Текст книги "Виктор Черномырдин: В харизме надо родиться"

Автор книги: Андрей Вавра

сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 25 страниц)

Плохо то, что цена на нефть, просевшая еще в 80-е, который год не повышается (если бы тогда цена на нефть была бы, как мечтал ЧВС, 30 долларов за баррель, а уж тем более 50, не говоря уж о 128 долларах – цене 2012 года, кто бы тогда осуждал 90-е!). Налоговая реформа еще далеко не завершена, бюджет по-прежнему тощий, собираемость налогов неважная, что заставляет раздувать пузырь ГКО. Но он был убежден, что постепенно со всем этим можно будет справиться – наладить надежную работу всех правительственных механизмов.

Были у правительства и определенные успехи на внешне– экономическом направлении. Комиссия Гора – Черномырдина отметила пятилетний юбилей совместной работы, и здесь ЧВС было чем отчитаться. Экономическое сотрудничество шло по нарастающей, наглядно демонстрируя успехи России по встраиванию в мировую экономику.

Укрепилось и лично его положение как главы правительства. Все время, пока он был премьером, не прекращались покушения на его кресло и полномочия. Запустив реформы, Гайдар очень хотел лично довести их до конца. Надеялся вернуться на премьерский пост после победы своей партии на выборах 1993 года. Относился он к ЧВС как к своему сменщику без особой любви: «В связке с Ельциным его можно будет на какое-то время оставить» – так Егор Тимурович оценивал дальнейшие перспективы ЧВС. Но неудачные выборы поставили крест на его планах.

Потом к премьерскому креслу присматривался Сосковец, активно поддерживаемый Коржаковым. Однако этому помешали президентские выборы – бездарное ведение избирательной кампании, «коробка из-под ксерокса», связка с Коржаковым и т. д.

Выписанный из Нижнего Новгорода в заместители ЧВС Борис Немцов очень полюбился Ельцину, который приглядывался к нему как к преемнику. Что, конечно, сужало полномочия ЧВС как главы правительства. Но команда младореформаторов была быстро разгромлена, а Немцов показал свою неготовность решать серьезные государственные задачи.

На политическом горизонте не было ни одной сколько-нибудь значимой фигуры, которая могла бы помешать дальнейшему карьерному росту ЧВС. Правда, приключилась неприятная история со Связьинвестом. Он понимал, что в итоге «дерьмо получилось». Но разгребать это дерьмо формальных оснований не было. Все по правилам.

Конечно, война бизнеса с реформаторами – это нехорошо. Надо было договариваться. Если бы олигархи готовы были проигрывать, готовы смириться с поражением, они бы не стали теми, кто они есть. Но реформаторы еще молодые – пусть учатся. Пока учишься, набираешься опыта, непременно набиваешь шишки. Однако в ситуации со Связьинвестом все-таки был и очевидный положительный момент – правительство смогло закрыть дыру в бюджете, чего без продажи компании не случилось бы.

Внутри правительства еще сохранялся конфликт Чубайса с Куликовым. Но по сравнению с тем, что было все эти годы, это все-таки мелочи. В общем, на своем рабочем месте ЧВС чувствовал себя уверенно.

Глава 10. «Я готов и буду объединяться. И со всеми. Нельзя, извините за выражение, все время врастопырку»

10.1. Комиссия Гора – Черномырдина

Все годы, что он возглавлял правительство, ЧВС был сопредседателем Комиссии по экономическому сотрудничеству России и США, получившей название комиссии Гора – Черномырдина. С его отставкой ее деятельность фактически сошла на нет, а скоро она и вовсе прекратила существование. В межгосударственных отношениях субъективный личностный фактор все-таки исключительно значим.

В начале февраля 1993 года ЧВС посетил Всемирный экономический форум в Давосе, где заявил, что «хотел бы развеять атмосферу недоверия, которая складывается на Западе вокруг нового кабинета России», и заверил участников форума, что реформы в России будут продолжаться во что бы то ни стало. По его словам, он «не только за реформы, но и за их углубление и расширение». «Однако, – сказал российский премьер, – мы не будем слепо копировать чей-то опыт – американский, английский, немецкий, японский… У нас есть свой – российский путь». Конечно, когда все только еще пытались понять, кто такой Черномырдин, словосочетание «российский путь» резануло ухо и вызвало саркастические комментарии.

Как бы то ни было, газетные заголовки тех дней сообщали: «Черномырдин покинул Швейцарию достойным преемником Гайдара»; «Виктор Черномырдин вернулся из Швейцарии приверженцем гайдаровского курса». Гайдаровского – нет. А вот рыночного – безусловно, да.

«Фактически мы этот Давос сами раскрутили, – рассказывает Тарасов. – Они и до нас встречались, но такого ажиотажа не было. До Черномырдина наших в Давосе не было. Я сказал ЧВС: надо показать, что в России теперь новый путь выбираем. И чтобы не наделать больших ошибок, хотели им про себя рассказать и у них поучиться. МИД нам записочку обосновательную подбросил. Мы ее тогда Ельцину отправили. Он говорит – давайте. Это был первый зарубежный визит ЧВС. Неофициальный».

Вообще ЧВС еще с газпромовских времен уверенно чувствовал себя на международной арене. Особенно ярко это проявилось в его работе по американскому направлению. В 1992 – 1996 годах Россия начала выстраивать новые отношения с Западом. В российской внешней политике американское направление стало преобладающим. Россия ушла от идеологического противостояния с США, отбросила коммунистическую идеологию и воинственную риторику («мы вас закопаем!») и перешла к поиску сфер сотрудничества – прежде всего в экономике.

31 января – 1 февраля 1992 года Ельцин впервые посетил США в ранге президента. Эта поездка была чрезвычайно важной для России: Москва добивалась признания своих претензий на статус правопреемницы Советского Союза и нуждалась в экономической и технологической помощи Запада и прежде всего США. В итоговой Кэмп-Дэвидской декларации стороны заявили, что «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников», а «их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе». Тем самым был положен конец идеологической конфронтации между Россией и Америкой. Теперь необходимо было нащупать новую основу и новое содержание двусторонних отношений.

В ходе встречи был заключен ряд экономических соглашений. США предоставили России 4,5 млрд долларов в качестве экономической помощи и оказали содействие в предоставлении помощи различными международными институтами.

Во время следующего визита Ельцина в США (июнь 1992 года) президенты подписали Хартию российско-американского партнерства и дружбы. В ней стороны заверяли, что намерены создать «надежную и прочную основу российско-американских отношений партнерства и дружбы», поскольку «рост благосостояния, процветание и безопасность демократической Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки жизненно взаимосвязаны». Борис Ельцин и Джордж Буш-старший заявили также о намерении «содействовать развитию свободных рыночных отношений, экономическому возрождению и росту, а также более тесному экономическому сотрудничеству, торговле и инвестициям». На смену взаимодействию в целях предотвращения термоядерной катастрофы приходило сотрудничество в сфере экономики. В значительной степени эта работа легла на плечи ЧВС.

Тарасов: «Вроде бы холодная война закончилась, у нас уже не коммунистический строй, но до 93 года у России фактически никаких отношений с Соединенными Штатами не было – кроме личных отношений президентов. Сначала Буша-старшего, а потом Клинтона – с Ельциным. И надо было налаживать именно экономические взаимоотношения. И вот на одной из “семерок” Борис Николаевич договорился с Клинтоном – давай развивать экономику. Клинтон говорит – давай».

Это оказалось непросто. Во времена холодной войны торгово-экономические и научно-технические связи играли в советско-американских отношениях подчиненную роль. Экономические связи сводились к двусторонней торговле, которая была довольно примитивной. «По существу, она сводилась к закупкам из США фуражного зерна и небольших партий комплектного оборудования, в обмен на которые поставлялись ограниченные объемы нефтепродуктов, химических товаров, а также таких традиционных российских продуктов, как водка, икра и крабы. На протяжении предшествующего десятилетия общий объем двусторонней торговли снижался. При этом торговый баланс всегда со значительным превышением сводился в пользу Соединенных Штатов. Серьезным препятствием на пути развития нормальных торгово-экономических связей выступало наличие всевозможных барьеров, прежде всего в американском законодательстве, которые существенно ограничивали обмен, особенно в сфере высоких технологий, обставляли экономическое сотрудничество различными политическими условиями», – пишет в своей статье «США и Россия в мировой торговле в начале XXI века: состояние и перспективы» В. Супян.

3–4 апреля 1993 года в Ванкувере (Канада) состоялась первая встреча президента РФ Бориса Ельцина и президента США Билла Клинтона. По итогам встречи была принята Ванкуверская декларация, провозгласившая стратегическое партнерство России и США. Оно открыло дорогу экономическому сотрудничеству. Стороны договорились о создании Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству, ее сопредседателями были назначены Альберт Гор, вице-президент Соединенных Штатов, и Виктор Черномырдин.

Тарасов:

«Сотрудничество по каким направлениям? Что у нас было? Космос, энергетика… Мы сели и стали думать. И решили эту комиссию расширить. Добавили туда сельское хозяйство (потому что есть было нечего). Энергетика – учитывая, что у американцев нефть, газ и атом все в одной куче. Такую схему набросали и отправили американцам. Виктор Степанович собрал всех, кто был заинтересован. Все стали говорить: и мы хотим, и мы. Но он остановил: если мы сейчас ее сильно размахаем – захлебнемся. Мы еще не знаем, как она будет работать. Функциональных связей еще нет. Давайте остановимся на трех направлениях. А дальше будет видно.

Приехали мы в Вашингтон. Лето 93 года. Первое заседание было в Госдепе. Начали утрясать наши предложения и их предложения. С американцами было непросто – у них была к нам куча вопросов. Это решите, то-то решите. Я говорю, давайте мухи отдельно, котлеты отдельно. Давайте сначала создадим комиссию, а потом уже будем решать.

Они сразу выкатили нам то, что потом получило название соглашения “Об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия” (Соглашение ВОУ-НОУ).

О чем шла речь? В результате отказа Украины, Белоруссии и Казахстана от ядерного оружия оно было вывезено в Россию. А что с ним делать? Ракеты надо утилизировать, а ядерный плутоний из них изъять. А куда его девать? Высокообогащенный плутоний перерабатывается в низкообогащенный и идет на атомные электростанции. То есть у нас появилась возможность продавать его американцам. Нам он не нужен, у нас плутония и так хватает, а американцы сказали, что тогда купят. Цена была низенькая, зато они платили за вывоз. То есть было довольно выгодно[13]13
  В ходе реализации соглашений о сокращении наступательных вооружений СНВ-I и СНВ-II было необходимо снять с вооружения значительное количество ядерных боеприпасов. Их хранение требовало больших затрат, связанных со строительством и обеспечением безопасных хранилищ. А с выводом в Россию ядерных вооружений из Белоруссии, Украины и Казахстана проблема хранения оружейных ядерных материалов усугубилась. Было принято решение об утилизации одного из компонентов – высокообогащенного урана – через переработку в энергетический низкообогащенный уран. Что касается якобы низкой цены за уран, то товар не имеет абстрактной стоимости. Если за ним выстроилась очередь – у него одна цена. Если покупателей практически нет – совсем другая.


[Закрыть]. Мы его раньше отдавали на атомные электростанции соцстран. А те потом отказались – стали получать французский.

Если бы у нас этот плутоний остался, закопали бы, наверное. И загубили на сотни лет свою территорию. Его хранить невозможно. Там же постоянно реакция идет. А что с ним делать? Его надо было довести до 4 % – 96 % туда примеси какой-нибудь закачать. Утилизация – это очень дорого. Для этого могильники делают: закапывают, бетонируют, сверху водой заливают. Как в Челябинске было. Потом это все вытекает оттуда. Там такая территория загублена. Там могильник еще Советского Союза. Могильники не подразумевают откапывания – это навсегда.

Вторая проблема, которую нам выкатили, – нераспространение ракетных технологий. Они считали, что это должно касаться СНГ и Украины. А как это возможно? В СССР они в Украине и делались – на “Южмаше” у Кучмы: “Востоки”, “Союзы”…

Вообще, они вели себя нагловато: диктовали. Нашим послом был тогда Лукин. Я прибегаю к нему, говорю: хреново дело. В посольстве была специальная комната, откуда можно было звонить, и я все это доложил Черномырдину: они, говорю, нам выкатили еще Украину. И тогда Виктор Степанович говорит: уезжайте. Мы партнеры или нет? Если мы так начинаем, то и будем всегда у них как младшие исполнители.

С этим решением иду к Шохину: шеф сказал сматываться. Как сматываться? Совсем уезжать домой. Ну, сказал Шохин, наверное, это и правильно. В общем, наша делегация встала из-за столов, вежливо попрощалась с хозяевами и – уехала…

Вернулись в Москву. Утром прихожу на работу. Черномырдин у президента. Козырев, для которого такой стиль общения с американцами был совершенно недопустим, на нас наехал: как пацаны какие-то, разве так можно?! И нажаловался президенту – написал докладную. Борис Николаевич, сгоряча: всех, кто был на встрече, уволить! Но Виктор Степанович сказал: это было мое решение. В общем, договорились: Шохину выговор и на этом дело закончить.

Во время переговоров. В. С. Черномырдин и вице-президент США Альберт Гор на первой сесии российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству («Комиссия Гор-Черномырдин»), г. Вашингтон, 1–2 сентября 1993

[Музей Черномырдина]

Через некоторое время надо было продолжать работу. А как вести себя теперь, с какой позиции? ЧВС сказал: как вели, так и ведите. Я вернулся в Америку в августе. Приехал в Госдеп, а там… Ну совсем другое дело!.. Как будто мы приехали в другую страну. Пожалуйста, что хотите…»

В итоге в сентябре 1993 года в ходе визита ЧВС в США в соответствии с Ванкуверской декларацией (1993) создана Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству.

«Первый визит в США Виктора Черномырдина, завершившийся поздно вечером 2 сентября, проходил во многом вопреки установившимся традициям двусторонних отношений. Достаточно сказать, что первым пунктом пребывания российского премьера в Новом Свете стал не Вашингтон и даже не Нью-Йорк, а крупный американский промышленный и научный центр Хьюстон. Как полагают наблюдатели, выбор маршрута как бы символизирует тот факт, что отношения между Москвой и Вашингтоном отныне будут определяться экономическим сотрудничеством, а не политическим противостоянием», – писала газета «Коммерсантъ» (4 сентября 1993 года).

Подписание совместных российско-американских документов. В. С. Черномырдин и вице-президент США Альберт Гор. Первая сессия Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству («Комиссия Гор – Черномырдин»). США, г. Вашингтон, сентябрь 1993

[Музей Черномырдина]

Переговоры с Гором завершились подписанием двух межправительственных соглашений – о международной торговле в области коммерческих услуг по космическим запускам и о взаимопонимании по вопросам экспорта ракетного оборудования и технологии. Первый документ из подписанных обеспечивает выход России на такой высокотехнологичный международный рынок, как коммерческие космические запуски. Второй фиксирует намерение России присоединиться к международному режиму контроля за экспортом ракетных технологий и оборудования, которые могли бы способствовать созданию или приобретению ракетных систем, доставляющих оружие массового уничтожения (РКРТ).

Достигнутый компромисс имел большое значение особенно потому, что именно разногласия в подходах двух сторон к РКРТ и так называемой индийской сделке (ею занимался Главкосмос) стали тем камнем преткновения, который не позволил премьеру отправиться за океан в конце июня[14]14
  В связи с распадом СССР Главкосмос был преобразован в государственную хозрасчетную организацию «Главкосмос», призванную заниматься реализацией коммерческих проектов в области ракетно-космической техники совместно с зарубежными странами и отдельными космическими агентствами и фирмами. 13 мая 1992 года США ввели санкции против Главкосмоса, заключившего контракт на 400 млн долларов о продаже Индии ракетных двигателей. В августе 1995 года санкции были сняты после перезаключения индийского контракта на новых условиях: продажа готовых двигателей без передачи технологий.


[Закрыть].

Меморандум о взаимопонимании по этому вопросу, несмотря на недовольство многих представителей российского ВПК, означал значительное ужесточение правил, регламентирующих экспорт российской ракетной техники за рубеж. Прежде всего это отразилось на осуществлении российско-индийского соглашения о продаже криогенных верхних ступеней.

По словам ЧВС, подписав соглашения, Россия «ни в чем не проигрывает» – ведь при оценке этих документов «надо иметь в виду, что как для Москвы, так и для Вашингтона важно безъядерное окружение». Вместе с тем премьер сообщил, что решение о согласии на компромисс было принято «в результате тщательного анализа экономической целесообразности с точки зрения России». По-видимому, премьер имел в виду, что убытки от частичного разрыва контракта с Индией будут компенсированы как будущими прибылями от коммерческих запусков и участия России в американском проекте «Freedom», так и отказом США от санкций в отношении российских экспортеров высоких технологий. Согласно достигнутым договоренностям Россия продолжит выполнение обязательств по отношению к Индии лишь в той части контракта, которая касается поставки готовых ракетных комплексов, но о предоставлении Дели know-how речи быть не может.

На завершающей стадии визита в США ЧВС был принят президентом Биллом Клинтоном.

* * *

Комиссия успешно помогала «развязывать» сложные узлы в двусторонних торгово-экономических и научно-технических связях. Положенный в основу иерархический принцип позволял наладить необходимую межведомственную координацию и в случае необходимости обращаться напрямую к председателю правительства РФ и вице-президенту США. Именно благодаря деятельности комиссии РФ и США заключили беспрецедентно большое число межправительственных и межгосударственных договоров и соглашений. Прежде всего по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

В результате работы комиссии наметился заметный рост двусторонней торговли. США превратились в крупнейшего иностранного инвестора России (с 1992 по 1998 год включительно США вложили в российскую экономику 7,7 млрд долларов – это почти треть объема иностранных инвестиций).

Тарасов:

«У нас комиссия постепенно стала сильно раздуваться. Мы поняли, что в один день теперь не сможем укладываться. Я сказал тогда: созданы комитеты по направлениям, вот и работайте между собой, договаривайтесь там, а нам на комиссии докладывайте уже о результатах. А если договориться не смогли, вот и выносите на комиссию.

Видя, как успешно идет работа комиссии, и другие страны тоже захотели создать такие двусторонние комиссии. У меня очередь стояла. Мы сделали комиссию с французами, Виктор Степанович провел с ними две сессии. Тогда подписывали царские долги. Долги там на миллиард. Его тогда сильно критиковали. По соглашению мы компенсируем 400 млн долларов, а они нам дают льготный кредит 2,5 млрд на развитие нефтяной отрасли (это очень важно – денег не было тогда. ЧВС: “Я замучился нефтяникам деньги давать”).

Комиссию с Бразилией уже сделали. Уже все было готово, но он в отставку ушел. Комиссию с Южной Африкой. С Китаем. Индия тоже очень хотела. БРИКС, который потом появился, это фактически было детище ЧВС.

С отставкой ЧВС комиссия стала разваливаться. Препоны для работы комиссии создало и серьезное обострение российско-американских отношений во второй половине 90-х: ей становилось все труднее действовать по принципу business as usual. Из-за силовой акции НАТО против Югославии (март 1999 года) была скомкана 12-я сессия комиссии. Хотя и был подписан ряд соглашений по сотрудничеству в энергетике, безопасному хранению ядерных материалов и радиоактивных отходов, а также сельскому хозяйству.

В. С. Черномырдин и Альберт Гор. 1995

[Архив Е. В. Белоглазова]

Однако демонстративный разворот самолета Евгения Примакова над Атлантикой в ночь с 23 на 24 марта 1999 года нанес авторитету комиссии непоправимый ущерб. А когда демократ Гор в 2000 году проиграл президентские выборы, то для республиканцев деятельность комиссии перешла в разряд второстепенных».

Записка заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Г. Б. Карасина заместителю министра внешних экономических связей и торговли Российской Федерации А. П. Огурцову о проекте соглашения между правительствами РФ и КНР о создании механизмов регулярных встреч глав правительств России и Китая. 8 мая 1997

[ГА РФ. Ф. 10212. Оп. 1. Д. 1178. Л. 153]

«Он умный и хитрый, – говорит Гор. – Его невозможно переиграть». Ельцин доволен. Б. Н. Ельцин, Альберт Гор, В. С. Черномырдин. 23 сентября 1997

[Архив Е. В. Белоглазова]

Гор очень гордился этой комиссией. Вот что он говорил в одном из своих интервью:

«Соединенные Штаты, Российская Федерация и другие международные партнеры выработали план, позволивший им объединить ресурсы и создать космическую станцию, которая продолжает работать на орбите и двадцать лет спустя… По обоюдному согласию правительств комиссия расширяла свою деятельность, пока не стала заниматься необычайно широким спектром тем.

…Важной темой всегда была экономика, в том числе работа, направленная на то, чтобы помочь правительствам находить общий язык в спорах об экспорте. Но на повестке дня были и вопросы, которые напрямую касались жизни людей в обеих странах: к примеру, профилактика дифтерии у детей, различные способы лечения диабета, меры по сокращению распространения антибиотикорезистентного туберкулеза. Работа комиссии была сосредоточена на этих сферах, влияющих на жизнь населения».

Гор высоко оценивал своего партнера по комиссии:

«Благодаря его качествам как человека и как российского лидера мы могли исследовать пределы возможного в надежде задать какую-то новую тенденцию. Многое из того, что мы могли бы сделать, осталось незавершенным ввиду политических изменений в обеих странах. Многое из того, чего мы достигли, было утрачено. В конечном итоге благодаря удивительным результатам, достигнутым комиссией при наиболее благоприятных условиях, наша работа могла задать ориентир на будущее».

Комиссия Гора – Черномырдина запустила важную работу, которая позволила разобрать много завалов в отношениях двух держав: «Именно в период функционирования этой комиссии двусторонние связи в области экономики, науки и техники получили мощный импульс – причем как раз тогда, когда российская экономика переживала далеко не лучшие времена… Хотя в рамках комиссии решались преимущественно экономические и технологические вопросы, она внесла большой вклад и в урегулирование проблем безопасности… Самым серьезным образом была обновлена и договорно-правовая база двусторонних отношений… И во всем этом была огромная заслуга В. С. Черномырдина», – писал тогда профессор Института США и Канады В. Батюк.