Текст книги "Реванш России"

Автор книги: Михаил Делягин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 28 (всего у книги 32 страниц)

12.6. Модернизационная промышленная политика

Государство должно регулировать сферы, в которых рыночное саморегулирование на данном этапе развития общества и рынка не существует либо остается недостаточным. Несмотря на инвестиционный бум, сегодня в эту категорию полностью попадает и инвестиционная сфера.

Основными каналами стимулирования инвестиционного спроса, как представляется, должны стать следующие:

гарантии и инвестиционные кредиты со стороны государственных банков;

покупка Центробанком через своих финансовых агентов нерыночных госбумаг с последующим инвестированием средств, в том числе через госбанки;

переучет Центробанком векселей экспортеров (выданных под экспортные контракты), получателей госзаказа (выданных под госзаказ) и операторов согласованных с государством инвестиционных проектов.

Необходимо последовательное сокращение мобилизационных мощностей до необходимого с учетом современных условий минимума.

Принципиально важно установить, что предприятия, являющиеся получателями государственной помощи в любом виде (даже если государство не дает деньги, а вводит защитные тарифы, или помогает в реструктуризации отрасли, или содействует повышению качества бизнеса), обязаны брать на себя встречные обязательства по удовлетворению общественных интересов и отвечать перед государством, в том числе и своим имуществом, за их исполнение.

В частности, введение государственного контроля за структурой затрат и динамикой рентабельности должно быть превращено в условие получения предприятиями государственного содействия в любой форме, включая государственные заказы.

При реструктуризации долгов предприятий перед бюджетом и для оздоровления предприятий следует формировать крупные корпорации, охватывающие технологически связанные цепочки предприятий (и ликвидирующие посредников). Механизмы формирования:

размещение счетов предприятий, реструктурирующих долг перед бюджетом, как и предприятий с государственным участием, только в банках – финансовых агентах государства;

содействие (путем обучения кадров, предоставления методических материалов и юридической поддержки, а также внешнего давления, направленного на вытеснение посредников) формированию системы взаимодействия крупных предприятий с мелкими и средними, работающими по их заказам или являющихся потребителями их продукции;

передача пакетов акций предприятий, находящихся в государственной собственности и объединенных единством технологического процесса, в управление специализированным компаниям.

Необходимо дать всем, как российским, так и иностранным инвесторам, гарантии неухудшения всех непосредственно определяемых государством условий их деятельности, включая обязательные платежи в бюджет, в течение первых 5 лет реализации каждого проекта.

Следует установить в качестве главного приоритета государственной промышленной политики развитие информационных и связанных с ними технологий. Установить в качестве приоритетных направлений, которые, подобно локомотивам, смогут обеспечить развитие значительных секторов экономики:

реконструкцию автомобильных дорог;

производство автомобилей и сложной бытовой техники;

восстановление гражданского авиастроения;

строительство типового жилья, в том числе в рамках государственной программы «Двухэтажная Россия»;

распространение технологий энергосбережения;

переработку сельхозпродукции;

сохранение и развитие высоких технологий, в первую очередь в ходе модернизации ЖКХ и инфраструктуры в целом;

развитие внутреннего туризма.

Малый бизнес является естественным локомотивом экономического развития. Его прогресс должен обеспечиваться в первую очередь путем обеспечения действенной защиты от произвола монополий, вымогательства чиновников, силовых структур и криминала. Льготы малого бизнеса необходимо увеличить за счет расширения понятия «малый бизнес» до масштабов, принятых в развитых странах Европы.

Необходимо регулировать цены, затраты и зарплату переговорами между производителями и потребителями при посредничестве правительства (включая его антимонопольные органы) в рамках межотраслевых коллективных соглашений и соглашений между работодателями, правительством и профсоюзами.

Условием выживания России является реализация программы комплексной модернизации ВПК, имея в виду прежде всего развертывание широкомасштабного производства современных, уже подготовленных для производства, а также возобновление разработки новых передовых систем вооружений.

Следует провести реструктуризацию всех неурегулированных долгов предприятий бюджетам и внебюджетным фондам. При нарушении условий этой реорганизации контрольный пакет акций соответствующего предприятия должен быть продан на аукционе (при необходимости должна быть осуществлена дополнительная эмиссия акций). Положение об этом и последующих действиях должно быть заранее включено в соглашение о реструктуризации.

Если предприятие никем не куплено на аукционе, его контрольный пакет должен быть передан в государственную собственность, долги предприятия заморожены на 5 лет, а предприятие передано во внешнее управление с разработкой плана оздоровления. Если этот план не утверждается органом государственного управления либо нарушается, управляющая компания меняется, а деятельность прежней расследуется.

Группы внешних управляющих, план которых не утверждается либо нарушается, лишаются права профессиональной деятельности и направляются на обязательную переподготовку за их счет.

При подготовке плана оздоровления государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе крупных корпораций, являющихся партнерами государства и содействующих интеграции страны. Стратегической целью является «выращивание» этих корпораций до общефедерального уровня и стимулирование их внешнеэкономической экспансии.

При погашении реструктурированных долгов и выполнении плана оздоровления внешние управляющие должны получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это передаст предприятия собственникам, доказавшим свою эффективность.

12.7. Аграрная политика

Россия должна осуществить «зеленую революцию», вернув себе позиции великой сельскохозяйственной державы мира и надежно обеспечив свою продовольственную безопасность.

Следует понимать, что, несмотря на высокую производительность труда в современных агрокомплексах, основную часть сельхозпродукции еще длительное время будут давать традиционные сельхозпредприятия и личные подсобные хозяйства населения.

В отношении сельхозпредприятий всех форм собственности должны применяться следующие меры стимулирования:

государственное субсидирование процентных ставок по кредитам (в более широких, чем сейчас, масштабах);

расширение лизинга сельскохозяйственной техники;

предоставление государственных гарантий под крупномасштабные проекты, в том числе связанные с модернизацией инфраструктуры, в сельской местности;

разрушение губительного для села диспаритета («ножниц») цен, введение системы гибких гарантированных закупочных цен и товарных интервенций государства, не позволяющих ценам слишком сильно падать в условиях хорошего урожая и подниматься при недороде;

жесткое антимонопольное регулирование в отношении перекупщиков, обеспечение свободы доступа на рынки, как сельхозпредприятий, так и физических лиц – производителей.

Следует защищать аграрный комплекс при помощи жесткого протекционизма, основанного на практике развитых стран и включающего тарифное квотирование импорта сельхозпродукции и продовольствия в зависимости от урожая, субсидирование экспорта, контроль качества импортируемой продукции, эффективные и своевременные товарные интервенции из государственных запасов (а не при помощи стимулирования импорта).

Представляется целесообразным развивать и обновлять (в том числе путем закупок за рубежом) племенное животноводство и распространение семян элитных сортов, стимулируя максимально широкое распространение передовых сельскохозяйственных технологий.

Необходимо обеспечить технологически правильное применение в должных объемах минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений.

Следует выровнять коммерческую выгодность экспорта минеральных удобрений и их поставок для нужд российского сельского хозяйства в объемах, необходимых для его развития.

12.8. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет.

Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.

В тарифы ЖКХ должна включаться не нормативная прибыль, но расходы на достижение конкретных инвестиционных целей – регулирующий орган должен контролировать их достижение.

Счетчики оплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.

Регулирующий орган должен осуществлять жесткий финансовый контроль предприятий ЖКХ, проводить учет фактически предоставленных ими услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.

Государство должно предоставлять гарантии инвестиционным проектам, направленным на модернизацию ЖКХ.

Для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.

Реализация указанных мер, по оценкам, позволит снизить коммунальные тарифы в среднем не менее чем на 30 %.

12.9. Превращение финансовой инфраструктуры в инструмент модернизации экономики

Необходимо провести быстрое закрытие нежизнеспособных банков и банков, используемых для отмывания заработанных преступным путем денег. При пассивном сопротивлении Центробанка следует выделить из него соответствующие подразделения в отдельное ведомство в составе правительства.

Необходимо запретить выдачу лицензий банкам, возглавляемым бывшими управляющими или высокопоставленными менеджерами неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет акций или доля в капитале принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), пока эти банки не выплатят свои долги полностью.

Следует обеспечить государственное гарантирование (так как страхование предусматривает взимание платы) значительных, но только рублевых вкладов граждан (1000 минимальных зарплат и проценты в размере половины ставки рефинансирования Центробанка) за счет Центробанка, выдающего лицензии на привлечение средств населения (так как он должен отвечать за свою политику).

Представляется необходимым провести отбор банков – финансовых агентов государства, включив в них относительно надежные банки (не менее пяти на федеральный округ), согласные на жесткий контроль государства.

Следует разрешать предприятиям, реструктурировавшим свои долги бюджетам, во время действия договора о реструктуризации иметь счета исключительно в банках – финансовых агентствах государства. Это же правило распространить на государственные предприятия и предприятия со значимым государственным участием, позволяющим иметь своего представителя в Совете директоров.

12.10. Налоговая система как инструмент модернизации

Представляется необходимым обеспечить прогрессивное налогообложение фонда оплаты труда, в том числе введением прогрессивной шкалы подоходного налога и резким снижением Единого социального налога (ЕСН) с введением его плоской шкалы. При этом подоходный налог не должен взиматься с доходов, превышающих прожиточный минимум менее чем в два раза. Общий принцип самоочевиден: богатый должен платить больше бедного, а честность должна перестать быть исключительной привилегией имущих.

Следует в полном объеме изымать сверхприбыль, созданную ростом мировых цен, и природную ренту – у всех экспортеров сырья и продукции первого передела.

Необходимо дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и транспортных условий добычи.

Исключительно важным представляется восстановление налоговой льготы на инвестиции.

Общим правилом должно стать резкое снижение налогообложения высокотехнологичных производств.

Государство должно беспрекословно возвращать экспортерам НДС и обеспечить действенную защиту бюджета от лжеэкспорта.

Следует обеспечивать уплату налогов по месту физической деятельности корпорации, а не по месту ее регистрации.

12.11. Оздоровление бюджетной политики

Прежде всего, совершенно необходимо обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и инвалютных счетах бюджета на начало и конец года.

Следует подробно описать в тексте бюджета процедуру формирования Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, инвестиционного фонда, фондов, через которые осуществляется финансовая поддержка региональных и местных бюджетов, а также всех иных создаваемых фондов. В бюджете должны быть указаны ожидаемые поступления в каждый из этих фондов, расходование его средств по всем направлениям, включая финансирование бюджетополучателей. В случае необходимости в бюджете должны быть прямо указаны масштабы «замораживания» средств налогоплательщиков в виде прироста неиспользуемых остатков средств на бюджетных счетах.

Целесообразно запретить порочную практику приостановления действия различных законов Российской Федерации Законом о федеральном бюджете.

Следует сделать обязательной процедурой рассмотрения проекта бюджета проведение его антикоррупционной экспертизы с исключением статей, провоцирующих коррупцию.

Для борьбы с коррупцией представляется необходимым отделение ее жертв от организаторов: отделение предпринимателя, попавшего в сети незаконных поборов, от чиновника, расставляющего эти сети. Жертва коррупции, помогающая ее искоренению, должна сохранять свободу и доброе имя.

Следует провести скорейшее и полное расследование исполнения бюджетов и деятельности внебюджетных фондов за 1992–2007 годы с гласным возбуждением уголовных дел, в том числе за «халатность». Главному Контрольному управлению президента России, ФСБ и МВД при кураторстве лидера государства подготовить и провести в ГУФК Минфина, а затем во всех ведомствах операцию «Чистые руки».

Необходимо зафиксировать минимальный уровень непроцентных расходов федерального бюджета в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств (в случае появления этого дефицита):

за счет нерыночных займов, при необходимости выкупаемых Центробанком или госбанками (включая росзагранбанки);

за счет переучета Центробанком векселей первоклассных заемщиков в рамках промышленной политики;

за счет обеспечения принадлежащими Центробанку банками согласованных с государством инвестиционных проектов (банки выбирают проекты в определенных государством направлениях и имеют возможность отказа от участия в этой программе).

Следует оценивать качество деятельности Минфина по минимизации неиспользуемых остатков бюджетных средств, степени пропорциональности исполнения различных расходных статей бюджета и уровню возвратности бюджетных ссуд.

Целесообразно установить, что договоры о неконкурсных государственных закупках неуникальных товаров априори являются ничтожными сделками. При проведении конкурсов необходимо в полном объеме учитывать стоимость транспортировки закупаемых товаров до бюджетного потребителя.

Следует создать, наконец, единую и прозрачную в своей несекретной части систему мониторинга и управления государственным долгом, включая долги регионов и местных властей, а также государственных предприятий и банков (несмотря на то, что долг последних формально не является частью государственного долга, он может лечь на его плечи). На ее основе разработать и принять программу погашения государственного долга.

Представляется необходимым обеспечить установление контроля государства за федеральными внебюджетными фондами и включить их аппараты в состав соответствующих ведомств, сократив общий объем штатов.

Разумно обязать правительство немедленно провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам с тем, чтобы перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу – гарантированного полного (при отсутствии средств – гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.

При оказании финансовой помощи федерального бюджета региональным исключительно важно установить «пороговый», растущий от года к году, уровень финансовой прозрачности, без достижения которого регион теряет право на любую финансовую поддержку. Нужен прямой контроль государства за расходованием регионами всех видов финансовой поддержки от федерального центра. Поддержка, не предусмотренная бюджетом, должна обусловливаться временной передачей федеральному центру части полномочий региональных властей.

12.12. Внешнеэкономическая политика на службе модернизации

Следует применять для защиты национального рынка все меры, разрешаемые ВТО, включая нетарифные ограничения, не уставая разъяснять, что ограничение импорта товаров есть при прочих равных условиях стимулирование иностранных инвестиций.

Совершенно необходимо полностью запретить импорт за счет бюджета (за исключением уникальной и притом жизненно необходимой продукции, перечень и объем закупки которой утверждается отдельным приложением к бюджету). Деньги российских налогоплательщиков должны служить России; это не противоречит даже правилам ВТО.

Целесообразно установить упрощенный механизм уплаты пошлин: уплата с единицы транспорта в зависимости от типа груза с последующим выборочным контролем. Это резко повысит доходы бюджета благодаря сокращению взяток таможенникам.

Следует всегда устанавливать импортные пошлины на детали и комплектующие на более низком уровне, чем пошлины на полуфабрикаты, а на полуфабрикаты – чем на готовую продукцию («эскалация тарифов»). Пошлины на ввоз оборудования, которое не предполагается производить в ближайшие годы, отменить полностью.

Представляется важным как можно скорее создать комплексную и разветвленную систему поддержки национального экспорта, в первую очередь высокотехнологичного, в том числе при помощи его кредитования и гарантирования государством.

Целесообразно разрешать допуск на российский рынок страховых и пенсионных услуг зарубежных банков, страховых и пенсионных компаний сверх существовавших до принятия уступок, сделанных в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, только при условии полного инвестирования полученных ими средств в экономику России.

Необходимо постепенно ограничить либерализацию валютного регулирования облегчением притока капитала в страну.

В то же время следует всемерно и последовательно стимулировать внешнюю экспансию российского капитала, в первую очередь на постсоветском пространстве. Облегчение допуска товаров из стран бывшего Советского Союза и бывших социалистических стран, несмотря на членство части последних в Евросоюзе, должно жестко обусловливаться приобретением российским капиталом привлекательных активов на территории этих стран, в том числе предприятий, производящих соответствующие товары.

Представляется целесообразным отказаться от бездумного присоединения к навязываемым Западом соглашениям, существенно и без каких-либо сопоставимых возмещений ограничивающим конкурентоспособность России, – к ВТО, Договору об Энергетической хартии, Киотскому протоколу в том виде, в котором его принципы предполагается распространить на период после 2012 года.

Россия должна ориентироваться исключительно на собственные интересы. Поэтому национальное право в России, как в США и ЕС, должно быть выше международного, отвечающего преимущественно интересам ее конкурентов.