Текст книги "Признание шефа разведки"

Автор книги: Боб Вудворд

сообщить о нарушении

Текущая страница: 26 (всего у книги 43 страниц)

Кейси считал, что к каждой такой операции следует подходить строго индивидуально, даже свертывая в некоторых случаях деятельность по сбору разведывательной информации, если провал может подорвать отношения с дружественной страной. В Индии был разоблачен и арестован агент ЦРУ. Премьер-министр Индира Ганди пришла в ярость в связи с внедрением американского шпиона в ее окружение. Тогда обе страны пришли к соглашению о том, что это дело лучше замять.

Чтобы предвидеть и предотвращать неожиданные шаги в области международных отношений, Кейси приходилось брать на себя риск и шпионить за друзьями.

Некоторые из его критиков в ЦРУ не без основания считали, что слишком мало внимания обращается на провалы. Но Кейси считал, что заниматься провалами значит отдавать предпочтение защите, а не нападению, излишней осторожности, а не риску.

Расширение прав и полномочий резидентов ЦРУ за рубежом было еще одной целью Кейси. Ничто так не способствовало росту престижа резидентов в странах их пребывания и в штаб-квартире разведки, как их деятельность по оказанию помощи в области разведки и безопасности. Резидентам ЦРУ были даже выданы состоявшие из нескольких листов пластиковые карточки, на которых были перечислены услуги, которые ЦРУ готово предоставить главам дружественных государств для укрепления безопасности их режимов. Такие карточки вручались лидерам государств с тем, чтобы из этого «меню» они могли выбрать нужное для себя «блюдо».

По всему миру работало так много групп, состоящих из 2–3 сотрудников оперативного управления, отдела технических служб, что даже Кейси не знал их точное число. Некоторые иностранные лидеры попадали в зависимость от ЦРУ. Они обращались к нему с просьбой о предоставлении самых последних образцов военной техники и снаряжения, надеясь с их помощью удержаться у власти. Успешные операции подобного плана создавали резидентам ЦРУ огромный авторитет в посольствах США, особенно если в результате этих акций удавалось получать надежную политическую информацию из правительственных кругов.

Такая информация требовалась политическому аппарату администрации, государственному секретарю, помощнику президента по национальной безопасности и самому президенту.

Деятельность по предоставлению помощи в области безопасности и разведки давала хорошие результаты. Всего при Кейси было проведено около двенадцати подобных операций, в том числе оказана помощь:

– Хиссену Хабре, президенту Чада, бывшей французской колонии, расположенной к югу от Ливии. Хабре пришел к власти после получения от ЦРУ тайной полувоенной помощи, которая была предоставлена в соответствии с принятым ранее администрацией Рейгана решением «пустить кровь Каддафи». Для сдерживания Каддафи было необходимо, чтобы во главе Чада стояли симпатизирующие США люди.

– Президенту Пакистана Мохаммеду Зия-уль-Хаку, который руководил страной, находящейся в сложной географической ситуации. Пакистан со всех сторон окружен недружественными государствами. Для США наибольшее значение имела готовность президента Зия-уль-Хака предоставить свою территорию ЦРУ для направления все увеличивающегося потока оружия, снаряжения и другой полувоенной помощи афганским повстанцам. Кейси, ЦРУ и администрация Рейгана – все они выступали за то, чтобы Зия остался у власти. Всем им необходимо было знать, что происходит в его правительстве. Именно поэтому резидентура ЦРУ в Исламабаде была одной из самых больших в мире.

– Руководителю Либерии Самуэлю К. Доу. Заместитель начальника личной охраны Доу подполковник Мозес Фланцаматон, агент ЦРУ, пытался захватить власть, устроив (с применением пулемета) засаду личной машине Доу. Президент не пострадал. Фланцаматон был схвачен. Он признался в своих связях с ЦРУ и вполне естественно украсил свои показания рассказом о том, что ЦРУ стоит за покушением. Для Лэнгли наступили черные дни. Все боялись, что ЦРУ будет несправедливо обвинено в попытке совершить покушение. (Либерия основана освобожденными американскими рабами и была первой республикой на Африканском континенте.) Очевидно, Фланцаматон согласился работать на ЦРУ с целью удовлетворения своих политических амбиций. Через неделю после покушения он был казнен, и обвинения умерли вместе с ним.

– Президенту Филиппин Маркосу, верному другу США, позволившему американцам создать на Филиппинах военную и морскую базы. Маркос вел борьбу с коммунистическими повстанцами.

– Президенту Судана Нимейри, поддерживавшему тесные отношения с Соединенными Штатами и служившему еще одним барьером для Каддафи в Африке.

– Президенту Ливана Амину Жмайелю. ЦРУ стремилось не допустить его свержения или убийства, как это случилось с его братом Баширом Жмайелем.

– Президенту Сальвадора Дуарте. Было очень важно не допустить убийство Дуарте и сохранить его у власти.

Эти операции по оказанию помощи в области разведки и безопасности были наиболее эффективными. Это направление работы позволяло ЦРУ «просовывать свою ногу в дверь», а, по мнению Кейси, оно должно «иметь свою ногу в каждой двери мира». Могут ли подобные мероприятия завести слитттком далеко? Да, считал Кейси, по крайней мере теоретически. Как же их контролировать? Ответ Кейси был очень прост. Он лично будет осуществлять необходимый контроль.

После разразившихся в 70-х гг. скандалов с подкупом иностранцев, в разоблачении которых Споркин сыграл главную роль, конгресс запретил американским бизнесменам выплачивать иностранцам деньги или давать взятки с целью заключения торговых сделок. Но Кейси считал, что выплаты и всевозможные услуги ЦРУ иностранным лидерам или разведывательным источникам – это законные взятки. Он, например, взял за правило один или два раза в год навещать президента Пакистана Зия-уль-Хака. Вскоре он установил с ним самые тесные отношения (из всех членов администрации Рейгана). Поэтому, когда Зия хотел получить от США какую-то помощь или просто хотел, чтобы его выслушали, он обращался к Кейси.

Американское военное присутствие или учения в различных частях света по практическим результатам тоже можно отнести к тайным операциям. Например, в течение нескольких последних лет Пентагон проводил интенсивные учения в Гондурасе. Это были большие дозы «дипломатии канонерок», имевшей целью запугать соседнюю Никарагуа. После учений в Гондурасе оставались военная техника и оборудование, временные базы, взлетно-посадочные полосы. Об этих мероприятиях официально ставились в известность комитеты конгресса по разведке, поскольку по конечному результату они эквивалентны тайной операции по оказанию помощи правительству Гондураса.

Мероприятия по оказанию помощи в области разведки и безопасности покойному президенту Египта Анвару Садату хорошо иллюстрируют выгоды и недостатки этого вида тайных операций. Садат пришел к власти в 1970 г. и через два года потребовал выезда всех русских из Египта. Вскоре ЦРУ завербовало одного из охранников президента и приступило к осуществлению программы по оказанию помощи в области разведки. Соединенные Штаты хотели, во-первых, чтобы Садат остался в живых, и, во-вторых, получить внутреннюю наиболее закрытую информацию о Садате, дворцовой политике и всевозможных интригах. Большая часть такой информации была бесполезной, однако в ЦРУ испытывали неподдельную радость, когда удалось завербовать несколько агентов из непосредственного окружения Садата, передававших сведения о поведении, амбициях и политических настроениях его министров и их заместителей.

Люди, подобные Садату, использовали такие операции в своих целях, поскольку они давали им особый доступ к правительству Соединенных Штатов, позволяли обходить общепринятые дипломатические каналы и обращаться к ЦРУ за специальной информацией, услугами и даже деньгами.

Временами Садат обходился с самим директором центральной разведки как со своим оперативным офицером. Уильям Колби открывает свои мемуары «Благородные люди» описанием совершенной им в 1975 г. поездки во Флориду «для протокольной встречи с находящимся там президентом Анваром Садатом и засвидетельствования своего почтения». Он напрасно потратил тот день, а потом провел целую ночь в автомашине около резиденции Садата, увидеть его ему так и не удалось. А Садат в это время давал интервью Барбаре Уолтерс. Колби упомянул об этом инциденте потому, что именно в ту субботу он был уволен со своего поста президентом Фордом. Он выехал из Вашингтона не просто «для протокола» или «засвидетельствования почтения». Даже мягкий и непритязательный Колби не провел бы субботнюю ночь в машине, если бы встреча не была столь важной. И хотя Садат для ЦРУ был «источником», он не находился на содержании ЦРУ и не работал под его контролем. Он распахнул для ЦРУ себя и свою страну, считая, что это необходимо в их взаимных интересах. Это была улица с двусторонним движением и, как любая улица, таила много опасностей.

Некоторые наиболее опытные сотрудники ЦРУ скептически оценивали взаимоотношения с Садатом. В некотором смысле он продавал себя более чем на 100 % основным участникам игры: США и ЦРУ считали, что он в их руках, так же думали египетская армия и некоторые арабские государства, а после Кемп-Дэвида и Израиль. Но именно таким образом Садат не позволял ситуации рассыпаться на мелкие фрагменты. Впрочем, эта тактика, очевидно, способствовала его изоляции от собственного народа. Расплата наступила в период наивысшего благополучия. Бывшие в течение такого длительного времени безупречными личная охрана президента и его служба безопасности дали сбой. Убийство Садата во время парада в октябре 1981 г. положило конец наиболее важной разведывательной операции ЦРУ.

Была еще одна ключевая область сбора важной разведывательной информации, которая, по мнению Кейси, должна давать большой объем хорошей продукции, в том числе и в области политической информации. Он выиграл в споре, который возник и был улажен во времена Картера в 1978 г. В то время ЦРУ и АНБ осуществляли за границей независимо друг от друга и нередко мешая друг другу операции по ведению сигнальной разведки. Со стороны ЦРУ этим делом занималась элитная группа, называвшаяся подразделением «Д», в которую входило более 100 сотрудников. Вообще-то АНБ занималось перехватом линий связи со спутников, а «Д» – секретной установкой аппаратуры для подслушивания помещений и телефонов.

Переезжая из страны в страну, из одного американского посольства в другое, сотрудники подразделения «Д» с большим риском для себя устанавливали в помещениях иностранных правительственных учреждений подслушивающие устройства.

К 1978 г. соперничество между АНБ и ЦРУ по поводу ведения сигнальной разведки вышло из разумных рамок. Вмешались комитеты конгресса по разведке, которые урезали фонды ЦРУ по ведению сигнальной разведки. Это вынудило ЦРУ и АНБ объединить свои усилия по ведению электронной разведки из посольств США.

К концу 1983 г. совместные группы ЦРУ – АНБ работали примерно в одной трети американских посольств за границей. Состоявшие зачастую только из двух или трех человек, эти группы были особо засекречены. Они объединяли технический опыт АНБ и оперативное мастерство ЦРУ. Называвшиеся подразделениями или пунктами специального сбора информации, эти группы добывали ценные разведывательные сведения, особенно когда американские посольства располагались на возвышенных участках или недалеко от министерств иностранных дел и обороны, важных правительственных учреждений или мест проживания руководителей страны.

Руководитель группы выбирался из числа сотрудников ЦРУ или АНБ, в зависимости от задания и объектов проникновения. Особо ценные результаты были получены в столицах восточноевропейских государств.

Однако наибольший успех достигался с помощью передовой технологии. ЦРУ и АНБ разработали такую технику, о возможностях которой страны пребывания едва ли имели представление. Технические средства электронного подслушивания далеко превосходили все, что показывалось в фильмах или описывалось в шпионских романах: телефонные линии и помещения могли прослушиваться без подсоединения или проникновения в них. Разговоры в помещениях можно иногда снимать с оконных стекол посредством измерения вибраций стекла тонким невидимым лучом. Направленный передатчиком, находящимся за сотни метров от стекла, луч под определенным углом отражается от него и принимается на специальное устройство.

В конце 70-х гг. американские разведывательные службы обнаружили, что стандартный микрофон телефонной трубки, находящийся даже в нерабочем положении, испускает слабые импульсы, которые могут быть выделены и преобразованы в звуковые колебания. При доступе к телефонным линиям каждая телефонная трубка становится таким образом потенциальным «жучком», с которого при помощи сложной электронной техники можно снимать информацию.

Подразделения специального сбора информации ЦРУ – АНБ с помощью многообразной техники получали ценную информацию во многих посольствах США. Но Кейси требовал все более энергичной работы.

«Почему у нас не обставлен этот человек?» – спрашивал он и свой вопрос не забывал.

Кейси понимал, что управление громадной бюрократической организацией является очень сложным делом. Он перечитывал популярную книгу «В поисках совершенства: из опыта американских наиболее хорошо управляемых компаний». На него произвело большое впечатление описание процесса принятия решений и организации дела, и хотел применить эти советы для ЦРУ. Он обратился ко всем подразделениям с предложением дать свои соображения по улучшению работы, по созданию более благоприятного рабочего климата. Сотрудники представили около 800 идей. Во время болезни дома он знакомился с предложениями и по каждому дал свои заключения. В феврале 1984 г. было опубликовано и распространено одностраничное «кредо» ЦРУ из десяти пунктов, причем каждый из них начинался со слова «мы», чем ясно давалось понять, что ЦРУ работает и добывает информацию для президента.

«Кредо» пестрело такими словами, как «своевременно и высококачественно», «объективно и беспристрастно», «чистота, высокий моральный дух и честность в соответствии с духом и буквой нашего закона и конституции США», «американские ценности, безопасность и национальные интересы», «конфиденциальность», «незыблемая лояльность по отношению друг к другу и нашим общим целям», «инициатива, стремление к совершенству и настрой на действия» и т. д. и т. п.

«Кредо» вызвало в ЦРУ много шуток и насмешек.

В начале 1984 г. Клэридж напомнил Кейси, что ему потребуется больше, чем выделенные конгрессом 24 миллиона долларов. Кейси знал об этом. За получение средств они сражались не со связанными руками. Что такое 24 миллиона долларов? Это меньше стоимости одного истребителя. А по мнению Кейси, Клэридж проделал прекрасную работу: сохранил армию «контрас» на уровне 10 тысяч, не считая определенного числа участвовавших в боевых действиях, осуществил минирование портов – и все при очень небольших затратах. Да, Кейси надо было выходить с просьбой о дополнительных ассигнованиях, причем в середине финансового года, и запрашивать еще не менее 21 миллиона долларов. Процедура была довольно унизительной и трудной, особенно в связи с приближением президентской кампании.

Опросы показывали, что большинство американцев боялось, что в Центральной Америке может начаться настоящая война, а политические требования Белого дома были довольно просты: Никарагуа и ЦРУ не должны появляться в заголовках газет. Джеймс Бейкер следил за этим.

Кейси нужно было добиться быстрого решения конгресса. Можно ли применить ранее использовавшийся метод: обсуждать вопрос, а затем допустить утечку в прессу? Нет, нужны новые идеи. Может быть, взять верх над конгрессом, используя его же правила?

Пятьдесят лет назад Кейси понял, что правила можно бездумно выполнять или творчески интерпретировать. Это было в 1937 г., когда он в двадцатичетырехлетнем возрасте закончил юридический факультет. В разгар великой депрессии найти работу было очень непросто. Кейси взяли в американский научно-исследовательский налоговый институт в Нью-Йорке. За двадцать четыре доллара в неделю он должен был проработать законодательные акты Рузвельта, давать свои разъяснения и выводы. Бизнесмены, лидеры американской промышленности не понимали и не приветствовали усилия Франклина Делано Рузвельта. Диктуя свои резюме на примитивную машину, использовавшую для записи восковой цилиндр, Кейси быстро понял, что бизнесменам не нужны ни комментарии, ни критика. Они хотели добиться, чтобы их действия хотя бы в какой-то степени соответствовали законам, а для этого знать, как воспринимать новые программы президента и конгресса? Кейси прекрасно справился с этим.

Сейчас сам Кейси требовал творческих идей. «Я не собираюсь нарушать закон», – утверждал он. И это соответствовало действительности. Он просто хотел обойти его и получить деньги для «контрас». На протяжении нескольких месяцев он с удивлением мог наблюдать, как непредсказуемо порой ведут себя сами конгрессмены.

После того как ЦРУ с большим трудом добилось выделения 24 миллионов долларов для «контрас», оно запросило еще 30 миллионов долларов на проведение тайных операций по оказанию помощи афганским муджахеддинам. И тут вдруг на сцену вышел конгрессмен, даже не входивший в состав комитета палаты представителей по разведке, который фактически единолично «выбил» не 30, а 40 миллионов долларов для Афганистана.

Этим конгрессменом был Чарльз Уилсон, высокий, энергичный, любящий покровительственно похлопывать по плечу демократ от штата Техас, откровенный «ястреб», избирательный округ которого символизировал дикие техасские нравы.

В 1983 г. Уилсон совершил три поездки в Пакистан, откуда осуществляется тайная операция по оказанию помощи Афганистану. Вместе с повстанцами он побывал на территории Афганистана. И считал, что это своевременная и справедливая война. «30 миллионов долларов – это же мелочь», – заявил он. Он хотел, чтобы было убито больше русских. «Во Вьетнаме мы потеряли 58 тысяч, поэтому русские еще должны нам». Во время последней поездки в Пакистан Уилсон узнал, что наибольшую проблему для повстанцев представляют советские вертолеты, которые доминируют в воздухе.

Уилсон начал энергичную лоббистскую кампанию за предоставление повстанцам современного противовоздушного оружия. Выдавая это за идею президента Пакистана Зия-уль-Хака, Уилсон выступал за передачу афганцам современных скорострельных пушек «Орликон».

В обычных случаях Кейси поднял бы шум по поводу действий любого конгрессмена, вмешивающегося в дела ЦРУ. Но Уилсон нашел слабые места в правилах конгресса. Комитет палаты представителей по разведке является так называемым санкционирующим органом. Но в сложном, нередко непонятном разделении законодательных полномочий «санкционирование» является лишь первым шагом к получению средств. Действует двухступенчатая система: санкционированные суммы должны быть официально выделены влиятельными комитетами по ассигнованиям. То есть комитетом по ассигнованиям палаты представителей, в состав которого как раз и входил Чарльз Уилсон. Когда комитет собрался для рассмотрения бюджета министерства обороны, Уилсон заявил, что он хотел бы добиться единственной цели – получить больше денег для афганских повстанцев, храбрых борцов за свободу. Хотя комитет по разведке еще не санкционировал расходование денег, Уилсон хотел, чтобы они были выделены. Коллеги Уилсона были тронуты не столько его красноречием, сколько настойчивостью.

– И сколько вы хотите? – спросили его.

– 40 миллионов, – ответил Уилсон, взяв сумму «с потолка». Поскольку комитет рассматривал бюджет Пентагона в размере около 280 миллиардов долларов, эти 40 миллионов были незаметной мелочью, как если бы комитет рассматривал, к примеру, расходы в размере 7 тысяч долларов и у кого-то появилась навязчивая идея выделить дополнительно еще один доллар.

Уилсон заявил, что он будет голосовать в поддержку предложений тех членов комитета, которые поддержат его и будут выступать за выделение 40 миллионов. Ему выделили 40 миллионов.

Вот так Кейси неожиданно получил деньги на операции в Афганистане. Но доллары должны были поступить из бюджета Пентагона, и его чиновники подняли шум. Пентагон распространил секретное исследование, в котором говорилось, что «Орликон» не подходит для ведения повстанческой войны. Для «Орликона» требовались специальные, дорогие и очень сложные снаряды, которые могли бы пробивать броню; само оружие требовало осторожного обращения и не выдержало бы трудных дорожных условий к Хайберскому перевалу. Но Уилсон, выпускник военно-морской академии, числился в друзьях Пентагона. И Пентагон уступил.

Администрация через директора бюджетно-финансового управления Дэвида Стокмана направила совершенно секретное письмо в оба комитета по разведке с просьбой санкционировать расходование 40 миллионов долларов. Г олдуотер пришел в ярость, узнав о попытках обойти его комитет и нарушить принятый в конгрессе процесс санкционирования – выделение средств. Были затронуты его полномочия. Если комитет по разведке не будет контролировать тайные операции, санкционируя расходы на их проведение, каков смысл в его существовании?

Уилсон продолжал свою кампанию. Он осаждал офисы членов комитета по разведке, боролся изо всех сил. Он нашел возможность использовать в своих целях никарагуанскую операцию. Многие из его коллег по палате представителей, выступая против операций ЦРУ в Никарагуа, не хотели создать о себе впечатление как о людях, недостаточно твердо выступающих против советского экспансионизма. По словам Уилсона, афганский вопрос дает прекрасную возможность доказать это. Некоторые демократы считали никарагуанскую войну «плохой войной», а афганскую – «хорошей».

Заместитель директора центральной разведки Джон Макмагон в своем совершенно секретном письме привел решающие доводы в пользу выделения 40 миллионов долларов и поставок пушек «Орликон». Он был заместителем директора ЦРУ по оперативным вопросам во времена нахождения у власти администрации Картера, когда началась операция ЦРУ в Афганистане. (Кейси называл Макмагона «отцом» этой операции.) Обычно Макмагон скептически относился к тайным операциям, но почти единодушное выступление конгресса в пользу Афганистана убедило его. Его позиция помогла делу. Сенат и палата представителей одобрили выделение необходимых средств.

Уилсон заявил руководителям ЦРУ, что они ведут себя слитттком скромно, они должны были бы запросить эти деньги сами.

40 миллионов долларов не только значительно расширяли возможности ЦРУ в Афганистане, но их получение показало, что конгресс может поддерживать тайные операции и даже идти впереди администрации по этому вопросу. Кейси считал, что конгресс в данном случае высказался за целенаправленные действия, а это было не менее важно, чем получение денег или нового оружия. ЦРУ не было знакомо с пушкой «Орликон», одна была получена для проведения испытаний, поставки девяти других ожидались. И, возможно, пройдут месяцы или даже год до того, как они попадут в Афганистан. Но психологическая победа была на стороне ЦРУ.

Кейси думал, нельзя ли их переадресовать в Никарагуа, хотя поддержка афганских повстанцев, кажется, росла, а никарагуанских «контрас» – падала. Но это все второстепенные вопросы. Главное в том уроке, который преподал Уилсон, раскрутивший всю систему: оперативное управление ЦРУ, Макмагона, самого Кейси, администрацию, палату представителей и сенат.