Текст книги "Порочные круги постсоветской России т.1"

Автор книги: Сергей Кара-Мурза

Соавторы: А. Вершинин,О. Куропаткина
сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 34 страниц)

Поэтому не очень охотно муниципальные образования в большинстве своем показывают истинную картину».

– «Жилье, особенно в центре Воронежа, стремительно ветшает, что грозит обрушением не только балконов, но и карнизов, и прочих элементов архитектурных украшений. По оценке специалистов, около 23% всего воронежского жилого фонда составляет ветхое и аварийное жилье, а более 400 домов находятся в аварийном состоянии».

– «Жилищный фонд города [Мурманска] на 01.01.2007 года составляет 2269 жилых домов, из которых 44 (2%) аварийных, 316 (14%) ветхих. Каждый пятый дом в городе стоит дешевле, чем затраты на его ежегодное содержание (вместо 12,6 руб. на м² по тарифу 84 рубля фактически). Анализ технического состояния этих домов показывает, что положение близко к критическому, так как отдельные конструктивные элементы домов (70-80%) не отвечают требованиям безопасной эксплуатации и санитарным условиям проживания. Непринятие мер по незамедлительному их восстановлению либо сносу и расселению людей может привести к массовой аварийности на жилищном фонде с тяжелыми последствиями.

В настоящее время в капитальном ремонте нуждаются: 75% кровель жилых домов, из них 20% находятся в аварийном состоянии; 77% фасадов; 99,9% внутридомовых электрических сетей; 67% сетей горячего водоснабжения; 60% сетей отопления, из них 10% в аварийном состоянии».140

– Апрель 2007 г.: «В Москве нуждаются в капремонте около 140 миллионов кв. метров жилья, на что требуется 256 миллиардов рублей. Лужков уже не раз говорил, что городской бюджет выдержит лишь треть этой суммы».

– Санкт-Петербург: «На 1 января 2007 года аварийный и ветхий фонд Петербурга составил 1,0351 млн кв. м. В соответствии с адресной программой ремонта аварийного жилищного фонда в 2006 году введено в эксплуатацию 98 аварийных квартир общей площадью 12 269 кв. м».

Стоимость «отложенного» капитального ремонта жилищного фонда Петербурга уже в 2007 г. составляла 7 годовых бюджетов города – около 275 млрд руб.

Подойдем с другой стороны. Во сколько обошлось бы гражданам капитально отремонтировать их дом? 3 октября 2007 г. информационные агентства опубликовали такое сообщение: «АСР вместе с Союзом инженеров-сметчиков разработали Нормативы предельной стоимости проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов». В нем сказано:

«Ассоциация Строителей России (АСР) совместно с Союзом инженеров-сметчиков разработали Нормативы предельной стоимости проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов (в расчете на кв. м площади) по всем регионам России в прогнозных ценах 2008 года. Об этом сообщили в департаменте общественных связей АСР. “Нормативы разработаны в целях реализации положений Федерального Закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»”, – отметили в ассоциации. Нормативы предназначены для планирования затрат и обоснования объемов финансирования на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту и выборочному капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования многоквартирных домов в субъектах РФ. Указанные нормативы могут быть использованы в целях обоснования объема средств, предназначенных для финансовой поддержки регионов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов по утвержденным программам…

Согласно нормативам АСР, средняя стоимость капитального ремонта жилого фонда России оценивается в 19,5 тыс. рублей за кв. метр с учетом НДС. В районах Крайнего Севера или Дальнего Востока ремонт обходится дороже, чем в среднем по России. В Москве средняя цена капремонта также выше – примерно на 30%».

Итак, согласно нормативам, разработанным под руководством бывшего председателя Госстроя РФ Н. Кошмана, средняя стоимость капитального ремонта по России составила 19,5 тыс. руб. за 1 кв. метр. Это правдоподобная величина – три капитальных ремонта стоят примерно столько же, сколько строительство дома.

На жителя Российской Федерации в среднем приходится по 20 кв. м общей площади квартиры. Значит, на семью из 4 человек – 80 кв. м. Эта семья, если действительно возложить на нее расходы, должна будет заплатить за капитальный ремонт 1,56 млн руб. При средней зарплате в 2008 г. 15 тыс. руб. это означает, что глава семьи должен заплатить за ремонт весь свой заработок за 8 лет. Понимает ли зам. министра Ю. Тыртышов, что он сказал? Но ведь его слова не вызвали никакой реакции ни наверху, ни «внизу». Нас здесь интересует именно этот факт.

Несоизмеримость проблемы и средств для ее решения, полное равнодушие и отсутствие всякой реакции – общее явление для всей России.

В 2007 г. в России, по официальной справке, более 300 млн кв. м жилья нуждалось в капитальном ремонте неотложно. В 2007 г. Правительство выделило на капитальный ремонт жилищного фонда 150 млрд рублей – на 5 лет. Сколько жилья можно отремонтировать за 2008 г. на 30 млрд руб.? Если верить расценкам АСР и Союза инженеров-сметчиков – 1,5 млн м². А Росстат объявил, что в 2008 г. капитально отремонтировано 12,3 млн м² жилья. Значит, строительным организациям выплачено (с учетом финансовых средств регионов) в 5-8 раз меньше, чем предусмотрено сметой Ассоциации строителей России и Союза инженеров-сметчиков в ценах 2008 г. Это противоречие никем не объяснено. Вероятно, достигнут компромисс – заказчики сократили перечень работ (например, не замена кровли, а покраска и т. п.).

Институт экономики города сообщает: «По данным формы № 1-КР “Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда” средняя стоимость ремонта 1 м² капитально отремонтированного жилья составила в 2009 г. 3,3 тыс. руб. (в 2008 г. – 2,7 тыс. руб.). По данным Фонда ЖКХ, средний удельный расход на ремонт 1 м² жилой площади составил в 2008 г. 490 руб., в 2009 г. – 800 руб., а в 2010 г. – 810 руб. Это означает, что по проектам Фонда ЖКХ проводились в основном выборочные работы по капитальному ремонту (87%)».

По сводке Росстата на 2010-2011 гг. «стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья в 2011 г. официально составила 4,3 тыс. рублей (в 2010 г. – 3,7, в 2009 г. – 3,3 тыс. рублей). В 2010 г. в Чеченской Республике стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила 467 рублей, в Ивановской области – 776 рублей, в Калужской области – 901 рубль. Столь низкая фактическая стоимость ремонта 1 кв. метра жилья косвенно свидетельствует о несоблюдении необходимого регламента ремонтных работ и, как следствие, о низком его качестве.

В любом случае есть несоизмеримость: в неотложном ремонте официально нуждается 300 млн м², а сделано даже урезанного ремонта в 25 раз меньше.

Надо отметить, что стратегическая доктрина государства в решении проблемы износа основных фондов ЖКХ сводится к действиям в бюрократической и правовой сфере. Программы, предусматривающие движение каких-то крупных масс материальных и технических ресурсов, оказываются вне этой доктрины. Видимо, эти действия отдаются на откуп частным предприятиям.

Так, Минрегионразвития опубликовал такой документ: «Справка о Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан (2008-2025 годы)». В разделе «Модернизация и капитальный ремонт жилья» сказано:

«Стратегическими подходами к решению проблем модернизации и капитального ремонта предусмотрено:

– завершение паспортизации жилищного фонда;

– разработка муниципальных нормативных актов по организации, планированию и финансированию капитального ремонта;

– создание механизмов кредитования и рассрочки платежей по капитальному ремонту жилья для финансирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда;

– расширение перечня и форм возможных видов обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых объединениям собственников жилья (управляющим компаниям), в том числе с использованием в качестве залога платежей будущих периодов».141

Расселение ветхого и аварийного жилья, а также капитальный ремонт жилищного фонда курирует Фонд содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ) – госкорпорация, созданная в 2007 г. Планировалось, что Фонд ЖКХ завершит свою работу 1 января 2012 г., но потом срок его работы продлили до 1 января 2013 г., а позднее – до 31 декабря 2015 г.

О состоянии жилищного фонда и этой программы недавно было сказано так: «На селекторном совещании госкорпорации “Фонд содействия реформированию ЖКХ” было отмечено “торможение” федеральной целевой программы (ФЦП) по модернизации сферы ЖКХ. Главы регионов не желают участвовать в ней из-за отсутствия денег в бюджетах и слишком строгих требований к участникам.

ФЦП предусматривает субсидирование ставок по кредитам на модернизацию инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Подавляющее большинство регионов (60 из 83) заявили о невозможности воспользоваться господдержкой по действующим условиям. Федеральный центр компенсирует лишь часть процентной ставки, основная часть расходов ложится тяжким бременем на субъекты.

Замминистра регионального развития РФ Владимир Токарев ранее сообщал на коллегии Госстроя о том, что фонды жилищно-коммунального хозяйства страны обветшали в среднем на 60%, а в некоторых местах – на 85%. Приведена была и информация о состоянии ветхого и аварийного жилья: на данный момент таковыми являются почти 100 млн квадратных метров. Лишь 10% из них планируется ликвидировать до 2016 года. После этого другой замминистра регионального развития – Сергей Вахруков – заявил, что серьезным ограничением для развития сферы ЖКХ является то, что в большинстве муниципальных образований жители не могут и не готовы платить за услуги ЖКХ по экономически обоснованному тарифу».142

Надо подчеркнуть, что допуская проживание миллионов людей в ветхих и аварийных домах, государственная власть нарушает юридические нормы, которые она сама установила совсем недавно. Счетная палата фиксирует в 2005 г.:

«Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 552 “Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания”… Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации Госстроем России принято постановление от 20 февраля 2004 года № 10 “Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных” (Минюстом России письмом от 23 апреля 2004 года № 07/4174-ЮД отказано в государственной регистрации данного постановления).

Непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения), находящиеся в ветхом состоянии, в аварийном состоянии, а также в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания».

Поскольку, как следует из выше сказанного, государство не выполнило закон об обязанности произвести капитальный ремонт до приватизации квартир, и масштаб отложенного ремонта оказался неподъемным, было решено сосредоточить усилия на переселении жителей из ветхих и аварийных домов в другое жилище. Была учреждена подпрограмма программы «Жилье». Проверив ход выполнения этой подпрограммы, Счетная палата сделала такое заключение:

«1. В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище Правительство Российской Федерации постановлением от 22 января 2002 года № 33 утвердило подпрограмму “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда”, входящую в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы.

На момент разработки подпрограммы “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” (далее – Подпрограмма) – январь 2000 года – свыше 2 млн человек (более 6% семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий) проживали в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания.

По состоянию на 1 января 2000 года суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации составляла 49,78 млн кв. м (1,8% в общем объеме жилищного фонда России), в том числе аварийный жилищный фонд – 8,24 млн кв. м (16,5%), ветхий жилищный фонд – 41,54 млн кв. метров (83,5 процента)…

Расходы на реализацию Подпрограммы должны были составить 32 млрд рублей. Первоначально предполагается финансирование Подпрограммы для завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности.

За весь период реализации Подпрограммы из федерального бюджета предполагалось направить 0,845 млрд рублей (2,6%). Средства бюджетов субъектов Российской Федерации (включая местные) должны были составить 18,355 млрд рублей (57,4%)…, внебюджетные средства – 12,8 млрд рублей (40,0%).

Основными целями Подпрограммы являются:

– обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

– ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

В результате реализации Подпрограммы, к концу 2010 года, все граждане, проживающие на 1 января 2000 года в аварийном жилищном фонде (около 421 тыс. граждан), должны быть переселены. Должно быть ликвидировано 8238,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Вместе с тем необходимо отметить, что ветшание существующего жилищного фонда идет более быстрыми темпами, чем строительство нового. Если в 1990 году ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 32,2 млн кв. м из общей площади 2425 млн кв. м (1,3%), то к концу 2003 года он насчитывал 91,3 млн кв. м (3,2%), увеличившись в 2,8 раза, в то время как жилищный фонд увеличился всего в 1,2 раза.

2. На момент утверждения Подпрограммы законодательное определение понятий «ветхого» и «аварийного» жилья на федеральном уровне отсутствовало. Социальные обязательства государства по отношению к населению, проживающему в ветхом и аварийном жилищном фонде, определены не были.

В связи с этим для определения площади ветхого и аварийного жилищного фонда принимались показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения «Сведения о жилищном фонде» (форма № 1-жилфонд), утвержденной постановлением Госкомстата России от 22 сентября 1999 года № 86, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70% и прочие – с износом свыше 65%.

Анализ выполнения первого этапа Подпрограммы (2002-2004 годы) показал, что, несмотря на значительное превышение предусмотренных объемов финансирования, ее реализация по основным показателям была сорвана… За первый этап Подпрограммы вместо 140,3 тыс. человек переселено всего 47,3 тыс. человек, или 33,7% от запланированного.

Как показала проверка, заложенные в Подпрограмме основные показатели (финансовое обеспечение, ввод жилья, переселение граждан и ликвидация ветхого жилья) были изначально ошибочны и, как следствие, не выполнимы.

Так, предусмотренные финансовые средства в объеме 32 000,0 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета – 845,0 млн рублей, не способны были решить задачу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья даже на первом этапе ее исполнения, так как в ней заложена стоимость 1 кв. м жилья в размере 3884 рубля, в то время как в 2002 году – фактически в начале реализации Подпрограммы – постановлением Госстроя России от 29 ноября 2002 года № 160 она установлена в размере 9650 рублей за 1 кв. м, т. е. в 2,48 раза больше запланированного…

В целом по Российской Федерации в 2003 году в расчете на переселение 1 человека израсходовано 157,0 тыс. рублей, на ввод 1 кв. м жилья – 7,5 тыс. рублей.

Исходя из лимитов федерального бюджета на 2002 и 2003 год ежегодно около 1350,0 млн рублей, следует, что каждому региону может быть предоставлено из федерального бюджета в среднем лишь около 15 млн рублей в год. На эти средства ежегодно из аварийного жилья можно переселить 77 человек».143

Очевидно, что средства, выделенные для этой программы, изначально были несоизмеримы с масштабом проблемы. Программа рассчитана до 2010 г., а затраты на ввод 1 кв. м жилья – 7.5 тыс. руб. Весной 2009 г. цена 1 м² жилья экономкласса в среднем по России составила на первичном рынке 38,189 тыс. руб. В какие же дома собирались переселять людей из аварийного жилища, если в них 1 м² стоил 3,9 тыс. руб.?

Несоответствие между целью и средствами драматично. Зачем обнадеживать людей, если разрешить их проблемы с наличными средствами невозможно? Да и всегда находятся более важные проблемы, требующие денег, чем расселение граждан из аварийных домов. Приведем некоторые сообщения из регионов.

– «Обещанного 1 млрд руб. на расселение коммуналок, ветхого и аварийного жилого фонда не будет. Об этом сообщил на заседании Законодательного собрания [Петербурга] В. Яковлев. Надеяться можно на 200-300 млн руб. ассигнований из федерального бюджета (на все регионы России в нем выделено на эти цели 1.5 млрд руб.). Приоритетным направлением в 2003 году станет проведение работ по подготовке к 300-летнему юбилею города: ремонт фасадов зданий, благоустройство территорий, уборка улиц, обеспечение нормального уличного освещения и т. д.».144

– «Решается также и острая проблема переселения курян из ветхого и аварийного жилья. В 2006 г. на реализацию подпрограммы “Переселение граждан Курской области из ветхого и аварийного жилищного фонда” было направлено 23,2 миллиона рублей. По данной подпрограмме администрации города Курска передана 71 квартира, 62 из них уже распределены гражданам». 22.02.07. Квартиры по средней цене 327 тыс. руб.

– Вот сообщение Администрации Саратовской обл. от 5 февраля 2007 г.: «На переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Бюджетом области предусмотрено 180 млн руб., что позволит отселить порядка 240 семей». Это 1% от тех, кого официально надо переселить – ветхий и аварийный жилфонд области (даже по «новым» критериям!) составляет 1,5 млн кв. м.

– Более 70,0 тыс. человек (около 2,15% населения Самарской области) в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Это более 31% численности семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. Большинство жителей Самарской области, проживающих в ветхих и аварийных домах, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия, купив квартиру на свои сбережения или с помощью ипотечных кредитов.

В общей сложности в настоящее время в Самарской области имеется 9395 ветхих и аварийных зданий, площадь которых составляет 1026,5 тыс. кв. метров, или 1,5% жилищного фонда области. Данный показатель в 12 раз превышает объемы годового ввода в действие жилых домов государственной и муниципальной форм собственности (2003 г.).

На выездном заседании коллегии Госстроя РФ в Дальневосточном федеральном округе зам. председателя Госстроя Анатолий Петраков сказал, что «программа “Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда” в ДФО буквально захлебывается и не покрывает реальных потребностей. Людей попросту некуда переселять из бараков… В России 80 миллионов квадратных метров жилья находятся в плачевном состоянии, не пригодном для проживания. Ежегодно площадь ветхого жилья увеличивается еще на 20 миллионов квадратных метров. Где же выход?..

Не надо ждать, когда жилье бесплатно предоставит государство. Согласно программе ветхого жилья, всего 30 процентов (1 миллиард 347 миллионов рублей) выделено в этом году из федерального бюджета, а 70 процентов на строительство должны выделять субъекты федерации, изыскивать в консолидированном бюджете. Поощряется привлечение инвестиций от населения» (27.01.2004, Российская газета).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2013 г. № 147 «О порядке предоставления в 2013-2015 годах субсидий Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделяется 18 млрд руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 106,7 млрд руб. (о переселении граждан из ветхого фонда речи уже не идет, хотя и ветхое жилье считается непригодным для проживания, да и граница между ветхим и аварийным домом – условна).

Нормативы цены, за которую переселяемым гражданам будет приобретаться жилье, не сообщаются. Оценим эти нормативы сами. 107 млрд руб. выделяется из Федерального бюджета. На совещании о переселении граждан из аварийного жилья (16 апреля 2013 г.), которое проводил президент В.В. Путин, он сказал: «В общей сложности нужно будет расселить около 720 тысяч жильцов многоквартирных аварийных домов. Таким образом, в ближайшие годы предстоит ликвидировать объем аварийного жилья в 2 раза больший, чем за предыдущие пять лет».

Сколько выделяют на эту программу региональные и местные бюджеты – сообщил министр регионального развития Игорь Слюняев: «В последние годы программы переселения финансировались из региональных и местных бюджетов, точнее, софинансировались в соотношении 30 на 70: 30 процентов – региональные и местные бюджеты, 70 процентов – федеральная составляющая… Регионы выражают беспокойство из-за высокой доли софинансирования и очень жестких сроков реализации программ».

Учитывая беспокойство регионов, можно принять, что региональные и местные бюджеты выделят для расселения граждан не более 30%.145 Это значит, что на расселение будет истрачено примерно 153 млрд руб. поскольку «нужно будет расселить около 720 тысяч жильцов», на каждого жильца придется примерно по 200 тыс. руб. Значит, при норме 20 м² на человека жилье для переселения будет приобретено примерно по цене 10 тыс. руб. за м². Это будет, видимо, именно ветхое жилье.

Выделяемые Правительством РФ средства заместят имеющийся ветхий и аварийный фонд в РФ только через 40 лет – в предположении, что в эти десятилетия фонд аварийного и ветхого жилья не будет расти. Но ведь он растет! За годы реформ аварийный жилищный фонд вырос более чем в 6 раз (рис. 9).

Рис. 9. Аварийный жилищный фонд в РСФСР и РФ, млн м²

На совещании 16 апреля 2013 г. В.В. Путин сказал об аварийных домах: «Еще раз хочу повторить то, что говорил уже неоднократно: это наша прямая задача и обязанность – вытащить наших людей из этих трущоб. Сейчас таковыми официально являются 0,5 процента многоквартирных домов. Это примерно 13,1 миллиона квадратных метров жилья. Повторю, это только официальные цифры, и картину они отражают далеко не полностью».

Скорее всего, в Минрегионразвития опять возникли недоразумения в понятиях. Президенту сообщили, что площадь аварийных домов составила к весне 2013 г. 13,1 млн м². Но в 2011 г. эта площадь составляла 20,5 млн м², а в конце 2012 г. – 22,4 млн м². Могла ли она чудесным образом сократиться за три месяца на 9,3 млн м²? Вот данные Росстата (табл. 2).

Таблица 2

Ветхий и аварийный жилищный фонд 146

(на конец года; общая площадь жилых помещений)

Если предположить, что переселение осуществится в сравнимую по размерам неаварийную жилплощадь, то стоимость квадратного метра для переселения должна составить не более 6,8 тыс. руб., тогда как в 2011 г. средняя цена кв. метра общей площади на первичном рынке жилья по РФ составляла 43,7 тыс. руб., а на вторичном – 48,2 тыс. руб. Это в 7 раз выше, чем запланировало Правительство РФ своим Постановлением от 21 февраля 2013 г. № 147.

Как можно не видеть очевидного и молчать о нем: за год, согласно государственной программе, ликвидируется 1-2% величины исходной проблемы, а масштаб самой проблемы ежегодно возрастает на несколько процентов. И это не становится предметом общественного беспокойства, хотя речь идет о процессе практически тотальном.

Деградация мировоззренческой матрицы, соединявшей население России в общество, продолжается. А с ней продолжается и распад самого общества. Перед нами – необычная и плохо изученная угроза. Люди не заботятся тем, что происходит с большими системами, вне которых сама жизнь будет невозможна.

Большие технические системы, которые в стабильном режиме считаются частью экономики, по достижении порогового износа становятся источниками рисков. Их содержание превращается в проблему государственной безопасности. Пример источника очевидной опасности – аварийный жилой дом или изношенная до предела магистраль теплоснабжения. Социальная проблема стала проблемой культуры и даже философии.

Но самое главное – она стала проблемой государственного управления. С этой точки зрения можно высказать такие тезисы:

1. Система хозяйства и управления, созданная в ходе реформы, не позволяет ни собрать ресурсы, ни организовать производственные усилия, достаточные для того, чтобы построить и пустить в ход новую систему воспроизводства жилищного фонда, альтернативную советской системе и обеспечивающую население страны надежным жильем.

Создание новой, рыночной системы в сфере ЖКХ пока что оказалось невозможным. Это надо признать и сделать предметом общественного диалога.

2. Система хозяйства и управления, созданная в ходе реформы, не позволяет содержать в дееспособном состоянии и стабильно эксплуатировать жилищный фонд, унаследованный от советского строя. Сохранение старой, нерыночной системы ЖКХ оказалось невозможным.

Строго говоря, если принять во внимание критическое значение жилищного фонда в нашей стране, из этого можно сделать такой общий вывод:

Система хозяйства, созданная в ходе реформы, несовместима с жизнью населения и страны. Она должна быть трансформирована.

Действительно, государство и собственники средств производства привели к деградации унаследованную от СССР систему ЖКХ и не предлагают реальной доктрины ее восстановления – и в то же время они не могут построить новую систему, по западным образцам. Следовательно, реформа, сломав прежнее жизнеустройство, привела страну к такому состоянию, при котором жизнь населения в его нынешних размерах поставлена под угрозу. Эта угроза ставит граждан России перед дилеммой: принять перспективу ухудшения качества жизни (архаизации быта) или выработать проект изменения нынешней системы ЖКХ и политическими средствами побудить государство к его реализации.

Деградация жилищного фонда (и ЖКХ в целом) представляет собой массивный неумолимый процесс, на фоне которого отдельные достижения не формируют противоположной тенденции. Вопреки расчетам реформаторов, отечественные и иностранные инвестиции в основные фонды остаются несоизмеримыми с масштабами потребностей, вследствие чего о перестройке прежних и создании принципиально новых больших технических систем в ближайшей перспективе не идет речи.

Страна оказалась в ситуации порочного круга. Целью реформ была замена больших технико-социальных систем советского типа иными системами – такими «как на Западе». За прошедшие 17 лет обнаружилось, что новая система хозяйства не обладает созидательным потенциалом для решения этой задачи. Государство, уйдя из экономики, также лишилось средств для большого строительства. В то же время, государство в 1990-е гг. допустило расхищение средств, предназначенных для поддержания в дееспособном состоянии главных систем жизнеобеспечения страны, унаследованных от СССР.

Следовательно, эта система хозяйства не может поддерживать, с разумными изменениями, старого жизнеустройства – и не может создать приемлемого нового жизнеустройства. Когда большие технические системы, на которых держится страна, достигнут критического уровня износа, для большинства населения это превратится в социальную катастрофу – архаизация жизни приобретет лавинообразный характер. Однако и анклавы современного производства и быта не смогут устоять против наступления «цивилизации трущоб», поскольку даже эти анклавы не успеют построить альтернативных систем жизнеобеспечения, автономных от остальной части страны.

Если отвлечься от маскирующих реальность деталей, государственная власть России стоит перед вполне определенной дилеммой: или надо сознательно принять доктрину разделения страны на спасаемую и обреченную части (модернизация «анклавов Запада» и архаизация внутреннего «третьего мира»), или предпринять программу восстановления и модернизации системы жизнеустройства, в которой возможно развитие страны как целого.

Совмещение обоих проектов требует большого перерасхода средств и ставит под угрозу развитие даже анклавов современности. В нынешнем неопределенном состоянии архаизация происходит даже в этих анклавах.

Доклад подготовлен С.Г. Кара-Мурзой