Текст книги "Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 25 (всего у книги 45 страниц)
В мелкой промышленности частному капиталу принадлежало значительно большее место, чем в цензовой. Собственный основной капитал частной мелкой промышленности составлял на 1 октября 1925 г. 15,7% от всего основного капитала мелкой промышленности. Роль государственного сектора в мелкой промышленности как по количеству участников, так и по валовому обороту была незначительной – в 1924/25 г. в мелкой промышленности государственным сектором было произведено 2,6% валовой продукции, кооперативным – 20,4%, необобществленным – 77% 610610
«Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/28 г.». М., 1928, стр. 484—485.
[Закрыть] .
Ленинской программой строительства социализма предусматривалось использовать государственный капитализм для налаживания крупного производства, ускорения развития производительных сил в целях борьбы с мелкобуржуазной стихией. Принципы государственного капитализма в условиях диктатуры пролетариата были разработаны Лениным еще в 1918 г., они были развиты им в связи с переходом к нэпу.
Партия и правительство последовательно проводили строгую политику как в отношении предполагаемых объектов концессий, так и в выборе соискателей; условия сдачи в концессию тех или иных объектов внимательно рассматривались ЦК РКП(б) и Совнаркомом. Все предложения о концессиях, имевшие явно грабительский, экономически невыгодный характер, отвергались.
В 1922—1924 гг. поступило свыше 1200 предложений от иностранных предпринимателей на взятие концессий, но большинство из них носили или разведывательный или авантюристический характер. В 1921 г. было заключено всего 5 договоров, в 1922 г. – 10, в 1923 г. – 37, в 1924 г. – 32 611611
Л. Г. Ляндау. Иностранный капитал в дореволюционной России и в СССР. М.—Л., Госиздат, 1925, стр. 56.
[Закрыть] . До 1925 г. приступили к работе только 14 предприятий (6 лесных, 5 обрабатывающих и 3 горных), в 1925 г. – еще 17 612612
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 279.
[Закрыть] . К 1 апреля 1925 г. в промышленности действовал 91 концессионный договор 613613
«Большевик», 1925, № 8, стр. 47.
[Закрыть] .
Среди договоров 1921—1924 гг. наиболее крупными были договор с акционерным обществом шведских шарикоподшипниковых заводов в Гетеборге (СКФ) на производство шарико-роликоподшипников (1923 г.); об организации завода «Люкс» шведского акционерного общества «Газоаккумулятор», завода по производству калориферов германского концерна Брюка; лаборатории «Лео Дрезден» по производству гигиенических и косметических товаров (1924 г.) и др.
По концессии СКФ шведскому акционерному обществу было предоставлено два завода в Москве, которые стали выпускать продукцию, очень нужную народному хозяйству. Несмотря на большие прибыли, которые концессионеры извлекали, эта концессия была полезной для экономики страны 614614
В 1931 г. концессионные предприятия были выкуплены Советским правительством и переданы Всесоюзному объединению автотракторной промышленности.
[Закрыть] . В 1924—1926 гг. были подписаны концессионные договоры с рядом крупных европейских и американских фирм. Среди них – английское акционерное общество «Лена-Голдфилдс Лимитед», акционерная горнопромышленная корпорация «Тетюхе Майнинг Корпорейшн», германская фирма «Крупп», американская фирма «Гарриман и К°» и др.
Основным недостатком концессий в обрабатывающей промышленности было использование в большой степени физически и морально устаревшего оборудования, вместо современной техники ввозилось старое оборудование. Лишь единичные предприятия («Гаммер», «Лео Дрезден») поставили полностью новое оборудование. На остальных московских концессиях половина оборудования была ранее в употреблении, его износ превышал 40% 615615
«История СССР», 1950, № 4, стр. 45.
[Закрыть] . К середине 1925 г. во все концессионные предприятия было вложено всего 32 млн. руб. собственных средств и 23 млн. руб. было привлечено в порядке кредита 616616
В. Сарабьянов. История русской промышленности. М., 1926, стр. 266.
[Закрыть] .
Платежи от всех концессионных предприятий в доход государства составили в 1924/25 г. 6,8 млн. руб. 617617
О. Куперман. Социально-экономические формы промышленности СССР. М.—Л., 1929, стр. 87.
[Закрыть] По данным ВСНХ, на концессионных предприятиях было занято в 1924/25 г. – 7112 рабочих, в 1925/26 г. – 22814 618618
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 282.
[Закрыть] .
Доля концессий в производстве промышленной продукции была очень незначительной, она составляла в 1924/25 г. – 0,2%, в 1925/1926 г. – 0,4%, в том числе в производстве средств производства соответственно 0,4 и 1,0% 619619
«История СССР», 1959, № 4, стр. 40.
[Закрыть] .
Кроме так называемых «чистых» концессий, в начальный период нэпа действовали смешанные государственно-капиталистические предприятия, в которых пайщиками государственных предприятий становились иностранные капиталисты. Им гарантировался определенный процент прибыли и право потребовать свой вклад обратно. Наиболее крупными смешанными обществами, действовавшими в рассматриваемый период, были четыре лесные общества – «Русснорвеголес», «Руссголландлес», «Руссанглолес» и «Двинолес Лимитед». На первых трех работало свыше 3,5 тыс. постоянных рабочих, они производили в год более 350 тыс. м³ пиломатериалов. В 1924/25 г. капиталовложения в лесную промышленность составляли 85% всех затрат концессионеров, а стоимость валовой продукции лесных концессий – больше половины (65%) всей валовой продукции концессионных предприятий 620620
«Новая экономическая политика». Материалы Всесоюзной научной сессии. М., 1971, вып. 2, стр. 52, с учетом деятельности двух чистых лесных концессий.
[Закрыть] . По данным, приведенным на XIII съезде РКП(б) в мае 1924 г., размер ежегодного дохода от лесных концессий, уже сданных в эксплуатацию, составлял около 2,5 млн. руб. 621621
«Тринадцатый съезд РКП(б)». Стенографический отчет. М., 1963, стр. 67.
[Закрыть]
Одной из форм государственно-капиталистических предприятий были смешанные акционерные общества с участием отечественных частных капиталистов наряду с госучреждениями и частные акционерные общества. Деятельность этих обществ полностью контролировалась государством. Акционерные общества занимались главным образом торговой деятельностью. Около 1/ 3всех акционерных обществ были заняты торгово-промышленной деятельностью; развитие их относится в основном ко второму пятилетию 20-х годов.
Большое место в госкапиталистической промышленности занимала аренда частными предпринимателями государственных предприятий. Арендная политика ведет свое начало с середины 1921 г., когда 5 июля 1921 г. Совнаркомом было принято постановление о порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ 622622
СУ, 1921, № 53, ст. 313.
[Закрыть] .
«Наказ СНК» от 9 августа 1921 г. предлагал «не колеблясь и энергично проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду в отношении тех предприятий, которые не могут быть пущены в ход и поддерживаемы Советскими хозяйственными органами, содействуя тем разгрузке государственного аппарата от мелких предприятий и заводов» 623623
СУ, 1921, № 59, ст. 403.
[Закрыть] .
В годы «военного коммунизма» помимо крупных и средних промышленных предприятий была национализирована некоторая часть мелких предприятий; многие из них к 1921 г. оказались бездействующими из-за недостатка сырья и рабочих рук. По данным промышленной переписи 1920 г., в руках государства было сосредоточено 37226 предприятий, из которых только 19 008 имели механические двигатели. С переходом к нэпу в непосредственном ведении государства было 4500 крупных предприятий, на которых было занято 4/ 5всего состава промышленных рабочих 624624
А. Я. Левин. Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму. М., изд-во «Экономика», 1967, стр. 54—55.
[Закрыть] . Значительную часть государственных предприятий, в первую очередь бездействующие и слабо работающие предприятия, решено было сдать в аренду. Наконец, мелкие предприятия с числом рабочих до 5 при наличии двигателя и до 10 без двигателя (а в некоторых случаях и более крупные предприятия, имеющие до 20 рабочих) декретом ВЦИК от 10 декабря 1921 г. были денационализированы. Эти меры имели целью сосредоточить усилия государства и наладить производство на крупнейших предприятиях.
При сдаче в аренду, при прочих равных условиях, предпочтение отдавалось кооперативным организациям и их объединениям (промысловым, потребительским, сельскохозяйственным) и госорганам. Арендаторами могли быть также частные лица и бывшие собственники и арендаторы предприятий. Между арендаторами и государственными организациями заключался арендный договор, согласно которому арендаторы обязывались наладить производство на предприятии, производить продукцию в определенном объеме, уплачивать арендную плату, производить текущий ремонт и возвратить государству по окончании арендного срока предприятие в исправном состоянии и на ходу.
По 59 губерниям России намечено было к сдаче в аренду 12 507 промышленных заведений обрабатывающей промышленности, из которых 7/ 10приходилось на пищевую промышленность (главным образом мельницы, крупорушки и хлебопекарни) и лишь 3/ 10на долю всех остальных отраслей – обработка минеральных веществ, химическое производство (мыловаренное, свечное и т.д.), кожевенное и меховое и др. 625625
«Промышленность и торговля. (Материалы к XI партийному съезду РКП(б))». М., изд. ВСНХ, 1922, стр. 53.
[Закрыть]
Основная масса предприятий относилась к мелкой промышленности – среднее число рабочих на одно заведение – 7 человек. Среди арендаторов доля частных лиц и бывших владельцев составляла к началу 1922 г. – 57,7%, кооперативов – 38,2%, госорганов – 4,1%.
Законодательством максимальный срок аренды определялся в шесть лет. Практически свыше ¾ всех заведений было сдано на срок до пяти лет, очень редки были случаи сдачи на более продолжительные сроки 626626
«Промышленность и торговля. (Материалы к XI партийному съезду РКП(б))», стр. 58—57.
[Закрыть] .
Сдача в аренду предприятий в более или менее значительных размерах началась с ноября 1921 г. и в марте 1922 г. в основном закончилась. На 1 июля 1923 г. число сданных в аренду предприятий достигло примерно 5000, с количеством рабочих около 75—78 тыс. человек. Если сравнить арендованную промышленность с государственной на 1 января 1923 г., то по числу предприятий арендованная промышленность почти равнялась государственной, а по числу рабочих составляла всего около 8,5% 627627
«Промышленная Россия 1923—1924». М., стр. 12.
[Закрыть] . В среднем на арендованном предприятии в 1923 г. в химической промышленности было занято 10 рабочих, в бумажной – 25, лишь в текстильной промышленности на арендованном предприятии среднего размера работало 63 человека 628628
Там же.
[Закрыть] .
Как отмечалось в ряде исследований 20-х годов, в первые годы нэпа арендаторы стремились хищнически эксплуатировать арендованные предприятия, нажиться на расхищении их имущества и запасов 629629
И. С. Кондурушкин. Частный капитал перед советским судом. М.—Л., 1927, стр. 65.
[Закрыть] . Расхищались неучтенные государственные материальные ценности, находившиеся на сдаваемых предприятиях, ничтожно мал был ремонт на арендованных частниками предприятиях 630630
Ю. Ларин. Частный капитал в СССР. М.—Л., Госиздат, 1927, стр. 30.
[Закрыть] .
Местные органы власти пересматривали и расторгали арендные договоры в случаях явно вредной или нецелесообразной деятельности арендаторов, следили за выполнением условий договора. Непосредственный контроль за деятельностью арендаторов осуществляли контролеры губсовнархозов, которые обязаны были периодически посещать арендованные предприятия и наблюдать за выполнением производственной программы, расходованием государственного сырья, сохранностью имущества, за ремонтом, своевременным взносом арендной платы и т.д., а также за правильностью ведения документации.
В целом во всем народном хозяйстве страны частная аренда играла незначительную роль, хотя составляла большую часть всей частной промышленности. По данным за 1924/25 г., в отношении ко всей частной цензовой промышленности частная аренда составляла по среднему числу рабочих 59,2%, по стоимости валовой продукции – 72,9% 631631
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 287.
[Закрыть] . По данным Госплана СССР, за все годы существования частной промышленности 75% составили арендованные предприятия и только 25% частные 632632
«Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/28 г.», стр. 357.
[Закрыть] .
На 1 апреля 1925 г. арендованные промышленные предприятия занимали всего 4,5% от числа рабочих всей промышленности, расположенной на территории РСФСР 633633
«Промышленность СССР в 1925 г.», ч. 1. М.—Л., 1926, стр. 244.
[Закрыть] . В цензовой промышленности в 1924/25 г. частная арендованная промышленность составила по среднему числу рабочих – 1,4%, стоимости валовой продукции – 3,0%. Однако в некоторых отраслях пищевой и легкой промышленности роль частной аренды была заметнее – в мукомолье в 1924/25 г. она давала 16,5% всей продукции, а на Украине в конце 1925 г. валовая продукция частной арендованной промышленности по стоимости составляла в мукомольной промышленности 30,6% всей цензовой промышленности, в пивоваренной – 16,0%, в махорочной – 15,5% 634634
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 287.
[Закрыть] .
В целом, как отмечалось в резолюции XIII конференции РКП(б) в январе 1924 г., в области концессий и аренды участие частного капитала было «и абсолютно и относительно ничтожно» 635635
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 395.
[Закрыть] .
Договорная система и строгий контроль за деятельностью концессионных и арендованных предприятий ставили барьеры хищническим, спекулятивным стремлениям капиталистов.
Ленинский план строительства социализма на основе новой экономической политики предусматривал использование и частнохозяйственного капитализма. Признавая неизбежность развития капиталистических отношений в условиях свободной торговли и мелкотоварного производства, пролетарское государство ставило задачей, сохраняя в своих руках командные высоты, допускать развитие этих отношений, «лишь в меру», только на определенных условиях. Эта политика имела и другую сторону – ограничение деятельности капитализма, постепенное вытеснение его из хозяйственной жизни страны. Частная промышленность рассматривалась как дополнение к государственной, как подсобная и подчиненная ей. Частный капитал допускался в те отрасли промышленности, где еще не хватало государственных средств для подъема производства и где он не мог угрожать развитию социалистических форм хозяйства. Это относилось к некоторым отраслям легкой промышленности, расширение производства в которых способствовало смягчению товарного дефицита, и к ряду отраслей добывающей промышленности (добыча мела, глины, алебастра, заготовка дров и т.п.).
Частный капитал устремлялся в те отрасли промышленности, в которых средства оборачивались наиболее быстро и продукция которых непосредственно выходила на широкий потребительский рынок, поэтому наибольшее распространение частный капитал получил в таких отраслях промышленности, как пищевая, кожевенно-обувная, швейная, деревообрабатывающая и др.
В общей массе предприятий тяжелой промышленности, в которых 90—95% выпуска продукции приходилось на крупнейшие фабрики и заводы с числом рабочих более 1000 человек, мелкие предприятия, характеризовавшиеся частной формой собственности, не могли играть сколько-нибудь заметной роли, и работали в основном не для производства средств производства, а на потребительский рынок. Доля частного капитала была значительнее в промышленности II подразделения. Частные предприятия давали в отдельных отраслях до 1/ 3вырабатываемой продукции. Однако, как и в тяжелой индустрии, подавляющее большинство частнокапиталистических предприятий представляли собой мелкие заведения мануфактурного типа 636636
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.», стр. 191, 192.
[Закрыть] .
Государство настойчиво проводило политику ограничения допуска частного капитала в такие отрасли, которые работали на дефицитном сырье, были особенно прибыльными и куда частный капитал упорно рвался, – это мельницы, мукомольное производство, кожевенное дело, производство растительного масла и др.
Поскольку частнохозяйственный капитализм существовал в условиях диктатуры пролетариата, на него не могла не оказывать воздействия упрочивающаяся система социалистического планового хозяйства. Социалистическое государство, осуществляя свои хозяйственные функции, регулировало развитие частнохозяйственного капитализма, ограничивая размеры накопления, используя политику снабжения, кредитования, налогов, цен, строго наблюдая за осуществлением трудового законодательства, применяя разнообразные методы административно-правового воздействия.
Частнохозяйственный уклад в промышленности охватывал мелкие и средние промышленные предприятия, использующие наемный труд и принадлежащие отдельным гражданам – собственникам. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июля 1921 г. было разрешено учредительство мелких промышленных предприятий с числом наемных рабочих от 10 до 20 человек с последующей регистрацией их в местных совнархозах; для открытия более крупных заведений, насчитывающих 100 и более рабочих, требовалось разрешение высших государственных органов.
Вторая половина 1921 г. и весь 1922 г. были отмечены значительным ростом числа частных заведений. Частный капитал пытался уйти из-под контроля государственных учреждений и перейти к нелегальным формам деятельности. В 1922—1923 гг. получили широкое развитие системы раздачи работы на дом («квартирничество») и организация фиктивных артелей. Особенно широкие размеры эта система приняла в кожевенной, швейной, текстильной отраслях. Широкое развитие «квартирничества» и тяжелые условия труда надомных рабочих вынудило профсоюзы ходатайствовать через СНК СССР о выработке законодательства, регламентирующего их труд. 2 июля 1923 г. был принят декрет СНК СССР, предусматривающий введение 8-часового рабочего дня для квартирников, зачисление их в число наемных рабочих, оплату по трудовым договорам и т.д. 637637
И. Я. Трифонов. Классы и классовая борьба в СССР в начале нэпа (1921—1925 гг.), ч. II. Изд-во ЛГУ, 1969, стр. 130.
[Закрыть] Принятие декрета было наступлением на частника, решительным шагом в защиту интересов трудящихся.
Абсолютный рост частной промышленности продолжался до 1925/26 г., но и в эти начальные годы нэпа она играла незначительную роль. По данным специальной комиссии ВСНХ СССР, изучавшей роль и деятельность частного капитала в народном хозяйстве страны, удельный вес частной цензовой промышленности в общей продукции страны составил в 1924/25 г. около 3%, а в 1925/26 г. – около 3,5%; удельный вес рабочих частной промышленности к общему числу рабочих в 1925 г. составил 4,5% 638638
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 22. Эти данные учитывают как частную, так и частноарендовавную промышленность, но тем не менее дают представление о роли частнохозяйственного уклада в промышленности страны.
[Закрыть] . В цензовой промышленности это были в основном средние и мелкие предприятия. В отдельных отраслях цензовой промышленности частный капитал занимал различное место. Удельный вес частнокапиталистической цензовой промышленности в валовой продукции промышленности СССР показывают данные табл. 3 (в %) 639639
«Фабрично-заводская промышленность СССР за 1927/28 и 1928/29 гг.» М., 1930, стр. 43—53.
[Закрыть] .
Таблица 3
| Отрасли, производящие средства производства | ||
| Марганцеворудная | 56,4 | 27,4 |
| Серебросвинцоворудная | 3,5 | 2,1 |
| Прочая горная | 1,7 | 2,1 |
| Обработка цветных металлов и кабельные заводы | 4,4 | 4,7 |
| Машинное производство массовых изделий и штампованное производство | 7,2 | 6,3 |
| Производство прочих изделий из черных металлов | 6,7 | 6,4 |
| Производственное и прочее машиностроение | 3,9 | 3,6 |
| Словолитная | 3,4 | 11,4 |
| Лесопильно-фанерная | 1,5 | 2,1 |
| Стекольная | 2,8 | 3,2 |
| Добыча и первичная обработка минералов | 6,5 | 4,0 |
| Асбестовая | — | 5,5 |
| Производство прочих изделий из минералов | 1,0 | 11,1 |
| Лакокрасочная | 7,7 | 7,9 |
| Лесохимическая | 4,0 | 3,9 |
| Отрасли, производящие предметы потребления | ||
| Хлопчатобумажная | 0,7 | 1,2 |
| Шерстяная | 2,1 | 5,1 |
| Шелкообрабатывающая | 4,5 | 11,0 |
| Обработка смешанных волокнистых веществ | 6,7 | 6,2 |
| Трикотажная | 7,7 | 8,0 |
| Прочие производства одежды и туалета | 22,9 | 24,2 |
| Мукомольно-крупяная | 18,5 | 15,1 |
| Пивомедоваренная и солодовенная | 17,3 | 20,3 |
| Кондитерско-конфетная | 8,6 | 8,4 |
| Маслобойная | 3,6 | 4,8 |
| Крахмало-паточная | 5,6 | 5,5 |
| Махорочная | 17,2 | 20,6 |
| Папиросно-гильзовая | 30,8 | 20,1 |
| Меховая | 13,1 | 14,4 |
| Химико-фармавцевтическая | 7,4 | 7,5 |
| Прочая полиграфическая | 7,9 | 13,3 |
| Научно-художественная | 6,4 | 6,0 |
Из отраслей крупной промышленности частный капитал получил развитие только в горнодобывающей и обработке минералов, лесной и деревообрабатывающей. В металлургии и основной химической промышленности частного капитала не было.
Иное положение сложилось в легкой промышленности, где в некоторых отраслях частный капитал играл заметную роль, – особенно в пищевой, швейной, табачной, кожевенно-обувной. В кожевенно-обувной промышленности работало 15 заводов довольно крупного масштаба, в табачно-махорочной – 8 крупных предприятий, которые давали почти четверть всего производства этого вида продукции 640640
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР», стр. 25.
[Закрыть] .
В мелкой, нецензовой промышленности в 1924/25 г. на долю частнокапиталистического уклада приходилось 10,17%, по числу занятых и 23,9% по валовому обороту 641641
«Статистический справочник СССР». М., 1927, стр. 240—241.
[Закрыть] , там полностью преобладало мелкотоварное производство кустарей и ремесленников, которое было питательной средой для возникновения частных предпринимателей и торговцев. Спасаясь от налогового обложения и контроля профсоюзов и государственных органов, частники устремлялись в кустарную промышленность, используя испытанные приемы закабаления мелких производителей – раздачу сырья и материалов, скупку готовых изделий, организацию «встречной» торговли промышленными товарами и т.д.
Именно по линии овладения мелкой кустарно-ремесленной промышленностью развертывалась основная борьба между социализмом и капитализмом. В крупной промышленности частный капитал не представлял для государственной промышленности серьезной опасности. Постепенно наращивая темпы расширения производства, повышая качество продукции и снижая ее себестоимость, государственная промышленность стала вытеснять на рынке продукцию частной промышленности. Кроме того, в борьбе с частным капиталом постепенно все шире применялись мероприятия налоговой, кредитной, тарифной политики и т.д. 642642
Более подробно об этом см. в кн. А. И. Бузлаевой «Ленинский план кооперирования мелкой (промышленности СССР». М., изд-во «Наука», 1969.
[Закрыть] .
В то же время мелкая кустарно-ремесленная промышленность города и села представляла собой широкое поле деятельности для частного капитала особенно в первые годы нэпа.
Мелкотоварный уклад в промышленности охватывал многотысячную армию товаропроизводителей, осуществлявших производство по заказам или на рынок личным трудом, будучи собственником средств производства. Кустарно-ремесленное производство было очень широко распространено в дореволюционной России – им занималось около 4 млн. человек, доля продукции мелкой промышленности в валовой продукции всей промышленности России в 1913 г. составляла 32%, в том числе в производстве средств производства 13,2%, в производстве предметов потребления 41,5% 643643
«Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г.». М., 1939, стр. 1, 2, 3.
[Закрыть] . За годы империалистической и гражданской войн, размеры производства мелкой промышленности сократились до 30—40%), а число занятых лиц с 3990,1 тыс. в 1913 г. до 1611,5 тыс. в 1920 г. 644644
А. Рыбников. Мелкая промышленность и ее роль в восстановлении русского народного хозяйства. М., 1922, стр. 39; «Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923/24 г.». М., 1926, стр. 191.
[Закрыть]
В первые годы мирного хозяйственного строительства, мелкая промышленность получила широкое развитие. Для восстановления крупной промышленности требовались большие запасы сырья и топлива, замена изношенных машин новыми и т.д. Восстановление мелкой промышленности было делом более легким. Мелкая промышленность в значительной степени обеспечивала крестьянское хозяйство сельскохозяйственным инвентарем, предметами домашнего обихода, одеждой и обувью; она предоставляла некоторые фонды для продажи предметов широкого потребления жителям городов. Развитие производительных сил деревни самым тесным образом было связано с развитием кустарных и отхожих промыслов, составлявших в некоторых районах страны важный источник дохода крестьянского населения.
С переходом к новой экономической политике кустари и ремесленники получили широкие возможности для развития собственного производства. Как указывалось в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой промышленности» от 7 июля 1921 г. 645645
СУ, 1921, № 53, ст. 323.
[Закрыть] , каждый гражданин мог заниматься кустарным промыслом и организовать мелкое промышленное предприятие; кустари и владельцы таких предприятий имели право свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего производства и в пределах действующих законов приобретать сырье, материалы, инструменты и оборудование. Местные органы Советской власти были обязаны оказывать помощь в налаживании и восстановлении кустарной и мелкой промышленности, рассматривая ее как подсобную к крупногосударственной промышленности и к крестьянскому хозяйству.
В Наказе СНК от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» указывалось, что «необходимо создать условия наибольшего благоприятствования в первую очередь для тех отраслей мелкой и кустарной промышленности, которые обслуживают нужды крупной промышленности или работают по заданиям государства или для потребительской кооперации» 646646
СУ, 1921, № 59, ст. 403.
[Закрыть] .
Политика поощрения мелкой и кустарно-ремесленной промышленности способствовала быстрому подъему производства в сохранившихся промыслах и восстановлению промыслов, исчезнувших во время гражданской войны. Уже в первые годы нэпа число лиц, занятых в мелкой промышленности, значительно возросло (табл. 4) 647647
«На путях к обобществлению мелкой промышленности СССР». М., 1929, стр. 13.
[Закрыть] .
Таблица 4
| 1912—1913 | 971,5 | 3018,6 | 3990,1 | 100 | 100 | 100,0 |
| 1920 | 248,3 | 1363,2 | 1611,5 | 25,6 | 45,2 | 40,4 |
| 1921 | 320,0 | 1480,0 | 1800,0 | 32,9 | 49,0 | 45,1 |
| 1922 | 380,0 | 1620,0 | 2000,0 | 39,1 | 53,7 | 50,1 |
| 1922/23 | 460,6 | 1739,4 | 2200,0 | 47,4 | 57,6 | 55,1 |
| 1923/24 | 566,6 | 2059,7 | 2625,3 | 58,3 | 68,2 | 63,7 |
| 1924/25 | 669,0 | 2153,9 | 2822,9 | 68,9 | 71,4 | 70,7 |
| 1925/26 | 833,2 | 2583,9 | 3387,1 | 85,8 | 84,6 | 84,9 |
| 1926/27 | 952,7 | 3042,3 | 3995,0 | 98,1 | 100,8 | 100,1 |
В 1926/27 г. сумма валовой продукции мелкой промышленности, по данным ЦСУ, достигала 4614,8 млн. черв. руб., что составило 96,1% довоенной валовой продукции всей мелкой промышленности.
По данным ЦСУ, мелкая промышленность в 1925 г. давала 29,6% всей продукции промышленности 648648
«Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г.», стр 1.
[Закрыть] .
Мелкая промышленность в этот период, несомненно, играла свою положительную роль: прежде всего ей принадлежало весьма существенное место в снабжении рынка потребительскими товарами, что в условиях товарного голода было очень важно; во-вторых, она помогала уменьшению безработицы и, наконец, оказывала помощь крупной государственной промышленности, работая по ее заказам. В основном мелкая промышленность производила предметы личного потребления населения, такого рода продукция составляла 4/ 5всей ее продукции.
В некоторых производствах крупная промышленность в то время практически отсутствовала, например: в производстве мягкой и твердой тары, овчинно-скорняжном, сапоговаляльном, шубно-рукавичном, шорном, колесно-обозно-экипажном, производстве рыболовных снастей и др. В то время мелкая промышленность производила почти весь инвентарь для сельского хозяйства и снаряжение для гужевого транспорта.
В мелкой кустарно-ремесленной промышленности в этот период происходили сложные процессы социального развития, содержанием которых была борьба двух тенденций – социалистической и капиталистической. С одной стороны, шло свойственное мелкотоварному производству расслоение, дифференциация производителей. Этот процесс был неизбежным, закономерным, поскольку существовали частная собственность на средства производства, рынок и свобода торговли. С другой стороны, советский строй открывал мелким производителям новый путь к культурной, зажиточной жизни – путь кооперирования, объединения усилий в совместной работе, путь к социализму.
Программа партии, принятая VIII съездом РКП(б) в марте 1919 г., указывала на необходимость широко использовать мелкую и кустарную промышленность, поощрять объединение мелких товаропроизводителей в кооперативы, чтобы «парализовать стремление кустарей превратиться в мелких промышленников и создать безболезненный переход этих отсталых форм производства к более высокой, крупной машинизированной индустрии» 649649
«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 50—51.
[Закрыть] .
Основными условиями победы социализма в мелкой промышленности были прежде всего широкий охват промыслов кооперацией, усиление производственных связей кустарной промышленности с обобществленной крупной промышленностью, обеспечение планового снабжения сырьем и сбыта продукции, ибо это освобождало мелких производителей от частника-скупщика.
Ленин создал научно обоснованный план приобщения мелких товаропроизводителей города и деревни к социалистическому строительству, социалистического преобразования мелкотоварного производства на кооперативной основе. Основная задача ленинского кооперативного плана заключалась в том, чтобы, опираясь на диктатуру пролетариата и командные экономические высоты, убеждая крестьянина и кустаря в преимуществах коллективного ведения хозяйства и наглядно показывая им эти преимущества, организовать крупное коллективное производство, базирующееся на общественной собственности на средства производства.
После перехода к нэпу открылись широкие возможности для развертывания кооперирования мелких производителей. В первые годы нэпа особенно возросла роль кооперации в связи с тем, что она помогала осуществлять государственный контроль за деятельностью капиталистов, ограничивать капиталистические тенденции мелких производителей, обеспечивать государственное руководство обменом, подчинять стихию рынка регулированию и воздействию пролетарского государства.
Как подчеркивалось в письмах ЦК РКП(б) от 9 мая 1921 г. и 5 января 1922 г., кооперирование кустарей облегчало государственное регулирование кустарной промышленности и давало возможность вовлечь трудящегося кустаря в хозяйственное строительство. Промысловая кооперация должна была заботиться о введении новых улучшенных приемов работы, чтобы взамен отсталого, разрозненного мелкого ремесла создать крупное артельное производство с возможно большим применением машин 650650
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 226—229.
[Закрыть] .
Промысловые кооперативные товарищества или артели создавались для ведения совместного производства, для организации труда своих членов, снабжения их требующимися материалами, инструментами и т.д., сбыта продуктов их труда. Работы на предприятиях промысловой артели и на дому должны были выполняться лично членом артели; наемные рабочие могли составлять не больше 20% всего состава товарищества. Советское государство оказывало всемерную помощь кооперативным объединениям. Это способствовало значительному росту промкооперативов всех видов. Данные табл. 5 характеризуют динамику роста общего числа различных промкооперативов и численности их членов 651651
«На путях к обобществлению мелкой промышленности СССР», стр. 24.
[Закрыть] .
Таблица 5
| 1.I 1921 | 6 424 | — | 937 | — | 437 | — | 7 798 | — | 100 |
| 1922 | 12 530 | — | 782 | — | 458 | — | 13 770 | — | 176,6 |
| 1.X 1923 | 4 952 | — | 1606 | — | 289 | — | 6 847 | — | 87,8 |
| 1924 | 5 049 | 195,1 | 1569 | 68,3 | 394 | 17,5 | 7 012 | 280,9 | 89,9 |
| 1925 | 8 641 | 406,5 | 1981 | 106,0 | 800 | 72,3 | 11 422 | 534,8 | 146,5 |
Как видно из этих данных, общее число кооперативных товариществ и артелей возросло на 76,6% в 1922 г. по сравнению с 1921 г. и почти удвоилось в кустарной промышленности. Надо иметь в виду, что под названием промартелей иногда скрывались лжекооперативы, созданные капиталистическими и спекулятивными элементами.
В рассматриваемый период промысловая кооперация еще только оформлялась и организационно и хозяйственно и испытывала большие трудности роста. Однако проведение целого ряда мероприятий: облегчение налогового обложения, льготное кредитование, решение организационных вопросов и т.д. способствовали значительному ее укреплению. В то время ее роль была еще небольшой: в цензовой промышленности в 1925/26 г. доля кооперативной промышленности в валовом обороте составляла 4,3%, в основном капитале по полной восстановительной стоимости – 1,9% 652652
«Статистический справочник СССР за 1928 г.», стр. 458—461.
[Закрыть] . В мелкой промышленности, по данным Госплана СССР, в 1925/26 г. кооперативный сектор составлял 20,4%, по валовой продукции (в 1923/24 г.) – 8,1% 653653
«Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.». М., 1926, стр. 332.
[Закрыть] .
Кооперация в промышленности год от года росла и крепла, увеличивая вместе с государственным сектором роль социалистического уклада в промышленности.
Подводя итоги развития промышленности в восстановительный период, Центральный Комитет ВКП(б) в Отчетном докладе XIV съезду партии отмечал, что «наша социалистическая промышленность, доля которой во всем объеме народного производства растет шаг за шагом, час за часом, эта промышленность, идя вперед, начинает подчинять себе частную промышленность, приспосабливать к себе и вести за собой все остальные уклады хозяйства» 654654
«Стенографический отчет XIV съезда ВКП(б)». М.—Л., 1926, стр. 34.
[Закрыть] .
