Текст книги "Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 27 (всего у книги 45 страниц)
Глава одиннадцатая
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА. СОЗДАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ
Восстановление промышленности началось в тяжелых условиях. Иностранная интервенция и гражданская война усилили хозяйственную разруху, вызванную первой мировой войной. Особенно сильно пострадала тяжелая промышленность Юга – главная индустриальная база страны. Интервенты и белогвардейцы разрушили многие предприятия, вывезли и попортили оборудование. Наряду с разрушением и порчей основных производственных фондов война привела к полному истощению оборотных фондов – топлива, сырья, материалов. Эти трудности усугублялись разрухой на транспорте, недостатком продовольствия. Большие дополнительные трудности восстановления промышленности обусловливались технико-экономической зависимостью России от зарубежных стран: многие виды машин и оборудования, а также сырья для промышленности ввозились ранее из экономически развитых капиталистических стран. Советское государство в начале восстановительного периода не имело возможности широко использовать импортное оборудование и сырье для возрождения отечественной промышленности; оно восстанавливало промышленность собственными силами.
1. Восстановление топливной промышленностиПервоочередной задачей являлось восстановление топливной промышленности, ликвидация топливного голода.
Советская страна получила в наследство от дореволюционной России чрезвычайно отсталую топливную промышленность. Топливная проблема в восстановительный период была одной из решающих и острых в деле хозяйственного возрождения страны и укрепления ее обороноспособности. На топливе, на учете перспектив его добычи, главным образом угля, и правильном использовании наличных резервов базировались все планы хозяйственного строительства. В. И. Ленин указывал, что без успешного разрешения топливного вопроса «нельзя решить ни продовольственной задачи, ни военной, ни общехозяйственной» 676676
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 306.
[Закрыть] . На X съезде партии В. И. Ленин квалифицировал топливный вопрос как «один из основных, если не самый важный, вопрос всего нашего хозяйственного строительства» 677677
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 116.
[Закрыть] .
С мая 1921 г. единым руководящим органом, планового ведения топливного хозяйства стало в составе ВСНХ Главное управление по топливу, специальные комиссии которого разрабатывали первые годовые ориентировочные планы топливоснабжения в масштабах страны, планы развития отдельных промышленных центров (например, Донбасса, урало-сибирских копей и т.д.), планы технического перевооружения отрасли, внедрения в производство новой техники.
В годы гражданской войны в топливном балансе страны исключительно большое значение приобрели дрова, удельный вес которых в общем учитываемом потреблении топлива достиг в 1919 г. 88,2%. Доля минерального топлива резко упала: угля – до 5,1% и нефти – до 6,7% 678678
«Вопросы истории народного хозяйства СССР». М., Изд-во АН СССР, 1957, стр. 487.
[Закрыть] .
Одной из отличительных черт восстановительного процесса в области промышленной энергетики была минерализация топливного баланса, т.е. переход от дров к углю и нефти. Это диктовалось экономическими, техническими и политическими соображениями. Для крупной промышленности дрова и торф имели преходящее значение, они удовлетворяли неотложные нужды лишь в трудные годы хозяйственной разрухи. Без восстановления угольной и нефтяной промышленности, базируясь на дровяном отоплении, народное хозяйство Советской республики не только не создало бы надежной топливной базы для восстановления и развития промышленности, но и сохранило бы зависимость от мелкого хозяйства 679679
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 307, 308.
[Закрыть] .
С освобождением Донбасса и по мере восстановления в соответствии с планом ГОЭЛРО топливного хозяйства страны менялась структура ее топливного баланса. К концу восстановительного периода удельный вес каменного угля и нефти в топливном балансе промышленности и транспорта повысился до 79% (против 73% в 1913 г.), а доля дров сократилась с 25% в довоенное время до 17% 680680
«Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». Госпланиздат, 1934, стр. 94.
[Закрыть] .
Ведущая роль в решении топливной проблемы в восстановительный период принадлежала каменному углю. Основным топливодобывающим районом тогда и в первые годы реконструкции народного хозяйства оставался Донбасс, разработка его богатейших природных залежей была одним из условий успешного выполнения плана ГОЭЛРО в целом. Поэтому лозунг партии «Все для Донбасса!» на протяжении длительного времени не снимался с повестки дня.
За три года войны, в течение которых Донбасс 19 раз переходил из рук в руки, особенно большой урон враги нанесли угольной и металлургической промышленности. В 1920 г. только 47% угольных шахт Донбасса были пригодны к эксплуатации, их возможная производительность составляла около 35% довоенной 681681
«Экономика Донбасса». М., изд-во «Экономика», 1971, стр. 33.
[Закрыть] . Добыча угля упала так сильно, что к концу августа 1920 г. не было ни одной шахты с нагрузкой выше 20—30% 682682
«Вопросы истории народного хозяйства СССР», стр. 485.
[Закрыть] . Средняя исправность основных средств в угольных шахтах Донбасса равнялась 64%, в том числе рудничных путей – 59, вагонеток – 48% и т.д. За годы двух войн были ослаблены и распылены основные шахтерские кадры. К концу 1920 г. численность рабочих в угольном Донбассе сократилась почти вдвое по сравнению с 1913 г., особенно уменьшилось число забойщиков. В голодный 1921 г. происходило их дальнейшее сокращение. Общая довоенная численность была восстановлена здесь лишь в 1926/27 г., а подземных рабочих еще позже.
По указанию В. И. Ленина, на освобожденной территории Донбасса был проведен ряд организационных и хозяйственных мероприятий: создан политотдел, наделенный особыми полномочиями; укреплены партийные и хозяйственные кадры; введена трудовая повинность мужчин от 18 до 45 лет и т.д. Работу по восстановлению промышленного Донбасса возглавил председатель Губисполкома тов. Артем (Ф. А. Сергеев). По решению ЦК РКП(б) были созданы Временное совещание по Донбассу во главе с Ф. Э. Дзержинским и особая комиссия по оказанию помощи Донбассу, которая работала до конца 1921 г. Большую помощь партийным, советским и хозяйственным организациям бассейна оказала Трудовая армия, созданная на Украине по рекомендации В. И. Ленина. Основные вопросы восстановления угольной промышленности Донбасса Ленин определил в речи на I Всероссийском учредительном съезде горнорабочих, который состоялся в Москве в апреле 1920 г. 683683
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 292—298.
[Закрыть] 27 мая 1921 г. Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление «О восстановлении каменноугольной промышленности Донбасса». Для успешного осуществления мероприятий, предусмотренных этим постановлением, была создана особая комиссия, которая составила текущий и перспективный план восстановления Донецкого бассейна.
Первоначально многие шахты были законсервированы, а добычу угля вели на шахтах, наименее пострадавших от войны и разрухи, часть мелких сдавалась в аренду и эксплуатировалась на началах государственного капитализма. И хотя крестьянские шахты работали хорошо, «доставляя государству, в виде аренды, около 30% добываемого на них угля» и сыграли «немалую роль» в общем улучшении развития производства в Донбассе 684684
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 206.
[Закрыть] , их эксплуатация не решала задачи восстановления и подъема угольной промышленности. На повестку дня встал вопрос о механизации трудоемких процессов добычи угля, повышении производительности труда в отрасли.
Количество врубовых машин в Донбассе за 1921—1925 гг. почти удвоилось. Механизированная добыча донецкого угля в 1926/27 г. составила 15,7% против 3,3% в 1921/22 г. и 1% в дореволюционный период 685685
«Экономика Донбасса», стр. 24.
[Закрыть] .
Выполнение топливной программы плана ГОЭЛРО было возможно только на основе широкого внедрения электроэнергии в производственные процессы. Строительство новых электростанций, восстановление разрушенных, объединение их высоковольтными линиями электропередач (станции Горловского, Донецкого и Кадиевского районов) – все это позволило довести уровень электрификации донецких шахт в 1923/24 г. до 58,5%, а в конце 1924/25 г. – до 69% 686686
«История СССР», 1973, № 4, стр. 115.
[Закрыть] .
Одним из средств успешного восстановления угольной промышленности явилась концентрация производства. На 1 июля 1921 г. эксплуатировалось только 42% шахт, состоявших в ведении Центрального правления каменноугольной промышленности Донбасса, но дававших в совокупности около 2/ 3довоенной добычи угля. В Кузбассе были закрыты Алтайские рудники и три шахты Анжеро-Судженской группы. В Подмосковном бассейне к маю 1922 г. количество действующих шахт сократилось с 40 до 22. Концентрация производства позволила сократить расход топлива на собственные нужды и уже к середине 1922 г. увеличила нагрузку и среднюю добычу на одну шахту в 4,4 раза по сравнению со второй половиной 1920 г. 687687
«История СССР», 1973, № 4, стр. 118.
[Закрыть]
Одновременно проводилась большая работа по подготовке квалифицированных рабочих для топливной промышленности и особенно по переподготовке кочегаров – младшего звена технического персонала, – во многом обеспечивавших режим экономии топлива. Кроме того, в горных вузах страны в 1926 г. обучалось уже 3,3 тыс. будущих инженеров 688688
Там же, стр. 119.
[Закрыть] .
В совокупности эти мероприятия обусловили рост добычи угля в Донецком бассейне, достижение в 1926/27 г. довоенного уровня (97%) 689689
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.» М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 150.
[Закрыть] . Однако вследствие более значительных разрушений, причиненных шахтам за годы двух войн, восстановление угольного Донбасса отставало по темпам от восстановления всей крупной промышленности СССР. Если восстановление крупной промышленности СССР закончилось в 1925/26 г., то добыча угля в Донбассе достигла в этом году лишь 77,5% от уровня 1913 г. Каменноугольная промышленность СССР в целом восстанавливалась также быстрее, чем в Донбассе. Об этом свидетельствуют данные о развитии добычи угля (в тыс. т) по всем угольным бассейнам страны (табл. 1) 690690
Там же, стр. 151.
[Закрыть] .
Таблица 1
| 1913 | 29 043 | 25 283 | 300 | 1204 | 876 | 1163 |
| 1920 | 8 746 | 4 524 | 627 | 941 | 896 | 1433 |
| 1921 | 9 531 | 5 471 | 712 | 1009 | 831 | 1313 |
| 1921/22 | 11 324 | 7 187 | 623 | 1024 | 885 | 1388 |
| 1922/23 | 12 700 | 8 101 | 780 | 1158 | 827 | 1639 |
| 1923/24 | 16 328 | 12 153 | 660 | 1033 | 954 | 1295 |
| 1924/25 | 16 520 | 12 451 | 556 | 1254 | 985 | 1044 |
| 1925/26 | 25 770 | 19 603 | 937 | 1572 | 1782 | 1601 |
| 1926/27 | 32 275 | 24 523 | 971 | 1865 | 2585 | 1928 |
В 1925/26 г. добыча угля в целом по стране достигла 88,5% от довоенной, а в 1926/27 г. она превысила довоенный уровень почти на 11%. Уже в 1920 г., когда добыча угля в Донбассе составляла всего 18% от довоенной, Подмосковный бассейн давал угля в 2 с лишним раза больше, чем в 1913 г., а бассейны Сибири и Дальнего Востока добывали его больше на 23%. В конце восстановительного периода добыча угля в Подмосковном бассейне выросла более чем в 3 раза по сравнению с 1913 г., добыча кузнецких углей – в 3 раза, уральских – в 1,5 раза.
Уже в восстановительный период произошли некоторые изменения в размещении угольной промышленности. Удельный вес Донбасса в добыче угля по стране с 87,1% в 1913 г. снизился к концу восстановительного периода до 76%, в то время как удельный вес Подмосковья увеличился на 2%, бассейнов Урала – на 2%, Кузбасса – на 5%, бассейнов Восточной Сибири и Дальнего Востока – на 2%.
С первых лет восстановительного периода Советское государство принимало энергичные меры для возрождения и подъема нефтяной промышленности. За эти годы отрасль аккумулировала 1/ 3всех капиталовложений в государственную промышленность 691691
Э. Ю. Локшин. Очерк истории промышленности СССР. Госполитиздат, 1956, стр. 125.
[Закрыть] .
В 1920 г. из 1342 предприятий, входивших в Главнефть, действовало лишь 503 (37,5%), которые давали 41,4% (233 млн. пуд.) от уровня добычи нефти в 1913 г. 692692
П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР, т. 3. Госполитиздат, 1956, стр. 76.
[Закрыть] Производительность труда в бурении снизилась в 1920/21 г. в 6,5 раза, а в нефтедобыче в 1,2 раза по сравнению с довоенным уровнем 693693
Е. Д. Сафронов. Становление советской нефтяной промышленности. М., изд-во «Недра», 1970, стр. 122.
[Закрыть] . На начало 1921 г. в Бакинском районе находилось в эксплуатации около 960 скважин вместо довоенных 3500 (1913 г.), в Грозненском районе – только 100 вместо 350—360, эксплуатировавшихся в 1913 г., в Урало-Эмбенском районе – всего 10—11 694694
Ленинский сборник XX, стр. 129.
[Закрыть] . По выражению С. М. Кирова, Бакинские промыслы, основной район добычи нефти, к моменту восстановления в Азербайджане Советской власти представляли «нефтяное кладбище». Бездействующие скважины обводнялись и угрожали существованию месторождений нефти. Резко сократилось число рабочих и служащих на нефтепромыслах. Особенно остро ощущался недостаток квалифицированной рабочей силы.
Советское государство приняло ряд чрезвычайных мер для скорейшего восстановления нефтяного производства: еще в ноябре 1920 г. была создана комиссия ЦК РКП(б) по нефти, которая разработала программу технической реконструкции отрасли; в феврале 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло специальное постановление о восстановлении и дальнейшем развитии нефтяной промышленности, для чего из рядов Красной Армии досрочно были демобилизованы специалисты-нефтяники, а ВСНХ принял постановление о внеочередном снабжении нефтяной промышленности Баку и Грозного.
Восстановление нефтяной промышленности с самого начала шло по пути технического прогресса 695695
См. об этом в кн. С. М. Лисичкин. Очерки развития нефтедобывающей промышленности СССР. М., Изд-во АН СССР, 1958.
[Закрыть] . Реконструкция в первую очередь затронула промысловое хозяйство – бурение и эксплуатацию скважин. В 1920 г. объем роторного способа бурения нефтяных скважин составлял 18,0%, в 1923/24 г. – уже 27,3%. Скорость проходки ударным способом составляла 6,8 м/ст-мес. (1920 г.), а вращательного бурения (1924/25 г.) – 98,3 м/ст.-мес. 696696
«Нефтяная промышленность СССР. 40 лет Великого Октября». М., Гоcтоптехиздат, 1958, стр. 12.
[Закрыть] В итоге объем буровых работ по стране с 1920 г. по 1925 г. возрос в 26 раз 697697
«Промышленность СССР». М., Статиздат, 1957, стр. 160.
[Закрыть] . Производительность труда нефтяников в бурении за три года (1921—1924 гг.) выросла более чем в 4 раза 698698
Е. Д. Сафронов. Становление советской нефтяной промышленности, стр. 225.
[Закрыть] .
В 1923 г. на Бакинских промыслах работало всего лишь семь, а в Грозном – шесть глубинных насосов, а в начале 1926 г. они обслуживали в Баку уже 54,8% всех скважин (1575 насосов) и в Грозном было механизировано в 1927 г. 80,3% всей добычи нефти этого района (383 насоса) 699699
Там же, стр. 226.
[Закрыть] . Переход на насосный способ эксплуатации значительно облегчил труд рабочих, снизил энергетические затраты на добычу нефти, позволил перейти на бурение скважин с меньшим диаметром колонн и начать на промыслах работы по герметизации, в результате резко повысилась производительность труда в нефтедобыче: за 1923—1926 гг. в Баку, например, степень использования рабочей силы повысилась на 65% 700700
«Нефтяная промышленность СССР. 40 лет Великого Октября», стр. 149.
[Закрыть] .
Советская нефтедобывающая промышленность явилась одной из первых отраслей, в которой уже в годы восстановительного периода техническая реконструкция сопровождалась коренным изменением ее энергетической базы. Электродвигатель уверенно вытеснял паровую машину.
В 1920/21 г. в Баку при помощи электроэнергии было получено 64,4% всей добытой нефти, а через два года, в 1922/23 г., этот процент повысился до 81,9%. В восстановительный период было электрифицировано свыше 1100 бакинских скважин, в Грозном их число увеличилось впятеро 701701
Е. Д. Сафронов. Становление советской нефтяной промышленности, стр. 222 и 226.
[Закрыть] . Применение электричества в бурении и эксплуатации скважин улучшило качественные показатели нефтепромыслов. Так, расход топлива на собственные нужды с 15,5% от всей добычи в 1913 г. снизился до 10,4% в 1920/21 г. и 6,9% в 1924/25 г. 702702
«История СССР», 1973, № 4, стр. 116.
[Закрыть]
Уже в первые годы реконструкции нефтяной промышленности был введен в эксплуатацию ряд ранее бездействовавших и заброшенных скважин в Бакинском, Грозненском, Майкопском и Эмбенском районах. Однако уже с 1922 г. добыча нефти стала расти все в большей мере в результате ввода в разработку на старых площадях более глубоких горизонтов и ввода новых площадей. Так, в апреле 1923 г. бакинские нефтяники сдали в эксплуатацию первый морской нефтяной промысел в СССР – нефтепромысел «Бухта Ильича», который уже в 1925 г. давал 10% общей добычи нефти всего Бакинского района 703703
Е. Д. Сафронов. Становление советской нефтяной промышленности, стр. 235.
[Закрыть] . Созданием этого морского промысла советские нефтяники заложили основы для дальнейшего бурения нефтяных скважин в море. Всего в Бакинском районе за 1920—1924 гг. было введено 187 новых скважин. Удельный вес новых скважин, пробуренных после национализации нефтяной промышленности, в общей добыче ведущего нефтяного района страны повысился с 5% в 1920/21 г. до 47,0% в 1924/25 г. и 71,3% в 1926/27 г. 704704
«Обзор азербайджанской нефтяной промышленности за 1929/30 г.», Азнефтеиздат, 1932, стр. XII.
[Закрыть]
Нефтяная промышленность восстанавливалась быстрыми темпами, о чем свидетельствуют данные о добыче нефти в целом по стране за 1921—1926 гг. 705705
«Промышленность СССР», 1957, стр. 153, 154.
[Закрыть]
| 1913 | 9234 | 100 | 1924 | 6064 | 66 |
| 1921 | 3781 | 41 | 1925 | 7061 | 76 |
| 1922 | 4658 | 50 | 1926 | 8318 | 90 |
| 1923 | 5277 | 57 |
Довоенный уровень добычи нефти был превзойден в 1927 г. Подводя итоги работ по восстановлению и подъему нефтяного Баку, С. М. Киров отмечал на VII съезде Коммунистической партии Азербайджана, что нефтяная промышленность не только закончила полосу восстановления, но она раньше всего народного хозяйства в целом вступила в период реконструкции и обновления своих основных фондов 706706
«Бакинский рабочий», 3 декабря 1925 г.
[Закрыть] .
В быстром восстановлении нефтепромышленности наглядно проявились преимущества советской плановой системы хозяйства. Общественная собственность на землю и ее недра делала возможным рациональное ведение разведок и бурения новых скважин. Обобществление предприятий облегчало их кооперацию, стала возможной концентрация производства, применение новой техники. Советские рабочие и инженеры были кровно заинтересованы в улучшении работы промыслов, в увеличении добычи нефти.
Важной предпосылкой восстановления и развития нефтяной промышленности было преодоление затруднений с хранением и перевозкой нефти, что вначале сдерживало рост ее добычи. Поэтому нефтяные перевозки по Каспийскому морю, Волге и ее притокам были приравнены по значению к оперативно-военным заданиям. В начале марта 1921 г. вступил в строй нефтепровод Баку – Тифлис. В марте 1925 г. была создана комиссия по сооружению нефтепровода Грозный – Туапсе, который вступил в эксплуатацию в 1928 г. и сыграл в дальнейшем немаловажную роль в развитии грозненской нефтяной промышленности.
С увеличением добычи нефти возросла и ее переработка на нефтеперегонных заводах. В Баку в 1925/26 г. она составляла 182,1% по отношению к 1920 г. 707707
Е. Д. Сафронов. Становление советской нефтяной промышленности, стр. 226.
[Закрыть] Одновременно увеличился выход дефицитных светлых нефтепродуктов, особенно бензина, выход которого за 1921—1926 гг. повысился в Баку с 0,29% до 4,51% и с 10% до 17,5% в Грозном 708708
«Нефтяная промышленность СССР. 40 лет Великого Октября», стр. 223.
[Закрыть] .
В 1921 г. был восстановлен нефтяной экспорт. В течение пяти лет после национализации нефтяной промышленности экспорт нефтепродуктов ежегодно увеличивался вдвое. Помимо традиционных керосина, бензина, смазочных масел впервые в истории советской нефтяной торговли начался вывоз мазута – около 30% всего экспорта, а также стал экспортироваться газойль 709709
Там же.
[Закрыть] .
В первые годы восстановительного периода большую роль в смягчении топливного голода сыграла заготовка дров и торфа, которая проводилась как государством, так и собственными силами предприятий. В 1921/22 г. было заготовлено 4,9 млн. куб. саж. дров и добыто в 1921 г. 2 млн. т торфа, почти в 1,5 раза больше, чем в предыдущем году 710710
«Промышленность СССР», 1957, стр. 165.
[Закрыть] .
Основная масса дровяного топлива потреблялась железными дорогами. В общих фондах топлива, полученного промышленностью в 1922/23 г., дрова составляли 56,6%, а в топливном балансе, например, текстильной промышленности дрова занимали в 1921/22 г. 60% 711711
«Русская промышленность в 1923 г.», ч. II. М., 1923, стр. 160; «Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы». М., ВСНХ, стр. 303.
[Закрыть] . По мере восстановления угольной и нефтяной отраслей роль дровяного топлива уменьшалась, и в 1924/25 г. удельный вес дров в промышленном топливопотреблении снизился до 29,2% 712712
«Промышленность СССР в (1925 году», ч. 1. М.—Л., 1926, стр. 152.
[Закрыть] , а абсолютная заготовка уменьшилась почти вдвое.
В отличие от дров торф играл заметную роль в топливном балансе восстановительного периода. Значение торфяной промышленности предопределялось топливной политикой Советского государства на минерализацию топливного баланса и максимальное использование местных ресурсов топлива, особенно в связи с реализацией плана ГОЭЛРО. Торф – это типичное местное топливо, ибо ресурсы его географически децентрализованы, а малая теплотворная способность обусловливает нецелесообразность перевозок его на дальние расстояния. Основными потребителями торфа стали электростанции (55,3% общей добычи) и текстильные предприятия (14,8%). За годы восстановительного периода объем торфодобычи почти удвоился: 1,4 млн. т в 1920 г. и 2,7 млн. т в 1925 г. При этом добыча гидроторфа увеличилась почти в 4 раза, повысив удельный вес ее в общей торфодобыче с 0,4% в 1920 г. до 8,0% в 1925 г. 713713
«Социалистическое строительство СССР». Госпланиздат, 1935, стр. 168.
[Закрыть] В итоге удельный вес торфа в топливном балансе промышленной энергетики в 1927 г. составил 3,8% 714714
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.» М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 148.
[Закрыть] .
Неоспоримые успехи в деле возрождения и дальнейшего развития топливных отраслей народного хозяйства означали крупную победу экономической политики Коммунистической партии и Советского правительства. За 1921—1925 гг. был достигнут значительный рост добычи в угольном и нефтяном производствах, возросла и торфодобыча, зато заготовка дров значительно сократилась. Все это свидетельствовало о прогрессивных тенденциях в развитии топливного хозяйства, в полной мере проявившихся в период социалистической индустриализации СССР.
2. ЭлектроэнергетикаВ Советской стране к началу мирного хозяйственного строительства был накоплен первый опыт организации работы действующих электростанций и сооружения новых, планомерного электроснабжения отраслей военной экономики в новых социально-экономических условиях.
Но к 1921 г. электроэнергетика находилась в тяжелом состоянии. Выработка электроэнергии сократилась в 2,5 раза по сравнению с 1916 г. Многие электростанции страны были полностью или частично разрушены. Оборудование действующих станций было изношено, не хватало запасных частей, ввозимых ранее из-за границы. Электротехнические предприятия в 1920 г. производили 9% от довоенного уровня продукции, производство электромашин сократилось в 18 раз, ламп – в 10 раз 715715
П. Н. Иванов. Советская электротехническая промышленность (очерк развитая). М., Энергоиздат, 1933, стр. 5, 25.
[Закрыть] и т.д.
В условиях резкого сокращения производства электроэнергии доля участия районных электростанций в электроснабжении увеличилась в 2 раза. В 1921 г. они произвели 60% электроэнергии против 28% в 1916 г. Районные электростанции работали на местном топливе. Они уже в эти годы продемонстрировали свои технико-экономические преимущества по сравнению с мелкими городскими электростанциями. Однако и на этих станциях из-за износа оборудования, слабого использования их для работы на общую сеть и т.д. коэффициент полезного действия снизился к 1921 г. в 2,5 раза.
Без срочного восстановления электроэнергетической базы, упорядочения существующей системы электроснабжения и сооружения сети новых электростанций нельзя было возродить промышленность страны на новой технической базе, создать материально-технические предпосылки для индустриализации, укрепления экономической и культурной смычки города и деревни на социалистической основе.
Несмотря на огромные трудности на протяжении всего восстановительного периода главными задачами момента были: удержание всех электростанций в руках государства, отказ от сдачи в аренду частному капиталу даже средних и мелких электростанций, обеспечение руководящей роли государства в деле электрификации, мобилизация всех сил и средств на возрождение и развитие электроэнергетики. Это нашло свое конкретное выражение в экономической политике Советского государства, в огромном внимании Коммунистической партии к научным и практическим проблемам осуществления плана ГОЭЛРО. Постановлением СТО от 2 марта 1921 г. все работы в области электропромышленности, электроснабжения, строительства новых электростанций и электрификации были признаны «имеющими первостепенное государственное значение» 716716
«Развитие электрификации Советской страны, 1921—1925 гг.». Сборник документов и материалов. Госполитиздат, 1956, стр. 37.
[Закрыть] . В соответствии с планом ГОЭЛРО намечалось восстановление крупных электростанций и объединение их для работы на общую сеть, сооружение сети районных электростанций, а также электростанций средней и малой мощности.
В те годы страна смогла обеспечивать отрасль финансовыми и материальными средствами, кадрами в 2—3 раза меньшем объеме, чем предполагалось планом ГОЭЛРО. Советское правительство при осуществлении работ по электрификации сконцентрировало все силы на решении первоочередных задач, считаясь с возможным осуществлением их в кратчайшие сроки для удовлетворения неотложных нужд народного хозяйства. Большое значение имели меры по централизации управления электрохозяйством как единым целым, усилению планомерного развития отрасли, перестройке методов руководства на новых хозяйственных принципах.
Централизация управления была завершена в 1924 г. сосредоточением в Главэлектро ВСНХ СССР, как высшем хозяйственном органе электроснабжения, электропромышленности и электростроительства. Главэлектро стал руководить сооружением районных электростанций, регулировать строительство промышленных электроустановок в соответствии с планами электрификации. Централизация управления позволила организовать единое управление всем комплексом работ в электроэнергетике, обеспечить контроль за проведением единой технико-экономической политики.
По мере развертывания электрификации, накопления опыта планирования масштабы планового руководства возрастали.
Плановая комиссия при Главэлектро ВСНХ и Госпланы республик накапливали опыт по согласованию планов электрификации с планами развития других отраслей промышленности, сочетанию текущего и перспективного планирования, государственных и местных планов электрификации. Но в эти годы еще не всегда последовательно учитывались новые потребности в электроэнергии, темпы роста основных потребителей и т.д. Это вынуждало предприятия расширять свои электростанции 717717
«Экономическая жизнь», 3 января 1926 г.
[Закрыть] . III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) специально подчеркнул необходимость увязывать темпы роста электроэнергетики с темпами роста вновь создаваемой промышленности.
В первые годы нэпа система управления, финансирования и материального снабжения всех отраслей электроэнергетики была перестроена на принципах хозрасчета. С 1921 г. на хозрасчет переведены строительства всех районных электростанций. Были расширены права и усилена ответственность руководящего персонала за эффективность и стоимость строительства.
В 1921 г. на принципах хозрасчета были созданы три объединения электростанций: МОГЭС, «Электроток» и «Азнефть». По решению Госплана (февраль 1922 г.) им были выделены оборотные фонды в виде ссуды на приобретение трехмесячного запаса топлива и двухмесячного расхода на заработную плату. Введение платы за электроэнергию стимулировало материальную заинтересованность работников электростанций в улучшении технико-экономических показателей, расширило финансовую базу восстановительных работ. С 1922 г. на хозрасчет переводились станции общего пользования губсовнархозов. С 1923 г. в комбинаты объединялись фабрично-заводские электростанции. В электротехнической промышленности уже в 1922 г. действовали четыре треста, объединившие 30 действующих предприятий, на основе сочетания производственного и территориального принципов; в 1925 г. произошло слияние трех трестов в государственный Электротехнический трест (ГЭТ).
Государство сохраняло ведущую роль в руководстве электроэнергетикой. 22 крупнейшие станции, включая объединения МОГЭС, «Электроток» и «Азнефть», оставались в ведении Главэлектро. Материалы, оборудование и топливо отпускались станциям через государственную систему распределения по льготным ценам. Лишь недостающая часть их приобреталась на рынке. Расходы, не покрытые доходами, оплачивались государством в виде ссуды на определенный срок 718718
«Вопросы электрификации», 1922, № 1—2, стр. 155.
[Закрыть] .
С переходом к нэпу была перестроена система заработной платы и снабжения работников электроэнергетики продовольствием и товарами широкого потребления. К концу восстановительного периода около 40% рабочих-строителей были переведены на сдельную форму оплаты; введена система премирования по достаточно высоким ставкам «за все, что выполнено производительно и срочно сверх этого».
Электроэнергетика, как и другие отрасли, испытывала недостаток в квалифицированных кадрах. В электропромышленности к 1921 г. численность рабочих сократилась на 50%, квалифицированных рабочих – в 2 раза по сравнению с 1913 г. Потребность электростроек и предприятий в квалифицированных специалистах удовлетворялась менее чем наполовину.
Советское правительство приняло ряд постановлений об учете и привлечении специалистов-электротехников для работ по электрификации. В эти годы была создана сеть электротехнических факультетов в технических вузах страны. В Москве, Петрограде, Харькове стали функционировать 6 электротехнических вузов, в РСФСР и на Украине – 11 техникумов. Во многих городах были открыты курсы и школы для подготовки среднего и младшего персонала электриков. За счет строительств содержались курсы и школы для подготовки мастеров и рабочих (Волховстрой, Каширстрой, Кизелстрой и др.).
Общая численность рабочих на электростанциях в 1925 г. превысила уровень 1913 г. на 17,6%, а в электропромышленности на 71% 719719
«СССР за 15 лет», стр. 95.
[Закрыть] , одновременно росла производительность труда. Число строителей только районных электростанций выросло с 11 тыс. человек в 1920 г. до 20—24 тыс. человек в 1924—4925 гг. Половина из них трудилась на Волховстрое.
*
Материально-техническая база электрификации, от состояния которой в значительной мере зависели темпы роста производства электроэнергии, воссоздавалась на новых принципах. Советское государство проводило политику, направленную на постепенное ослабление технико-экономической зависимости отрасли от капиталистических стран. Электропромышленность находилась в числе «ударных» отраслей, снабжение которых топливом, сырьем, оборудованием, кадрами производилось в первую очередь 720720
СУ, 1920, № 91, ст. 476; 1922, № 5, ст. 52.
[Закрыть] .
Постепенно увеличивались средства для приобретения за границей новейшего оборудования для технической реконструкции отрасли. Были куплены новейшие приборы и оборудование для научно-исследовательских целей, автоматы почти для всех операций лампового производства, станки для быстроходной обмотки кабеля и т.д. 721721
«Предприятие», 1925, № 11, стр. 77.
[Закрыть] Вместе с тем постановлением СТО от 27 декабря 1922 г. был запрещен ввоз оборудования, производство которого на достаточном уровне могло быть налажено на отечественных заводах 722722
СУ, 1923, № 1, ст. 21.
[Закрыть] .
В эти годы развертывалось создание отечественной научно-исследовательской базы, учитывающей требования энергетической науки и факторы ее развития, природные, территориальные и энергетические особенности Советской страны. С октября 1921 г. комплексная разработка вопросов электротехники «в пределах их применяемости для нужд государственного строительства» 723723
ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 60, д. 684, л. 142.
[Закрыть] началась в Электротехническом институте при НТО ВСНХ, созданном по предложению В. И. Ленина. Сеть научно-исследовательских лабораторий стала действовать при вузах (МВТУ, МГУ и др.), на крупнейших предприятиях. Так, в лаборатории завода «Электросила» были разработаны конструкции первых генераторов, проводились испытания импортных генераторов для Волховстроя, Земо-Авчальской и Рионской ГЭС.
В первые годы нэпа основные усилия были направлены на пуск бездействующих электротехнических предприятий и возобновление на них производства оборудования, налаживание ремонта крупных паровых турбин, трансформаторов и т.п. Уже в 1922 г. выпуск продукции отрасли увеличился в 2 раза по сравнению с 1920 г. Особенно высокими темпами восстанавливалось производство ламп и кабеля, обеспечивавших потребности электроэнергетики в связи с выполнением программы «А» ГОЭЛРО и потребности населения, создававших условия для подъема всей отрасли.
