Текст книги "Политика и рынки. Политико-экономические системы мира"

Автор книги: Чарльз Линдблом

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 38 страниц)

Annotation

Книга посвящена анализу взаимодействий между сферами политики и экономики. На базе детального исследования основных концепций экономической и политической теорий автор вводит представление о полиархии —системе согласованного многовластия, вариантами которой являются практически все современные демократические государства. Сопоставление полиархии с авторитарными режимами позволило ярко показать в книге принципиальную важность налаживания системного диалога между властью и бизнесом для достижения устойчивого экономического развития страны.

Несмотря на то, что монография является исследованием в области теоретической политологии, она насыщена конкретным материалом, легко читается и будет полезна всем, кто заинтересован в самостоятельном осмыслении тех сложных процессов, которые происходят сегодня в России и других посткоммунистических странах.

Чарльз Э. Линдблом

Предисловие к русскому изданию

Предисловие

Глава 1

Политико-экономические системы

Ошибочные представления

Политико-экономические инструменты

Смит и Маркс

Политика и экономика

Как видят мир экономисты

Базовые методы социального контроля

Часть I

Глава 2

Отношения власти

Властные отношения в формальных организациях и правительственных структурах

Государство как сеть власти

Властные правила в государственном управлении

Скрытое и расширенное применение власти

Скрытая власть

Расширенное использование власти

Расширенное использование власти для создания новых властных структур

Власть реальная и мнимая

Иерархия и бюрократия

Взаимное приспособление властей

Взаимные обязательства между властями

Глава 3

Простой и сложный обмен

Деньги и цены

Профессиональные торговцы

Коммерческое предприятие

Система трех рынков

Сопутствующие формы контроля

В перспективе

Эффективное ценообразование

Неравенство

Свобода

Собственность

Власть в условиях обмена

Безличное принуждение

Средства к существованию

Принуждение путем разрыва отношений

Несоразмерность привлекательности альтернативных вариантов

Конкуренция и свобода

Ограниченные возможности предложения

Высокая стоимость контроля

Власть как крайность

Глава 4

Убеждение как система контроля

Наставническая система

Воспитание, новый человек и волюнтаризм

Враждебность в отношении бюрократии

Мобилизация и революция

Интенсивное и всепроникающее воспитание

Рационализм

Новая формула эффективности и творческих способностей

Гуманная система?

Часть II

Глава 5

Общая задача рационального выбора

Задача экономического выбора

Алогичность приоритетов

Трудности распределения ресурсов

Управление предприятием

Как рыночные системы облегчают экономический выбор

Стимулы

Конфликты стимулов

Находчивость против координации

Глава 6

Стандартный перечень дефектов рынка

Оптимальность по Парето

Более серьезные недостатки рынка

Провалы рыночных стимулов

Ослабление рыночных стимулов?

Отсутствие безопасности и стабильности

Другие ограничения рыночных возможностей

Свобода действий для корпораций

Неадекватность индивидуальных предпочтений

Моральные возражения

Некоторые сомнительные умозаключения

Расстройство личности

Пренебрежение будущим

Критика современной радикальной экономической теории

Последствия для государства и политики

Охват рыночной системы

Часть III

Глава 7

Частное предприятие

Рыночный социализм

Рыночные системы, основанные на суверенитете плановых органов

Математически рассчитанная рыночная система

Построение рыночной системы суверенитета плановых органов путем вычислений?

Вычисления распределения ресурсов для невычисляемого набора конечной продукции?

Согласованное планирование посредством вычислений?

Вычислять или претворять в жизнь?

Альтернативные формы частных предприятий и собственности

Нерыночные и рыночные системы

Глава 8

Часть IV

Глава 9

Контроль над верховным правителем

Поддерживающая организация

Элементы политики

Общественный контроль и благосостояние

Новые национальные устремления

Добровольное подчинение власти

Правила, законы и институционализм

Конституционализм

Конституционализм и основы борьбы за власть

Глава 10

Полиархия как система власти

Волеизъявление граждан

Типы выбора

Волеизъявления, а не предпочтения

Волеизъявления, формируемые полиархией

Взаимообмен между лидерами и гражданами

Взаимное приспособление лидеров

Подавляющее и второстепенное большинство

Глава 11

Конкретные сравнения

Уход или реформа?

Точное голосование

Частная выгода или потребности общества?

Контроль результатов или контроль процесса?

Прямые и делегированные решения

Монополия

Свобода действий для корпораций

Свобода выбора в отношении делегированных решений

Гибридный общественный контроль над сферой полномочий

ЧАСТЬ V

Глава 12

Почему все существующие полиархии – частнопредпринимательские и рыночно ориентированные?

Полиархическое планирование в военное время

Почему в полиархиях не практикуется централизованное планирование?

Глава 13

Руководитель корпорации – государственный чиновник в рыночной системе

Бизнесмен как общественное должностное лицо в государственном аппарате и в политическом процессе

Другие привилегированные позиции?

Смена привилегий

Конфликты между бизнесменами

Взаимное приспособление двух групп

Масштабы привилегированного положения

Власть деловых кругов в государстве

Глава 14

Конкурирующие виды контроля

Координация конкурирующих видов контроля

Участие деловых кругов в полиархии

Средства для бизнесменов в полиархической политике

Организации деловых кругов для полиархической политики

Информация, открытые двери и доброжелательное отношение

Отставание профсоюзов

Часть VI

Глава 15

Формирование волеизъявления граждан руководством

Влияние на политику по второстепенным вопросам

Легализация привилегированного положения бизнеса

Исключение проблем из сферы политики

Эффективность формирования волеизъявления масс бизнесом

Ограничение волеизъявлений

Ограничение волеизъявления инакомыслящих

Однородность мнений не требуется

Неизбежность основных убеждений

Пределы манипуляций с волеизъявлениями

Глава 16

Как заставить покупателя сидеть смирно

Некоторые сравнения

Борьба идей

Распространенная путаница

Глава 17

Некоторые простейшие предположения

Заключительное предположение

Классовая индоктринация против классовых конфликтов

Другие объяснения ограничений волеизъявления

Другие аспекты классового воздействия

Часть VII

Глава 18

Политическая партия в коммунистических системах

Задачи партии

Партия и идеология

Институционализация инноваций через партийные структуры

Бюрократическая революция

Консерватизм европейского коммунизма

Глава 19

Эффективность анализа в организации общества

Интеллектуальная компетентность

Теория

Правильное против желаемого

Критерий правильности

Открытие, а не выбор

Элиты

Гармония

Дополнение к демократической теории

Социальное взаимодействие в модели-2 как альтернатива анализу

Высоко ценимые механизмы

Конфликтные взаимодействия

Процесс и результат

Эпифеноменальные «решения»*

Взаимное приспособление и плюрализм

Анализ в процессах взаимодействия

Адаптация анализа к процессам взаимодействия

Ценность анализа и инициативы

Глава 20

Демократия и полиархия

Плюрализм и группы интересов

Свобода

Богатство и равенство

Коллективное потребление

Богатство

Заработок

Налоги и субсидии

Новая привилегированная элита

Подведение баланса

Глава 21

Наставнический компонент в Китае

Наставнический компонент на Кубе

Организация рабочей силы

Организация сельского хозяйства19

Частные земельные наделы

Моральные стимулы для сельской и городской рабочей силы

Средства управления рабочей силой

Введение моральных стимулов

Достижения

Глава 22

Ключевые элементы

Характерные трудности

Показатели роста

Особая проблема технологической отсталости европейского коммунизма

Реформа и политика рынка

Теории в поддержку реформы

Сопротивление

Реформа ценообразования

Автономия предприятия

Двоевластие

Часть VIII

Глава 23

Две разновидности планирования и разработки политики1

Разработка политики и планирование в полиархических системах

Формальное планирование в сфере экономики

Стремление к синопсису

Корпоративное и государственное планирование

Полиархические различия

Препятствия синоптическому подходу

Разработка политики и планирование в коммунистических системах

Экономическое планирование

Разработка политики в других областях

Наука в процессе разработки политики

Глава 24

Промышленная демократия

Демократия участия

Сомнения

Рабочий контроль

Координация децентрализованного процесса принятия решений

Рыночный социализм в Югославии

Рынок и предприятие

Двоевластие

Перспективы

Глава 25

Неэффективность взаимного приспособления

Компромисс

Социально-экономический класс

Невозможность демократизации?

Послесловие

notes

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

*

*

*

*

**

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

**

*

**

*

*

*

*

*

**

*

*

*

*

*

**

***

****

*****

*

*

**

*

*

*

*

*

*

*

*

**

*

*

**

*

*

*

*

**

*

*

*

*

**

***

****

*****

*

*

*

**

***

****

*****

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

**

*

**

*

*

*

*

**

*

**

*

*

*

**

*

*

*

*

*

*

**

***

*

*

*

*

*

*

*

*

**

***

*

*

*

**

*

*

**

*

*

*

**

*

*

*

*

*

*

*

*

**

*

**

*

*

*

*

*

*

*

*

*

**

*

*

*

*

*

*

*

**

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Чарльз Э. Линдблом

Политика и рынки

Политико-экономические системы мира

Предисловие к русскому изданию

Вот уже почти десять лет, как многие в мире твердят (хотя уже не так громко) тем странам, которые пытались организовать свою экономику на базе централизованного планирования, а теперь предпринимают шаги по переходу к рыночной системе: «Что мы вам говорили?» Какими бы смелыми ни были усилия по реализации централизованного планирования, они не принесли успеха в решении сложнейших проблем современных высокотехнологичных обществ. Энтузиасты рынка теперь заявляют, что этого и не могло произойти – ведь, согласно экономической теории, это невозможно.

Ликование по поводу «победы» рыночной системы в России, Китае и других странах не прекращается, но все же рыночная система постоянно подвергается нападкам – и по старым, и по новым причинам. Как и другие антирыночные движения, антиглобализм выдвигает против рыночной системы, по крайней мере, три претензии. И эти три, и другие подобные претензии были проанализированы как Адамом Смитом, так и Карлом Марксом. Они рассматриваются в настоящей книге. Именно они лежат в основе крайне эмоционального подхода, отличающего современное антиглобалистское движение. Эти претензии непреходящи.

Первое обвинение в адрес рыночной системы – весьма давнее. Сейчас оно вновь заняло ведущее место среди нападок на глобализацию. Оно состоит в том, что рыночная система создает неприемлемые виды и степени неравенства: в доходах, богатстве и, разумеется, в возможностях получения образования и работы, а также участия в политической жизни помимо голосования на выборах. Политическое участие чрезвычайно дорого – а телевидение делает его еще более дорогостоящим. В результате экономическое неравенство не дает даже приблизиться к политическому равенству, которым и определяется демократия. Эти обвинения в неравенстве правильны. Рынок создает неравенство, и этого нельзя отрицать. Можно только спорить о том, приемлемо ли это неравенство.

Второе обвинение состоит в том, что рыночные системы в погоне за прибылями и наращиванием производства пренебрегают такими ценностями, как экономическая безопасность, общность, сохранение ресурсов и охрана окружающей среды. Эти обвинения также верны, их справедливость признана в классических трудах по экономической теории, защищающих рынок. Более чем полстолетия назад их красноречиво изложил Карл Поланьи в своей книге «Великое преобразование» (Karl Polanyi. «Great Transformation». New York: Rinehart and Co., 1944). Опровергнуть их невозможно» но можно смягчить, утверждая, что они имеют второстепенное значение. И как раз этим сейчас и занимаются многие защитники рынка. Но их попытки уменьшить значение этих аргументов – весьма сложное занятие, поскольку размах деятельности корпораций в наше время, то есть масштабы новых корпоративных инвестиций и последствий их реализации, оставляют все меньше возможностей отрицать, что корпоративные решения калечат жизни людей и целых сообществ и истощают ресурсы.

Это второе обвинение в адрес рыночной системы – не просто жалоба на легкомысленность деловых кругов или чрезмерное разрастание корпораций. Это давным-давно подтвержденное экономистами всех возможных направлений утверждение о том, что в рыночных системах при принятии рыночных решений традиционно учитываются те определенные ценности и издержки, которые можно купить и продать, а другие, не менее важные ценности, которые нельзя купить и продать, не принимаются во внимание. В этом заключается основной недостаток рыночных систем. В рыночных системах право принятия решений получают такие люди и организации, которые принимают во внимание лишь некоторые из ценностей, на которые оказывают влияние эти решения.

Третье обвинение против рыночных систем, которое постоянно звучит со стороны активистов антиглобалистского движения, состоит в том, что данные системы подрывают демократию, передавая деловой и финансовой элите чрезмерную власть. Критики рынка обнаруживают, что мощь этой элиты является препятствием для демократического правления даже в США, где государство очень сильно; но еще большее препятствие она представляет собой в менее крупных развивающихся странах, где государство в некоторых аспектах не может соревноваться в силе с транснациональными корпорациями. И все большее число вдумчивых наблюдателей приходят к мысли о том, что такие организации, как Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд или Еврокомиссия, в целом не находятся под демократическим контролем. Международные организации неподотчетны избирателям – у них нет электората. Сложность проблем, которыми они занимаются, не оставляет парламентам и законодательной власти каких-либо возможностей для контроля над ними.

Когда-то эти проблемы в основном касались Западной Европы и Северной Америки, но сейчас они касаются и России.

Эти проявления неравенства рыночной системы уже совершенно открыто демонстрируются в России. Еще более ярко высветила их та скорость, с которой государственное имущество, предназначенное для широкого распределения путем приватизации, оказывалось в руках богатой элиты. России не меньше, чем, скажем, Германии, Японии или США, придется иметь дело с конфликтом между непрекращающимся политическим давлением сил, требующих постепенного движения к большему равенству, с одной стороны, и позицией предпринимателей, настаивающих на том, что рыночные стимулы требуют усиления неравенства, с другой стороны. Как далеко может рыночная система продвинуться в направлении большего равенства? Является ли теория «просачивания благ сверху вниз» (делайте богатых еще богаче, чтобы они могли облагодетельствовать бедных) истинной или шарлатанской? Сегодня подобные вопросы становятся злободневными для России. В этой книге закладывается фундамент для их изучения.

Аналогичным образом России отныне придется исследовать основополагающие недостатки рыночной системы, которая пренебрегает, как это ей свойственно во всех случаях, целым рядом ценностей, если они не покупаются и не продаются. Классический пример – это реки, отравленные заводскими отходами, или воздух, загрязненный промышленными выбросами в атмосферу. Мы на Западе долгое время игнорировали проблему промышленных отходов точно так же, как в СССР, например, не обращали внимания на то, что озеро Байкал гибнет. Однако проблема игнорирования издержек стала слишком серьезной, чтобы какая-то страна могла по-прежнему не обращать на нее внимания. Вырубка лесов, наводнения, скученность населения в городах, молодежь, не получающая достаточного образования, эпидемии – все эти проблемы по вышеназванной причине сегодня стоят перед Россией так же, как и перед всем остальным миром. Точка отсчета при их анализе – сделанное в данной книге признание: рыночные системы чрезвычайно неэффективны и даже опасны, поскольку пренебрегают этими проблемами.

Третье обвинение против рыночной системы состоит в том, что она наделяет слишком большой властью деловую и финансовую элиту. Такое положение означает самые тяжелые последствия для страны, подобной России, где продвижение к демократии блокировано такой элитой, образующейся в рыночной системе. Кроме того, путь к демократии может быть перекрыт конфликтом бизнес-элиты с элитой правительственной – в ходе борьбы друг с другом они становятся враждебны демократии. Проблема отношения бизнес-элиты к государству является особенно сложной. Для ее рассмотрения требуется, как это сделано в данной книге, провести сравнительный анализ отношений между бизнесом и государством в Англии XVIII века, США XX века и России XXI века.

Таким образом, несмотря на то, что Западная Европа и Северная Америка поздравляют сами себя с повсеместной победой рынка, споры по поводу рыночной системы не закончены. Они продолжаются и, как показано в этой книге, будут идти и дальше, и конца им пока что не видно и в обозримом будущем. Я готов предсказать, что и тогда ни одна страна, придерживающаяся сейчас рыночной системы, не откажется от нее. Поэтому каждой стране необходимо изучать достоинства и недостатки данной системы. Однако серьезность тех возражений против рыночной системы, которые мы только что рассмотрели, говорит о том, что курс на массированное государственное регулирование рыночной системы сохранится. Споры будут по-прежнему идти и в России, и в США, так как всем странам предстоит еще многому научиться в отношении того, как совмещать рыночную систему с государственным управлением, извлекая при этом наибольшие выгоды из обеих этих сфер.

Но если рыночной системе свойственны столь серьезные недостатки и проблемы, как мы только что сказали, почему в таком случае Россия или любая другая страна должна пытаться переходить к ней – и страдать при этом от многочисленных трудностей, которые выпадут на ее долю? Традиционный ответ состоит в том, что рынку нет альтернативы, кроме централизованного планирования. А оно не в состоянии справляться со сложностями современных индустриальных и постиндустриальных стран. Такой ответ неудовлетворителен. Чтобы понять будущее России, надо отдавать себе отчет в позитивных сторонах рыночной системы и противопоставлять их недостаткам рынка. В данной книге показ позитивных аспектов рыночной системы строится на анализе необходимости огромных усилий в области общественного сотрудничества.

Общественное сотрудничество является абсолютно необходимым для поддержания уровня жизни, достойного человека. Мы можем обеспечивать себе полноценное питание, удобное жилье, медицинское обслуживание, образование только путем сотрудничества между специалистами – плотниками, бухгалтерами, фермерами и людьми тысяч других профессий. Их сотрудничество стало настолько обыденным, что никто о нем и не задумывается. Оно происходит где-то вдали от вас, оно обезличено – и вы, как и многие другие, просто не знаете о нем. Но я оплачиваю услуги тех, кто организует медицинское обслуживание, а не занимаюсь сам его организацией. Если мне нужно жилье, то я вношу квартирную плату, а не пытаюсь построить дом сам. Степень необходимой специализации потрясает, если о ней задуматься. Выпить чашечку кофе в московском ресторане было бы невозможно, если бы не сотрудничество производителя кофе на другом континенте, изготовителя мешков, в которых перевозят кофейные зерна, экспедитора, который отправляет зерна по железной дороге в порт, рабочих, уложивших рельсы, сталелитейщиков, изготовивших сталь, из которой сделаны рельсы, железнодорожные вагоны и корабли, на которых кофе доставляют через океаны, горняков, добывавших руду, пошедшую на выплавку стали, электриков, подключавших к линиям электропередачи необходимое оборудование, рабочих, изготовивших карандаши, использованные на бесчисленных стадиях производственного процесса, и так далее.

Любой отдельно взятый товар или услуга в современных обществах являются результатом сотрудничества миллионов людей, каким бы отдаленным или обезличенным оно ни было. Каждый из таких простых товаров, как карандаш, ластик, лист бумаги или скрепка, – это результат труда миллионов сотрудничающих между собой людей, независимо от того, знают ли они об этом сотрудничестве или нет. Подумайте о том, какое сотрудничество необходимо для того, чтобы произвести более сложную продукцию или построить завод. Трудно осознать всю грандиозность подобных свершений.

На сегодняшний день рыночная система – это крупнейшая и наиболее детализированная система сотрудничества в мире. Она организует многие виды деятельности и усилия большинства людей. В промышленных странах она организует наше участие в обширной сети всемирного производства в течение большей части суток пять или шесть дней в неделю. Это единственный социальный механизм, который выполняет столь широкомасштабные задачи общественного сотрудничества на международном или национальном уровне. Такой степени координации не достигает ни одно государство, ни одна церковь, никакой моральный кодекс, никакое централизованное планирование.

Исходя из этого мы можем понять, почему, будь мы русские или американцы, проблемы рынка и государства, которые мы обсуждаем в этой книге, – и особенно проблемы рынка и демократического государства – не исчезнут, а наоборот, останутся с нами в обозримом будущем. Говоря кратко, положение дел для нас состоит в том, что рыночная система по ряду важных аспектов является для нас неприемлемой и в то же время представляет собой непревзойденную систему общественного сотрудничества.

Для России, как и для любой другой страны, существуют две великие проблемы социальной организации, принятия решений по которым нельзя избежать:

1. Переходить ли к рыночной системе или нет; и если да, то к какому виду рыночной системы?

2. Переходить ли к демократии или нет; и если да, то к какому виду демократии?

Два этих вопроса, разумеется, теснейшим образом взаимосвязаны. Вся книга с начала и до конца посвящена их рассмотрению.

За годы, прошедшие с момента выхода первого издания этой книги, появилось определенное количество новых технологий, что могло бы привести к возобновлению споров о рынке и государстве и о рынке и демократическом государстве. Я имею в виду компьютер и Интернет. Приведут ли они к подобному результату, пока не ясно. С одной стороны, данные технологии, как представляется, открывают новые возможности оперативного, четкого, основанного на достаточной информированности управления коммерческими предприятиями и государственными учреждениями. В расширительном смысле можно представить себе ее использование для более эффективного, чем в свое время в СССР и Китае, централизованного планирования всей экономики какой-либо страны в целом. С другой стороны, эти технологии привели к возникновению онлайновых рынков и других возможностей повышения эффективности рынков на основе улучшения коммуникаций. Поэтому отношения рынка и государства все еще остаются важной проблемой.

За годы, прошедшие после выхода первого издания книги, я иногда сожалел, что не отвел еще больше места роли корпораций в политике. То, что я написал о корпорациях, а именно, что они не вписываются в демократические модели или теории, оскорбило тех читателей, которые не желали видеть критику в адрес их экономической системы. Более развернутая аргументация могла бы убедить хотя бы некоторых из них. Власть корпораций – это серьезная проблема, уже ставшая в России столь же очевидной, как и в США. Она заслуживает тщательного изучения и обсуждения.

В рыночной системе значительные задачи по организации общества поручаются не правительству, а представителям деловых кругов. Именно руководители корпораций, а не государственные чиновники, в основном определяют распределение доходов, уровень новых инвестиций, приоритеты развития тех или иных отраслей экономики и внедрения новых технологий и принимают другие столь же важные решения. Эти решения контролируются рыночными силами. Однако крупные корпоративные предприятия также обладают достаточной властью для того, чтобы манипулировать рыночными силами.

По меркам уровня расходов или количества служащих некоторые корпорации оказываются больше ряда государств мира. Они располагают весьма значительной властью. Их рыночные операции иногда оказывают решающее воздействие на те или иные государства – особенно это относится к угрозам свертывания операций, если государство не выполняет их требования. Кроме того, корпорации становятся самыми важными факторами политической жизни. Им разрешается тратить на политическую деятельность гораздо больше средств, чем в состоянии потратить прочие граждане. Таким образом, они получают возможность выбирать кандидатов, поскольку без их финансовой поддержки никакой потенциальный кандидат не смог бы участвовать в избирательной кампании. Они финансируют массовые пропагандистские кампании, которые формируют общественное мнение. Таковы результаты того, что с разрешения государства корпорации фактически приравнены к физическим лицам.

Для того чтобы избежать нестабильности и экономических спадов, успешная рыночная система требует постоянно уделять внимание отношениям, состоящим наполовину из конфликтов, наполовину из сотрудничества между двумя командами правящих «должностных лиц»: государственных чиновников и руководителей корпораций. Последние, например, постоянно зависят от уровня развития инфраструктуры и других стимулов, включая налоговые льготы, предоставляемые первыми. А первые нуждаются в средствах, которые последние выделяют им для ведения предвыборных кампаний. Все эти вопросы анализируются в моей книге. Степень сложности взаимоотношений государственной элиты и бизнес-элиты продолжает возрастать. В настоящее время Россия находится в гуще противоречий и перемен, связанных с этими взаимоотношениями, ее будущее не ясно. Что бы ни лежало впереди, ее лидеры, ученые и политически активные граждане должны понимать эти взаимоотношения и направлять их.

Чарльз Э. Линдблом.

Май 2004 г.

Предисловие

Самое большое различие между одной системой управления и другой (помимо различий между деспотическими и либертарианскими системами) состоит в том, до какой степени рынок заменяет государство или государство заменяет рынок. Это знали и Адам Смит, и Карл Маркс. И поэтому некоторые вопросы отношений между системой правления и рынком лежат в основе как политической науки, так и экономической теории, причем это так же верно для систем с плановой экономикой, как и для рыночных систем.

Политическая наука и экономическая теория до некоторой степени были обеднены, поскольку навязывали изучение этих проблем друг другу, вследствие чего данные вопросы «провалились между двумя стульями». Поэтому, когда политическая наука изучает такие институты, как законодательная власть, государственная служба, партии, группы интересов, ей приходится заниматься вторичными вопросами. Деятельность парламентов, органов законодательной власти, государственного аппарата, партий и групп интересов в основном зависит от того, до какой степени государство заменяет рынок или рынок заменяет государство. Так же и в политической науке: даже ее амбициозные попытки совершенствовать теорию демократии подрываются невниманием к функциям правительства или государства – функциям, которые значительно различаются в зависимости от роли рынка в политико-экономической жизни.

Итак, эта книга посвящена фундаментальным вопросам о государстве и политике, о рыночных системах и об отношениях между ними. Изложение этих тем построено по принципу «от простого к сложному». Мы начинаем с составных элементов общественного строя, понимание которых затем позволяет разобраться в сложных общественных системах, отличающихся разнообразными сочетаниями данных элементов. Самыми простыми элементами являются обмен, власть и убеждение.

Это исследование более подробно раскрывает темы, проанализированные в книге: Robert A. Dahl and Charles Е. Lindblom. Politics, Economics and Welfare (New York: Harper & Brothers, 1953). В нем, однако, не повторяются нормативные разделы ранее выпущенной книги, оно в большей степени построено на конкретных примерах. Здесь также пересмотрена теория демократии, сформулированная в предыдущей книге, и гораздо четче излагаются вопросы связей между экономическими и политическими явлениями, особенно при анализе деталей политической деятельности корпораций. Классификация базовых процессов (иерархия, система цен, процесс достижения договоренностей и полиархия – такой она была в предыдущей книге) здесь подверглась пересмотру: больше внимания обращается на фундаментальное различие между иерархией и остальными тремя факторами, которые представляют собой скорее формы взаимного приспособления, а не приближение к одностороннему контролю.