Текст книги "Реванш России"

Автор книги: Михаил Делягин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 25 (всего у книги 32 страниц)

10.5. Создание системы стратегического прогнозирования

России жизненно необходима достоверная и полная, основанная на современных методиках наблюдения и расчета статистика. Сегодняшняя, представляющая собой случайную смесь обломков советского тотального учета, западных технологий расчета, применяемых к совершенно не приспособленным для них данным, и административного давления на расчетчиков и аналитиков, заставляет Россию глядеться в безнадежно и, что самое опасное, непредсказуемо кривое зеркало.

Необходимы глубокая реформа всего статистического учета, комплексный перевод системы сбора, обработки и анализа информации на современные рельсы, системная интеграция информации и аналитики различных ведомств. Статистика должна быть эффективным инструментом не просто отражения заранее определенных показателей, но и исследовательским инструментом, эффективно привлекающим внимание общества и государственного управления, в том числе и к не осознаваемым ими проблемам.

Система сбора и анализа статистических данных представляется необходимым фундаментом стратегического планирования развития России. Однако наиболее значимым его элементом будет точное целеполагание, выявляющее стратегические интересы и возможности общества и приводящее в соответствие им интересы и возможности государства. Его отсутствие или недостаточная конкретность лишает смысла всю государственную деятельность; его ошибочность практически гарантированно обрекает общество на поражение в стратегической конкуренции.

Целеполагание всегда носит политический и стратегический характер и представляет собой практическую деятельность по выявлению, закреплению и конкретизации общественного идеала. Его осуществление – важнейшая задача совместного исторического творчества элиты общества и политического руководства государства.

Базовым элементом перехода от целеполагания к конкретному стратегическому прогнозированию является разработка комплексного вариантного прогноза общественного, в том числе социально-экономического и политического, развития, свободная от какого-либо административного и политического давления.

Рамки, задаваемые этим прогнозом, – должны корректировать политическое целеполагание и служить основой для разработки реалистических комплексных программ социально-экономического и политического развития, учитывающих последствия активной и созидательной деятельности государства.

При оценках экономического роста надо четко выделять различные сектора экономики, отделяя увеличение добычи сырья (например, нефти и газа) и производства продукции первого передела (например, чугуна и стали) от динамики выпуска продукции обрабатывающей промышленности (в том числе машиностроения).

Отдельно следует учитывать и прогнозировать производство высокотехнологичной продукции различных отраслей, а также работу по созданию новых технологий.

Бюджетное прогнозирование и прогнозирование социально-экономического развития должны осуществляться на трехлетний период (с ежегодным уточнением) с последующим расширением горизонта прогнозирования до 5 лет. С формальной точки зрения эта задача решена в 2007 году; осталась сущая «мелочь» – сделать прогноз хотя бы относительно реалистичным, а экономическую политику, закрепляемую в бюджете, – нацеленной на модернизацию, а не на инерционное продолжение сложившихся тенденций.

Среднесрочное, ориентировочное прогнозирование, направленное на достижение основных социально-экономических и политических пропорций, должно охватывать 10 лет.

Стратегическое целеполагание должно осуществляться на 25 лет.

10.6. Политика поддержания правопорядка

Исправительно-трудовая система должна приобрести вместо карательного преимущественно воспитательное значение. Как на стадии предварительного заключения, так и при отбывании наказания необходимо отделение рецидивистов и особо опасных преступников от остальных заключенных; при этом для сокращения масштабов внутритюремного насилия следует перейти к американской практике индивидуального содержания заключенных и находящихся в СИЗО – по одному человеку в камере. Необходима отмена необоснованных ограничений в пище, одежде, получении почтовых отправлений, передач, свиданий и т. п.

Представляется целесообразным расширить сферу применения наказаний, не связанных с лишением свободы и содержанием в исправительных заведениях, особенно для лиц, совершивших преступление впервые, а также расширить возможности для осужденных проживать в специализированных поселениях. Все эти меры могли бы способствовать, в том числе решению та кой острой проблемы российской пенитенциарной системы, как переполненность тюрем и следственных изоляторов.

Одновременно необходим серьезный пересмотр уголовного законодательства с целью усиления уголовной ответственности за особо тяжкие преступления, такие как наркоторговля, умышленные убийства, терроризм, создание незаконных вооруженных формирований, работорговля и т. п.

В экономической сфере главной задачей правоохранительных органов должно стать не корыстное вмешательство в повседневную коммерческую деятельность, а охрана экономической среды от криминальных проявлений (например, рэкета), причем регулирование конфликтных отношений хозяйствующих субъектов должно осуществляться через суд, без неформальной «помощи» правоохранительных органов и других структур.

Необходима поэтапная (в отличие от гражданских ведомств, реструктуризация которых в силу их современного дезорганизованного состояния может быть проведена практически мгновенно) реструктуризация правоохранительных органов. Ее ключевым этапом должно стать выделение из всех правоохранительных органов (Генпрокуратуры, МВД, ФСБ и т. д.) оперативно-розыскной деятельности и следствия в отношении преступлений особой тяжести, связанных с деятельностью организованных преступных сообществ и коррупцией, а также требующих проведения расследования на территории нескольких регионов России или России и зарубежья, в единую Федеральную службу расследований (ФСР). Создание Следственного комитета при Генпрокуратуре – лишь первый и совершенно недостаточный шаг, хотя и сделанный в, безусловно, правильном направлении.

ФСР должна создаваться с особо жестким кадровым отбором и обеспечением сотрудников всеми необходимыми средствами, техническими и финансовыми возможностями.

Сотрудники ФСР и их семьи должны быть надежно защищены от возможности шантажа или преступной расправы, вплоть до создания специальных охраняемых жилых городков и обеспечения необходимой секретности и анонимности.

Следует также как можно скорее разработать и принять комплекс законов, соответствующих законам RICO в США, четко регламентирующих права правоохранительных органов по действиям против организованной преступности и позволяющих конфисковывать активы участников организованной преступности, с помощью которых они могут оказывать влияние на общественную жизнь.

В рамках этого комплекса законов в борьбе с организованной преступностью должны активно применяться методы оперативного внедрения, проведение превентивных операций, особые тактические методы (фирмы-ловушки, облавы и т. п.). При этом вся оперативная деятельность должна вестись строго в рамках законодательства и Конституции Российской Федерации. Должна быть сведена к минимуму возможность оперативной ошибки и тем более сознательного нарушения недобросовестными сотрудниками правоохранительных органов законных интересов и прав граждан.

Необходимо повысить официальную оплату труда работников правоохранительных органов до уровня их реальных доходов. Это единственный способ создать необходимые (хотя и недостаточные без соответствующей оперативной и административной работы) предпосылки для очищения правоохранительных органов от разложившихся и психически неустойчивых элементов.

Следует обеспечить серьезное усиление правоохранительной роли прокурорского надзора и повышение общего профессионального уровня сотрудников прокуратуры, в том числе через проведение более жесткой кадровой политики.

10.7. Военная политика

Военное строительство должно осуществляться на основе объективной оценки внешних угроз России.

Приоритетное внимание следует уделять поддержанию на должном уровне (с учетом постоянного технологического прогресса, повышающего уязвимость традиционных систем размещения и управления) российских стратегических сил ядерного сдерживания и разработке принципиально новых, более дешевых и экологичных, видов оружия сдерживания (в частности, компьютерного оружия).

Одновременно отечественные наука и промышленность должны особое внимание обратить на разработку и внедрение современных систем управления и оборонительных систем (средства радиоэлектронной борьбы, ПВО и т. д.), держать в поле зрения новейшие военные разработки за рубежом, способные привести к качественно новым формам ведения вооруженной борьбы.

В комплексе эти меры смогут обеспечить России асимметричный и менее затратный ответ на существующие сегодня и возможные в будущем военные угрозы, не допустить втягивания страны в очередную дорогостоящую гонку вооружений.

Наряду со средствами стратегического сдерживания Российская армия должна иметь высокоэффективные обычные войска со значительной мобильной компонентой, способные одновременно участвовать в не менее чем двух локальных военных конфликтах на границах России или в ближнем зарубежье и обеспечивать решение любых поставленных перед ними задач (включая подавление вооруженного мятежа, поддержанного извне) против любого противника.

Нам необходима также массовая Национальная гвардия, способная к быстрой мобилизации миллионов защитников Отечества в случае масштабной войны и нейтрализации подрывных действий на нашей территории.

Российская армия должна быть коренным образом модернизирована с учетом опыта ведения боевых действий в «малых войнах» и «конфликтах малой интенсивности» последних 25 лет, проведения высокотехнологичных и широкомасштабных боевых операций войсками США и их союзников по НАТО, а также организации широкомасштабных гражданских и межнациональных конфликтов как инструмента подрыва национальной обороноспособности.

Уставы Российской армии должны быть в корне обновлены с учетом накопленного в мире специфического военного опыта.

Необходима коренная технологическая модернизация Российской армии. Изношенная техника, не говоря уже о ее моральном устаревании, обессмысливает само существование Вооруженных сил и в принципе не позволяет, не только вести успешные боевые действия, но и проводить должную боевую учебу.

Представляется весьма существенным, что морально устаревшая техника технологически обрекает армию на использование связанной с ней заведомо устаревшей тактики и делает ее беспомощной перед современными армиями не только передовых в военном отношении стран, но и вооруженных ими и обученных их специалистами менее развитых и даже просто бедных стран.

Создание и реализация программы возрождения ВПК должны стать ключевой задачей российского государства. Средства на эти программы государство обязано изыскать, понимая, что на карту поставлен суверенитет России. В то же время простое «выделение средств» без должного контроля, широко распространившееся в последние годы, не имеет смысла, так как ведет не к укреплению обороноспособности страны, но к расширению и углублению коррупции.

В то же время распыление средств на модернизацию заведомо устаревшей техники, непригодной для ведения войны в современных условиях, да еще в сочетании с широко распространившимся в последние годы отказом от современных разработок высокой степени готовности, представляется совершенно недопустимым.

Исключительно важной задачей представляется создание кадрового сержантского (унтер-офицерского) корпуса, который должен стать основой структуры

Вооруженных сил, качественно снизить численность офицеров, повысить гибкость управления войсками и, наконец, кардинально ослабить неуставные отношения.

Россия остро нуждается в создании профессиональных мобильных современных Вооруженных сил, имеющих высокую боеготовность, серьезное техническое и тыловое обеспечение. Естественными чертами такой армии должен быть ее смешанный характер с преобладанием профессионального компонента, который должен быть обеспечен путем его поэтапного наращивания.

Вместе с тем профессионализация армии сама по себе не достигнет цели, если не будет обеспечена привлекательность военной службы, прежде всего на основе предоставления военнослужащим сильных государственных социальных гарантий. Они должны включать получение за время прохождения военной службы востребуемых гражданских профессий, приоритетное трудоустройство и облегченный доступ к высшему образованию после армии, индивидуальное страхование военнослужащих от профессиональных рисков, в том числе в местах боевых действий.

Одной из ключевых проблем Российской армии является статус офицерства, которое остается одним из наиболее бесправных социальных слоев. Если у государства нет средств на жилье для кадрового состава армии, значит, оно тем самым расписывается не только в собственной неспособности, но и в нежелании защищать страну. Выбор принципиален: либо в ближайшие годы социальные проблемы армии будут решены, либо армию можно будет распускать, а страну сдавать любому случайно подвернувшемуся завоевателю, будь он внешним или внутренним.

Россия обязана вернуть офицеру не только материальный достаток, но и высокий статус в обществе. Должны быть резко повышены требования для поступления в военные училища, уровень подготовки преподавательских кадров и, соответственно, качество обучения. Офицеры, уволенные в запас по выслуге лет, должны иметь реальную возможность получения жилья или земли в собственность и профессиональной переподготовки за счет государства.

Целесообразно создание в Российской армии аналога Иностранного легиона, члены которого после прохождения определенного срока службы получают российское гражданство и действенную защиту от юридических преследований.

Следует также изучить возможность создания «ново го казачества» в том числе из переселенцев, представители которого получали бы на льготных условиях жилье и работу в полувоенных приграничных поселениях в обмен на охрану южных и восточных рубежей России и несение егерской службы.

Глава 11 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

11.1. Нормализация социальной среды

Меры по преодолению массовой нищеты будут описаны в следующей главе, так как нищета, помимо прочего, является еще и весьма существенной угрозой текущему развитию производства.

Между тем благополучию нации в отличие от производства угрожает не только массовая нищета, но даже простая массовая бедность. Поэтому зарплата бюджетников и пенсии должны быть повышены, с тем, чтобы они превышали прожиточный минимум соответствующего региона не менее чем вдвое. Возникающая при этом инфляционная волна должна погашаться борьбой со злоупотреблением монопольным положением, а когда это необходимо – товарными интервенциями, организуемыми государством.

Людоедская социальная реформа (в том числе граничащая с социальным геноцидом «монетизация льгот»), направленная на всемерное свертывание социальных гарантий ради облегчения и без того приемлемого налогового давления на бизнес, является абсолютно неприемлемой и должна быть отменена.

Одной из главных социальных проблем общества постепенно становится безработица. Необходимо принятие государственной программы занятости, включающей систему профессиональной переподготовки безработных за счет государства, создание новых рабочих мест через программы общественных работ, организацию эффективной, технически оснащенной государственной системы трудоустройства. При этом должна существовать развитая система пособий по безработице, обеспечивающая безработным на время переподготовки и трудоустройства реальный прожиточный минимум.

Трудовой кодекс должен гармонизировать социальные отношения и гарантировать право на труд, а не закреплять бесправие трудящихся. Он должен обеспечивать реальную, а не фиктивную ответственность работодателей и исправление ситуации, когда работники лишаются возможности бастовать и могут защищать свои права лишь голодовкой, рискуя здоровьем и самой жизнью. Произвольное увольнение работника, добросовестно исполняющего свои обязанности, должно стать совершенно невозможным.

Величина оплаты труда, включая оплату руководителей, не может признаваться коммерческой тайной.

Необходима серьезная реформа пенсионного обеспечения, включающая в себя создание системы параллельного пенсионного обеспечения с возможностью полноценного функционирования широкой системы негосударственных пенсионных фондов при жестком финансовом контроле с обязательным лицензированием. В целях обеспечения возможности работы пенсионерам необходимо снятие ограничений для получения работающими пенсионерами полной пенсии.

Для инвалидов должны быть разработаны специальные программы реабилитации и включения их в жизнь общества. Дополнительная доступная квалифицированная медицинская помощь, создание благоприятной городской и сельской среды, в которой инвалиды могли бы самостоятельно передвигаться и ориентироваться, специализированные учебные заведения или отделения в обычных учебных заведениях, содействие в трудоустройстве, льготная оплата жилья, коммунальных услуг и транспорта, включая междугородный, приоритетные государственные и муниципальные заказы для предприятий с участием работающих инвалидов – все это направления, по которым должна развиваться социальная политика по отношению к инвалидам.

Необходимо принятие экстренных мер для улучшения условий социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной и иных войн, в том числе необъявленных, включающих льготную оплату государственного жилья и коммунальных услуг, бесплатное медицинское обеспечение, а также предоставление бесплатных ритуальных услуг на достойном уровне.

Государство должно последовательно стимулировать создание и развитие негосударственных социальных институтов, в первую очередь семейных детских домов, а также частных домов для престарелых и инвалидов, институтов частных социальных работников и т. п.

11.2. Нормализация системы здравоохранения

Необходимо четкое и последовательное отделение «медицины комфорта», являющейся специфическим видом предпринимательства, от «медицины жизнеобеспечения», обеспечивающей сохранение жизни и здоровья. Развитие рыночных отношений в последней не может препятствовать выполнению его общественной функции.

Государство должно обеспечить полноценное бюджетное финансирование системы территориальных государственных и муниципальных учреждений «медицины жизнеобеспечения» (социальная медицина). Бесплатное медицинское обеспечение детей, пенсионеров, инвалидов, ветеранов войн, женщин в период беременности, во время родов и после них, а также ряда социально незащищенных категорий граждан должно осуществляться в полном объеме, включая тех, чей уровень жизни ниже прожиточного минимума.

Система медицинского страхования должна развиваться параллельно социальной медицине при обязательной государственной поддержке на этапе становления. На первом этапе необходимо утверждение на федеральном уровне обязательного страхового пакета медицинских услуг и действенное государственное регулирование тарифов на медицинские услуги, входящие в федеральный обязательный страховой пакет.

Для дальнейшего развития системы медицинского страхования должны быть созданы соответствующие экономические условия: освобождение от налогообложения расходов граждан на услуги российских врачей, льготное налогообложение медицинских учреждений.

Необходимы разработка и принятие Кодекса врачебной деятельности – кодифицированного федерального законодательного акта, устанавливающего ее правовые основы, принципы осуществления и виды медицинской практики, структуру самоорганизации и органы управления врачебного сообщества.

Следует приравнять статус врачей и медицинских работников, занятых в учреждениях социальной медицины на полную ставку, к статусу государственных служащих с соответствующим увеличением оплаты труда и социального обеспечения.

Исключительно важным представляется обеспечение жесткого контроля за качеством медицинских услуг, введение практики возмещения материального и морального ущерба, нанесенного ошибкой или халатностью врача, медицинского персонала, установление уголовной и материальной ответственности за неоказание медицинской помощи.

Представляется необходимой реализация комплексных государственных программ борьбы с социальными болезнями (алкоголизмом, наркоманией, СПИДом, туберкулезом, венерическими заболеваниями), включая развертывание системы профилактических и реабилитационных центров, увеличение финансирования научных разработок в области диагностики заболеваний и создания лекарственных препаратов, рост оплаты труда медицинских и социальных работников, занятых в системе учреждений по борьбе с социальными болезнями, а также резкое ужесточение ответственности за сознательное распространение этих болезней.

Необходимо обеспечить безопасность потребления всех продаваемых населению товаров, и услуг установлением соответствующих стандартов и жесткого контроля за их соблюдением. За нарушение стандартов качества производители и импортеры должны нести имущественную и уголовную (в случае нанесения ущерба здоровью граждан или осознанного характера нарушений) ответственность.

В сегодняшних условиях реализация этого правила требует, в том числе, закрытия сетей быстрого питания (включая знаменитый «Макдоналдс») в России и запрета других предприятий общественного питания, разрушающих здоровье населения.

Исключительно важна концентрация усилий государства в области профилактики заболеваемости, особенно детей и подростков, и укрепления общественного здоровья. Расходы на эти цели наиболее эффективны, так как позволяют сэкономить значительные средства, направляемые на лечение, и избежать общественных потерь, вызванных болезнями.

Необходимым элементом профилактики многих заболеваний является возобновление ежегодной медицинской диспансеризации учащихся и государственных служащих, взаимодействующих по роду своей деятельности с большим числом людей.

Культ здорового образа жизни должен стать идеологией народа. Пропаганда этой идеологии в СМИ должна стать более назойливой и эффективной, чем коммерческая реклама. Общество должно прочувствовать, что «здоровый – значит, успешный». Такие социальные инвестиции под силу только государству.

Одна из приоритетных задач обеспечения здоровья нации – обуздание роста цен на лекарства, в том числе из-за злоупотребления монопольным положением со стороны их производителей, импортеров и продавцов, пресечение сговоров врачей с аптеками для навязывания пациентам излишне дорогих лекарств.

Государство должно установить недопустимость использования права интеллектуальной собственности для прикрытия злоупотребления монопольным положением, в том числе со стороны транснациональных корпораций, производителей лечебных средств. Право интеллектуальной собственности не должно применяться на территории Российской Федерации для завышения стоимости лекарственных средств, для вытеснения с рынка дешевых и качественных лекарств дорогими аналогами, произведенными транснациональными корпорациями.

Представляется необходимым принятие канадских стандартов сообщений о вреде курения на табачных пачках – с наглядным изображением поражения легких и мозга в результате курения и с предупреждениями, что «курение убивает» и «курение ведет к раку».

Реклама пива по условиям своего размещения должна быть приравнена к рекламе алкогольных напитков, а прямая реклама табачных изделий должна быть запрещена полностью.

Необходимо введение легко заметной специальной маркировки товаров, произведенных с использованием генетически модифицированных продуктов, с обязательным указанием, какие именно генетически модифицированные продукты использованы при производстве каждого конкретного товара и в чем именно заключается модификация. При этом представляется целесообразным полностью запретить ввоз генетически модифицированных продуктов (в силу затрудненности проверки условий их производства), в первую очередь семян.

Категорическим условием обеспечения общественного здоровья, как это ни прискорбно, является введение смертной казни за массовые (серийные) убийства, изнасилования и систематическую торговлю тяжелыми наркотиками в средних и крупных размерах. При этом во избежание судебной ошибки необходимо установить, что приведение смертного приговора в исполнение допускается не ранее чем через год с обязательным подтверждением приговора Верховным судом (который должен заново изучить дело, даже если приговоренный не подал апелляцию).

Также необходимым условием сохранения общественного здоровья представляется запрещение бродяжничества. Лицам без определенного места жительства должны предоставляться общежития и общественные работы, в случае уклонения от них они должны направляться на принудительные общественно полезные работы.

* * *

Как представляется, реализация указанной политики позволит в течение 10 лет вернуться к средней продолжительности жизни в СССР в 1989 году.