Текст книги "Настольная книга судебного пристава-исполнителя"

Автор книги: В. Гуреев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 69 страниц)

Особенности государственной регистрации прав на отдельные виды имущества.

Судебному приставу необходимо помнить, что государственные регистраторы вправе истребовать доказательства соблюдения продавцом требований ст. 250 ГК РФ при проведении государственной регистрации сделки.

Так, например, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки (ст. 250 ГК РФ).

Каков же порядок обеспечения преимущественного права покупки в ходе

исполнительного производства?

В Обзоре проблемных вопросов, возникающих при реализации Закона об исполнительном производстве, являющемся приложением к письму ФССП России от 30 октября 2008 г. N 12/07-14537, указано, "что в ходе исполнительного производства судебному приставу-исполнителю следует обеспечивать реализацию преимущественного права покупки до передачи арестованного имущества должника на принудительную реализацию".

В частности, после выявления имущества, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель устанавливает лиц, обладающих преимущественным правом покупки данного имущества, и уведомляет их о предстоящей реализации.

В уведомлении судебный пристав-исполнитель указывает стоимость имущества, подлежащего передаче на принудительную реализацию, а также с учетом положений действующего законодательства определяет срок, в течение которого лица, обладающие преимущественным правом покупки данного имущества, обязаны сообщить судебному приставу-исполнителю о своем решении.

При отказе лиц, обладающих преимущественным правом покупки, воспользоваться своим преимуществом и приобрести арестованное имущество должника (либо непоступлении ответа в течение срока, указанного в уведомлении) судебный пристав-исполнитель по правилам, установленным Законом об исполнительном производстве, передает имущество на реализацию, которая осуществляется в общем порядке. Основанием сделки для государственного регистратора в этом случае будет постановление судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, судебному приставу следует помнить, что государственный регистратор правомерно откажет в государственной регистрации договора купли-продажи жилого дома, если одновременно с ним не был отчужден земельный участок, на котором расположен дом, принадлежащий должнику, поскольку отчуждение дома отдельно от земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает принцип "единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов", согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, утвержденные Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 <1>, устанавливают единый на всей территории РФ порядок регистрации транспортных средств. Установленный порядок регистрации распространяется также на транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию РФ на срок более шести месяцев.

<1> Российская газета. 2009. 16 янв.

Вместе с тем судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать, что в отличие от Росреестра органами ГИБДД регистрируются именно транспортные средства, а не права на них. Право собственности на транспортное средство переходит к новому собственнику в соответствии с гражданским законодательством при передаче транспортного средства в момент заключения сделки по отчуждению транспортного средства.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним установлено, что "не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства... при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации". К органам, уполномоченным запрещать и ограничивать регистрационные действия, относится и ФССП России.

Однако в этот перечень не входит нотариус, поэтому многие территориальные управления МВД России стали отказывать в регистрации нотариального запрета совершения регистрационных действий с транспортным средством, оформленного по заявлению залогодержателя. Это осложняет работу судебного пристава-исполнителя, который потерял возможность установить весь объем ограничений на автомобиль, принадлежащий должнику.

Регистрационная деятельность органов Г остехнадзора.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" <1> установлено, что регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования на территории РФ, осуществляют "органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники".

<1> СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1999 (с послед. изм.).

Правила регистрации вышеперечисленной техники аналогичны правилам, установленным для применения органами ГИБДД.

Регистрационная деятельность таможенных органов.

Государственная регистрация транспортных средств осуществляется таможенными органами в случае временного ввоза транспортных средств российскими физическими лицами при следующих условиях:

1) транспортные средства зарегистрированы на территории иностранного государства;

2) в совокупности сроки их временного ввоза не будут превышать шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства;

3) транспортные средства, временно ввезенные в Российскую Федерацию российскими физическими лицами, не вывозятся за пределы таможенной территории РФ по истечении установленного срока.

Выявить такое транспортное средство, принадлежащее должнику, судебный пристав может, запросив факт оформления таможенной декларации.

Регистрационная деятельность Роспатента.

Патентные права и права на товарные знаки, знаки обслуживания охраняются при условии государственной регистрации изобретения, полезной модели, промышленного образца, товарного знака, знака обслуживания. Государственной регистрации также подлежат связанные с использованием указанных объектов лицензионные договоры. Выявить их судебный пристав-исполнитель может путем направления соответствующего запроса в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее – Роспатент).

Сложнее дело обстоит с выявлением наличия у должника имущественных прав на использование произведения, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем и др. Сведениями о наличии договоров о передаче исключительных прав на использование указанных объектов могут располагать Российское авторское общество, Российское общество по управлению правами исполнителей, Равноправный фонографический альянс. Регистрация названных прав не носит обязательный характер.

Известны случаи, когда судебными приставами-исполнителями при обнаружении у должника патентов на изобретение, полезную модель или промышленный образец арест накладывается не на исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец, охраняемые патентом, а на сам охранный документ.

Роспатент обязан произвести регистрацию ареста исключительных прав в целях недопущения переуступки должником интеллектуальной собственности и сообщить судебному приставу об исполнении его требования.

Роспатент направляет приставу документы, подтверждающие приобретение прав у авторов, исполнителей, иных правообладателей, или иные правоустанавливающие документы с целью отражения содержащихся в них сведений в акте описи и ареста исключительных прав.

В случаях, когда в исполнительном документе содержится требование государственной регистрации результата интеллектуальной деятельности или приравненного к нему средства индивидуализации либо имущественного права на такой результат (исключительного права, права использования результата интеллектуальной деятельности (средства индивидуализации) по лицензии), судебный пристав-исполнитель производит исполнение с учетом положений гл. 13 Закона об исполнительном производстве.

Ведение реестра федеральной собственности Росимуществом.

Объекты федеральной собственности закрепляются за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения путем принятия Росимуществом соответствующего решения, т.е. издания соответствующего акта. Законом об исполнительном производстве регламентирована возможность обращения взыскания на имущество, закрепленное за должником на праве хозяйственного ведения.

6. Взаимодействие с органами внутренних дел

Еще в дореволюционной России полиция оказывала содействие приставам при исполнении судебных актов. Современное законодательство также предусматривает норму о взаимодействии судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел. В настоящее время органы внутренних дел оказывают содействие в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивают правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Подобное взаимодействие имеет место:

– при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя. Работа судебного пристава-исполнителя порой очень опасна: исполнение судебных актов и актов иных органов нередко может угрожать жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя. Когда такая опасность существует, должны привлекаться органы внутренних дел;

– для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. "Обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах" (п. 5 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

Указанные два основания можно дополнить третьим: участие органов внутренних дел может быть предусмотрено Законом об исполнительном производстве. Розыск ребенка и должника-гражданина (по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, (ч. ч. 1 и 3 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

Закон об исполнительном производстве предусматривает и другие случаи участия органов внутренних дел в исполнительном производстве: при выселении из жилого помещения (ч. 3 ст. 107), вселении в жилое помещение (ч. 3 ст. 108), административном приостановлении деятельности должника (ч. 3 ст. 109).

7. Взаимодействие с прокуратурой

Статьей 19 Закона о судебных приставах предусмотрено, что надзор и контроль за деятельностью судебных приставов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <1> определяет, что прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366 (с послед. изм.).

Настоящий законодательный акт определяет основания и методы осуществления прокурорского надзора.

Кроме того, в своей деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами прокуроры руководствуются такими ведомственными нормативными актами, как:

– указание Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 1999 г. N 19/38 "О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения" <1>;

<1> СПС "КонсультантПлюс".

– указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" <1>.

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Предмет надзора.

Статья 29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" констатирует, что предметом надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора.

На основании ст. 22 того же Закона к полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов ФССП России относится право: знакомиться с любым

исполнительным производством; иметь доступ к его документации и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать выделения специалистов для возникших вопросов; требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; опротестовывать противоречащие закону правоприменительные акты судебных приставов – постановления; обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Прокурор должен знать о месте и времени рассмотрения его протеста, он также имеет право участвовать в этом рассмотрении. Прокурору субъекта РФ или его заместителю представляются материалы и дела, требующие согласия или санкций на производство следственных действий, продление сроков проверки или расследования; утверждения обвинительных актов и постановлений о прекращении уголовных дел, возбужденных дознавателями ФССП России.

Меры прокурорского реагирования.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при выявлении фактов нарушения законодательства вправе и обязан принимать меры прокурорского реагирования. Целью таких мер являются пресечение нарушений закона, наказание виновных и профилактика подобных нарушений в дальнейшем.

Важными для прокурора средствами защиты закона в ходе исполнительного производства являются возможность принесения представления об устранении нарушения закона, допущенного в ходе исполнительного производства, протеста на противоречащий Закону об исполнительном производстве процессуальный документ судебного пристава-исполнителя, вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении или предостережения о недопустимости нарушения судебным приставом-исполнителем закона. На практике чаще всего прокуроры вносят представления об устранении нарушений закона.

Исходя из положений законодательства прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт либо обращается в суд об отмене данного правового акта. В частности, протест прокурора может быть принесен на незаконные правовые акты по исполнительному производству. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления главному судебному приставу РФ или главному судебному приставу субъекта РФ. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор или его заместитель также вправе внести представление главному судебному приставу РФ или главному судебному приставу субъекта РФ об устранении выявленных нарушений закона. В течение месяца со дня внесения представления указанному должностному лицу должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения представления и принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме <1>.

<1> Согласно письмам Генпрокуратуры от 2 марта 2007 г. N 72/1-42д-2007 и от 23 мая 2008 г. N 72/1-295-2008 представления об устранении нарушений закона в деятельности судебных приставов могут вноситься только главному судебному приставу субъекта РФ, поскольку только он вправе налагать дисциплинарные взыскания на судебных приставов за допущенные нарушения.

Прокурор вправе возбудить административное производство в отношении судебного пристава и иного должностного лица, допустившего нарушение закона, о чем выносит мотивированное постановление.

Существует и такая мера прокурорского реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение выносится в письменной форме прокурором либо его заместителем в целях предупреждения правонарушений, когда у прокурора имеются сведения о еще не совершенных, но готовящихся правонарушениях.

Кроме того, прокурор при обнаружении в действиях судебных приставов и (или) их руководителей признаков уголовно наказуемых деяний вправе направить соответствующие материалы в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и его расследования. При этом в соответствии со своими полномочиями прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела и за предварительным расследованием.

Предусмотренные меры реагирования применяются по результатам проверок соблюдения законов судебными приставами-исполнителями. Нарушения выявляются и в ходе плановых прокурорских проверок, и при проведении проверок по заявлениям (жалобам) взыскателей, должников или иных участников исполнительного производства по конкретным исполнительным производствам. Действующее процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ и ст. 40 АПК РФ), что связано с его юридической заинтересованностью в исходе дела. Однако эта заинтересованность носит иной характер, нежели заинтересованность сторон, третьих лиц, заявителей и жалобщиков по делам неискового производства, которые материально заинтересованы в исходе дела.

Прокурор является самостоятельным участником как гражданского, так и арбитражного процесса, его участие не зависит от других лиц, участвующих в деле. Вопрос о принятии участия в конкретном гражданском деле в судах общей юрисдикции прокурор решает по своей инициативе исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения дела, состояния законности в регионе, руководствуясь требованиями ст. 45 ГПК РФ.

Вместе с тем следует отметить, что Закон об исполнительном производстве не содержит нормы, предоставляющей прокурору право на оспаривание в судебном порядке или обжалование в порядке подчиненности постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП России, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа. Такое право предоставлено ст. 121 Закона об исполнительном производстве сторонам исполнительного производства и иным лицам, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Прокурор может оспорить постановление судебного пристава-исполнителя, его действие (бездействие) путем обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Однако, к примеру, в делах по защите прав и интересов несовершеннолетних в силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ему придется обосновывать невозможность обращения в суд родителей, иных законных представителей несовершеннолетних или самих несовершеннолетних.

Например, прокурор Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке ст. ст. 52 и 198 АПК РФ о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства. Решением арбитражного суда в удовлетворении иска отказано со ссылкой, что прокурору не предоставлено право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 января 2004 г. N А12-14877/03-С32 решение суда отменено, право на обращение прокурора в суд с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя подтверждено <1>. Аналогичными являются Постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2009 г. по делу N Ф03-6162/2009 <2> и от 29 июля 2009 г. по делу N Ф03-3430/2009 <3>.

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> СПС "КонсультантПлюс".

<3> СПС "КонсультантПлюс".