в страну не приходит, она попадает на личные счета вороватых официальных лиц и финансовых спекулянтов в странах – получателях помощи.
Помощь поступает и из других источников. В 1944 году на конференции в городе Бреттон-Вудсе (штат Нью-Хэмпшир) Организация Объединенных Наций создала Всемирный банк (ВБ) и Международный валютный фонд (МВФ). Число голосов, на которые имеют право члены обеих организаций, определяется финансовым вкладом стран-участниц. Поэтому Соединенные Штаты как главный «донор» получили господствующие позиции, за ними шли Германия, Япония, Франция и Великобритания. Хотя эти международные организации финансируются налогоплательщиками входящих в них стран, Международный валютный фонд сотрудничает в режиме секретности со строго отобранной группой банкиров и набирает штат сотрудников из служащих министерств финансов богатых стран.
Считается, что задача Всемирного банка и Международного валютного фонда состоит в оказании содействия экономическому развитию государств. То, что происходит на самом деле, это – совсем другая история. Представим себе, что некая бедная страна занимает у Всемирного банка финансовые средства для развития какой-либо отрасли своей экономики. Если она в результате снижения экспортных цен или по другим причинам окажется не в состоянии выплатить крупные проценты, ей придется снова занимать деньги, но на этот раз у Международного валютного фонда. Но МВФ навязывает стране «программу структурной перестройки», которая требует от страны-должника предоставить налоговые льготы транснациональным корпорациям, понизить зарплаты трудящимся и не предпринимать попыток защиты местных предприятий от иностранного импорта и иностранных поглощений. На страну-должника оказывается давление в направлении проведения приватизации ее экономики, продажи частным корпорациям по скандально низким ценам ее государственных шахт, железных дорог и коммунальных предприятий. Страну принуждают разрешить проводить в ее лесах сплошные вырубки, а на ее землях – разработку недр открытым способом, невзирая на причиняемый этим экологический ущерб.
Страну-должника также обязывают понизить государственные субсидии на здравоохранение, образование, транспортную систему и продукты питания, то есть заставляют потреблять меньше для того, чтобы иметь больше средств для оплаты долга. В связи с тем что от страны требуют выращивать товарные культуры для получения финансовых средств за счет экспорта, она теряет способность прокормить собственное население. Вот теперь мы и объяснили «загадку»: почему за последние полвека по мере расширения помощи и инвестиций в зарубежные страны, там с такой же скоростью росла бедность.
Реальные заработные платы в странах «третьего мира» снизились, а государственный долг возрос до такого уровня, что выплаты по долгу поглощают почти все экспортные доходы бюджета этих бедных стран [211]211
«IMF/World Bank Watch», Asheville Global Report, February 24 – March 1, 2000; Susan George and Fabrizio Sabelli, Faith and Credit: The World Bank's Secular Empire (Boulder, Colo.: Westview, 1994); William Greider, «Time to Rein in Global Finance», Nation, April 24, 2000 и «IMF to the Rescue (of Bankers)», Labor Party Press, May 1998.
[Закрыть]. Некоторые критики делают вывод, что программы структурной перестройки МВФ и ВБ не работают как надо. В результате реализации этих программ снижается степеньудовлетворения потребностей страны – получателя помощи за счет ее внутреннего рынка и растет бедность. Тогда почему богатые страны продолжают финансировать эти организации? Потому, что программы внешних займов работают именно как надо. Их цель заключается не в подъеме уровня жизни народных масс в других странах, а в обслуживании интересов мировой финансовой системы, захвате земель и экономик стран «третьего мира», связывании этих стран огромными долгами, приватизации их коммунального хозяйства, ликвидации конкуренции в торговле, которую они могли бы составить, если бы им действительно дали возможность развиваться. В этом отношении программа предоставления займов иностранным государствам и структурная перестройка работают очень правильно.
