Текст книги "Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003"

Автор книги: Светлана Лолаева

Соавторы: Глеб Черкасов
сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 29 страниц)

В результате у меня в округе три серьезных конкурента (всего их 14).

Представитель «Яблока». Демократов здесь не любят, но он местный, депутат областного собрания. Считается умным и дельным мужиком. Скорее не ему нужно «Яблоко», а он – явлинцам, без него бы их на вилы подняли.

Бывший губернатор. Проиграл выборы нынешнему и никак не хочет успокаиваться. За него часть местного бизнеса. По убеждениям – государственник, однако состоит в каком-то невнятном избирательном блоке.

Радикальный коммунист, даже не зюгановский, а анпиловский. Денег у него особо нет, однако, судя по тому, как живет народ, поддержкой он будет пользоваться. Александр успокоил меня тем, что его избиратели за меня все равно голосовать не будут, но и моих он не отщипнет.

Мне представили образцы плакатов, листовок и предвыборных роликов. Смотрели их всем штабом – скандал получился нешуточный. Бывший помощник Николая Васильевича кричал на Дениса, что с такой рожей к местным избирателям и соваться нельзя. Не сразу понял, что это он про меня. Когда потребовал ответа, мне объяснили, что у меня на плакатах слишком сытое и довольное выражение лица. Было решено поискать более умелого фотографа. Прежнему тоже пришлось заплатить.

После совещания сразу поехали на телевидение. Журналистка задала несколько вопросов, на которые я, как мне кажется, очень удачно ответил. Денис, правда, потом сказал мне, что не стоило называть правительство путаниками, поскольку получилось, что я и Путина к этой категории отнес. Однако в силу того, что я решительно поддержал военную операцию в Чечне и действия премьер-министра в данном направлении, в целом получилось нормально.

Решил слетать в Москву на несколько дней – накопились вопросы по бизнесу. Штабу обещал вернуться максимум дня через четыре. Заодно узнаю, как там с поддержкой со стороны «Единства». Я свои обязательства стараюсь выполнять неукоснительно.

22 ноября.

Дела в Москве задержали меня вопреки планам на более длительный срок, да и отдохнуть хотелось. Судя по участившимся истерическим звонкам на мобильный, дела в штабе пошли кое-как Будем разбираться.

23 ноября.

Оказывается, сразу несколько кандидатов, в том числе и мои главные конкуренты, объединились в союз против меня. Испугались, наверное. Главное обвинение – не местный. На моих плакатах пишут большими буквами «варяг», о моем московском происхождении регулярно напоминают по местному телевидению. Денис утверждает, что рейтинг упал значительно и надо срочно что-то предпринимать.

К тому же начали кончаться деньги – слава богу, не у меня вообще, а в избирательных фондах. Куда они летят – непонятно. Звонил Александру с целью прояснить вопрос, однако он не смог со мной побеседовать, отговорившись тем, что на Чукотке. Что он там делает?

Денис сказал, что Александр задействован на выборах в Думу Романа Абрамовича. Забавно – еврей-оленевод. Когда пройду в Думу, надо будет с ним познакомиться.

24 ноября.

Путин объявил о том, что, как гражданин, он будет голосовать за «Медведя». Это резко повышает шансы Сергея Шойгу. Наверное, все-таки зря я не вошел в их партийный список Впрочем, среди кандидатов в округе я только один могу похвастаться тем, что близок к «Медведю». К сожалению, пока только на словах.

Срочно нужны плакаты, где я вместе с Шойгу. Фотографии были сделаны еще две недели назад, однако за изготовление печатной продукции взялся штаб «Единства», а там – тянут. Надо узнать, как можно поторопить их, – такие плакаты, с учетом роста популярности премьер-министра, могут решить все дело в мою пользу.

Пришлось согласиться с Денисом и Александром и внести незапланированный взнос в предвыборный фонд. Надеюсь, что это последние серьезные траты, общая сумма расходов еще, конечно, не дошла до пределов, обозначенных в газетной статье, но и на то, что мне назвали в самом начале кампании, это уже мало похоже. Ничего, все в Государственной думе компенсируем.

1 декабря.

С дистанции фактически снялся «яблочник». Явлинский заявил на днях о том, что он против войны в Чечне, доказав тем самым свою полную оторванность от жизни. Народ-то весь за войну. По утверждению Дениса, первые, самые приблизительные социологические опросы показывают, что местный «яблочник» потерял около 15 процентов голосов. Тем проще.

Встречи с избирателями изматывают меня до крайности. Приходится тщательно скрывать, что все они мне малосимпатичны, а их проблемы меня не очень-то и волнуют. Что получается хорошо, так это ругать социально-экономическую политику и Ельцина. А также хвалить Путина. Люди, судя по всему, на него сильно надеются.

11 декабря.

Катастрофа. Весь округ увешан портретами бывшего губернатора вместе с Владимиром Путиным. Я звонил всем подряд с целью понять, что произошло. Выручил Петр, который сказал о том, что Владимир Путин встречался с делегацией какой-то там ассоциации, в которой до сих пор состоит бывший губернатор. Естественно, что Путин поздоровался со всеми за руку. А пронырливый фотограф сделал именно этот снимок. Ну и так далее. В общем, штаб мой прохлопал все на свете, и теперь мое лидерство – а я опережал бывшего губернатора на 4 процента – под вопросом. Выручить меня могу только аналогичные плакаты.

14 декабря.

Плакатов не будет. Петр по моей просьбе ходил в штаб «Единства», чтобы выведать, что там происходит. Однако сильно работать журналисту не пришлось. Его провели через огромную комнату, до потолка забитую запечатанными пачками. Как выяснилось, это плакаты одномандатников, которых поддерживает «Единство». Их отпечатали, а вот разослать не успели. В лучшем случае они поступят ко мне в округ 18 декабря, когда уже будет запрещена всякая агитация. Путаники, путаники и еще раз путаники.

18 декабря.

Сижу в штабе, делать особенно нечего. Только что из моего кабинета ушел Денис, который пытался развеять мои грустные мысли. По его словам, шансы на успех у нас еще есть. И в любом случае, шансы есть и на следующих выборах, если мы не оставим округ или подыщем другой. Денис рассказал, что очень часто отдельных депутатов доизбирают между выборами, когда освобождается какой-нибудь округ.

Это значит, еще раз столько же потратить надо?

Глава 5
Теоретическая
Доклад Фонда технологии и политики, подготовленный по заказу администрации президента РФ (2003 год)

«Строго конфиденциально»

Доклад «О влиянии выборного законодательства и избирательных технологий на результаты выборов в Государственную думу (по материалам кампаний 1993, 1995, 1999 годов)»

Исход выборов в Государственную думу четвертого созыва должен стать одним из определяющих факторов при формировании повестки дня второго президентского срока В. В. Путина. Сложившаяся на протяжении последних десяти лет практика взаимодействия нижней палаты Федерального собрания с органами государственной власти и элитными группами не только полностью изжила себя и неадекватна задачам, которые предстоит решить власти и лояльным к ней элитам в период с 2004 по 2008 год, но и представляет значительную угрозу политической стабильности в государстве.

Безусловно, крайне положительным обстоятельством можно считать то, что на данном этапе ситуация в нижней палате ФС в целом находится под контролем администрации президента.

Государственная дума перестала выполнять роль штаба и опорной базы левой оппозиции. Это стало следствием проведенного весной 2002 года комплекса мероприятий по удалению из руководства Государственной думы представителей КПРФ и формированию «коалиции четырех» в составе фракций «Единство», «Отечество – Вся Россия» и депутатских групп «Российские регионы» и «Народный депутат». Оппозиционные фракции окончательно утратили стратегическую политическую инициативу и в своем нынешнем состоянии не способны всерьез влиять на формирование текущей повестки дня ни на думском, ни на общеполитическом уровне. У администрации президента и правительства есть возможность реализовывать свои политические и законодательные инициативы без существенного сопротивления с их стороны.

Однако сегодняшняя ситуация неустойчива и по определению сохраняется только до окончания полномочий нынешнего состава Государственной думы.

В случае появления нового сильного политического игрока, который может аккумулировать значительные материальные и информационные ресурсы для активизации левой и правой оппозиции, расклад сил в нижней палате Федерального собрания может стать менее благоприятным для Кремля.

Скорее всего, попытка переломить ситуацию и создать на базе Государственной думы базу для наступления на власть будет предпринята в рамках предвыборной кампании и последующем формировании ее политической и организационной структуры. Основания для такого вывода дает усилившаяся в последнее время активность компании ЮКОС.

Президент и его администрация больше не могут позволить себе растрачивать время и политический ресурс на урегулирование межфракционных конфликтов или нейтрализацию негативных для власти импульсов, поступающих от враждебных элит, использующих в своих целях ресурсы Государственной думы.

Необходимо исключить саму возможность использования нижней палаты парламента в качестве площадки для политической или лоббистской игры. Возможно, Государственная дума должна стать чем-то подобным Совету Федерации, изменение правил формирования которого позволило исключить любую вероятность проведения самостоятельной политической линии [46]46
  Весной и летом 2000 года по инициативе Владимира Путина была проведена так называемая «федеративная реформа», частью которой стало очередное изменение принципа формирования Совета Федерации. С 1996 года в него, по должности, входили главы исполнительной и законодательной власти регионов. Это делало Совет Федерации влиятельной политической структурой, способной оппонировать Кремлю. Именно поэтому один из первых шагов нового президента был направлен на ослабление Совета Федерации. Предложение Путина состояло в замене губернаторов и председателей региональных парламентов их представителями. После принятия соответствующих законов в течение полутора лет состав Совета Федерации сменился почти полностью. На деле это вылилось в деградацию Совета Федерации, не играющего с той поры никакой самостоятельной политической роли.


[Закрыть].

К сожалению, аналогичное изменение избирательного законодательства в части выборов Государственной думы практически невозможно. Ситуация диктует только один путь решения проблемы: формирование системы тотального контроля со стороны АП над деятельностью нижней палаты Федерального собрания.

Добиться этого можно только в том случае, если выборы в Государственную думу будут выиграны политической партией, не просто лояльной президенту, но и целиком и полностью зависимой от него, черпающей свой политический ресурс в его популярности. Речь идет о том, чтобы по итогам выборов можно было бы сформировать фракцию, которая насчитывала бы не менее 226, а лучше – более 300 депутатов.

Опыт референдумов 1993 года, президентских выборов 1996 и 2000 годов показывает, что в тех случаях, когда власть использует все свои ресурсы для достижения необходимого результата, исход голосования предрешен. Однако для этого необходимо воспринимать выборы в Государственную думу в качестве самостоятельной политической задачи, а не как промежуточную цель.

Опыт участия в предвыборной кампании в период с 1993 по 1999 год

Задача формирования в Государственной думе пропрезидентского большинства стояла на повестке дня еще в 1993 году, на первых выборах в нижнюю палату парламента. Однако ни тогда, ни на следующих выборах в 1995 году задача выполнена не была.

Опыт предвыборной кампании 1999 года может быть признан относительно удачным только на фоне двух предыдущих попыток. Ниже представлен краткий анализ ошибок и просчетов, допущенных властью в каждой из этих кампаний.

1993 год.

При изучении избирательной кампании 1993 года необходимо учитывать, что тема выборов в Государственную думу была не первым вопросом в повестке дня осени 1993 года. Для президента и его окружения принципиальное значение имело принятие новой Конституции. Именно на этом направлении была сосредоточена львиная доля ресурсов, имевшихся тогда в распоряжении власти. Подтверждением тому можно считать активно циркулировавшие слухи о том, что агитационной кампании ЛДПР был создан режим наибольшего благоприятствования, поскольку Владимир Жириновский, обращаясь к оппозиционному электорату, призывал голосовать за проект Конституции.

Безусловно, на ходе подготовки к первым выборам в Государственную думу сказалась и эйфория, которую испытывали проельцинские элиты после силового устранения из реальной политики группировки Хасбулатова-Руцкого и групп их поддержки. До выборов не был допущен ряд объединений патриотической и левой ориентации. Зачистка политического поля создала иллюзию того, что у власти не осталось полноценных оппонентов.

Сплоченная на момент открытого противостояния с Верховным Советом коалиция сторонников реформ развалилась на несколько партий, каждая из которых претендовала на свое представительство в Государственной думе, « Выбор России»,считавшийся главной ставкой администрации президента и правительства, объединял радикально-либеральные элиты и значительную часть деловых кругов. Формальными ее лидерами были первый вице-премьер правительства РФ Егор Гайдар и глава АП Сергей Филатов. Партия Российского единства и согласия(лидеры вице-премьер Сергей Шахрай и вице-премьер Александр Шохин) пыталась представлять интересы элит, ориентировавшихся как на Бориса Ельцина, так и на премьер-министра Виктора Черномырдина. Российское Движение Демократических реформ(лидеры экс-мэр Москвы Гавриил Попов и мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак) объединяло так называемую «перестроечную элиту», бывшую союзником Бориса Ельцина еще во времена его конфликта с Михаилом Горбачевым. Кроме того, на нишу «демократической альтернативы» претендовал блок «ЯБЛоко», выглядевший в глазах электората более перспективным начинанием.

В целом из опыта кампании 1993 года можно сделать следующие выводы:

– в совокупности лояльные президенту избирательные объединения набрали около 25 процентов голосов, однако из-за отсутствия координации действий часть голосов была потеряна, а часть впоследствии растрачена в ходе межфракционных конфликтов. Соответственно, для достижения серьезного успеха власть должна быть представлена только одним избирательным объединением;

– излишняя идеологизированность кампании идет только во вред, поскольку позволяет консолидировать критику оппонентов;

– политический и аппаратный вес далеко не всегда соответствуют электоральным предпочтениям населения. Во главе избирательного блока должна быть фигура, отношение к которой в худшем случае нейтрально, а в лучшем – положительно.

1995 год.

И на этот раз выборы в Государственную думу не были для власти главным пунктом повестки дня. Реконструкция событий весны-зимы 1995 года позволяет сделать однозначный вывод о том, что АП важнее было создать максимально благоприятные условия для предвыборной кампании Б. Ельцина в 1996 году, нежели сформировать договороспособный и адекватный состав нижней палаты парламента.

Среди задач, которые пришлось решать АП в этот период, было определение удобного для Б. Ельцина соперника и нейтрализация потенциальных оппонентов внутри «партии власти». Последняя задача была даже более серьезной, поскольку последствия раскола среди элит, как правило, непредсказуемы.

1. Оказавшееся впоследствии правильным предположение относительно того, что самым удобным соперником для Б. Ельцина будет кандидат от КПРФ, которым почти наверняка станет Геннадий Зюганов, оказало значительное воздействие на ход кампании.

Выборы в Государственную думу 1995 года были, наверное, единственным примером почти полного отсутствия антикоммунистической пропаганды в ходе предвыборной кампании. «Блок Ивана Рыбкина», который должен был стать главным оппонентом КПРФ, не получил поддержки со стороны близких к власти элит, не смог найти собственных ресурсов и скорее выполнял роль удобного для КПРФ спарринг-партнера, нежели реально претендовал на преодоление пятипроцентного барьера.

В результате КПРФ заняла первое место, что, с одной стороны, обязывало ее выдвигать собственного кандидата в президенты, а с другой – создало иллюзию того, что победа на президентских выборах может быть достигнута без создания широкой антиельцинской коалиции.

Особое внимание следует уделить итогам думской кампании 1995 года для ЛДПР. Второе место, занятое Владимиром Жириновским, позволило дезориентировать значительную часть избирателей, которые могли бы проголосовать за кандидата от КПРФ. Необходимо отметить также, что в ходе кампании 1996 года лидер ЛДПР Владимир Жириновский вел жесткую антикоммунистическую агитацию.

2. Для того чтобы лишить президентской перспективы премьер-министра Виктора Черномырдина, было необходимо обеспечить не слишком удачный исход парламентских выборов для его движения «Наш Дом – Россия». Несмотря на то, что НДР считался формально главной предвыборной ставкой исполнительной власти, движение не получило со стороны вертикали власти полной поддержки. За два месяца до дня голосования свой скепсис относительно перспектив НДР публично высказал Борис Ельцин. Для элит это стало сигналом относительно необязательности полноценной поддержки НДР. Кроме того, в предвыборной кампании участвовало еще не менее восьми карликовых блоков, которые по мелочи растаскивали потенциальный электорат НДР.

В результате третье место возглавляемого Виктором Черномырдиным движения «Наш Дом – Россия» поставило крест на возможных планах премьер-министра по участию в президентских выборах [47]47
  Премьер-министр Виктор Черномырдин никогда публично не заявлял о своем желании участвовать в президентских выборах 1996 года. Однако ряд влиятельных группировок считали его вполне адекватной заменой растерявшему свою популярность и явно больному Борису Ельцину. Президентское окружение подозревало премьера в двойной игре (см., например, соответствующие главы воспоминаний Александра Коржакова «Борис Ельцин: от рассвета до заката»).


[Закрыть].

Оценивая кампанию по выборам в Государственную думу второго созыва как подготовительный этап к президентской кампании, необходимо отметить и некоторые другие итоги.

Провал блока «Демократический выбор – объединенные демократы» оказался полезен для Б. Ельцина уже тем, что радикально-либеральным слоям населения было показано, что без ресурса власти их электоральные и политические перспективы ничтожны, а попытка уйти в оппозицию к Б. Ельцину – тупиковый путь, особенно перед лицом «красной угрозы». Радикал-либералы были в итоге мобилизованы в группы поддержки Б. Ельцина на условиях власти.

Провал избирательного блока «Коммунисты – Трудовая Россия за Советский Союз» оказался крайне удачным фактором для будущей антикоммунистической составляющей предвыборной кампании Б. Ельцина.

Наконец, неудача Конгресса русских общин исключила возможность самостоятельного участия в президентской предвыборной кампании кандидата, представляющего так называемую «третью силу» – тех, кто не хотел голосовать за Бориса Ельцина и не мог за Геннадия Зюганова.

В целом, избранная стратегия оказалась верной.

Однако побочным следствием использования парламентских выборов в целях обеспечения благоприятных условий для президентских выборов стало формирование оппозиционной Государственной думы, деятельность которой регулярно входила в противоречие с планами исполнительной власти.

1999 год.

Хотя и в 1999 году парламентская предвыборная кампания также была лишь элементом большой политической комбинации, ее принципиальным отличием явилось то, что именно выборы в Государственную думу стали важнейшим этапом в процессе передачи власти от Б. Ельцина к В. Путину.

В отличие от 1995 года администрация президента была заинтересована в высоких показателях «Единства» для того, чтобы показать элитам, прежде всего региональным, силу обновляемой центральной власти. Концентрация ресурсов исполнительной власти и поддерживавших ее на тот момент элит позволила достичь сравнительно более удачных результатов, нежели в 1993 и 1995 годах.

Несмотря на спешку, в ходе подготовки были учтены практически все ошибки, допущенные в предыдущих кампаниях. Вот что писала пресса за несколько недель до выборов.

«„Медведь“ был последней и удавшейся попыткой Кремля вписаться в парламентскую кампанию. Венчает блок супертройка – главный спасатель России Сергей Шойгу, главный борец России Александр Карелин и главный антикоррупционер России Александр Гуров.

„ Медведь“ стал партией власти в чистом виде без каких-либо идеологических претензий. Он предлагает избирателям просто голосовать за власть, которая представлена уверенной и мускулистой троицей лидеров списка. Безусловно, сильным ходом избирательного штаба „Медведя“ стало то, что раскручивают на федеральном уровне только первую тройку и никого больше. Избирателей приучают к тому, что „Медведь“ – это Шойгу, Карелин и Гуров. Никто из них отрицательных эмоций у избирателей не вызывает… При такой фактуре, как у Сергея Шойгу или Александра Карелина, не может быть ничего лучше картинки. Меньше слов – больше дела. Г-н Шойгу очень хорош на пожарище в красной курточке, в камуфляже на границе с Чечней и в генеральском мундире в Кремле.

Но никаких особенных речей „медведям“ и не нужно. И не только потому, что среди „медведей“ нет ни одного красноречивого, а потому что златоустов навалом и в других блоках. И все они так осточертели избирателям, что слова – любые – уже сливаются в один сплошной гул. Что, безусловно, раздражает. Не меньше, кстати, раздражают и лица многих политиков – они так хорошо знакомы, что успели надоесть. И потому эффект новизны и свежести – сильное средство, которое работает на „Единство“. Главное тут – не перестараться» [48]48
  Цит. по: Лолаева Светлана, Черкасов Глеб.Медведь своего не отдаст // Время MN. 1999. 26 ноября.


[Закрыть].

Стратегически правильным ходом оказалось и формирование фактически единого фронта с «Союзом правых сил» – наследником гайдаровских радикал-либералов. Более взвешенная позиция СПС, выразившаяся, в частности, в лозунге «Путина – в президенты, Кириенко – в мэры», позволила вести совместную агитационную кампанию и против ОВР, и против «Яблока».

Впрочем, провал этих объединений был заложен в их конструкции.

Вот что писала пресса о неудаче блока «Отечество – Вся Россия»:

«Главной ошибкой ОВР можно считать полное отсутствие мобильности – создатели своей резкой критикой режима и „молодых реформаторов“ начисто лишили себя поля для маневра. Видимо, они никак не просчитывали, что Владимир Путин или кто-то подобный ему появится как джинн из бутылки вместе со своей популярностью. Искренняя нелюбовь лидеров ОВР к Кремлю позволила им настолько усомниться в умственных способностях администрации и Семьи, что они совершили одну из самых страшных стратегических ошибок – недооценили противника. Детское удивление Евгения Примакова – за что его так обижают в телевизоре? – могло бы вызвать сочувствие, если бы удивлялся не лидер блока, претендовавшего отнять власть у одних и отдать ее другим. Теперь ОВР во многом склонно списывать свои неудачи на информационную войну, но спрашивается, на какие информационные ресурсы рассчитывал блок? Закрадывается даже страшная мысль о том, что ОВР просто забыло таком средстве влияния на избирателя, как телевидение».

А вот что писали про «Яблоко»:

«Гражданская партия не может быть партией одного человека. А „Яблоко“ за 6 лет своей думской деятельности все больше трансформировалось именно в направлении партии вождистского типа. Что странно еще и потому, что в „Яблоке“, как ни в одной другой партии, много ярких и вполне самодостаточных людей. То, что они в тени, – вина прежде всего самого г-на Явлинского. И если в новой Думе партия не начнет продвигать и засвечивать новых людей, которые сами, а не через г-на Явлинского, будут говорить, что они сделали полезного для людей, сторонников у вечной демократической оппозиции к следующим выборам может стать еще меньше» [49]49
  Цит. по: Березницкая Лена, Лолаева Светлана, Хамраев Виктор, Волков Дмитрий, Черкасов Глеб.Они сделали это // Время MN. 1999. 24 декабря.


[Закрыть].

В целом опыт кампании 1999 года может быть признан образцовым для подготовки кампании 2003 года. Однако при этом необходимо учесть следующие обстоятельства:

Вопрос о том, какая именно партия будет избрана в качестве базовой для формирования победоносного избирательного объединения, должен быть решен задолго до начала предвыборной кампании. После этого внесение серьезных корректив считать вредным и невозможным. Определив, на какую партию делается главная ставка, необходимо начать концентрацию ресурсов: все альтернативные проекты могут получить ровно столько, сколько нужно для создания дымовой завесы.

Достижение требуемого результата – от 35 до 40 процентов голосов за выбранную АП партию – невозможно только при помощи PR-технологий, поддержки региональных элит и активного использования всех доступных ресурсов. Нужны решительные шаги по изменению общественных настроений, которые формально не будут иметь никакого отношения к собственно избирательной кампании, однако, в конечном итоге, будут способствовать подъему рейтинга партии.

Используя опыт 1996 года, необходимо выстраивать избирательную кампанию с позиции силы. Представители левой и правой оппозиции должны считаться проигравшими еще до начала кампании. Это позволит дезориентировать еще не определившиеся элиты и электорат.

Было бы желательно формирование нового оппозиционного блока, который смог бы отщипнуть голоса у КПРФ…

В заключение отметим, что окончательное решение «думского вопроса» позволит власти высвободить значительные ресурсы и активнее использовать парламент для решения более значительных задач, стоящих сегодня перед страной.

Борис Петровский, президент Фонда технологии и политики Москва, 23 марта 2003 года