Текст книги "Верховный суд СССР"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 27 страниц)

Наряду с этим в постановлениях Пленума рассматривались вопросы судебной практики, связанные с применением ранее принятых законодательных актов, прежде всего гражданских, уголовных, процессуальных и других кодексов союзных республик. Целью руководящих указаний было устранение имевшихся в работе судов ошибок, точное применение законов. В ряде постановлений Пленума Верховного Суда СССР этого периода подчеркивается, что содержащиеся в них руководящие указания по вопросам судебной практики даются в целях установления правильного и единообразного применения законов.

Постановления Пленума Верховного Суда СССР имели большое значение для укрепления социалистической законности, совершенствования судебной деятельности, разработки теории права. Так, в первую очередь следует указать на постановление Пленума Верховного Суда СССР от 12 июля 1946 г. «О возможности применения судами наказания лишь к лицам, совершившим определенное преступление».

Большую роль в укреплении общественного порядка, борьбе с преступностью, воспитании граждан в духе товарищеской взаимопомощи, нетерпимости к антиобщественным проявлениям сыграло постановление Пленума от 23 октября 1956 г. «О недостатках судебной практики по делам, связанным с применением законодательства о необходимой обороне».

Важное значение для совершенствования правовых норм, развития теории права, укрепления социалистической законности сыграли постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28 июля 1950 г. «О судебном приговоре», от 1 декабря 1950 г. «Об устранении недостатков по рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке», от 28 мая 1954 г. «О судебной практике по взысканию материального ущерба, причиненного преступлением» и др.

Ряд важных руководящих указаний был дан Пленумом Верховного Суда СССР и по гражданским делам. Таковы, в частности, постановления от 19 марта 1948 г. «О судебной практике по делам об исключении имущества из описи» (оно действует и в настоящее время), от 16 сентября 1949 г. «О судебной практике по делам о расторжении брака», от 20 января 1950 г. «О судебной практике по гражданским делам о лесонарушениях», от 4 августа 1950 г. «О судебной практике по делам о взыскании средств на содержание детей».

Подчеркивая первостепенное значение руководящих указаний Пленума Верховного Суда СССР в предупреждении и устранении неправильного применения закона, укреплении социалистической законности, совершенствовании судебной деятельности, следует вместе с тем отметить, что в этой работе были и существенные недостатки.

Они состояли прежде всего в том, что в некоторых случаях Пленум Верховного Суда СССР выходил за пределы предоставленных ему полномочий и давал указания по вопросам, которые требовали законодательного решения, либо давал указания, не вытекающие из закона⁹⁵.

Например, 17 сентября 1954 г. Пленум Верховного Суда СССР принял постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. «Об образовании Президиумов в составе Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей». В этом постановлении был рассмотрен ряд вопросов работы президиумов судов, которые следовало разрешить в законодательном порядке, некоторые указания противоречили закону.

Отменяя это постановление, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 6 мая 1955 г. указал, что постановление от 17 сентября 1954 г. противоречит нормам судопроизводства, установленным законом, и принято с превышением предоставленных Верховному Суду СССР прав⁹⁶.

Некоторыми постановлениями Пленума Верховного Седа СССР устанавливалась подсудность различных категорий дел, что должно было определяться в законодательном порядке.

Не способствовало единообразному применению законодательства то обстоятельство, что по некоторым вопросам руководящие указания неоднократно менялись (квалификация причинения государству убытков без обращения имущества в собственность виновного, понятия повторного хищения, квалификация временного позаимствования, ответственность шоферов за незаконное использование в корыстных целях вверенных им по службе автомашин и др.).

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 22 января 1954 г. был, в частности, изменен п. 14 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 12 декабря 1940 г. «О судебной практике по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Просуществовав немногим более года, это изменение п. 14 было отменено постановлением Пленума от 6 мая 1955 г.

В ряде постановлений Пленума имелись неточные или нечеткие руководящие указания, в связи с чем их приходилось в дальнейшем изменять..

Приведенные и другие недостатки в работе Пленума Верховного Суда СССР по даче руководящих указаний во многом проистекали из односторонней законодательной регламентации его функций: вопросу дачи руководящих разъяснений в Законе о судоустройстве не уделялось надлежащего внимания. Кроме того, Закон о судоустройстве не ориентировал на установление и расширение связей Верховного Суда СССР с Верховными судами союзных республик. Работники Верховного Суда СССР на места, как правило, не выезжали; председатели Верховных судов союзных республик членами Пленума не были; в течение почти всего времени действия Закона о судоустройстве в составе Верховного Суда не было таково структурного подразделения, как отдел обобщения; судебные коллегии, в обязанность которых входила разработка проектов руководящих указаний, были чрезмерно загружены непосредственно судебной работой; Верховному Суду СССР не было предоставлено право законодательной инициативы.

Действующее Положение о Верховном Суде СССР придает чрезвычайно большое значение роли Верховного Суда как органа, призванного обеспечить единство понимания и применения судами законов на территории всей страны. Предложение, чтобы такое требование нашло отражение в законе, было высказано многими депутатами на заседании 6-й сессии четвертого созыва Верховного Совета СССР при обсуждении проекта Положения о Верховном Суде СССР.

Докладывая на сессии проект Положения, председатель комиссии законодательных предположений Совета Союза депутат М. А. Яснов сказал, в частности: «Сохранение за Верховным Судом СССР надзорных функций в том объеме, который предусматривается статьями 9, 11 и 12 проекта Положения, позволит ему лучше выполнять свои основные обязанности: давать руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел»⁹⁷.

В соответствии со ст. 9 Положения функция дачи судам руководящих разъяснений является прерогативой Пленума Верховного Суда СССР.. В подп. «в» упомянутой статьи сказано, что Пленум Верховного Суда СССР «рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел».

После принятия Положения о Верховном Суде СССР, в связи с решениями состоявшегося в 1956 году XX съезда КПСС были приняты меры по укреплению социалистической законности, в частности проведена большая кодификационная работа. Приняты общесоюзные законодательные акты, кодексы союзных республик. Законодательные акты, противоречащие новому законодательству, отменялись.

Одновременно с изданием законодательных актов или вскоре после их издания были приняты постановления Президиумов Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик о порядке применения этих актов.

Некоторые постановления законодательных органов об истолковании законов были приняты в связи с вопросами, возникшими в процессе их применения.

Несомненно, легальное толкование закона имеет важнейшее значение при осуществлении правосудия, однако дается оно сравнительно редко. Между тем вопросы, требующие разъяснения, возникают в судебной практике систематически. Задачу своевременного разъяснения вопросов применения законодательства, возникающих при осуществлении правосудия, и призваны решать руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР.

В соответствии с Положением 1957 года Пленум вправе разъяснять вопросы применения как общесоюзного, так и республиканского законодательства, возникающие при осуществлении правосудия.

В соответствии с законами о судоустройстве союзных республик, принятыми в 1959-1961 гг., право давать судам руководящие разъяснения по вопросам применения республиканского законодательства предоставлено Верховным судам союзных республик.

Верховный Суд СССР в соответствии с Положением дает разъяснения по вопросам применения республиканского законодательства, как правило, только в тех случаях, когда эти разъяснения представляют интерес для всех или по крайней мере для нескольких союзных республик.

В ряде постановлений Пленума разъясняются одновременно вопросы применения как общесоюзного, так и республиканского законодательства.

Положение о Верховном Суде СССР связывает дачу судам руководящих разъяснений с изучением практики применения законодательства. Это вполне естественно, ибо без изучения практики применения судами законодательства нельзя установить, какие трудности и неясности возникают в работе, какие вопросы требуют разъяснения. Ознакомление с судебной практикой позволяет также выяснить, как суды понимают содержание закона. В известной мере о практике применения законодательства можно судить по данным судебной статистики, ибо судебная статистика учитывает не только количество отмененных приговоров и решений, но и связанное с этим неправильное применение уголовно-правовых, гражданско-правовых и процессуальных норм.

В процессе подготовки проектов руководящих разъяснений изучается не только практика применения судами законодательства и судебная статистика, но и опыт доктринального толкования соответствующих правовых норм. Все это призвано обеспечить тщательную проработку вопроса, глубокое проникновение в существо закона, правильное раскрытие его содержания.

Важное значение имеет и то обстоятельство, что к работе над проектами постановлений привлекаются ученые-юристы; проекты направляются на отзыв в Прокуратуру СССР и другие заинтересованные ведомства, Верховные суды союзных республик и другие судебные органы; их рассматривают в научно-консультативном совете при Верховном Суде.

Право внесения в Верховный Суд СССР представлений о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства, кроме самого Верховного Суда СССР, в соответствии со ст. 30 Положения о прокурорском надзоре в СССР предоставлено Генеральному Прокурору СССР⁹⁸.

Как определено ст. 38¹ Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, право вносить в Пленум Верховного Суда СССР предложения о даче судам руководящих разъяснений предоставлено и Министру юстиции СССР.

Подготовленные проекты руководящих разъяснений представляются на рассмотрение Пленума Верховного Суда СССР. С докладами о судебной практике по вопросам, рассматриваемым в проекте, на Пленуме выступают Председатель Верховного Суда СССР, заместители Председателя Верховного Суда СССР, председатели судебных коллегий, члены Верховного Суда СССР. Каждый проект широко обсуждается.

В Положении о Верховном Суде СССР, как и в других законодательных актах, нет специальных указаний относительно порядка рассмотрения Пленумом Верховного Суда СССР проектов руководящих разъяснений. В этом случае применяются с необходимыми дополнениями те общие указания, которые установлены в Положении о Верховном Суде СССР, а именно: правомочность Пленума (наличие ⅔ его состава); обязательное участие в работе Пленума Генерального Прокурора СССР; принятие постановлений простым большинством голосов членов Верховного Суда СССР, участвующих в заседании.

Дополнения, о которых сказано выше, вытекают из того обстоятельства, что функция дачи судам руководящих разъяснений хотя и осуществляется судебным органом, но не является осуществлением правосудия. Поэтому если при рассмотрении Пленумом конкретных дел могут участвовать, только члены Верховного Суда СССР, то при рассмотрении проектов разъяснений это ограничение не действует. В обсуждении проектов широко участвуют и другие приглашаемые на Пленум судебные работники, представители заинтересованных ведомств, члены научно-консультативного совета, научные работники. Они привлекаются также к работе комиссий, создаваемых для доработки проектов руководящих разъяснений, для учета высказанных замечаний.

Исключительно важное значение имеет то обстоятельство, что руководящие разъяснения обсуждаются и принимаются с участием председателей Верховных судов союзных республик. Участвуя в работе Пленума, они помогают полнее учесть и обобщить опыт судебной деятельности союзных республик, национальные и местные особенности. В то же время участие председателей Верховных судов союзных республик в работе Пленума позволяет им успешнее и оперативнее реализовать принятые руководящие разъяснения и осуществлять контроль за их применением судами.

В Положении о Верховном Суде СССР сказано, что решения Пленума излагаются в постановлениях; руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства также оформляются в виде постановлений.

Принятые Пленумом Верховного Суда СССР руководящие разъяснения обязательны для всех судов страны. Более того, они имеют важное значение и для других органов, применяющих закон. Следует иметь в виду, что руководящие разъяснения принимаются с участием Генерального Прокурора СССР, которому предоставлено право опротестовать разъяснение, если он считает его неправильным, в Президиум Верховного Совета СССР.

Руководящие разъяснения, как правило, содержат не только постановляющую, но и описательную часть.. В ней раскрывается характер допускаемых судами ошибок, противоречий, встречающихся в понимании закона. Нередко это иллюстрируется на конкретных примерах. Здесь же показывается, как следует правильно понимать закон.

Правда, с течением времени характер допускаемых судами ошибок может измениться, однако и в этом случае описательная часть постановления будет представлять интерес для уяснения причин, вызвавших необходимость разъяснения, поможет глубже понять его содержание.

В постановлениях, содержащих руководящие разъяснения, наряду с разъяснениями по вопросам применения законов в ряде случаев имеются также указания и рекомендации организационного характера, направленные на совершенствование судебной деятельности, усиление воспитательной роли процесса, проведение профилактических мероприятий. Практика принятия таких постановлений складывалась до последних лет, пока не начали функционировать Министерство юстиции СССР и его органы на местах, на которые законом возложено организационное руководство судами.

После принятия Положения о Верховном Суде СССР роль руководящих разъяснений как средства укрепления социалистической законности стала возрастать. Глубокая проработка проектов руководящих разъяснений положительно сказалась на их качестве.

Первый Пленум Верховного Суда СССР, работавший на основании нового Положения о Верховном Суде СССР, собрался 10 апреля 1957 г. под председательством А. Ф. Горкина.. В работе Пленума участвовали два заместителя Председателя, девять членов Верховного Суда СССР и Генеральный Прокурор СССР.

На этом Пленуме было примято постановление «О судебной практике по делам о наследовании», а также 5 других постановлений, которыми были признаны утратившими силу либо изменены некоторые из ранее поднятых постановлений.

В дальнейшем на каждом Пленуме (а он собирается, как это определено Положением, не реже одного раза в три месяца) принималось несколько постановлений, содержащих руководящие разъяснения.

Всего со времени принятия действующего Положения о Верховном Суде СССР судам дано более 200 руководящих разъяснений.

Характеризуя этот период деятельности Верховного Суда СССР по даче судам руководящих разъяснений, следует указать ряд ее особенностей.

Прежде всего, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в постановлениях находят оперативное разрешение стоящие перед судами задачи по реализации присущими им методами и средствами постановлений партии и правительства, относящихся к судебной деятельности, борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

Ряд постановлений Пленума об усилении борьбы с преступностью, проведении профилактических мер, вовлечении общественности в борьбу с правонарушениями принят в связи с решениями XXI съезда КПСС. Первое из них – от 19 июня 1959 г. «О практике применения судами мер уголовного наказания», 19 декабря 1959 г. было принято постановление «О деятельности судебных органов в связи с повышением роли общественности в борьбе с преступлениями».

Были приняты и постановления о задачах судебных органов в связи с решениями XXIII и XXIV съездов КПСС (постановления от 1 июля 1966 г. №4 и от 7 июля 1971 г. №2).

В июле 1966 года ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли решения о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка. В августе того же года на Пленуме был обсужден вопрос о задачах судебных органов, вытекающих из этих решений и из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».

Задачам судебных органов по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г. «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов» посвящено постановление Пленума от 6 октября 1970 г. №9. В связи с принятием в июне 1972 года постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР и указов Президиумов Верховных Советов союзных республик о мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма на Пленуме Верховного Суда СССР, состоявшемся в июле 1972 года, был заслушан доклад Председателя Верховного Суда СССР о задачах судов по выполнению этих решений. В постановлении от 11 июля 1972 г., №3 судам разъяснены многие вопросы применения законодательства.

В центре внимания Верховного Суда СССР с момента принятия действующего Положения было своевременное разъяснение вопросов, возникающих в связи с принятием новых общесоюзных законодательных актов, касающихся осуществления правосудия, и разработка мер по их точному исполнению. Большинство постановлений, содержащих руководящие разъяснения, принято по итогам рассмотрения судебной практики по отдельным категориям гражданских и уголовных дел.

Постановления Пленума, относящиеся к осуществлению правосудия по уголовным делам, посвящены разъяснению вопросов судебной практики, возникших по делам об убийстве, изнасиловании, взяточничестве, выпуске недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, вопросов общей части уголовного права и др. Особенно много внимания было уделено направлению судебной практики по таким категориям преступлений, как хулиганство, хищения государственного и общественного имущества, по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.

В постановлениях Пленума, принятых по итогам изучения и обобщения судебной практики по конкретным категориям гражданских и уголовных дел, содержатся разъяснения по вопросам как материального, так и процессуального права. Такой подход помогает судам получить ответы на ряд вопросов, возникающих в работе.

В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 15 сентября 1972 г. «Об отчете Верховного Суда СССР» сказано: «Верховному Суду СССР совершенствовать работу по изучению практики применения судами законодательства и подготовке руководящих разъяснений, обратив особое внимание на необходимость усиления борьбы с наиболее распространенными и тяжкими преступлениями»⁹⁹.

Ряд постановлений Пленума представляет интерес для правосудия как по гражданским, так и по уголовным делам. К их числу можно, например, отнести постановления Пленума от 18 марта 1963 г. «Об устранении недостатков в практике взыскания судебных расходов по гражданским делам и судебных издержек по уголовным делам», от 9 апреля 1965 г. «О практике передачи судами дел и материалов на рассмотрение товарищеских судов», от 25 февраля 1967 г. «Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности», от 11 апреля 1972 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы» и др.

Многие постановления Пленума выходят за рамки разъяснения отдельных вопросов применения процессуального или материального законодательства и имеют принципиальное значение для укрепления социалистической законности при осуществлении правосудия. К их числу прежде всего относится постановление от 18 марта 1963 г. «О строгом соблюдении законов при рассмотрении судами уголовных дел». В нем подчеркивается роль закона как незыблемого основания для отправления правосудия, а также роль суда как государственного органа, на который возложено решение вопросов о виновности или невиновности и назначение наказания лицам, совершившим преступления. В постановлении подчеркивается, что осуждено может быть лишь лицо, в действиях которого имеется состав преступления.

Принципиальное значение для направления и совершенствования судебной практики по уголовным делам имеет постановление Пленума от 30 июня 1969 г. «О судебном приговоре». Это постановление дает глубокий анализ практики применения нового общесоюзного и республиканского законодательства о приговоре – важнейшем акте социалистического правосудия, показывает встречающиеся ошибки и недостатки и разъясняет многие спорные вопросы.

Подобный характер носят и постановления Пленума от 17 декабря 1971 г. «О практике рассмотрения судами уголовных дел в кассационном порядке», от 4 декабря 1969 г. «О практике применения судами законодательства о необходимой обороне» и др.

В ряде постановлений Пленума наряду с разъяснениями вопросов применения материального и процессуального законодательства, возникающих при рассмотрении конкретных дел, содержатся также разъяснения и рекомендации о выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Специально этим вопросам посвящено постановление Пленума от 14 октября 1964 г. «О практике вынесения судами частных (особых) определений по уголовным делам».

В постановлениях Пленума рассмотрены также вопросы применения гражданского законодательства: о применении ст. 7 Основ гражданского законодательства о защите чести и достоинства граждан и организаций, о предоставлении жилых помещений и заключении договора найма и поднайма жилого помещения, о выселении лица из-за невозможности совместного с ним проживания, о выселении нанимателей, имеющих жилые дома на праве личной собственности, о выселении из домов предприятий и учреждений важнейших отраслей народного хозяйства, о спорах между гражданами и жилищно-строительными кооперативами и другие вопросы применения жилищного законодательства; применения законодательства при рассмотрении споров, возникающих в связи с перевозкой грузов и багажа; об условиях и порядке применения норм, регулирующих обязательства, возникающие вследствие причинения вреда и вследствие спасания социалистического имущества, об ответственности государственных учреждений за вред, причиненный неправильными действиями их должностных лиц в области административного управления, об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, и др.

Некоторые постановления Пленума посвящены вопросам гражданского процессуального права (постановления от 11 октября 1965 г. «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел» и от 29 декабря 1965 г. «Об устранении недостатков в практике вынесения судами частных определений по гражданским делам» и др.)

Большое значение в деле укрепления законности при осуществлении правосудия имеет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений. Проверка выполнения законов и относящихся к ним руководящих разъяснений проводится в процессе судебно-надзорной деятельности. Невыполнение требований законов и разъяснений нередко приводит к отмене и изменению судебных решений.

Кроме того, проводится специальное изучение результатов выполнения руководящих разъяснений, результаты такого изучения обсуждаются на заседаниях Пленума. Они не только приковывают внимание судов к этим вопросам, но и дают возможность выявить новые вопросы, возникающие в судебной практике, и дать необходимые разъяснения.

Верховный Суд СССР стал осуществлять контроль за выполнением постановлений вскоре после принятия действующего Положения о Верховном Суде СССР. Так было с постановлением от 19 июня 1959 г. «О практике применения судами мер уголовного наказания». Вопрос о выполнении этого постановления рассматривался 19 декабря 1959 г. (постановление «О деятельности судебных органов в связи с повышением роли общественности в борьбе с преступлениями»). На следующем Пленуме, проходившем в марте 1960 года, рассматривался вопрос о ходе выполнения обоих постановлений. Пленум указал на недостатки в применении закона и дал разъяснения по вновь возникшим вопросам.

Аналогично был осуществлен контроль за ходом выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» и постановления Пленума от 26 августа 1966 г. «Об улучшении деятельности судебных органов по борьбе с преступностью», содержащего разъяснения по применению Указа.

Вопросы отмены и изменения постановлений Пленума, содержащих руководящие указания и разъяснения, в связи с изменениями в законодательстве систематически рассматривались Пленумом. Например, в 1957 году они рассматривались на трех заседаниях Пленума. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 14 декабря 1961 г. №9 было отменено 21 постановление, содержавшее руководящие указания по уголовным делам, а ряд других – изменены. Постановлением Пленума от 28 июня 1963 г. №1 были отменены 3 постановления, содержавшие разъяснения и указания по гражданским делам и пять – оо уголовным делам.

Некоторые из постановлений, принятых Пленумом Верховного Суда СССР, могут рассматриваться как своеобразные кодифицированные акты, т. е. акты, содержащие разъяснения по законодательству, касающемуся целой категории дел. Таковы, например, постановления Пленума от 23 октября 1963 г. №16 «О судебной практике по искам о возмещении вреда», от 16 октября 1972 г. №9 «О судебной практике по делам о хулиганстве», от 21 января 1974 г. «О практике пересмотра в порядке судебного надзора приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам».

ВЕРХОВНЫЙ СУД СССР И ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА

ВЕРХОВНЫЙ СУД СССР И ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА

В. В. КУЛИКОВ, заместитель Председателя Верховного Суда СССР, 

X. Б. ШЕЙНИН, заместитель начальника отдела Верховного Суда СССР

1. Проблема научного подхода к решению задач, возложенных на Верховный Суд СССР, равно как и теоретическое обобщение его практики, приобрели актуальное значение с начала деятельности высшего судебного органа страны.

В соответствии с Наказом, данным Верховному Суду СССР 14 июля 1924 г. ЦИК СССР¹⁰⁰, все вопросы, относящиеся к его компетенции, Верховный Суд СССР разрешал, руководствуясь интересами Союза ССР в целом и отдельных союзных республик, защитой их суверенных прав в соответствии с Конституцией СССР, Положением о Верховном Суде СССР, общесоюзным и республиканским законодательством.

К моменту создания Верховного Суда СССР в республиках существовала и действовала разветвленная сеть судов, были приняты кодексы и другие законодательные акты. Суды, арбитражные комиссии, как и другие государственные органы, накопили известный опыт применения законодательных актов. В этих условиях . было чрезвычайно важно изучить этот опыт и использовать его в практике Верховного Суда СССР, например для осуществления такой функции, как дача руководящих разъяснений и толкование общесоюзного законодательства.

В «Бюллетене Верховного Суда СССР», издававшемся с 1925 года, широко освещалась деятельность Верховного Суда: публиковались постановления пленарных заседаний, приговоры судебных коллегий, циркуляры Военной коллегии, отчеты Верховного Суда СССР и другие материалы, представлявшие интерес как для практических, так и для научных работников. Особое значение практика Верховного Суда СССР в первые годы его деятельности имела для развития государственного и административного права.

Вскоре появились научные работы, освещавшие практику применения законов и разъяснения законодательства. Были подготовлены и вышли в свет ряд учебников и учебных пособий, изданы научно-практические комментарии к кодексам.

В статьях, которые публиковались в юридических журналах («Еженедельник советской юстиции», «Вестник советской юстиции», «Революция права», «Рабочий суд», «Советское право» и др.), рассматривалась практика применения общесоюзного и республиканского законодательства.

Однако в целом теоретическая разработка этих вопросов в тот период отставала от потребностей практики, не существовало для этого и необходимых организационных условий. Так, в обсуждении проектов руководящих разъяснений и толкования общесоюзного законодательства участвовали только члены Верховного Суда СССР; участие в этом юристов-теоретиков не предусматривалось.

Особую сложность для Верховного Суда СССР представляли на первых порах его деятельности надзор за конституционными взаимоотношениями Союза ССР и союзных республик, за соблюдением конституционной дисциплины союзными и республиканскими органами, пресечение попыток законотворчества со стороны наркоматов и другие вопросы, связанные с осуществлением конституционного надзора. Порядок исполнения Верховным Судом СССР возложенных на него функций, в том числе связанных с конституционным надзором, был регламентирован в Положении о Верховном Суде СССР и Наказе. Однако на практике возникало много вопросов¹⁰¹. Решение этих вопросов настоятельно требовало объединения усилий практических работников и ученых.

Это понимали руководители Верховного Суда СССР, которые участвовали в теоретической разработке возникавших вопросов, принимали меры к тому, чтобы привлечь внимание к ним ученых-юристов.

В статье «От редакции», помещенной в №1 «Бюллетеня Верховного Суда СССР», членами редколлегии которого были руководящие работники Верховного Суда СССР, приводились соображения, вызвавшие необходимость его издания. В статье, в частности, указывалось: «У нас в Союзе нет общесоюзного судебного журнала, который отражал бы все, что делается в области общесоюзного судебного, да и не только судебного, но и затрагивающего конституционные основы законодательства, и который стал бы центром обсуждения такового.