Текст книги "Реванш России"
Автор книги: Михаил Делягин
Жанр:
Политика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 26 (всего у книги 32 страниц)
Главной задачей на первом этапе нормализации пенсионной системы представляется обеспечение хотя бы сохранности покупательной способности пенсионных вкладов: их доходность должна быть не ниже инфляции (причем реальной, а не занижаемой официальной статистикой в политических целях).
Не следует забывать, что подобная гарантия – неотъемлемая обязанность государства. Однако оно сможет выполнить ее только в случае использования пенсионных взносов для обеспечения модернизации экономики (стоит отметить, что никаких других долгосрочных гарантий попросту не может быть в принципе).
Это значит, что пенсионные взносы должны инвестироваться государством в долгосрочные крупномасштабные инвестиционные проекты, не доступные для частного бизнеса (так как иначе возникнет недобросовестная конкуренция со стороны государства), но обладающие гарантированной коммерческой эффективностью и обеспечивающие модернизацию страны. В современных условиях это прежде всего целый ряд инфраструктурных проектов (развитие трансевразийского железнодорожного транзита, строительство государственных экспортных трубопроводов, освоение месторождений газа, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и энергетики страны и т. д.).
Подобная деятельность, в свою очередь, требует создания достаточно глубоко проработанной программы развития производительных сил страны, своего рода ГОЭЛРО-2.
Необходимо устранить юридическую неопределенность, в первую очередь принять специальные законы о Банке развития, Сбербанке, Внешэкономбанке и Пенсионном фонде Российской Федерации (по аналогии с законами о Центральном банке и Агентстве по реструктуризации кредитных организаций), устанавливающие их функции, полномочия, организационно-правовые формы, порядок принятия, решения и контроля за их деятельностью. Эти законы должны обеспечивать их полную информационную прозрачность.
Представляется совершенно необходимым обеспечить полную информационную прозрачность пенсионной реформы, которая должна включать следующие основные элементы:
предоставление гражданам подробной и полной объективной информации по частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам с внятным разъяснением, что эта информация значит;
обеспечение информационной прозрачности всех основных институтов пенсионной системы, включая Пенсионный фонд и Внешэкономбанк;
систематическую публикацию информации о предпочтениях населения и об успешности работы субъектов пенсионной системы (в первую очередь о доходности, обеспечиваемой управляющими компаниями и пенсионными фондами).
Следует также:
выплачивать материальную помощь пенсионерам с пенсией ниже прожиточного минимума ежемесячно, а не раз в полгода и в связи с особыми обстоятельствами, как это делается в настоящее время;
включить в трудовой стаж время ухода за детьми (до определенного возраста) и инвалидами I группы, а также время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.
11.4. Политика в области образования и наукиНеобходимо воссоздание на современной основе (с использованием рыночных механизмов, информационных технологий, психологических тестов) системы сплошного поиска талантливых детей в масштабах страны (первоначально вне крупных городов) и организация их индивидуализированного обучения, ориентированного на наиболее полное раскрытие их способностей, первоначально по следующим ключевым направлениям:
математика;
лингвистика (способность к языкам);
оригинальность мышления;
необычные способности (например, экстрасенсорика).
Представляются жизненно важными выявление и систематическая поддержка талантливых педагогов (как «предметников», так и воспитателей), в первую очередь вне крупных городов, систематизация, распространение их опыта (включая его постоянное использование при корректировке учебных программ и методических разработок).
Следует также ввести понятие личных педагогических «школ». В частности, если у преподавателя математики в деревне или маленьком городке выпускники школы регулярно поступают на мехмат (а такие случаи были в Советском Союзе и наблюдаются даже в современной России), можно говорить о его «школе» в преподавании математики.
Представляется необходимым осуществить полное переписывание школьных учебников (особенно для начальных классов) с учетом требований детской психологии, чтобы сделать их не только более понятными, чем сейчас, но обязательно – интересными и захватывающими.
Необходимо изменить учебную программу средней школы, обеспечив достижение следующих целей:
обеспечить хорошее знание всеми выпускниками средней школы как минимум одного иностранного языка (с увеличением доли изучающих испанский язык хотя бы до доли изучающих немецкий и французский и с серьезным увеличением доли изучающих китайский язык);
обеспечить всеобщую компьютерную и Интернет-грамотность выпускников средней школы;
учитывать при определении времени и характера изучения тех или иных предметов изменение способностей школьника со временем (как изменение зрелости личности, так и изменение способностей к систематизации, абстрактному мышлению и т. д.);
обеспечить максимальную согласованность программ изучения различных предметов, при которой уже изученное по одному предмету помогает усвоить и закрепить изученное по другому;
снизить общую учебную нагрузку с учетом требований здравоохранения, в первую очередь путем изъятия из программ ненужных предметов типа «москвоведения» (недопустимо положение, при котором переход на 12-летнее образование, например, мотивировался «специалистами» Минобразования необходимостью сохранить объем работы нынешнему количеству учителей при сокращении численности учащихся);
закреплять жесткие нормативные представления о необходимости терпимости по отношению к другим людям, в первую очередь к думающим по-другому и принадлежащим к другим социальным слоям, национальностям и культурам (принципиально важно, что эта терпимость может быть только адекватной; учащиеся должны понимать не только недопустимость считать представителей других наций хуже или лучше других, но и осознавать различие национальных характеров и необходимость учитывать его при общении; необходимо с самого раннего возраста воспитывать у россиян привычку к солидарности и групповой самозащите);
обеспечить знание всеми выпускниками средней школы своих гражданских прав и механизмов их отстаивания (за что и как могут уволить с работы, какие пособия положены, при каких обстоятельствах, как обращаться в суд, каковы права и обязанности родителей по отношению к детям, что имеет и чего не имеет права делать милиция и т. д.).
Необходимо модернизировать программы подготовки учителей и развернуть широкую программу их переподготовки с учетом описанных требований.
Представляется важным также модернизировать и привести в соответствие с потребностями современной экономики программы среднего специального образования.
Государство должно решать свои социальные и экономические проблемы не ценой экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматривая свои расходы на образование как инвестиции в будущее страны, в которых участвуют государство и общество, предприятия, организации и граждане.
Система общего образования должна выполнять функцию не только передачи знаний, но и формирования (воспитания) личности. Современному обществу нужны патриотически настроенные, нравственные, образованные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за страну.
Государство должно гарантировать достойный уровень жизни педагога, нести ответственность за создание оптимальных условий для выполнения педагогом своих профессиональных функций. Статус учителя должен быть приравнен к статусу государственного служащего с соответствующей оплатой труда и должным социальным обеспечением. При этом учитель должен нести ответственность за результат своего труда.
Основной целью профессионального образования должна стать подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
При этом, поскольку те или иные ошибки при определении структуры спроса неизбежны (да и сами люди по мере взросления весьма часто меняют свои представления о соответствующей их потребностям работе), система образования должна воспитывать у россиян гибкость и адаптивность, способность обоснованно принимать обоснованные решения, быстро и самостоятельно находить и осваивать новые знания и умения.
Для поддержания образовательного потенциала России совершенно необходима скорейшая отмена Единого государственного экзамена как приучающего к фрагментарному (тестовому) мышлению вместо системного и к начетничеству – вместо самостоятельного мышления, убивающего творческие способности и поощряющего коррупцию.
Следует переориентировать систему высшего образования с получения заведомо устаревающих знаний на закрепление фундаментальных, основополагающих знаний и выработку навыков самостоятельного получения информации, ее анализа и умозаключений. Необходимо учить не фактам, но умению самостоятельно добывать и осмысливать факты.
Первоочередной задачей должно быть признано обеспечение качества образования на высшем мировом уровне на направлениях, обеспечивающих конкурентоспособность общества:
математика;
физика;
химия;
биология (с уклоном в биотехнологии);
программирование;
корпоративное и государственное управление.
Следует обеспечить налоговые льготы для инвестиций в науку и образование (как минимум для корпоративных инвестиций в университетскую науку); например, освобождать от налога на прибыль сумму, в два раза превышающую указанные инвестиции.
Необходимо создать эффективную систему контроля качества образования и ликвидировать высшие учебные заведения, не способные предоставлять качественное образование.
Следует обеспечить соответствие структуры образования реальным потребностям экономики, общества.
Важной задачей является превращение высшего образования в выгодный бизнес, широко привлекающий учащихся из-за рубежа на коммерческой основе (в том числе относительно низкими ценами, системами рассрочек, кредитов и т. д.). Эту систему надо использовать для распространения российского влияния во внешнем мире, в том числе для формирования пророссийски ориентированных национальных элит за пределами России, однако для решения данной задачи необходимо, прежде всего, снизить уровень преступности по отношению к представителям иных национальностей.
Представляется совершенно необходимой глубокая модернизация Российской академии наук с обеспечением приема в нее критически значимого с точки зрения ее внутреннего функционирования числа молодых ученых, доказавших свою профессиональную состоятельность и добросовестность.
Приоритетным направлением развития отечественной прикладной науки должно стать создание многоотраслевых, коммерчески эффективных научных, инновационных центров на базе крупнейших университетов. Центры развития фундаментальной науки должны быть выделены и финансируемы государством почти по их потребности, так как именно они являются залогом долгосрочной конкурентоспособности.
11.5. Чистая РоссияВ экологическом плане Россия должна быть превращена в самую чистую из промышленно развитых стран мира.
Необходимы разработка и реализация широкомасштабной программы восстановления, модернизации и строительства очистных сооружений на основе, с одной стороны, восстановления и существенного увеличения штрафов за загрязнение окружающей среды, с другой – предоставления на эти цели государственных льготных кредитов.
Следует запретить производство в России и импорт автомобилей, не оборудованных катализатором, качественно снижающим загрязнение окружающей среды, и наладить принудительное оборудование эксплуатируемых автомобилей этими катализаторами (для малоимущих – за счет федерального бюджета).
Минимизация расходов на установку катализаторов и удорожания производимых автомобилей при их комплектации катализатором должна осуществляться на основе прямого контроля за себестоимостью продукции и услуг.
Необходим жесткий контроль за качеством бензина, продаваемого на АЗС, с наложением значительных штрафов при первом же выявленном случае продажи некачественного бензина и конфискацией АЗС в доход государства (с последующей приватизацией) – при втором.
Киотский протокол в нынешнем виде не имеет никакого экологического значения, так как обеспечивает лишь смехотворно низкое сокращение парниковых выбросов. Вместе с тем проблема глобального потепления требует скорейшего решения.
Россия должна энергично добиваться внесения в Киотский протокол следующих важнейших изменений:
включения в предусматриваемые им ограничения всех стран, являющихся крупными загрязнителями окружающей среды, в том числе Китая и Индии;
включения в состав парниковых газов водяного пара;
учета не одной только величины выбросов на территории каждой страны, но сальдо между выбросами парниковых газов и поглощением их природной средой данной страны;
либерализации создаваемого рынка квот на выбросы парниковых газов.
Нужен конституционный запрет на ввоз в Россию ядерных отходов и, соответственно, на превращение нашей страны в радиоактивную помойку.
Надежная утилизация отработанного ядерного топлива, модернизация и расширение его хранилищ должны гарантировать удовлетворение потребностей российской атомной энергетики и Вооруженных сил на поколение вперед.
Приоритетной задачей обеспечения ядерной безопасности страны представляются поиск, нахождение и надежная утилизация радиоактивных объектов, особенно атомных реакторов, утерянных Министерством обороны и другими ведомствами.
На основе программ комплексного международного сотрудничества следует немедленно приступить к очистке Балтийского моря от химического оружия.
Устаревшее химическое оружие должно быть в кратчайшие сроки утилизировано; для обеспечения финансирования этого процесса не следует бояться портить отношения с развитыми странами и останавливаться перед их прямым шантажом.
Хранилища современного химического оружия, являющегося неотъемлемым элементом обороноспособности России и эффективным инструментом сдерживания, должны быть надежно модернизированы.
Жизненно важная задача России – выявление, расчистка и рекультивация нефтяных болот, возникших, особенно в Западной Сибири, в результате хищнической эксплуатации недр. Виновные в появлении этих болот как частные, так и государственные нефтяные компании должны понести всю тяжесть затрат на восстановление прежнего состояния природной среды, в полном объеме возместить нанесенный ущерб. В случае повторных нарушений государство должно отзывать лицензии на разработку недр у недобросовестных недропользователей.
Необходимо прекратить ухудшение природной среды обитания народов Севера, ведущее к их вымиранию, – остановить олигархический геноцид народов Севера.
Следует переработать разработанные правящей бюрократией в интересах олигархии Лесной и Водный кодексы, с тем чтобы коммерциализация использования природных ресурсов и расширение сферы рыночных отношений вели к повышению эффективности использования и обеспечению восстановления природной среды, а не к ее форсированному неконтролируемому разрушению.
В частности, должны быть полностью запрещены строительство коттеджных поселков в заповедниках и в водоохранной зоне, коммерческая вырубка леса в заповедниках, а также перевод лесных массивов из одной категории в другую по упрощенной методике.
Следует ввести крупные денежные штрафы за выбрасывание мусора, включая окурки, бумажные обертки и пластиковые пакеты, в том числе из транспортных средств.
В условиях резкого снижения санитарно-эпидемического благополучия на территории многих стран, прилегающих к России, и возможного перехода этой проблемы из медицинской в экологическую плоскость следует запретить въезд на территорию России лиц, страдающих опасными заразными заболеваниями или могущих быть зараженными ими.
11.6. Национальная политикаРоссия категорически нуждается в обеспечении полного равноправия и равенства всех народов России, подавлении всех форм экстремизма, насилия и дискриминации на национальной, расовой и религиозной почве, из какой бы среды они ни исходили.
Социальная напряженность неизбежно стимулирует обострение межнациональных проблем, создавая питательную почву для различных экстремистских проявлений и порождая в правящей бюрократии соблазн переориентировать социально-политическое недовольство масс в национальное русло.
Политические спекуляции, в том числе осуществляемые представителями органов государственного управления, на наиболее болезненных и опасных для развития общества национальных проблемах совершенно недопустимы. Разжигание межнациональной розни является преступлением особой тяжести именно в силу ее иррациональности: участники конфликта часто в принципе не имеют возможности договориться о его разрешении.
Государство обязано последовательно, энергично и наступательно придерживаться следующих основных принципов национальной политики:
признание полного экономического, социально-культурного и политического равноправия всех народов;
борьба против всех проявлений национального экстремизма и фашизма, основанных на идеях «национальной исключительности»;
создание равных условий для развития образовательного и культурного уровня разных наций и народностей;
разработка и продвижение соответствующих законодательных актов и инициатив, поскольку, в конечном счете, только закон может быть эффективной защитой от любых проявлений национальной вражды и неприязни, как на бытовом, так и официальном уровнях.
Глава 12 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ГОЭЛРО-2
12.1. Решение системных проблем: нормализация хозяйственного механизмаПраво собственности является фундаментом, на котором строится вся рыночная экономика. Без его незыблемости рыночная экономика в прямом смысле слова попросту не существует.
Главной причиной недостаточного инвестиционного роста и относительной незначительности межотраслевого перелива капитала в современной России является немыслимая для рыночной экономики незащищенность права собственности, делающая неприемлемо рискованным почти любые вложения без административного контроля за их объектом.
Первейшими шагами по обеспечению этого права являются:
внесение в действующее законодательство изменений, закрывающих специально созданные лазейки для захвата чужой собственности при помощи инициирования бизнес-конфликтов («рейдерства»);
дополнение судебной реформы специальными мерами, направленными на эффективность решений судов в хозяйственной сфере; в частности, максимальная сумма рассматриваемого арбитражным судом иска должна строго ограничиваться в зависимости от квалификации арбитражного судьи;
рационализация сложившейся практики правоприменения;
обеспечения прозрачности структуры собственности и финансовых потоков: граждане России имеют право знать в лицо как 20-30-летних молодых людей, которым «либеральные фундаменталисты» под видом приватизации раздали национальные богатства, созданные нелегким и самоотверженным трудом поколений россиян, так и схожих по возрасту с представителями «позолоченной» путинской молодежи, все достоинство которой заключается в родственных отношениях с теми или иными силовыми олигархами или коррумпированными чиновниками.
Развитие России тормозит безудержный произвол монополий на всех уровнях, в том числе объединенных с различными органами госуправления неформальными связями.
Комплексная антимонопольная политика должна обеспечивать скорое и неотвратимое наказание за злоупотребление монопольным положением (особо нетерпимая ситуация сложилась на рынках лекарств, продовольствия и автомобильного бензина), включая длительный «профилактический» контроль за издержками и ценами монополий, уличенных в подобном злоупотреблении.
Необходимо нормализовать работу фактически бездействующей (под прикрытием отдельных «громких дел» и периодического препятствования необходимой экономике концентрации капитала и укрупнению предприятий) Федеральной антимонопольной службы, возвратить ей статус министерства.
Следует создать Федеральную инспекцию цен, которая будет вести мониторинг цен наиболее значимых рынков товаров и услуг. Ее основной функцией должна быть своевременная реакция на резкие колебания цен с временным установлением их предельного уровня (в том числе и ниже максимально достигнутого). Необходимость подобного механизма (существующего, например, в Германии) связана с разрушительностью резких скачков цен. Антимонопольное расследование не нейтрализует их в силу своей длительности: пока удается доказать факт монопольного злоупотребления, проходят порой годы, в течение которых экономике наносится невосполнимый ущерб. Кроме того, в целом ряде случаев злоупотребления монопольным положением недоказуемы, а часть спекуляций проводится не монополистами и без формального сговора, в том числе и просто по принципу «делай, как я».
Необходимо исправление злоупотребления страховщиками своим монопольным положением, выразившегося в колоссальном завышении ставки обязательного страхования автогражданской ответственности, а также углубления дифференциации этой ставки с учетом низкой платежеспособности владельцев старых автомобилей.
Государство также должно страховать свои автомобили, чтобы нести ответственность за причиненный гражданам и предприятиям ущерб.
Необходима ликвидация 3 %-ной комиссии Сбербанка на значительную часть осуществляемых через него платежей как проявления откровенного и предельно циничного злоупотребления монопольным положением.
