Текст книги "Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 10 (всего у книги 45 страниц)
Эти принципы сохранили свою силу на протяжении всего переходного периода. Их практическое применение конкретизировалось применительно к изменению в соотношениях сил между социализмом и капитализмом на каждом этапе переходного периода.
*
Уже в первый год новой экономической политики был взят твердый курс на денатурализацию хозяйственных отношений, чтобы открыть простор интенсивному процессу развертывания товарно-денежных отношений во всех областях экономической жизни.
Переход к использованию товарно-денежных отношений в социалистическом строительстве требовал быстрейшей ликвидации всех форм натурализации хозяйственных отношений, ставших в годы «военного коммунизма» фактически всеобщими и в корне противоречивших новой экономической политике.
Развитие обмена, торговли, оздоровление финансов, ликвидация уравнительности в заработной плате, организация учета, отчетности и планирования, контроль рублем за всей хозяйственной деятельностью промышленных предприятий, борьба за снижение себестоимости продукции, за выполнение планов социалистического накопления – все это невозможно было претворить в жизнь без преобразования натуральных форм в экономической жизни.
Развитие товарно-денежных отношений необходимо было для подготовки социалистического преобразования сельского хозяйства и укрепления социалистической промышленности.
2. Использование товарно-денежных отношений для подготовки социалистического переустройства сельского хозяйстваВ. И. Ленин указывал, что в 1921 г. мы начали налаживать экономический союз рабочего класса с крестьянством 236236
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 306.
[Закрыть] . Сущность экономического союза рабочего класса с крестьянством состояла в удовлетворении экономических запросов крестьянства как мелких товаропроизводителей через рынок, торговлю, в подъеме производительных сил страны, и в первую очередь в восстановлении крестьянского хозяйства, укреплении и развитии социалистических форм хозяйства и в сельском хозяйстве. Что касается новой формы союза, то Ленин указал на неизбежность и необходимость осуществления экономической смычки с крестьянством через торговлю, развитие рыночных отношений, соответствующих экономической природе крестьянства. Это ленинское положение исходит из того, что пролетарское государство может осуществлять свою ведущую роль в отношении крестьянства и вести за собой деревню – это является одним из решающих условий направления крестьянских хозяйств по пути социализма, – только оказывая на него экономическое воздействие, а это возможно было лишь через товарно-денежные, рыночные формы связи. Развитием обмена между городом и деревней не только решалась задача оживления экономической жизни страны и установления хозяйственной смычки между рабочим классом и крестьянством. Столь же большое значение оно имело и для оказания экономического воздействия социалистического города на мелкотоварное производство в сельском хозяйстве, подготавливая через различные формы организованного товарооборота его кооперирование и постепенное социалистическое преобразование.
Ленин показал, что торговля (товарно-денежные отношения в целом) являлась тогда наиболее эффективным, и экономически возможным путем подъема крестьянских хозяйств и укрепления экономического союза рабочего класса с крестьянством, а также воздействия на процессы постепенного социалистического преобразования крестьянских хозяйств. Это было новое слово в марксизме. Оно основывалось на научном, диалектическом анализе особенности товарно-денежных отношений в условиях диктатуры пролетариата.
Использование товарно-денежных отношений для социалистического переустройства сельского хозяйства протекало в борьбе двух тенденций: социалистической и капиталистической. Поэтому овладение рынком, т.е. замещение неорганизованного, частного рынка организованной, обобществленной торговлей, имело первостепенное политическое значение. Только такой обмен, такая торговля, которые выражали уже иные производственные отношения между социалистической промышленностью и крестьянскими хозяйствами, способствовали созданию предпосылок для коренного изменения способа производства в сельском хозяйстве. Под организованными, обобществленными формами обмена, торговли имелись в виду сбыт продуктов сельского хозяйства через систему государственной торговли и кооперации, по планам контрактации, организованное снабжение трудящихся крестьян орудиями и средствами производства через систему сельскохозяйственной кооперации, организация кооперативного кредита, снабжение деревни потребительскими товарами через потребительскую кооперацию и т.д. Такие организованные формы товарооборота при развитии кооперации всех видов высвобождали крестьянство от экономической зависимости и политического влияния капиталистических элементов и вносили элементы социалистической организации в сельскохозяйственное производство.
Важное значение рыночных отношений, торговли в подготовке социалистического переустройства деревни состояло и в том, что они стимулировали повышение товарности сельского хозяйства. «Основной задачей торговой политики, – указывалось в решениях XI съезда партии, – должно быть стимулирование перехода крестьянства от потребительского к товарному хозяйству, ибо только в таком переходе заключается гарантия подъема производительных сил в сельском хозяйстве» 237237
«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 330.
[Закрыть] . Значение перехода к товарному хозяйству состояло еще в том, что он усиливал экономические связи сельского хозяйства с общественным производством, подготавливал экономические предпосылки для кооперирования крестьянских хозяйств. М. И. Калинин на XIII съезде партии подчеркивал, что натуральный характер хозяйства «не только не приближает, а удаляет нас от социализма». Кооперирование чисто потребительских хозяйств в высшей степени трудно и неустойчиво. При товарности производства крестьянин «в силу наших условий» попадает «под сильнейшее воздействие государственных торговых и производственных органов» 238238
«Тринадцатый съезд РКП(б)». Стенографический отчет. М., 1963, стр. 440, 441.
[Закрыть] .
Практика кооперирования сельского хозяйства полностью подтверждает эти положения. Сельскохозяйственные кооперативы создавались прежде всего как универсальные товарищества для обслуживания всех рыночных нужд крестьянских хозяйств, для сбыта продуктов, снабжения орудиями и средствами производства, для первичной переработки сельскохозяйственного сырья и последующего сбыта, для помощи кредитом и т.д. Восстановление сельского хозяйства и рост его основных товарных отраслей явились экономической основой специализации сельскохозяйственной кооперации 239239
М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР. М., 1954, стр. 274, 275.
[Закрыть] . Чем выше был уровень специализации, а следовательно, и товарности сельского хозяйства, тем выше там было кооперирование крестьянских хозяйств. Так, по данным на 1 октября 1926 г. сельскохозяйственная кооперация охватывала в среднем по стране 30% крестьянских хозяйств, а в специализированных и высокотоварных районах этот процент был значительно выше: в основных молочно-животноводческих районах сельскохозяйственная кооперация охватывала 40—97% хозяйств; в районах картофелеводства – 67—77, в табаководческих, льноводческих, свекловичных районах – 80% 240240
«Вся кооперация СССР». М., 1928, стр. 305, 306; «Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.». М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 292.
[Закрыть] . Если в 1923/24 г. хлопководческая кооперация охватывала всего менее 8%, то в 1927/28 г. уже 92% всех хлопкоробов 241241
«Вся кооперация СССР», стр. 467.
[Закрыть] . Этой закономерностью объясняется также то обстоятельство, что середняцкие хозяйства в 1924/25 г. составляли уже основной костяк сельскохозяйственной кооперации (67,5%) 242242
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.», стр. 293.
[Закрыть] . Повышение товарности середняцких хозяйств стимулировало их кооперирование.
Проводя курс на повышение товарности сельского хозяйства, Советское государство расширяло сферу товарно-денежных отношений; после завершения денежной реформы и создания твердой валюты был совершен переход от натурального налога к денежному. Замена натуральных форм сельскохозяйственного налога денежным привела к изменению системы сельскохозяйственных заготовок. Начали развиваться кредитные отношения через систему сельскохозяйственного кредита.
В использовании рыночных форм связи для социалистического преобразования сельского хозяйства решающую роль играла кооперация. Кооперирование сбыта и снабжения, направление роста товарности сельского хозяйства в кооперативное русло, сосредоточение товарооборота в руках обобществленной – государственной и кооперативной – торговли создавали прямую экономическую связь между командными высотами пролетарского государства и мелкими крестьянскими хозяйствами без участия частного капитала. Это делало экономически возможным воздействие на развитие сельского хозяйства в социалистическом направлении через сферу обращения.
Кооперация могла стать основным путем крестьянского хозяйства к социализму только через использование торговли и других форм товарно-денежных отношений. В этом и состоит одно из важнейших положений ленинского кооперативного плана. В. И. Ленин писал, что кооперация получает у нас совершенно исключительное значение «именно благодаря нэпу», т.е. в связи с переходом к строительству социализма на основе использования товарно-денежных отношений. В кооперации, базирующей свою работу на использовании рынка, торговли, кредита и т.д., найдена была необходимая «степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам…» 243243
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 369, 370.
[Закрыть]
В этих ленинских положениях впервые в конкретной форме раскрывается «механизм» использования на практике товарно-денежных отношений для социалистического переустройства сельского хозяйства.
Одной из форм использования сферы обращения для усиления планового воздействия на мелкое крестьянское производство в сельском хозяйстве и его социалистического преобразования была контрактация. Поскольку контрактация переводила крестьянские хозяйства на работу по договорам с государством, она устанавливала прямые экономические связи многих миллионов раздробленных крестьянских хозяйств с социалистической промышленностью и являлась способом включения их производства в рамки общего государственного плана. Контрактация способствовала вытеснению частного капитала из товарооборота и овладению рынком сельскохозяйственных товаров, так как товарные излишки поступали в распоряжение государства в плановом порядке и включались в организованный товарооборот по устойчивым ценам. Благодаря системе контрактации государство получило возможность наиболее эффективно использовать и другие экономические рычаги воздействия на сельское хозяйство: кредитование, снабжение сельскохозяйственными машинами, выплату надбавок к цене как материальное поощрение крестьянских хозяйств, переходящих к плановым формам организации производства и сбыта.
Помимо контрактации социалистический сектор хозяйства воздействовал на крестьянские хозяйства и по линии обобществленного сбыта и снабжения. Значение снабжения деревни средствами производства, прежде всего машинами, через сельскохозяйственную кооперацию состояло в том, что оно все больше осуществлялось на началах совместного приобретения и совместного использования машин, что служило базой производственного кооперирования крестьянских хозяйств.
В системе использования товарно-денежных рычагов экономического воздействия для подъема сельского хозяйства и его социалистической реконструкции важное место занимало кредитование сельского хозяйства через систему сельскохозяйственного кредита. Сельскохозяйственный кредит, который в условиях капитализма являлся средством финансового закабаления крестьянства, стал в руках Советского государства мощным фактором помощи трудящемуся крестьянству в подъеме сельского хозяйства, его кооперирования и коллективизации. Сельскохозяйственный кредит получил большой размах после проведения денежной реформы и укрепления денежной системы. Основным проводником сельскохозяйственного кредита в деревню была сельскохозяйственная кредитная кооперация.
Составной частью ленинского кооперативного плана было стимулирование кооперирования крестьянских хозяйств путем льготного кредитования кооперации, создания специального фонда помощи и кооперирования бедноты. Ленин писал, что «каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса», что «тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх обычного, есть строй кооперативный» 244244
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 371.
[Закрыть] . Он указал также и конкретные формы этой поддержки: имущественные льготы кооперации, премии крестьянам, участвующим в кооперативном обороте, ряд привилегий экономических, финансовых и банковских 245245
Там же, стр. 371, 373.
[Закрыть] . Советское государство, помимо преимущественного кредитования колхозов, выделяло средства по государственному бюджету для поддержки первичных организаций кооперации. Если на 1 января 1924 г. вся система сельскохозяйственной кооперации располагала 30 млн. руб. (включая заемные средства), то к 1 октября 1925 г. она уже располагала 900 млн. руб., из них 770 млн. были ей предоставлены государством 246246
К. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства. М., 1954 стр. 95
[Закрыть] . Колхозам давалась скидка в размере 25% с причитавшегося с них сельскохозяйственного налога. В 1925—1926 гг. от уплаты сельхозналога было освобождено 34,7% колхозов 247247
«Сельское хозяйство Союза ССР в 1925—1926 году». М., 1927, стр. XXX.
[Закрыть] .
Для премирования крестьян, участвующих в кооперативном обороте, была установлена система надбавок (доплат) за проданную продукцию. В 1924/25 г. «Льноцентр» выплатил крестьянам в порядке «доплат» по льноволокну и льносемени 1160 тыс. руб. В картофельной кооперации в том же году доплата составляла от 30 до 100% к основной цене, в системе «Маслоцентра» доплаты составили свыше 3,5 млн. руб. 248248
М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 280.
[Закрыть]
Эта система материального поощрения содействовала кооперированию и коллективизации крестьянских хозяйств.
Для усиления кредитной помощи бедняцким хозяйствам был создан фонд кредитования бедноты, который образовался из бюджетных ассигнований и отчислений из прибылей отдельных звеньев системы сельскохозяйственного кредита и других источников. Основное в использовании фондов кредитования бедноты состояло в том, чтобы давать этим фондам «производственно-кооперативное назначение (колхозы)» 249249
«КПСС в резолюциях…», т. 3, стр. 537.
[Закрыть] , чтобы подъем хозяйства малоимущих слоев деревни происходил на началах совместного использования кредита и средств производства (организации машинных и других производственных товариществ). Поэтому все долгосрочные кредиты на машиноснабжение, все кредиты на тракторы направлялись бедняцким хозяйствам, в целях их производственного объединения 250250
В. Н. Яковцевский. Аграрные отношения в СССР в период строительства социализма. М., изд-во «Наука», 1964, стр. 234.
[Закрыть] .
Советское государство всесторонне использовало систему товарно-денежных отношений, экономические рычаги воздействия и материального стимулирования, политику снабжения, сельскохозяйственный кредит, различные формы кооперативного оборота в области сбыта и снабжения, материальную помощь кооперации для установления прочного экономического союза рабочего класса и крестьянства и постепенного вовлечения крестьянских масс в процесс социалистического преобразования Сельского хозяйства.
Так на практике партия осуществляла ленинский план использования торговли и всей системы товарно-денежных отношений для постепенного социалистического переустройства сельского хозяйства.
3. Особенности хозрасчета в восстановительный период и перестройка системы заработной платыГлавным в перестройке промышленности на методы хозяйствования, соответствовавшие принципам нэпа, был ее перевод на хозяйственный расчет. Ленин указывал, что «перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным» 251251
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 342—343.
[Закрыть] .
Перевод промышленности на хозяйственный расчет был провозглашен 9 августа 1921 г. Наказом Совета Народных Комиссаров «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» 252252
СУ, 1921, № 59, ст. 403.
[Закрыть] . Государство оставляло в централизованном управлении только отрасли производства и отдельные крупные, важные, с точки зрения государства, предприятия. Они переводились на хозрасчет. Постановление СТО об организации хозрасчетных объединений 253253
См. постановление Совета Труды и Обороны от 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства». – «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 259—261.
[Закрыть] предусматривало, что вся продукция объединения (предприятия) после покрытия расходов на производство поступала в общий государственный фонд. Правление объединения отвечало за выполнение производственного плана, качество выпускаемой продукции, сохранность имущества, состояние хозяйства не только в административном порядке, но и по суду. Оно не имело права отчуждать или сдавать в аренду находящееся в его ведении имущество – здания, оборудование. Таким образом предотвращалась опасность возможного разбазаривания общественной социалистической собственности.
Чтобы перестройка промышленности на началах хозрасчета дала нужные результаты, были пересмотрены принципы тарифной политики в области заработной платы в целях создания непосредственной заинтересованности рабочих в улучшении производства и повышении производительности труда.
В первое время предприятия еще частично оставались на сметно-бюджетном финансировании; они не имели права самостоятельно реализовать всю свою продукцию, основная ее часть реализовалась по общему государственному плану. Лишь для удовлетворения тех потребностей, которые не покрывались государственным снабжением, предприятиям разрешалось реализовать на рынке часть своей продукции. Постепенно были расширены права государственных предприятий в области финансов и установлен упрощенный порядок их финансирования в соответствии с производственными планами 254254
СУ, 1921, № 63, ст. 458.
[Закрыть] . В сметах предусматривались расходы на заработную плату, сырье и материалы, топливо, оборудование и инструменты.
Но с первых шагов хозрасчета еще не было полного разграничения между общегосударственными ресурсами и ресурсами предприятия, сохранялась смешанная система снабжения (самостоятельное и централизованное), что затрудняло расчеты и калькуляцию себестоимости продукции.
Важное значение в развитии хозрасчета имел декрет Совнаркома от 27 октября 1921 г. «О свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения» 255255
СУ. 1921, № 72, ст. 577.
[Закрыть] . Предприятия, снимаемые с государственного снабжения, получили право реализовать свою продукцию по рыночным ценам для оплаты труда рабочих, заготовки сырья, топлива. При этом предприятия обязывались удовлетворять прежде всего заявки государственных учреждений, затем кооперативных органов и лишь в последнюю очередь заявки частных организаций и отдельных лиц.
Как правило, на хозрасчет переводились предприятия легкой промышленности. Отрасли тяжелой индустрии (металлургическая, машиностроение, энергетическая, топливная) временно оставались на государственном снабжении, что обеспечивало их функционирование и развитие в новых условиях. В этом находила свое воплощение ленинская линия на всемерную поддержку и сохранение тяжелой индустрии в любых условиях.
В восстановительный период, особенно в первые годы нэпа, хозрасчет отличался рядом особенностей. Промышленность находилась в стадии реорганизации, отсутствовал еще опыт практической увязки между ее отраслями; каждое отдельное предприятие должно было связываться с рынком, считаться с его состоянием. Это наложило свой отпечаток на специфику хозрасчета.
Централизованное плановое начало сочеталось с развитием инициативы промышленных предприятий, их приспособлением к рынку. Сложным являлось составление реальных производственных программ и их выполнение, так как успешная работа промышленности зависела от многих факторов, предвидеть которые не всегда было возможно (обеспечение производственной программы сырьем, топливом, денежными средствами, своевременным сбытом и т.д.). Совнархозы и тресты вынуждены были часто вносить поправки в производственные программы в связи с изменением производственных возможностей, условий сбыта и снабжения.
Значительные колебания в выполнении производственных планов по некоторым отраслям промышленности (от 190 и 181% по табачной и силикатной, до 68 и 69% по химической и кожевенной промышленности) 256256
«Экономическая жизнь», 13 января 1924 г.
[Закрыть] говорят о трудностях, которые стояли перед промышленностью при составлении реальных планов в эти годы.
Особенности хозрасчета, связанные с непосредственным выходом предприятий на рынок в обстановке известной свободы торговли, с применением внешних по форме «обычных» методов капиталистической экономики, породили извращенное толкование «коммерческого расчета», которым именовался хозрасчет в начальный период нэпа. Буржуазные экономисты, которые расценивали нэп как возврат к капитализму, рассматривали и хозрасчет как обычный метод буржуазного коммерческого хозяйствования.
Общей основой экономических взглядов буржуазных реставраторов, а также троцкистов и правых оппортунистов было толкование нэпа как госкапитализма, а применение пролетарским государством товарно-денежных форм как возврат к капиталистическим методам хозяйствования.
В действительности хозяйственный (коммерческий) расчет на социалистических предприятиях в восстановительный период по своему социально-экономическому содержанию не имел ничего общего с обычным коммерческим расчетом при капитализме. Природа хозрасчета и тогда уже определялась не стихийно развивающимися товарными отношениями, а последовательно социалистическим характером предприятий, господством общественной социалистической собственности на основные средства производства, плановым ведением хозяйства. Он не имел ничего общего с «рыночным социализмом», который означает господство нерегулируемых государством рыночных отношений и, следовательно, стихийное развитие экономики.
Основные принципы хозрасчета: соизмерение в денежной форме производственных затрат с результатами производства, эквивалентность в отношениях между предприятиями, материальная ответственность за выполнение плановых показателей, материальное стимулирование, контроль рублем со стороны государства за мерой труда и мерой потребления – все они базировались на использовании стоимостных форм. Но последние являлись орудием планового руководства. Поэтому при всем своеобразии хозрасчета в начальный период нэпа и в восстановительный период вообще в его основе лежали социалистические принципы, вытекающие из социалистической природы производственных отношений в промышленности.
«Коммерческий расчет» того периода – это хозяйственный расчет в социалистической промышленности, учитывающей в своей хозяйственной деятельности условия в значительной мере частного, неорганизованного рынка, ведущей хозяйство коммерчески грамотно, пользующейся рыночными методами в целях извлечения прибыли, но в то же время подчиняющей всю свою деятельность прежде всего интересам строительства социализма, политическим задачам диктатуры пролетариата. Прибыль социалистической промышленности достигалась на основе политики снижения цен, а не их взвинчивания.
Достижение рентабельности предприятий соответствовало главной задаче социалистического строительства того периода – покончить с бесхозяйственностью, убыточностью, научиться торговать, овладеть рынком, начать накоплять. «Коммерческий расчет» призван был всемерно стимулировать повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции. В первые годы нэпа это являлось не только источником социалистического накопления, но и условием успешной конкуренции с частным капиталом и борьбы за овладение рынком.
В первые годы нэпа не было условий для твердых договорных отношений между отдельными предприятиями как формы и способа выполнения народнохозяйственных планов, планов кооперированных поставок, материально-технического снабжения по плановым ценам. Договорные отношения складывались прежде всего между государственными ведомствами и государственными предприятиями, снятыми с государственного снабжения. Эти отношения регулировались Комитетом государственных заказов при Наркомфине, действия которого распространялись на металлическую, каменноугольную, электротехническую, нефтяную и рудную промышленность 257257
СУ. 1924, № 9, ст. 65, 66.
[Закрыть] . Что касается договорных отношений между другими хозрасчетными предприятиями вообще, то они не носили систематического характера.
В условиях первых лет нэпа объективно необходимым был высокий удельный вес торговли в хозрасчетной деятельности трестов (предприятий), что обусловило исключительное значение рынка в осуществлении задач хозрасчета. Бесперебойное течение процесса воспроизводства зависело в значительной степени от умелого использования складывающихся рыночных отношений, от учета рыночной конъюнктуры. Указанные экономические условия предопределили ту особенность хозрасчета, что в сфере товарного обращения, в котором неорганизованный рынок занимал высокий удельный вес, осуществлялся своеобразный «контроль рублем» качества работы предприятий, степени учета запросов рынка.
Таким образом, деятельность хозрасчетных предприятий в первый период нэпа включала одновременно две стороны: 1) плановое начало, которое являлось определяющим во всем процессе производства и воспроизводства, поскольку вся деятельность предприятий подчинялась в целом общегосударственным планам, исходила из этих планов, и 2) приспособление к условиям рынка, поскольку хозрасчетные предприятия были связаны с неорганизованным рынком. В этом сочетании двух противоположных элементов состояло основное своеобразие хозрасчета в первый период нэпа. Социалистическая промышленность должна была тогда, опираясь на всю систему экономических рычагов пролетарского государства, обуздать стихийные рыночные отношения, овладеть рынком.
В тяжелой промышленности хозрасчет не применялся в том объеме, как в легкой. Если легкая промышленность зависела главным образом от состояния сельского хозяйства и потребительского рынка, то продукция тяжелой индустрии шла главным образом государственным потребителям. Она зависела от состояния государственного бюджета, от средств, которые государство могло выделить для поддержания этих отраслей промышленности плановыми заказами, и от системы расчетов государства, т.е. от уровня плановых цен по этим заказам.
Чтобы государственные заказы помогали восстановлению и развитию промышленности, необходимо было, чтобы плановые цены обеспечивали не только возмещение затрат живого и овеществленного труда, но и накопления для расширения производства. Трудное экономическое положение страны, дефицитность бюджета обусловили установление таких цен на продукцию отдельных отраслей тяжелой индустрии для государственных плановых потребителей, которые означали использование государством продукции и запасов тяжелой индустрии частью безвозмездно, частью по ценам значительно ниже восстановительных. Так, Советом Труда и Обороны летом 1922 г. были утверждены следующие цены на топливо для плановых потребителей (в денежных знаках 1922 г.):
| Дрова (за 1 куб. саж.) | 6000 | 4000 |
| Уголь (за пуд) | ||
| донецкий | 79,5 | 40 |
| уральский | 70 | 20 |
| сибирский | 71,9 | 37 |
| подмосковный | 53,5 | 20 |
| Нефть (за пуд) | 126 | 64 |
Если учесть, что 75% всего топлива отпускалось государственным потребителям по твердым ценам, то станет ясным размер убытков топливной промышленности. Так, за топливо, отпущенное Наркомпути за период апрель – сентябрь 1922 г., вместо 16,538 млн. руб. (денежными знаками 1922 г.) топливная промышленность получила по установленной цене лишь 8778 млн. руб. 258258
«Русская промышленность в 1922 г.» (Материалы к 10 съезду Советов), стр. LII.
[Закрыть] По данным ВСНХ, с января по май 1922 г. тяжелая промышленность передала по плановым назначениям различным наркоматам в порядке безденежных расчетов продуктов, не оплаченных потребителями, на 150—170 млн. зол. руб. 259259
«Стенографический отчет V Всероссийского съезда профсоюзов». М., 1922, стр. 141, 154.
[Закрыть]
Предоставляя другим отраслям промышленности и транспорту топливо по низким ценам, в значительной степени бесплатно, топливная промышленность тем самым давала им значительные оборотные средства, которые государство не могло им выделить вследствие тяжелого экономического и финансового положения. Топливо, таким образом, покрывало дефицит в госбюджете и дало возможность другим отраслям промышленности выйти из тяжелого положения. С точки зрения общеэкономических интересов страны это была единственно правильная политика. Только с 1923/24 г. государство получило возможность перейти к оплате продукции тяжелой промышленности «по цене, покрывающей восстановительную стоимость заказываемых предметов» 260260
СУ, 1923, № 28, ст. 327.
[Закрыть] . Тогда уже была гарантирована реальная оплата государственных заказов, обеспечивающая восстановление основных и оборотных фондов тяжелой промышленности, чем был подведен более прочный фундамент под финансовые и производственные планы тяжелой индустрии.
В первые годы нэпа в тяжелой промышленности применялись лишь элементы хозрасчета. Так, постановлением Совнаркома от 21 марта 1922 г. «О снятии государственной топливной промышленности с государственного снабжения и об оплате топлива» 261261
СУ, 1922, № 25, ст. 291.
[Закрыть] было установлено, что все виды топлива отпускались потребителям только за плату, «в целях создания условий для нормального развития топливной промышленности на началах хозяйственного расчета», обеспечения топливом государственных потребителей, экономии в расходовании топлива. Одновременно со снятием топливной промышленности с государственного снабжения ей выделялись оборотные средства.
Продукция топливной промышленности реализовалась прежде всего по плановым нарядам государственных потребителей, по ценам, установленным Главным управлением по топливу и утвержденным СТО. Продукцию, не полученную в установленное время плановыми потребителями, топливные организации могли реализовать на рынке по свободному соглашению с покупателями. Главному управлению вменялось при этом в обязанность при прочих равных условиях оказывать преимущество государственным предприятиям и учреждениям.
Основной формой кредитования в восстановительный период было взаимное кредитование хозяйственных органов в виде коммерческого кредита. Коммерческий (подтоварный) кредит содействовал быстрому восстановлению товарно-денежных и кредитных отношений в народном хозяйстве, ускорял процесс развертывания торговли, восполнял недостаток в оборотных средствах, который испытывало большинство отраслей промышленности и торговли.
Коммерческий кредит не мог обеспечивать прямого контроля финансового состояния хозрасчетного предприятия, поскольку не было прямой связи между кредитованием и ходом выполнения производственного плана и реализации продуктов. Однако банки регулировали условия приема векселей к учету, устанавливали определенные сроки погашения ссуд по векселям, применяли санкции к неаккуратным плательщикам (протестование векселей), чем стимулировали рациональную хозяйственную деятельность предприятий, инициативу и предприимчивость хозяйственных руководителей.
Перед выдачей ссуды Госбанк проверял ход работы предприятия, его кредитоспособность. «Контроль рублем» за деятельностью предприятия осуществлялся также по линии отчисления прибылей в госбюджет, уплаты налогов и акцизных сборов. Таким образом, и в восстановительный период государство располагало значительными средствами для осуществления контроля рублем деятельности предприятий.
