Текст книги "Советник юстиции"

Автор книги: Иван Кацай

сообщить о нарушении

Текущая страница: 24 (всего у книги 30 страниц)

Заведующие магазинов Усеров, Сагиндыкова, Сырымбетова сообщили интересные сведения: по распоряжению Алимкулова, они отпускали населению товары в обмен на рис по 30 копеек за килограмм. Однако никакие документы при этом не оформлялись. Так было расхищено более 30 тонн риса, а Алимкулов положил в карман свыше 6 тысяч рублей.

Совместно с группой ревизоров облпотребсоюза были просмотрены бухгалтерские документы за последние пять лет. По документам, вызывавшим подозрения, параллельно проводились следственные действия и почерковедческие экспертизы. В результате преступники были изобличены и понесли должное наказание.

* * *

Строжайшее соблюдение законности и правопорядка стало программным требованием партии, ибо в период развернутого строительства коммунизма социалистическая законность призвана активно содействовать разрешению задач по практическому претворению в жизнь программы строительства коммунизма, постепенному преобразованию общественных отношений в коммунистические и формированию человека коммунистического общества. Отсюда понятна и важность активной борьбы органов прокуратуры, милиции, суда с преступностью и правонарушениями.

И в наши дни со всей актуальностью звучат ленинские слова о том, что жулики, тунеядцы, хулиганы – родные братья капиталистов и богачей, что те и другие являются «врагами народа, врагами социализма, врагами трудящихся». Вот почему не может быть терпима беспринципность в подходе к антисоциалистическим, антиобщественным явлениям. Наш народ решительно очищает свой дом от всякого рода нечисти, которая ему мешает жить и трудиться, двигаться вперед. И в этом деле в полной мере должна быть использована вся сила советских законов.

И. В. КАЦАЙ,

первый заместитель прокурора

Казахской ССР.

СЛЕДОВАТЕЛЬ И СЛЕДСТВИЕ

Ответственные задачи возлагаются на следственный аппарат прокуратуры. Именно следователи находятся на «переднем крае» борьбы с преступностью, первыми прибывают на место преступления, отыскивают и фиксируют следы, по крупицам собирают доказательства, чтобы установить лиц, покушавшихся на государственную или личную собственность, честь и неприкосновенность советских граждан.

Как врач не может быть безучастным к больному, так и следователь не вправе быть равнодушным исполнителем закона. Его профессия требует немедленно, днем или ночью, принимать необходимые меры по каждому правонарушению и использовать в работе все свои знания и мастерство.

Бесконечный поиск определяет характер труда следователя. Он требует не только интуиции, но и глубоких знаний. Учиться приходится при расследовании любого дела, при каждом допросе, очной ставке, познавая бесчисленное многообразие человеческих характеров.

Призвание следователя требует общительности и ненавязчивости, способности к глубокому анализу и объективным выводам, самокритичности и сдержанности, настойчивости и гибкости. Он должен обладать фантазией, но не быть у нее в плену, когда версия преступления нежизненна. Но в любом деле, при решении любых вопросов и проблем он обязан прежде всего видеть человека, судьба которого зависит от профессиональной добросовестности и объективности следователя.

Он должен уметь не только спрашивать, но и чутко, терпеливо слушать, даже когда сидящий на допросе изворачивается, преднамеренно искажает происшедшие события.

Говоря о нашей профессии, невольно вспоминаешь отдельные неудавшиеся кинофильмы, повести и рассказы, в которых труд следователя уж больно романтизирован. Вместо будничного кропотливого труда следователь то и дело участвует в схватках с бандитами, в головокружительных погонях, засадах и т. п. Авторы подобных произведений неверно представляют себе работу следователя, а главное – забывают, что мы живем в такое время, когда в нашей стране давным-давно покончено с организованной и профессиональной преступностью.

Профессия следователя немыслима без элементарного канцелярского труда, например, составления документов. Писать приходится много, и если на допрос вызванного лица порой тратится буквально несколько минут, то на составление протокола уходит куда больше времени.

Мастерство следователя состоит не только в том, чтобы отыскать вещественные доказательства, умело допросить свидетеля, правильно назначить экспертизу. Все воспринимаемое он должен без искажений, доподлинно, в установленном законом порядке, изложить в деле, которое впоследствии представит на рассмотрение суда. Достаточно небольшой ошибки в документе – и достоверность его искажена. Молодые следователи, иногда не придавая должного значения составлению документов, тяжело расплачиваются за свою небрежность. И плата дорогая – безвозвратная утрата важных доказательств.

Возникает вопрос: «А есть ли романтика следствия? В чем она?»

Да, она есть. Романтика следствия – в борьбе за справедливость, истину, в борьбе за человека, его настоящее, будущее, в страстном стремлении к торжеству правды, закона.

На следственный аппарат прокуратуры возложено расследование наиболее сложных дел, таких, как убийство, хищение государственной собственности в крупных и особо крупных размерах, хозяйственные и должностные преступления, взяточничество, преступления, совершаемые несовершеннолетними, а также ряд других опасных преступлений.

Провозглашая принцип соблюдения социалистической законности, советское уголовно-процессуальное право обязывает всех участников следствия неукоснительно соблюдать требования закона, которыми регулируется порядок расследования преступлений. Вся деятельность следователя и других лиц, привлекаемых для участия в следствии, подчинена единому порядку, при соблюдении которого только возможно расследование. Он не допускает незаконных действий и защищает советских граждан от ущемления их прав и злоупотреблений на предварительном следствии.

Советское уголовно-процессуальное право провозгласило, что никто не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут аресту не иначе, как на основании и в порядке, предусмотренном законом. Тем самым гарантируется неприкосновенность личности, а нарушение гарантий преследуется по закону.

Обеспечение социалистической законности на предварительном следствии гарантируется государством и выражается в форме прокурорского надзора за соблюдением прав, предусмотренных законом для всех участников процесса. Подчиняясь только закону, прокурор вправе вмешиваться в ход расследования любого дела, его указания обязательны для исполнения.

При расследовании преступления соблюдается принцип публичного следствия и гарантируется всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств преступления. Это означает, что органы расследования, как только им станет известно о совершенном преступлении, обязаны немедленно возбудить дело, приступить к расследованию и провести его в полном объеме. И именно так, чтобы в ходе следствия события преступления и виновность привлекаемого к ответственности лица были установлены достоверно.

Познание истины – таково требование закона. Оно выражается в нормах права, которые обязывают следователя быть прежде всего беспристрастным, глубоко и всесторонне проводить исследование, собирая доказательства, не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого. Точное соблюдение этих требований предостерегает от возможных ошибок. Следствие не может остановиться на полпути, а это означает, что должны быть расследованы все действия обвиняемого, выявлены его соучастники. Кроме того, следователь обязан исследовать причины и условия, которые способствовали совершению преступления, принять меры к их устранению с тем, чтобы закрыть каналы для новых правонарушений.

Принцип невиновности, провозглашенный в нашем праве, подчеркивает, что обвиняемый не виновен до тех пор, пока не будет установлена его вина.

Закон предусматривает участие защитника с момента объявления об окончании следствия, а по делам несовершеннолетних, лиц, страдающих психическими и физическими недостатками, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, с момента предъявления обвинения. В процессе следствия гарантируются права потерпевшего, гражданского истца и ответчика, которые могут отстаивать их лично или через своего представителя.

В уголовном судопроизводстве предусматривается и участие общественности, которое может выражаться в разных формах: сообщение о преступлении, что является поводом для возбуждения дела, участие в раскрытии преступления и т. п.

При расследовании преступлений все решения, связанные с направлением следствия, выдвигаемыми версиями, методами выявления и фиксации доказательств, принимаются следователем, который наделен процессуальной самостоятельностью. Только в определенных случаях требуется согласие прокурора.

Процессуальная самостоятельность дает возможность следователю оценить доказательства по внутреннему убеждению быть принципиальным. Никто не вправе навязывать ему свою волю в вопросах привлечения кого-либо к ответственности, в квалификации преступления, направлении дела в суд.

Раскрытие преступлений по горячим следам, обнаружение и обезвреживание преступников – одна из главнейших обязанностей следственного аппарата. В этих целях уголовно-процессуальное законодательство ограничивает следствие определенными сроками, а также указывает на обязательность принятия немедленных мер по предотвращению и выявлению преступлений.

Конституция СССР гарантирует судопроизводство на языке союзной или автономной республики, а для лиц, не владеющих этим языком, выделяется переводчик, как во время предварительного, так и судебного разбирательства.

И наконец, законом обеспечивается тайна следствия. А это означает, что без разрешения следователя данные следствия не могут быть разглашены, что предупреждает возможные попытки направить следствие по неправильному пути и создает необходимые условия для всестороннего, объективного следствия.

Для успешной борьбы с преступностью, своевременного и полного раскрытия преступлений следственный аппарат прокуратуры оснащен необходимой криминалистической техникой, позволяющей успешно отыскивать следы преступления. Каждый следователь снабжен следственным портфелем с набором криминалистической техники, в его распоряжении криминалистические лаборатории на автомашинах с комплексом поисковых и других средств, кабинеты криминалистики во всех областных прокуратурах. Немые свидетели – вещественные доказательства, после соответствующих криминалистических, медицинских исследований в экспертных учреждениях, помогают раскрыть самые запутанные преступления Медики, химики, физики, биологи, механики, технологи и многие другие специалисты вместе со следователями служат благородной цели – ликвидации преступности в нашей стране.

В. Н. МОРОЗОВ,

заместитель прокурора Казахской ССР.

НАДЗОР ПРОКУРОРА

На приеме у прокурора города Алма-Аты – работница детской больницы И. П. Муравьева. Что привело ее сюда? Незнание или прямое нарушение закона администрацией? К сожалению, в практике отдельных руководителей наших предприятий и учреждений еще не редки случаи нарушения трудового законодательства.

И. П. Муравьева работает санитаркой в детской больнице, добросовестно выполняет возложенные на нее обязанности, и вдруг, безо всяких на то оснований, главный врач больницы издает приказ о переводе ее временно, сроком на три месяца, в детскую поликлинику № 3. Причем на нижеоплачиваемую работу. Трудовые права работницы нарушены.

В данном случае администратор из-за нетвердого знания трудового законодательства совершила серьезную ошибку.

Закон допускает временный перевод работника на срок лишь до одного месяца и притом строго оговаривает, в каких случаях это допускается. Временный перевод возможен, когда нужно бороться со стихийным бедствием, ликвидировать производственную аварию или немедленно устранить вызванные ими последствия или же когда требуется предотвратить несчастный случай, простой, гибель государственного и общественного имущества. Таких исключительных обстоятельств в детской больнице не было и, следовательно, переводить работника на другую, притом нижеоплачиваемую работу не было никаких оснований.

По протесту прокурора незаконный приказ был отменен, санитарка восстановлена на прежней работе.

Наши законы, являясь выражением воли всех трудящихся, свято оберегают интересы и права советских граждан. Поэтому они с таким уважением и доверием относятся к советскому законодательству и в необходимых случаях прибегают к его защите.

Иное дело в капиталистических странах. Там закон пугает, он ненавистен широким массам трудящихся. Еще Ф. Энгельс писал: «Рабочий слишком хорошо знает, он слишком часто испытывал на опыте, что закон для него – кнут, сплетенный буржуазией, и потому он прибегает к закону только в том случае, когда его к этому вынуждают» [9] 9
  К. Маркси Ф. Энгельс.Соч., т. 2. М., 1955, стр. 451.


[Закрыть]. Буржуазные законы выражают волю богатых, защищают капиталистический строй, интересы эксплуататоров.

Великая Октябрьская социалистическая революция ликвидировала царские законы, выработала новые. Но создать новые законы, охраняющие личные и общественные интересы трудящихся, – это только начало. Не менее важно обеспечить их строгое исполнение. Потребовалась особая организационная форма. И она была найдена Советским государством. Это государственная прокуратура, 50-летие которой наша общественность отмечает в этом году.

На органы прокуратуры возложена ответственная задача – бдительно стоять на страже советского закона, всемерно укреплять его силу и авторитет. «Мы требуем от прокурора такой постановки работы, – подчеркивал М. И. Калинин еще в 1934 году, – такой организации борьбы за социалистическую законность, при которой каждый рабочий, каждый колхозник, каждое советское учреждение были бы гарантированы от бюрократических извращений, при которой каждый был бы уверен, что его законные права и интересы охраняются, что на страже этих интересов стоит специально поставленный советской властью прокурор» [10] 10
  «История советской прокуратуры в важнейших документах». М., 1952, стр. 501—502.


[Закрыть].

Если в начальный период общий надзор был ограничен только надзором за законностью нормативных актов, издаваемых органами управления и местными органами власти, то затем в соответствии с Конституцией СССР 1936 года права прокуратуры расширились. В настоящее время она осуществляет надзор за точным исполнением законов в более широком смысле этого слова, реагируя на факты неисполнения закона или неправильного его исполнения, а также на действия должностных лиц, противоречащие закону.

Законом предоставлены определенные права Генеральному Прокурору СССР, прокурорам союзных и автономных республик, прокурорам краев, областей, городов и районов, которые могут производить на месте проверку исполнения законов. Он вправе требовать от руководителей министерств, ведомств, учреждений, предприятий, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц необходимые документы и сведения, а от руководителей вышестоящих организаций и должностных лиц – производства проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и подчиненных им должностных лиц.

Кроме того, они обладают правом истребовать приказы, инструкции и другие правовые акты, издаваемые министерствами, ведомствами, для проверки соответствия их закону, обязывать должностных лиц и граждан давать необходимые объяснения.

Любое нарушение закона прокуратура выявляет именно в результате проверок, производимых в порядке общего надзора, но не ограничивается установлением факта нарушения закона. Прокурор должен добиваться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности. Только тогда он может считать свои обязанности выполненными.

Какие меры принуждения имеются в арсенале общего надзора и какие формы реагирования применяются по выявленным нарушениям законности? Прежде всего, протест на незаконный приказ, решение или постановление. Такой протест направляется в организацию, издавшую незаконный акт, либо в вышестоящий орган и рассматривается там не позднее, чем в десятидневный срок с извещением об этом прокурора.

Прокурор вносит также представления в порядке общего надзора в государственные органы и общественные организации.

Делается это в тех случаях, когда необходимо устранить причины и условия, способствующие нарушениям. Представление основывается, как правило, на обобщенных данных и анализе причин, порождающих нарушения.

Разумеется, обязанность прокурора не исчерпывается лишь установлением нарушения закона, его констатацией и внесением протеста или представления. Прокурор должен добиться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Только с учетом всех этих положений и требований прокурор может считать выполненными возложенные на него обязанности по надзору за исполнением законов.

Общий надзор состоит из ряда существенных компонентов. Осуществляя общий надзор, прокурор следит:

за законностью правовых актов, издаваемых всеми органами управления и общественными организациями;

за исполнением законов об охране социалистической собственности, о борьбе с бесхозяйственностью и расточительством;

за исполнением законов, направленных на борьбу с нарушениями государственной дисциплины (выполнение кооперативных поставок, выпуск недоброкачественной промышленной продукции, обман государства, очковтирательство и т. д.);

за соблюдением примерного Устава колхоза;

за исполнением законов о труде, об охране труда и правил техники безопасности, о разборе предложений, жалоб и заявлений трудящихся, о привлечении граждан к административной ответственности за нарушения различных правил, утвержденных правительством (санитарный, торговый, противопожарный, паспортный и т. д.).

С каждым годом в республике уменьшается количество прокурорских протестов на правовые акты. Это отрадное явление, свидетельствующее об эффективности общего надзора.

Однако у нас порой принимаются неверные решения и приказы в силу недостаточной осведомленности хозяйственных руководителей, а иногда в результате игнорирования коллективного обсуждения проектов решения. Обычно это неправомерные акты, затрагивающие, ущемляющие интересы большой группы людей.

Возьмем, к примеру, решение Дамбинского сельсовета Гурьевской области. Исполком своим решением установил для граждан, проживающих на территории сельсовета и имеющих в своем хозяйстве скот, обязательные нормы сдачи мяса государству с каждой головы скота. Благие намерения сельского Совета в данном случае находились в явном противоречии с интересами государства и отдельного гражданина, поскольку решение было принято вопреки постановлению ЦК КПСС и Совета Министров от 4 июля 1957 года, которым был отменен ранее установленный обязательный порядок поставок государству всех сельскохозяйственных продуктов. Прокурор Гурьевской области опротестовал решение сельского Совета. Согласившись с доводами протеста, райисполком отменил противозаконное решение Дамбинского сельсовета.

Кое-кто заблуждается, считая, что прокурор – это лишь лицо, обвиняющее в суде расхитителей, хулиганов и других преступников. Обязанности его намного шире и объемнее. В порядке общего надзора прокурор проверяет, например, в торгующих организациях соблюдение закона о порядке приема работников на материально ответственные должности, своевременность инвентаризации товаров и ревизии финансово-хозяйственной деятельности и т. п. Цель – предупредить возможные хищения, бесхозяйственность, приписки и обман покупателей.

В этом направлении прокурорами проводится значительная работа.

...Начальник Серебрянского продснаба Восточно-Казахстанской области принял на работу продавцом магазина В. П. Байдукову, не проверив ее трудовую книжку и паспорт, а через некоторое время даже повысил ее в должности, назначив директором Кировского куста продснаба. Вскоре выяснилось, что В. П. Байдукова до поступления в продснаб работала продавцом в Луговском сельпо Джамбулской области, где совершила растрату более чем на 9 тысяч рублей, за что была осуждена к четырем годам лишения свободы. Время нахождения в местах, не столь отдаленных, она скрыла, исправив записи в трудовой книжке.

Прокуратурой поставлен вопрос перед Министерством цветной металлургии Казахской ССР об освобождении от занимаемой должности начальника продснаба за нарушение закона о порядке приема работника на материально ответственную должность, ибо именно это явилось главной причиной совершения Байдуковой растрат и хищений. Представление было удовлетворено: начальник продснаба снят с работы.

Прокурорские работники постоянно осуществляют надзор за соблюдением прав граждан, особенно за исполнением законодательства о труде. Известно, что трудовое законодательство касается абсолютного большинства советских людей и от того, насколько четко и точно будут соблюдаться его нормы, в немалой степени зависят производственные успехи рабочих и служащих.

Факты убедительно свидетельствуют о том, что трудовое законодательство в нашей стране постоянно совершенствуется.

Но пока мы еще не можем говорить о том, что повсеместно точно и неукоснительно соблюдается каждая буква закона. И прокуроры стоят на страже законности.

В прокуратуру Балхашского района Алма-Атинской области обратился с заявлением старший инспектор отдела кадров передвижной механизированной колонны К. Его незаконно освободил от занимаемой должности начальник ПМК-5. В приказе об увольнении было записано, что инспектор халатно относится к выполнению своих обязанностей, что по его вине бульдозерист в течение шести дней не мог получить трудовую книжку, что товарищ К. запутал делопроизводство: на некоторых работников не заведены личные дела...

Проверкой установлено, что товарищ К. работает старшим инспектором отдела кадров ПМК-5 более трех лет. За добросовестное отношение к исполнению своих обязанностей, за примерное отношение к выполнению служебного долга премирован руководством с объявлением благодарностей 23 раза! Взысканий или замечаний по работе не получал. Трудовая книжка бульдозеристу была вручена в день увольнения, а не спустя шесть дней, как указал на это в своем приказе начальник колонны. Действительной причиной увольнения К. явилась его деловая критика в адрес руководителя.

По протесту прокурора незаконный приказ был отменен, инспектор отдела кадров восстановлен на прежней работе. За нарушение трудового законодательства руководитель ПМК-5 был привлечен к дисциплинарной ответственности.

За грубые нарушения трудового законодательства (незаконное увольнение трудящегося, неисполнение решения суда о восстановлении на работе) должностные лица привлекаются и к более строгой ответственности – уголовной.

Начальник дорожно-строительного управления № 21 Ермаковского района Павлодарской области 2 октября 1969 года принял на должность бухгалтера Н. А. Глухова, а 19 января 1970 года уволил его под видом сокращения штатов, даже не получив на это согласия местного комитета. Решением суда начальнику управления предложено было восстановить Глухова на работе. Но это было сделано только через четыре месяца. За невыполнение решения суда начальник дорожно-строительного управления № 21 привлечен прокурором Ермаковского района Павлодарской области к уголовной ответственности и с него взыскана зарплата уволенного в сумме 158 рублей за время вынужденного прогула.

В нашей работе значительное место занимает надзор за исполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Прокуроры не только рассматривают жалобы, поступающие непосредственно в органы прокуратуры, но и проверяют в органах управления, насколько современно и законно там разрешают поступающие к ним заявления и жалобы трудящихся. При выявлении нарушений они обязаны ставить вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной, а в ряде случаев к уголовной ответственности.

Советские законы гуманны и направлены на защиту нашего социалистического государства, на охрану прав советского человека. Прокуратура призвана бдительно стоять на страже правопорядка, оберегать социалистическую законность, заботиться о ее дальнейшем совершенствовании.

В. И. КИМ,

член коллегии прокуратуры

Казахской ССР.