Текст книги "Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 17 (всего у книги 45 страниц)
Глава седьмая
РЕГУЛИРОВАНИЕ КАПИТАЛИЗМА В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
1. Ленинские принципы регулирования капитализмаВ. И. Ленин указывал, что поскольку «капитализм неизбежен в известной мере, как стихийный продукт мелкого производства и обмена», пролетарское государство должно использовать капитализм «как посредствующее звено между мелким производством и социализмом, как средство, путь, прием, способ повышения производительных сил» 352352
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 229.
[Закрыть] .
Идея, заложенная в ленинском тезисе о капитализме как посредствующем звене, выражает один из общих принципов экономической политики пролетариата в отношении буржуазии – ее использование для социалистического строительства, принуждение ее служить делу пролетариата, что составляет важную сторону ленинского учения о государственном капитализме в условиях диктатуры пролетариата. В этом положении нашел дальнейшее развитие и конкретизацию обоснованный Лениным весной 1918 г. принцип привлечения буржуазных специалистов к строительству новой, социалистической экономики под строгим контролем и надзором государства.
Допущение известного развития капитализма сделало непримиримую борьбу социализма с капитализмом главной проблемой переходного периода. Ленин с особой силой подчеркивал, что борьба со стремящимся к своему возрождению капитализмом – это борьба не на живот, а на смерть между социализмом и капитализмом, от исхода которой зависела судьба социалистической революции 353353
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 95.
[Закрыть] .
Борьба с частным капиталом была прежде всего борьбой за крестьянство: кто, какой класслучше использует товарно-денежные, рыночные отношения для обслуживания крестьянства, для установления экономической смычки с ним; следовательно, кто, какой классповедет его за собой, ктобудет оказывать экономическое воздействие на тенденции и направление развития крестьянства: социализм или капитализм.
Поскольку частный капитал стремился экономически подчинить себе мелкотоварных производителей в сельском хозяйстве и промышленности (кустарей и ремесленников), как свою естественную экономическую базу и условие воспроизводства капиталистических отношений, мелкотоварный уклад хозяйства являлся ареной классовой борьбы между социализмом и капитализмом.
Борьба с частным капиталом требовала от пролетарского государства решительной и в то же время гибкой политики, которая обеспечивала бы одновременное решение двуединой задачи: с одной стороны, решительного подавления всех форм сопротивления капиталистических элементов делу социалистического строительства, государственной политике, а, с другой – предоставление возможности для хозяйственной деятельности частного капитала в рамках и пределах, допускаемых государством, полезной делу восстановления хозяйства и подъему производительных сил страны.
Краеугольным камнем политики пролетариата по отношению к капитализму было ленинское положение, согласно которому использование капитализма предполагало одновременно и непримиримую борьбу с ним, его государственное регулирование, которое является первым и обязательным условием допущения деятельности капитализма при диктатуре пролетариата, так как социалистическое строительство несовместимо с бесконтрольным и неограниченным развитием капитализма 354354
В. Л. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 342.
[Закрыть] .
*
Сложная система регулирования капитализма складывалась постепенно, начиная с первых дней перехода власти в руки рабочего класса. Новая экономическая политика лишь изменила формы и методы осуществления этой задачи, приведя их в соответствие с новыми принципами социалистического строительства.
Регулирование капитализма пролетарским государством – это составная часть планомерного руководства и управления всей экономической жизнью страны в интересах построения социализма. Определяя развитие социалистического сектора хозяйства, Советское государство оказывало свое воздействие и на другие уклады переходной экономики, включая уклад частнохозяйственного капитализма. Степень этого воздействия возрастала вместе с ростом социалистических форм хозяйства и овладением искусством управления.
Ленинское учение о регулировании капитализма было направлено против «теорий» буржуазных экономистов типа Кондратьева, Громана и др., а также правых оппортунистов, которые отстаивали принцип беспрепятственного развития капитализма, отмены монополии внешней торговли, свободного предпринимательства, ничем не регулируемой свободной торговли. Такая политика невмешательства Советского государства в хозяйственную жизнь привела бы к стихийности экономического развития, открыла бы дорогу для реставрации капитализма.
Регулирование капитализма пролетарским государством включало подавление всех форм сопротивления частного капитала мероприятиям государства, его хозяйственной политике, контроль и надзор за его деятельностью, определение рамок, форм и областей его участия в хозяйственном строительстве, исходя из задач восстановления народного хозяйства; ограничение темпов и размеров его накопления; ограждение прав трудящихся на частных предприятиях, улучшение условий производства и труда на них, чтобы максимально ограничить эксплуататорские тенденции частного капитала; использование его средств и опыта для развития производительных сил в определенных, необходимых для народного хозяйства областях; установление в соответствии с указанными задачами системы учета деятельности частного капитала.
Регулирующие и контролирующие органы должны были следить за маневрами частного капитала, вскрывать формы маскировки его нелегальной деятельности (капиталистическая работа на дому, создание лжеартелей и т.п.), чтобы заставить его функционировать только в открытых, подконтрольных государству формах 355355
«Законы о частном капитале» (Сборник законов, инструкций, приказов и разъяснений). М., 1928, стр. 5—6.
[Закрыть] .
Необходимо было также эффективными экономическими мерами ослаблять и разрушать его связи с крестьянством и трудовыми элементами в промышленности (кустарями и ремесленниками). Это подрывало экономическую базу роста капитализма. Поэтому регулирование капитализма предполагало недопущение капитализма не только в область экономических командных высот, но и в такие отрасли хозяйства, где развитие частного капитала могло бы способствовать смыканию частного капитала в промышленности с кулацкими элементами в деревне (мукомольная, маслобойная и другие отрасли переработки сельскохозяйственного сырья).
Иными словами: ни одна сторона деятельности частного капитала не могла оставаться вне надзора, контроля и регулирования государства – таково назначение регулирования капитализма при диктатуре пролетариата. В этом находит свое выражение гегемониясоциализма в переходной экономике, наступлениесоциализма на капитализм.
Конечной целью системы регулирования капитализма было его полное вытеснение из всех сфер экономической жизни по мере вызревания для этого экономических и организационно-технических предпосылок.
Советское государство стремилось регулирование капитализма проводить не методами административного воздействия, а главным образом мерами его постепенного экономического преодоления, отвоеванием позиций у частного капитала, экономическим состязанием с ним.
Экономические методы регулирования капитализма включали развитие всесторонних экономических связей социалистической промышленности, банков с мелкими трудовыми хозяйствами кустарей и ремесленников, установление прямой связи мелких частных розничников непосредственно с государственными оптовыми организациями, осуществление в этих целях соответствующей кредитной политики, политики снабжения и сбыта, чтобы этими мерами воздействовать на развитие мелкотоварных производителей и подорвать питательную базу капитализма в мелком производстве.
Но регулирование капитализма (как и регулирование всех экономических процессов в целом в переходный период) не могло сводиться только к экономическим методам. Необходимы были и внеэкономические меры, меры административно-правового характера, в том числе и меры государственного принуждения, особенно в отношении той части капиталистов, которая оказывала открытое или скрытое сопротивление хозяйственной политике государства 356356
Под внеэкономическими мерами регулирования капитализма имеется в виду как повышенный уровень налогового обложения и ставок транспортных перевозок, ограничения в области кредитования, снабжения, предоставления складских помещений, заготовок и т.д., так и меры административно-правового характера, меры прямого государственного принуждения.
[Закрыть] . Экономические и внеэкономические методы сочетались, взаимно переплетались.
Указывая на неизбежность известного оживления капитализма с переходом к нэпу, Ленин в то же время определил особенности форм и способов его регулирования, исходя из основных принципов новой экономической политики. Эти формы и способы не должны были, с одной стороны, допускать бесконтрольного и неограниченного развития капитализма и свободной торговли, а, с другой, – не должны были отступать от принципов нэпа, не допускать рецидивов методов «военного коммунизма» в руководстве хозяйством в борьбе с капитализмом.
В «Наказе о хозяйственной работе», принятом IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 г.), указывалось, что народные суды должны следить «за деятельностью частных торговцев и предпринимателей, не допуская ни малейшего стеснения их деятельности…» 357357
«Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР», сб. документов 1917—1922 гг. М., 1959, т. I, стр. 199.
[Закрыть] Вместе с тем советское законодательство предусматривало применение строгих мер воздействия против злоупотребления нэпом, против капиталистов, пытавшихся уклониться от государственного надзора, учета и контроля. Народные суды обязаны были карать за малейшие попытки отступления частных капиталистов от соблюдения законов Республики 358358
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 397—400, 401.
[Закрыть] .
XIII партийная конференция, поставив задачу вытеснения частного торгового капитала путем конкуренции, прежде всего более низкими ценами и лучшим обслуживанием широких масс потребителей, в то же время указывала, что регулирование частного капитала должно достигаться и мерами внеэкономического порядка – налоговой политикой, повышением налогов на роскошь и усилением борьбы со злостными спекулянтами 359359
«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 524, 525.
[Закрыть] .
При этом методы ограничения частного капитала и наступление на него усиливались по мере возрастания роли всех социалистических командных высот в экономике и завоевания кооперацией и государственной торговлей командного положения на рынке.
В первые годы нэпа, вследствие неопытности советских хозяйственных кадров, нэпманская буржуазия, бывшие торговцы и промышленники, всякого рода частные посредники использовали благоприятную для них обстановку для злоупотреблений и обогащения. Спекуляция, воровство и хищения, взятка – таковы методы обогащения частного капитала в первые годы нэпа 360360
И. С. Кондурушкин. Частный капитал перед советским судом. М.—Л., 1927; «Наша трестированная промышленность». М., 1922; Ю. Ларин. Частный капитал в СССР. М.—Л., 1927; И. Трифонов. Очерки истории классовой борьбы в СССР в годы нэпа. Госполитиздат, 1960 и др.
[Закрыть] . За два первых года нэпа накопления частного капитала увеличились с 150 млн. зол. руб., которыми он располагал к началу 1921 г., до 350 млн. руб. к 1923 г. 361361
Ю. Ларин. Частный капитал в СССР, стр. 9.
[Закрыть] Это была только часть той цены, которую первое социалистическое государство уплатило за овладение наукой торговать и хозяйствовать на основе принципов нэпа 362362
Подробные данные о месте и удельном весе частного капитала в отдельных отраслях промышленности и торговле, его ограничении и вытеснении приводятся в главах о советской торговле и о социально-экономической структуре промышленности в восстановительный период.
[Закрыть] .
В эти годы отмечался абсолютный рост частного капитала не только в торговле, но и в промышленности. С 1922 г. по первое полугодие 1925/26 г. число частных предприятий в цензовой промышленности увеличилось в 2 раза (с 856 до 1786), а число рабочих в них почти в 3 раза (с 20,4 до 60,5 тыс. человек) 363363
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР». Материалы комиссии ВСНХ СССР. М.—Л., Промиздат, 1927, стр. 40.
[Закрыть] . Еще более увеличилось число частных предприятий в мелкой промышленности. Как показывают итоги всесоюзной демографической переписи 1926 г., разработанные комиссией Совнаркома СССР по изучению тяжести обложения населения в 1926/27 г. 364364
«Тяжесть обложения в СССР (социальный состав, доходы и налоговые платежи населения Союза ССР в 1924/25, 1925/26 и 1926/27 годах. Доклады Комиссии СНК СССР по изучению тяжести обложения населения Союза». М., 1929, стр. 10, 75—77.
[Закрыть] , на долю средней и крупной буржуазии (по общей численности населения данной группы) – владельцев цензовых предприятий, торговцев высших разрядов, крупных спекулянтов и рантье – приходилось 0,3% несельскохозяйственного населения и 0,1% всего населения. В абсолютных размерах мелкокапиталистическая, средняя и крупная буржуазия составляла в 1926/27 г. 75,6 тыс. самостоятельных лиц, из которых на долю средней и крупной буржуазии приходилось 29,7 тыс., в том числе 1,9 тыс. владельцев цензовых предприятий 365365
«Статистический справочник СССР за 1928 год». М., 1929, стр. 42—43.
[Закрыть] . В тот период в экономике страны имелись значительные массы трудового непролетарского населения и мелких полукапиталистических предпринимателей, которые служили питательной базой для средней и крупной буржуазии.
Но составляя всего 0,3% несельскохозяйственного населения, нэпманская буржуазия в 1926/27 г. присваивала 3,3% его доходов 366366
«Тяжесть обложения в СССР», стр. 29.
[Закрыть] . Наибольшими были доходы владельцев цензовых промышленных предприятий, рантье и спекулянтов: они составляли в том же году 10 тыс. руб. на душу самодеятельного населения и свыше 4 тыс. руб. на душу населения. У 30,7 тыс. лиц доход составлял от 5 до 10 тыс. руб., у 1400 лиц – от 16 до 20 тыс. руб., около 2000 лиц располагали средним доходом свыше 20 тыс. руб. 367367
Там же, стр. 33, 35.
[Закрыть] Эти данные говорили о том, что в ходе развития капитализма образовался небольшой слой средней и крупной буржуазии, дельцов с крупными доходами.
Частный капитал эксплуатировал значительную армию рабочих и служащих. В 1925/26 г. на долю частнокапиталистического уклада приходилось 442,4 тыс. рабочих и служащих. Из этого числа в частной промышленности было занято 297,6 тыс. человек, или 9,5% всех рабочих и служащих, занятых в промышленности. Помимо этого, на частный капитал работали на транспорте (водном, гужевом), в строительстве, торговле и общественном питании 123 тыс. человек 368368
«СССР за 15 лет. Статистические материалы по народному хозяйству». М., 1932 стр. 222—223.
[Закрыть] . К этому следует добавить известную часть рабочих кооперативной промышленности (из лжекооперативов) и замаскированных наемных рабочих из числа кустарей и ремесленников, работавших на частных капиталистов через раздаточные конторы в домашней системе капиталистической промышленности. Точно учесть число таких лиц было невозможно. Но, несомненно, они значительно увеличивали фактическую армию наемных рабочих частного капитала 369369
По некоторым данным, общее количество наемных рабочих, которое эксплуатировал частный капитал в различной форме, составляло в 1925/26 г. около 850 тыс. человек. См.: Ю. Ларин. Частный капитал в СССР, стр. 126.
[Закрыть] .
Задача регулирования капитализма, борьба с ним решалась партией и государством с первых дней перехода к новой экономической политике. Экономическая политика Советского государства в отношении частного капитала в восстановительный период была направлена на подготовку экономического наступления на него и переход к наступлению на отдельных участках хозяйства. В 1921—1923 гг., осуществлялась перегруппировка сил, укреплялись экономические позиции социализма, создавался организационно-технический механизм регулирования экономической жизни, происходило накопление сил для овладения рынком, подготовка кадров, которые успешно овладевали делом управления хозяйством на основе товарно-денежных отношений, т.е. учились бы торговать в ленинском понимании этой задачи.
В 1924 г. усилился процесс регулирования капитализма, наступления на него в целях его вытеснения. К этому времени завершилась в основном перегруппировка сил в пользу социалистических форм хозяйства, стала успешно развиваться обобществленная торговля, на основании ленинских указаний о кооперации государство приступило к осуществлению широкой программы помощи кооперации и ее укреплению. Исключительно важную роль в упрочении позиций социалистического хозяйства и создании эффективного экономического механизма для регулирования капитализма и его ограничения сыграло успешное завершение денежной реформы.
Проведение политики постепенного вытеснения частного капитала по мере усиления позиций социализма не означает, будто в первые годы нэпа политика Советского государства исключала борьбу с капитализмом 370370
Так утверждал, например, Л. Крицман («Три года новой экономической политики пролетариата СССР». М., 1924, стр. 30).
[Закрыть] . Неверным является также мнение, будто в первые годы нэпа, в период перегруппировки сил экономическая политика исключала элементы наступления на частнохозяйственный капитал.
Подобные утверждения находятся в противоречии с ленинским положением о том, что в обыкновенной войне можно дать приказ о приостановке наступления, но в войне против капитала движения вперед приостановить нельзя 371371
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 176.
[Закрыть] . Движение вперед в борьбе с капиталом, которое не останавливалось ни в один из периодов социалистического строительства, в начальные годы нэпа выражалось прежде всего в укреплении диктатуры пролетариата, упрочении союза рабочего класса с крестьянством, перестройке всего механизма государственного и хозяйственного аппарата, усилении позиций социализма в экономике страны.
Советское государство никогда не находилось в состоянии обороны в отношении частного капитала. Об этом говорят и имевшие место в первые годы нэпа процессы против капиталистов, злоупотреблявших нэпом, – нарушителей советского законодательства о труде, злостных спекулянтов, наживавшихся на хищении государственных средств с помощью жульнических ухищрений и взяток, а также чистка крупных городов от спекулятивных элементов 372372
И. Я. Трифонов. Классы и классовая борьба в СССР в начале нэпа (1921—1925 гг. Л., 1969, ч. II, стр. 143.
[Закрыть] .
К концу восстановительного периода, накануне перехода к реконструкции народного хозяйства, когда, как указывается в решениях XV съезда партии, произошла радикальная перегруппировка сил в сторону усиления социалистических форм хозяйства, партия провозгласила курс на более решительное вытеснение капитализма.
Наиболее полно политика пролетариата в отношении частнохозяйственного капитализма, его регулирование в условиях социалистического строительства отражена в ленинском учении о государственном капитализме при диктатуре пролетариата.
2. Регулирование капитализма методами государственного капитализмаРазрабатывая коренные принципы экономической политики пролетариата в отношении буржуазии в период социалистического переустройства многоукладной переходной экономики, В. И. Ленин впервые выдвинул и обосновал учение о государственном капитализме при диктатуре пролетариата. Своим учением о государственном капитализме Ленин обогатил марксистскую теорию переходного периода и дал ответ на новые вопросы, которые встали перед теорией и практикой социалистического строительства после победы пролетариата. Как составная часть науки о путях построения социалистического общества это учение является в той или иной форме обязательным для всех стран, строящих социализм.
Мысль о необходимости использовать госкапитализм для решения неотложных экономических задач страны была выдвинута Лениным еще в предоктябрьский период, в его положениях о принудительном синдицировании, «обсоюзивании» мелкой и средней промышленности, о принудительном объединении в потребительские общества и т.д. Развернутую программу использования госкапитализма, исходя из экономических условий строительства основ социализма (наличие пяти укладов при преобладании в экономике страны мелкобуржуазного уклада), Ленин развил весной 1918 г. в борьбе с «левыми» коммунистами, обосновывая план создания основ социалистической экономики. Завершение учения о необходимости использования госкапитализма в условиях социалистического строительства дано Лениным в работах, посвященных обоснованию сущности и принципов новой экономической политики.
Новая экономическая политика и государственный капитализм в ленинском его понимании органически связаны друг с другом, поскольку нэп предполагает допущение капитализма, необходимость его использования в интересах социализма, его подчинения законам и планам рабочего государства, обуздания стихийно-анархического развития частного капитализма, преодоления его сопротивления всяческому государственному учету и контролю.
Во всех работах, посвященных обоснованию принципов новой экономической политики, начиная с работы «О продовольственном налоге» и кончая статьей «О кооперации», Ленин указывал на важное место государственного капитализма в политике Советского государства по отношению к частнохозяйственному капитализму.
В работе «О продовольственном налоге» Ленин показал объективную экономическую необходимость госкапитализма в связи с переходом к нэпу, сформулировал положение о направлении капитализма в русло государственного капитализма в качестве главного звена в системе отношений пролетарского государства к допускаемому на известное время и в определенных границах частнохозяйственному капитализму. «Весь вопрос – как теоретический, так и практический – состоит в том, чтобы найти правильные способы того, как именно следует направить неизбежное (до известной степени и на известный срок) развитие капитализма в русло государственного капитализма» 373373
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 222—223.
[Закрыть] . Это положение Ленин обосновывает в других работах о сущности новой экономической политики. Развивая свои взгляды на государственный капитализм, Ленин ставит вопрос о госкапитализме в широком плане, как особой политике пролетарского государства по отношению к побежденной буржуазии, к капитализму в целом. В работе «О продовольственном налоге» Ленин прямо указывал, что именно принципы госкапитализма должны лежать в основе политики пролетариата по отношению к капитализму, в целом, ко всем формам и областям его деятельности и даже к местному обороту 374374
Там же, стр. 225.
[Закрыть] .
В письме «О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики», имеющем большое значение для понимания сущности ленинских взглядов на госкапитализм в условиях диктатуры пролетариата, Ленин писал, что «мы признали и будем признавать лишь государственныйкапитализм», что «мы допускаем капитализм толькогосударственный». От Наркомюста Ленин требовал «ограничить, обуздать, контролировать, ловить на месте преступления, карать внушительно всякий капитализм, выходящий за рамки государственного капитализма, как мыпонимаем понятие и задачи государства». Он поставил перед Наркомюстом задачу « усилить репрессию... против злоупотреблений нэпо», добиться того, чтобы у нас капитализм был «вышколенный», был «приличный» 375375
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 397, 398, 399, 400.
[Закрыть] .
Эти указания В. И. Ленина выражают наиболее полно суть его учения о государственном капитализме при диктатуре пролетариата. Основной смысл этих положений состоит в том, что после победы рабочего класса капитализм, допускаемый диктатурой пролетариата, не является и не может быть «обычным» капитализмом в старом его понимании и старой его форме. По определению В. И. Ленина, задача пролетарской государственной власти состояла в том, чтобы «направлять капитализм по государственному руслу и создать капитализм, подчиненный государству и служащий ему» 376376
Там же, стр. 161.
[Закрыть] .
Ленинское учение о государственном капитализме выражает новые принципы в отношении пролетарской государственной власти к частнокапиталистической собственности. Эти принципы гласят: «Мы ничего «частного» не признаём, для нас всев области хозяйства есть публично-правовое, а не частное». Ленин предлагал «расширить применение государственного вмешательства в «частноправовые» отношения» 377377
Там же, стр. 398.
[Закрыть] . При диктатуре пролетариата капиталистическая собственность, это – собственность, допускаемая лишь временно, принуждаемая подчиняться планам и задачам этого государства. Ленин считал необходимым, чтобы советское законодательство предусматривало право «отменять все договоры и частные сделки, противоречащие как букве закона, так и интересам трудящейся рабочей и крестьянской массы» 378378
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 401. Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. об основных частных имущественных правах, легший в основу Гражданского кодекса РСФСР, провозгласил принцип: «Недействителен договор, совершенный… с целью, противной закону или в обход закона… и направленный к явному ущербу для государства», – СУ, 1922, № 36, ст. 423.
[Закрыть] .
Указанные ленинские принципы юридически закрепили руководящую роль социалистического государства во всех областях экономического строительства. Они устанавливали правовые нормы для государственного регулирования хозяйственной деятельности частного капитала. Тем самым подводилась правовая база государственного капитализма в условиях диктатуры пролетариата, так как именно через различные формы государственного капитализма Советское государство наиболее полно могло выполнить свои хозяйственно-организаторские функции в отношении частного капитала.
Ленин подчеркивал опасность стихийно-анархического развития частного капитала, опасность как частнокапиталистической, так и мелкобуржуазной стихии. Как и мелкая буржуазия, частнохозяйственный капитал всеми силами выступал «против всякогогосударственного вмешательства, учета и контроля как государственно-капиталистического, так и государственно-социалистического» 379379
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 296.
[Закрыть] . Не взятый в узды государственного капитализма, анархический капитал боролся со всеми формами государственного регулирования, чтобы во что бы то ни стало уйти из-под контроля государства. Обуздание этой стихийности и анархичности в деятельности частного капитала являлось одной из главных задач, которую пролетарское государство решало прежде всего с помощью различных форм госкапитализма.
Между государственным и частнохозяйственным капитализмом имеются различия, хотя за ними стоят не два различных класса, а один и тот же класс капиталистов. Это – различные уклады, разные формы хозяйства, что определяет и различные формы и методы их регулирования и руководства ими. В одном случае – при направлении капитализма в русло государственного капитализма капиталисты вступают в той или иной форме в договорные отношения с пролетарским государством, обязываются осуществлять хозяйственную деятельность на условиях и в границах, определенных договором с государством. В другом случае капиталисты не желают вступать в какие бы то ни было соглашения с государством и сопротивляются государственному регулированию и контролю.
При экономических связях государства с частным капиталом, основанных на договорах, государство в большей или меньшей степени подчиняло частный капитал своей хозяйственной политике, ставя его на службу социалистической экономике под непосредственным государственным управлением и контролем. В высших формах госкапитализма (смешанные, государственно-частные общества и предприятия) государство получает возможность непосредственно планировать деятельность частного капитала.
Частнохозяйственный капитализм остается стихийно-анархическим капитализмом. Государство не может осуществлять прямой контроль и непосредственно регулировать его деятельность. Оно вынуждено поэтому регулировать развитие частнохозяйственного капитализма, сферу его деятельности, размеры накопления и т.д., используя в этих целях политику снабжения, кредитования, налоговую политику, политику цен и другие экономические, а также административно-правовые рычаги воздействия.
Советское государство применяло на практике две формы, два типа регулирования капитализма: наиболее эффективные, государственно-капиталистические, основанные на различного рода соглашениях с капиталистами о сотрудничестве их на определенных условиях с государством, под его прямым контролем, и обычные методы регулирования, основанные на методах экономического и внеэкономического воздействия на деятельность капиталистов.
Коммунистическая партия и Советское государство, руководствуясь ленинским положением о направлении капитализма в русло государственного капитализма, впервые в истории показали, как эту задачу следует решать. Пути и принципы ее решения были определены следующим ленинским указанием: «Самая важная задача всех партийных и советских работников, в связи с введением продналога, – суметь применить принципы, начала, основы «концессионной» (т.е. подобной «концессионному» государственному капитализму) политики к остальным формам капитализма, свободной торговли, местного оборота и т.п.» 380380
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 225.
[Закрыть]
Сдача концессий иностранному капиталу – одна из основных форм направления капитализма в русло государственного капитализма. Принципы, основы «концессионного» государственного капитализма состояли прежде всего в том, что капиталист «соглашается на договор с пролетарской властью» 381381
Там же, стр. 223.
[Закрыть] , который предусматривал определенную форму и область деятельности капиталиста на строго установленных договором условиях, под контролем пролетарского государства, что составляло основу концессионной политики Советской власти.
Формой экономического сотрудничества Советского государства с частным капиталом на договорных началах и его эффективного использования были: снабжение частных предприятий сырьем для производства продукции на определенных договором условиях (ассортимент, качество, уровень цен, сроки изготовления) и передачи ее для реализации только государственным и кооперативным организациям; привлечение частных предпринимателей к изготовлению отдельных видов продукции по заказам государства или к заготовке сырья для промышленности на определенных условиях кредитования (авансирования).
В системе принципов и методов государственного капитализма важное значение имело включение частного капитала в организованные формы промышленной и торговой деятельности, объединение его в различные общества, товарищества, группы, его, по выражению Ленина, «обсоюзивание». Не затрагивая отношений собственности, организованные формы деятельности частного капитала давали возможность государству осуществлять более полно учет и контроль над ним, его регулирование. Будучи организован в различные открытые, легальные формы объединений, частный капитал как бы официально ставил себя под контроль государства. Это способствовало более успешной борьбе с замаскированными, нелегальными формами его деятельности и преодолению стихийных элементов в экономической жизни, связанных с развитием капитализма.
Наиболее близкой по форме и характеру к «концессионному» государственному капитализму была арендная форма привлечения частного капитала к хозяйственной деятельности. Арендный договор определял направление производственной деятельности арендованного предприятия, объем и ассортимент подлежащей выпуску продукции, долевое отчисление в пользу государства, размеры восстановления и обновления основных фондов, выполнение отдельных государственных заказов или переработку государственного сырья и т.д.
Предприятия передавались арендатору во временное пользование на условиях, оговоренных в арендном соглашении. Но собственником предприятия оставалось государство. Арендатор не имел права ни продать, ни заложить арендованное предприятие, он отвечал по суду за сохранность сданного ему в пользование имущества и подчинялся во всем советскому законодательству о труде и социальном страховании, техники безопасности и т.д. 382382
СУ, 1921, № 53, ст. 313.
[Закрыть]
В подавляющей части в аренду сдавались мелкие и средние предприятия, которые не могли эксплуатироваться совнархозами. К концу 1923 г. было сдано в аренду 76,5% всех намеченных к сдаче в аренду 7,5 тыс. мелких и средних предприятий. В среднем на одно арендованное предприятие приходилось всего 17 рабочих 383383
«Русская промышленность в 1923 г.», ч. 2. М., 1924, стр. 43, 48.
[Закрыть] .
Арендная политика Советского государства предусматривала закрытие доступа частному капиталу в отрасли, где в новых условиях частная аренда могла наносить ущерб государственным интересам. Государство вело решительную борьбу с хищнической арендой, когда арендатор-капиталист не вкладывал в арендованное предприятие собственные средства (согласно договору), а хищнически эксплуатировал фонды арендованного предприятия. В таких случаях арендный договор аннулировался. В то же время, чтобы привлечь частный капитал в арендную промышленность и избежать дезорганизации производства на арендованных предприятиях, был принят декрет, согласно которому закрытие арендованных предприятий допускалось только по постановлению суда, в случаях «столь явного нарушения предпринимателями интересов Республики, что дальнейшая деятельность предприятий не может быть допущена» 384384
СУ, 1921, № 62, ст. 455.
[Закрыть] .
