Текст книги "Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003"
Автор книги: Светлана Лолаева
Соавторы: Глеб Черкасов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 27 (всего у книги 29 страниц)
Вместо послесловия
Когда в 1993 году авторы новой российской Конституции решили назвать одну из палат нового парламента «Государственной думой», они не просто прельстились красивым и ласкающим ухо сочетанием слов, а сделали вполне отчетливый политический выбор. В начале девяностых апелляция к русской истории была не модой, но инструментом, с помощью которого пытались построить новую, посткоммунистическую страну. То, что на смену Советам пришла именно Государственная дума, выглядело торжеством исторической справедливости, возвращением на торную дорогу мировой истории, с которой в 1917 году свернула Россия. И, по наивности тех лет, очень многим казалось, что достаточно только вернуть забытые или запрещенные имена, припасть к корням, как тут же жизнь станет такой же, как и во всем цивилизованном мире.
В этом смысле выбор имени для нового парламента мало чем отличался от повсеместного учреждения обществ потомков дворян и купцов, добросовестных и карикатурных попыток возрождения казачества, активного использования отмененных Октябрьской революцией букв русского алфавита.
Однако очень быстро стало ясно: простой реставрацией терминов другой эпохи преемственность обеспечить невозможно. Так же, как нельзя построить полноценное государство, основываясь на ценностях давно ушедшего в историю общества. Уже к середине девяностых годов реставрационная логика и риторика ушли на второй, если не на третий план.
Но в определенном смысле ельцинская Государственная дума все-таки стала наследницей Думы времен Николая II.
Кто являлся и является главным объектом иронии и насмешек со стороны модных юмористов? Депутат Государственной думы, хоть в 1908-м, хоть в 1998-м. О работе какого органа власти в газетах пишут самые едкие и критические репортажи? О заседаниях Государственной думы, будь то в 1909-м или в 1999 году. Кого принято ругать за чашкой чая или кружкой пива за то, что жизнь не так хороша, как хотелось бы? Думцев. Ни одному другому органу власти так не доставалось на орехи, как Государственной думе, хоть в начале, хоть в конце XX века.
Видимо, от царской Думы Думе постсоветской России досталось «теплое местечко» в эпицентре всеобщей и безоглядной критики со стороны людей самых разных политических убеждений. Депутатов били за все: за то, как говорят и как молчат, как занимаются ерундой и делают что-то важное, не по разуму и не по чину, за то, что законы принимаются слишком быстро, и за то, что важнейшие законы годами лежат без движения. Далеко не всегда критика была объективной и справедливой. Зачастую Дума выполняла роль громоотвода, а депутаты отдувались не только за себя, но и за министров. Последние, впрочем, лучше от этого к депутатам относиться не стали.
На самом деле, споры о том, какой должна быть Государственная дума, – это споры о том, какой должна и может быть власть в России. И вообще, Государственная дума – это настоящая власть или нет?
«Государственная дума – это произведение народной мудрости и народного юмора, деленное на произведение его же глупости и его же пофигизма». Безымянный автор этого афоризма сумел лучше многих объяснить причины скептического отношения граждан к своему парламенту. В любой стране мира парламент – это слепок общества, его зеркало. Особенность российской ситуации в том, что граждане упорно не желали признавать отражение своим.
Можно сколько угодно иронизировать над тем, что некоторые депутаты неправильно произносят слова, значение которых они сами не до конца понимают. Но разве в девяностые годы в русский язык не пришло превеликое множество терминов, которыми все мы учились пользоваться буквально на ходу?
Можно ругать депутатов за то, что они слишком увлечены решением собственных бытовых проблем и не уделяют должного внимания задачам государственной важности. Все это верно, но также верно и то, что граждане в массе своей, после кратковременного всплеска общественной активности конца 80-х – начала 90-х также оставили политические проблемы тем, кто был готов ими заниматься. В этом смысле депутаты не хуже и не лучше избравшего их населения.
Дума училась вместе с обществом, в том числе и на его ошибках. Ляпы в законах и безответственные решения сказывались на жизни каждого человека, но и Дума зачастую страдала от того, что граждане присылали в нее далеко не тех, кто мог бы принести пользу в думской работе. Нам не нравилось смотреть в думское зеркало, потому что нам не нравилось выражение лица. А потом мы стали равнодушны к тому, какой будет Дума, уделяя парламентским выборам все меньше внимания и участия.
Еще в 1995 году в среде политологов и политических журналистов широкое распространение получило мнение, согласно которому парламентские выборы, проходящие всего за полгода до президентских, являются своего рода «праймериз», пробой пера перед выборами главы государства. То есть тренировкой перед схваткой за настоящую власть. Термин «праймериз» употреблялся и в 1999 году. А вот в 2003-м о «праймериз» и говорить было как-то неловко.
В начале октября 2003 года, за несколько месяцев до выборов нижней палаты Федерального собрания четвертого созыва, председатель Государственной думы Геннадий Селезнев сказал в интервью журналу «Политбюро», что «если Дума окажется под контролем только одной партии, то надо будет снова вводить в Конституцию шестую статью».
Спикер оказался прав по сути и не прав по форме. Оказывается, можно было обойтись и без изменений Основного закона.
На парламентских выборах, которые прошли 7 декабря 2003 года, партия «Единая Россия» набрала 37 процентов голосов и, сформировав фракцию численностью более 300 человек, взяла под полный контроль Государственную думу четвертого созыва. Одна партия получила возможность принимать любые решения, не считаясь ни с другими политическими силами, представленными в Государственной думе, ни с общественным мнением. До декабря 2003 года невозможно было себе представить, что все руководящие посты в парламенте могут быть замещены представителями одной из фракций. Подобная практика полностью противоречила принципам, утверждавшимся в годы работы Думы предшествующих созывов. Их опыт был отброшен в сторону – и это, наверное, самое печальное.
Нет, безусловно, в ситуации, когда парламент работает рука об руку с администрацией президента и правительством, можно найти и свои положительные моменты. Законы принимаются быстро, политических скандалов почти нет, равно как и самой политики. И снова можно говорить о зеркальном совпадении: ставшая частью вертикали власти Дума отражает общественную поддержку вертикали, а вернее, моральную неготовность против нее протестовать. Тишина в Думе – тишина в стране. Или наоборот. Как кому больше нравится. Усталость от бурных перестроечных и постперестроечных лет и потеря веры в собственные силы вызвали к жизни патерналистские настроения у самых широких слоев населения, в том числе и тех, кто требовал перемен в начале девяностых. Выборы в Думу 2003 года проходили будто под девизом строк Бориса Гребенщикова: «И все, что у нас есть, – это радость и страх, страх от того, что мы хуже, чем можем, и радость от того, что все в надежных руках». Большинство граждан сочли руки «Единой России» надежными и отдали ей и себя, и свой парламент.
Поэтому той Думы, которая существовала десять лет, с 1993 по 2003 год, Думы, над которой чаще смеялись и ругали и которую гораздо реже – одобряли, больше нет, поскольку нет и страны, которая, пусть и голосуя сердцем, а не разумом, пусть разочаровываясь и заблуждаясь, но реально кого-то выбирала. А не дежурно и обреченно ставила галочку в подсказанном свыше месте.
Россия вошла в новый этап своей истории, в котором, наверное, нет места для многопартийной и политизированной Думы, этап, в котором она просто не нужна. Так же как не нужна и большинству граждан нашей страны. В декабре 2005-го, по данным ВЦИОМ, 20 процентов опрошенных считали, что можно обойтись вовсе без партий, еще 25 процентов полагали, что достаточно и одной.
У этой новой, уставшей от политического многообразия и необходимости постоянного личного выбора страны есть свой новый, тихий и монохромный парламент. Старый – шумный и пестрый – принадлежит истории: как в великом, так и в малом, как в свете принятых решений, так и в проявлениях повседневной жизни.
Январь 2005-го – июль 2006 года
ИЛЛЮСТРАЦИИ
Развитие российского парламентаризма традиционно сопровождается стрельбой.
Проведение выборов можно доверить только надежному человеку. Николай Рябов (в центре) руководил думскими выборами 1993 и 1995 годов. Под присмотром Александра Вешнякова (справа) избраны третья и четвертая Думы. Александр Иванченко (слева) не провел ни одних выборов.
В ночь после выборов результаты голосования меняются каждый час.
В российских выборах главное – не тайное, а сердечное волеизъявление.
Осталось самое сложное – правильно подсчитать голоса.
Аншлаги в Думе бывают нечасто. Например, в начале парламентской сессии.
Первое заседание первой Государственной Думы как старейший депутат открывал член ЛДПР Георгий Лукава.
В думском президиуме традиционно зарезервировано место для дамы. В первой Думе Ивану Рыбкину ассистировала главная «Женщина России» Алевтина Федулова.
Весной 1994 года депутаты обосновались в бывшем здании Госплана СССР на Охотном Ряду.
Большой зал заседаний Госдумы – место, где принимаются все российские законы.
Пульт для голосования – главное орудие труда депутата.
Малый зал чаще используется журналистами, чем депутатами.
Впервые Борис Ельцин посетил Госдуму в ноябре 1997 года, чтобы поздравить ее председателя Геннадия Селезнева с пятидесятилетием и вручить ему орден.
Спустя два месяца президент снова приехал на Охотный Ряд: уговаривать депутатов поддержать бюджет.
Позицию президентов – сначала Ельцина, потом Путина – в Госдуме отстаивал их официальный представитель Александр Котенков.
Виктор Черномырдин, в отличие от Бориса Ельцина, был частым гостем в Думе. В 2000 году экс-премьер и сам стал депутатом.
Аграрий Иван Рыбкин руководил Госдумой всего два года.
Коммунист Геннадий Селезнев продержался в кресле спикера восемь лет.
Долгожителем в президиуме оказался и полярник Артур Чилингаров (на фото – крайний справа): он бессменно занимает пост вице-спикера с 1994 года.
Седьмой год удерживает свои позиции и первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
К концу 90-х народ уже одинаково возмущался и президентом…
…и депутатами Госдумы.
Третья Дума, в отличие от двух первых, чутко прислушивалась к президенту. Мнение избирателей интересовало депутатов все меньше.
Через десять лет после расстрела «коммунистического» Верховного Совета над Госдумой на несколько минут взвился красный советский флаг.
В Думе полно свободных мест. И для прилежных депутатов, и для их мундиров.
Законодательные споры порой переходят в рукопашные бои.
Но большинство идейных противников стараются соблюдать политес.
Депутат Вячеслав Марычев практиковал нетрадиционные для парламента формы работы.
Депутаты Олег Финько и Василий Шандыбин предпочитали амплуа народных трибунов.
Красноречие и умение убеждать ценятся в Думе больше законодательного усердия.
Парламентские дебаты у одних вызывают смех…
…других усыпляют.
В Думе себя не нашли: ни интриган Борис Березовский…
…ни харизматик Александр Лебедь…
…ни служака Сергей Степашин…
…ни молчун Роман Абрамович.
Мастера культуры выступают на Охотном Ряду в качестве и шоуменов, и политических звезд.
Дни рождения Владимира Жириновского всегда отмечаются с особым размахом.
Думские холлы легко превращаются в банкетные залы.
Дума – орган мужского рода.
И женщинам-депутатам приходится завоевывать место под думским солнцем экстравагантностью, как Ирина Хакамада…
…напором, как Любовь Слиска…
…боевитостью, как Татьяна Астраханкина…
…дотошностью, как Елена Мизулина.
Для думских комбинаторов шахматные баталии – прекрасный тренинг.
Одни депутаты, как Андрей Макаров, предпочитают модные виды спорта…
…другие, как Георгий Боос, экстремальные…
…третьи, как Борис Грызлов, просто любят погонять в футбол.
Парадная думская лестница – излюбленное место для памятных фото.
В дни принятия Думой важных решений интерес прессы к депутатам резко возрастает.
С балкона для прессы за пленарными заседаниями наблюдают только телеоператоры и фотокорреспонденты.
Остальные журналисты следят за думскими дискуссиями по мониторам, установленным в холлах и в Малом зале.
Если судить по данным соцопросов, Дума, скорее, бесполезная зона.
ХРОНОЛОГИЯ
1993 год
21 сентября– Борис Ельцин выступает по Центральному телевидению с обращением к народу и сообщает о подписании указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Распускаются действующие представительные органы власти – Верховный Совет и Съезд народных депутатов и назначаются выборы в новый парламент – двухпалатное Федеральное собрание, состоящее из Государственной думы и Совета Федерации. Значительная часть народных депутатов отказывается признать законность действий президента и заявляет об отстранении Ельцина от власти. К присяге в качестве нового президента приводится вице-президент Александр Руцкой.
1 октября —Публикуется указ № 1557 «Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период».
3–4 октября– Конец противостояния Верховного Совета и расформировавшего его своим указом президента. Сторонники ВС во второй половине дня 3 октября пытаются штурмовать телецентр «Останкино» и здание московской мэрии на Новом Арбате. В столице вводится режим чрезвычайного положения, стягиваются подразделения Таманской и Кантемировской дивизий. 4 октября утром Белый дом, где находились члены Верховного Совета, взят штурмом.
12 декабря– Референдум по проекту Конституции РФ и первые выборы в Государственную думу и Совет Федерации. Конституция принята, Совет Федерации и Государственная дума выбраны. Пятипроцентный барьер на выборах в Думу преодолевают ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, «Женщины России», АПР, Блок «Явлинский – Болдырев – Лукин», ПРЕС, ДПР. По одномандатным округам избрано только 219 из 225 депутатов: в Татарстане выборы не состоялись из-за низкой явки избирателей, а в Чечне вообще не проводились.
1994 год – первый год работы Государственной думы первого созыва
11 января– Старейший депутат Георгий Лукава (ЛДПР) открывает первое заседание Государетвенной думы. Оно проходит в здании столичной мэрии на Новом Арбате, 36. Борис Ельцин направляет депутатам письменное приветствие (в первом заседании Совета Федерации президент участвует лично).
14 января– Госдума 223 голосами утверждает Ивана Рыбкина (АПР) председателем Государственной думы.
17 января– Депутаты принимают временный регламент Госдумы и голосуют за коалиционный список, в который входят заместители председателя Госдумы, в том числе и первый, главы думских комитетов, уполномоченный по правам человека и председатель Счетной палаты.
9 февраля– Госдума создает комиссию по расследованию причин и обстоятельств событий сентября – октября 1993 года.
23 февраля– Депутаты принимают постановление об амнистии участникам событий 1991 и 1993 годов и о прекращении работы парламентской комиссии.
23 марта– Первое голосование о включении в повестку дня вопроса о недоверии правительству. Предложение набирает 81 голос при необходимых 226.
25 марта– Принимается постоянный регламент Государственной думы.
Май– Государственная дума переезжает из бывшего здания СЭВ на Новом Арбате в бывшее здание Госплана СССР на Охотном Ряду.
24 июня– Госдума утверждает свой первый федеральный бюджет – на 1994 год. Депутаты принимают конституционный закон «О Конституционном суде».
21 октября– Госдума принимает первую часть Гражданского кодекса.
27 октября– По инициативе фракции ДПР Дума голосует вотум недоверия правительству. Вотум набирает 198 голосов при необходимых 226.
28 октября —В Государственной думе выступает Александр Солженицын.
Ноябрь – декабрь– Депутаты «включаются» в «чеченский кризис». Сергей Юшенков, Григорий Явлинский, Элла Памфилова и другие совершают регулярные поездки в Чеченскую республику с целью освобождения пленных и налаживания мирного процесса.
9 декабря– Госдума принимает постановление «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», в котором признает итоги первого (чекового или «ваучерного») этапа приватизации неудовлетворительными.
1995 год – последний год работы Государственной думы первого созыва
Январь – март —Фактический развал фракций ПРЕС и «Выбор России». Из последней депутаты начали выходить еще в конце 1994 года. Министр иностранных дел Андрей Козырев вышел из фракции в знак несогласия с ее «антипрезидентской» позицией по чеченскому вопросу. Лев Пономарев и Глеб Якунин, напротив, в знак несогласия со слишком осторожной позицией по тому же вопросу. Часть бывших выбороссов и членов ПРЕС уходит в новые пропрезидентские депутатские группы – «Стабильность» (зарегистрирована 14 марта) и «Россия» (зарегистрирована 24 марта).
25 января —На волне чеченских событий, по предложению коммуниста Гордеева, Дума голосует вопрос о соответствии занимаемой должности Верховного главнокомандующего и министра обороны. Предложение получает 99 голосов.
22 февраля —Депутаты принимают закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», определяющий порядок деятельности спецслужбы и порядок контроля и надзора за ее деятельностью.
24 февраля —Депутаты принимают закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», касающийся вкладов, находившихся в Сбербанке до 1992 года.
10 марта– Госдума отстраняет Сергея Ковалева от должности уполномоченного по правам человека.
12 апреля —Госдума принимает закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О Центральном банке РСФСР (Банке России)“», который фактически является новой редакцией закона о ЦБ, предоставляющей ему максимальную независимость.
14 апреля– В регламент Государственной думы вносится поправка, запрещающая фракциям ставить вопрос о вынесении вотума недоверия правительству. Этим правом наделяются только депутатские коллективы численностью не менее 90 человек.
14 апреля– Принимается закон «Об общественных объединениях», посвященный реализации гражданами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию общественных объединений.
25 апреля– Борис Ельцин объявляет о том, что Виктору Черномырдину и Ивану Рыбкину поручено создать, соответственно, право-и левоцентристские избирательные блоки на выборах во вторую Госдуму в декабре 1995 года.
11 мая– Группа депутатов слагает с себя полномочия в связи с избранием аудиторами Счетной палаты. С депутатским мандатом расстается и назначенный еще 17 января 1994 года председателем Счетной палаты Хачим Кармоков.
9 июня —Государственная дума принимает новый вариант федерального закона о выборах в Госдуму, в целом подтверждающий правила игры, установленные указом Бориса Ельцина от 1 октября 1993 года, в частности, пропорционально-мажоритарную систему.
16 июня– Вице-спикер Геннадий Селезнев (КПРФ) предлагает инициировать процедуру импичмента президента.
Июнь – июль —Парламентско-правительственный кризис.
21 июня – Дума выносит вотум недоверия правительству. 22 июня – Виктор Черномырдин вносит в Думу вопрос о вотуме доверия кабинету министров. 30 июня – Борис Ельцин увольняет министра внутренних дел Виктора Ерина, директора ФСБ Сергея Степашина и зампреда правительства, министра по делам национальностей Николая Егорова, отставки которых требовали депутаты. 1 июля – Дума снова голосует вотум недоверия правительству – на этот раз предложение не проходит. Стороны признают «парламентско-правительственный кризис исчерпанным».
5 июля —Депутаты принимают закон «Об основах государственной службы». В нем впервые вводится разделение государственных служащих на категории («А», «Б», «В») и определяются рамки их полномочий.
14 июля– Президент Борис Ельцин издает указ о назначении на 17 декабря выборов в Государственную думу второго созыва.
12 августа– Депутаты принимают закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», в котором не просто описываются условия, необходимые для реализации этой конституционной нормы, но и приводятся конкретные формы ее воплощения в жизнь. Закон фактически так и не заработал.
24 ноября– Госдума дает согласие на назначение председателем Банка России Сергея Дубинина.
5 декабря– Государственная дума принимает закон «О Совете Федерации», которым отменяются прямые выборы в верхнюю палату Федерального собрания. Отныне и до 2000 года в Совет Федерации входят «по должности» главы исполнительной и законодательной власти субъекта РФ.
6 декабря– Госдума принимает согласованную с Советом Федерации редакцию закона «О соглашениях о разделе продукции», посвященного особому режиму при разработке месторождений полезных ископаемых.
17 декабря– Проходят выборы в Государственную думу второго созыва. Пятипроцентный барьер преодолевают четыре партии: КПРФ, ЛДПР, «Наш Дом – Россия» и «Яблоко».
22 декабря– Последнее заседание Госдумы первого созыва.
1996 год – первый год работы Государственной думы второго созыва
16 января– Дуайен депутатского корпуса Григорий Галазий (НДР) открывает первое заседание Государственной думы второго созыва. Дума подавляющим большинством голосов подтверждает действие регламента, действовавшего в Думе прошлого созыва. Регистрируются три депутатские группы: «Аграрная депутатская группа», депутатская группа «Народовластие» и группа «Российские регионы – независимые депутаты». Первые две созданы при активном участии КПРФ.
17 января– Депутаты избирают председателем Государственной думы Геннадия Селезнева (КПРФ).
19 января– Депутаты избирают пять заместителей председателя палаты и глав 26 комитетов. КПРФ получила десять комитетов и мандатную комиссию. ЛДПР, НДР и «Яблоко» – по четыре комитета, депутатские группы – по два. «РР – НД» отказывается принимать должности.
23 января– «Российские регионы» выдвигают своих кандидатов на пост председателей комитетов. Процесс комплектации руководства Думы завершен.
21 февраля– Депутаты принимают федеральный закон «О присоединении России к уставу Совета Европы».
15 марта– Госдума по инициативе КПРФ денонсирует решение Верховного Совета РФ от 12 декабря 1991 года о ратификации Беловежских соглашений.
18 марта– Председатель думского комитета по безопасности Виктор Илюхин (КПРФ) сообщает о том, что в выходной день, в воскресенье, сотрудники Службы безопасности президента заняли здание Госдумы.
16 июня– Проходит первый тур президентских выборов. Во второй тур вышли Борис Ельцин и Геннадий Зюганов, набравшие, соответственно, 34,82 процента и 32,13 процента голосов избирателей. Кроме лидера фракции КПРФ Геннадия Зюганова в первом туре президентских выборов участвовали депутат Александр Лебедь, занявший третье место с 14,71 процента голосов, лидер фракции «Яблоко» Григорий Явлинский (7,42 процента), лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский (5,84 процента), депутаты Святослав Федоров (0,93 процента) и Владимир Брынцалов (0,16 процента).
18 июня– Президент Борис Ельцин назначает Александра Лебедя на пост секретаря Совета безопасности РФ «с особыми полномочиями».
3 июля– Второй тур президентских выборов. Президентом вновь становится Борис Ельцин, получивший 53,8 процента голосов. Геннадий Зюганов набирает 40,3 процента.
10 августа– Государственная дума дает согласие на назначение Виктора Черномырдина председателем правительства РФ. «За» подано 314 голосов. Геннадий Зюганов утверждает, что фракция КПРФ и ее союзники голосовали «против», однако депутатам-одномандатникам, в округах которых Борис Ельцин получил большинство, было разрешено свободное голосование.
25 декабря– Госдума принимает конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека». Первое чтение этого закона состоялось еще в весеннюю сессию 1994 года. Задержка с его утверждением была связана сначала с неприятием думским большинством омбудсмена Сергея Ковалева, а потом, после его снятия с должности, с различными взглядами на роль самого института. Победила «бюрократическая» точка зрения, против которой выступал и Ковалев, и многие другие правозащитники.
1997 год – второй год работы Государственной думы второго созыва
15 января —Председатель думского комитета по безопасности Виктор Илюхин пытается инициировать импичмент президента Бориса Ельцина по медицинским показаниям.
5 февраля —Госдума принимает закон «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в годы войны и находящихся на территории Российской Федерации». Де-факто реституция становится невозможной, поэтому Борис Ельцин накладывает на закон вето, и до начала 1998 года продолжается доработка проекта.
11 апреля– Принят конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
22 апреля —Координатором группы «Российские регионы» вместо Владимира Медведева становится Олег Морозов.
24 июня —Депутаты принимают закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Согласно ему, правительство, в частности, должно ежегодно вместе с проектом федерального бюджета вносить программу приватизации на будущий год.
3 сентября —Лидер фракции НДР Сергей Беляев объявляет об уходе со своего поста и выходе из фракции, мотивируя это разногласиями с руководством движения. Лидером проправительственной фракции становится первый вице-спикер Александр Шохин, его должность занимает Владимир Рыжков.
Октябрь – ноябрь– Парламентско-правительственный кризис. Фракция КПРФ объявляет о готовности вынести вотум недоверия правительству. В ответ Борис Ельцин объявляет о готовности сесть за круглый стол переговоров с оппозицией. Начало «мирного периода» во взаимоотношениях между парламентом и исполнительной властью. Продлится он до 23 марта 1998 года.
5 декабря —Борис Ельцин в первый и последний раз приезжает на пленарное заседание Государственной думы, чтобы убедить депутатов принять бюджет на 1998 год во втором чтении.
1998 год – третий год работы Государственной думы второго созыва
23 марта —Борце Ельцин отправляет в отставку правительство Виктора Черномырдина. Исполняющим обязанности премьер-министра назначается глава Минтопэнерго Сергей Кириенко.
10 апреля– Государственная дума отклоняет кандидатуру Сергея Кириенко на пост премьер-министра. «За» —143, «против» – 186, воздержались 5 человек.
17 апреля —Государственная дума повторно отклоняет кандидатуру Сергея Кириенко на пост премьер-министра. «За» – 115, «против» – 271, воздержались 11 человек.
23 апреля —Государственная дума с третьей попытки дает согласие на назначение Сергея Кириенко на пост председателя правительства РФ. «За» – 254 депутата, «против» – 117.
22 мая —Госдума избирает депутата Олега Миронова (КПРФ) уполномоченным по правам человека в РФ.
17 июня– Депутаты создают комиссию по подготовке обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности (так называемая комиссия по импичменту). «За» голосует 331 депутат. Председателем комиссии избирают Вадима Филимонова (КПРФ).
Июнь – июль– Сергей Кириенко представляет в Думу антикризисный пакет, предполагающий, в частности: отчисление в Пенсионный фонд 2 процентов от заработной платы граждан и 14 процентов с доходов предпринимателей; введение с 1 августа по усмотрению регионов налога с продаж величиной до 5 процентов; сокращение перечня социально значимых товаров, облагаемых льготной ставкой НДС; увеличение импортных пошлин на все товары на 3 процента; увеличение в 2–4 раза ставки земельного налога; введение сбора на операции по безналичной покупке иностранной валюты в размере 0,4 процента; введение налога на процент по банковским вкладам и депозитам, а также на выплату страховых премий; введение акцизов на высокооктановый бензин. Госдума не поддерживает большинство инициатив премьер-министра.
16 июля —Депутаты принимают первую часть Налогового кодекса. В ней даются конструкция и общие правила функционирования налоговой системы в стране, в частности, определяются отношения между налоговыми органами и налогоплательщиками и устанавливается закрытый перечень налогов.
17 июля– Депутаты принимают Бюджетный кодекс, в котором содержатся детальное описание бюджетной системы страны и порядок взаимоотношений между ее различными уровнями.
17 августа —Правительство Российской Федерации объявляет о девальвации рубля и отказе платить по государственным бумагам, в частности Государственным краткосрочным обязательствам (ГКО). Начало экономического кризиса.
23 августа– Борис Ельцин отправляет в отставку с поста премьер-министра Сергея Кириенко, поскольку «сегодня нужны те, кого принято называть „тяжеловесами“». И. о. премьер-министра назначается Виктор Черномырдин.
31 августа– Государственная дума отклоняет кандидатуру Виктора Черномырдина на пост председателя правительства РФ.
4 сентября– Государственная дума повторно отклоняет кандидатуру Виктора Черномырдина на пост председателя правительства РФ.
11 сентября– Государственная дума дает согласие на назначение Евгения Примакова председателем правительства РФ. Госдума утверждает отставку Сергея Дубинина с поста главы Центробанка и утверждает в этой должности Виктора Геращенко.
Сентябрь– Депутаты Юрий Маслюков, Геннадий Кулик, Георгий Боос, Александр Шохин, Георгий Ходырев и Владимир Рыжков получают предложения занять посты в правительстве Евгения Примакова. Рыжков отклоняет предложение, Шохин принимает, но потом подает в отставку еще до того, как Дума снимает с него депутатские полномочия.
2 декабря– Дума принимает постановление о восстановлении памятника Феликсу Дзержинскому на Лубянке.
16 декабря– Дума принимает закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики».
1999 год – последний год работы Государственной думы второго созыва
10 марта– Госдума принимает в первом чтении конституционный закон «О государственном гимне Российской Федерации» (музыка Александрова, слова Михалкова и Эль-Регистана).
12 апреля– Депутаты вносят поправки в регламент, предусматривающие возможность открытого голосования именными бюллетенями и детализирующие порядок выдвижения обвинения против президента.
12 мая– Борис Ельцин отправляет в отставку правительство Евгения Примакова и предлагает Госдуме дать согласие на назначение председателем правительства Сергея Степашина.
