Текст книги "Порочные круги постсоветской России т.1"

Автор книги: Сергей Кара-Мурза

Соавторы: А. Вершинин,О. Куропаткина
сообщить о нарушении

Текущая страница: 20 (всего у книги 34 страниц)

Это выражается в резком сокращении инвестиций во все основные фонды России.130 Но одновременно резко возрос уровень потребления – в основном у благополучной половины населения (рис. 5). Происходило «проедание» ресурсов восстановления и развития.

Рис. 5. Индексы капиталовложений (инвестиций) в основные фонды (1) и физического объема оборота розничной торговли (2) в РСФСР и РФ, 1950 г. = 1

Перед нами – большая комплексная проблема. Утрата важных блоков общественного сознания была подкреплена ликвидацией административных механизмов, которые заставляли эти блоки действовать. Эти механизмы в советское время были уже столь привычными, что сохранение и ремонт основных фондов (на что расходовалось около 70% инвестиций) выполнялись как бы сами собой, без усилий разума и памяти. Теперь нужно тренировать разум и память, необходимо заставить людей задуматься об ответственности за сохранение технических условий жизни общества.

Многие даже не задумываются о том, что сокращение инвестиций по сравнению с уровнем 1990 г. (его можно считать «изъятием капиталовложений из основных фондов») составило за 1991-2011 гг. сумму, равную 6,8 трлн долл. (по курсу января 2008 г.). Надо вдуматься в эту величину! Кто ее может возместить?

Сейчас нам всем нужна большая программа реабилитации, как после контузии. Нужно создавать хотя бы временные, «шунтирующие» механизмы, не позволяющие людям уклоняться от выполнения этой функции. Само собой это не произойдет, и основной груз по разработке и выполнению этой программы ложится на государство. Больше нет организованной силы для такого дела.

Теперь рассмотрим ту часть техносферы, прогрессирующий износ которой угрожает шкурным интересам подавляющего большинства населения России. Тема данного доклада – жилищно-коммунальное хозяйство России, конкретнее – жилищный фонд (о состоянии инженерных сетей инфраструктуры надо говорить особо).

Критическая проблема национальной повестки дня России: жилищный фонд

Старение жилищного фонда России, быстрый переход его в категорию ветхого и аварийного ставит под угрозу даже физическую безопасность многих жителей Российской Федерации. По данным Росстроя, на 2005 г. общий износ основных фондов в ЖКХ составил более 60%, а четверть основных фондов уже полностью отслужили свой срок. Но симптомом еще более фундаментальной угрозы служит реакция общества и власти на тот неумолимый процесс, каким является ветшание жилищного фонда.

Процесс идет непрестанно, причем с ускорением, и нет никаких надежд на то, что он вдруг сам собой остановится и повернет вспять. Но все смотрят на это равнодушно, не предпринимают действий, соизмеримых масштабу угрозы, и не пытаются составить разумное представление о ней. Никто даже не делает успокаивающих заявлений, пусть ложных. В них нет необходимости, ибо в обществе нет беспокойства.

В ходе реформы все внимание общества и государства было направлено лишь на строительство новых домов и их комфортность. А ведь нового жилья строится в год всего 1,5% от уже имеющегося, которое надо сохранять. Самой актуальной общенациональной проблемой стало сегодня не строительство нового жилья, а именно сохранение старого. Но об этом не говорят, и в ЖКХ происходит дряхление его основных фондов – зданий и инфраструктуры (водопроводов, теплосетей и т. д.). Это неумолимый фактор.

Будем говорить о многоквартирных каменных домах, в которых сейчас живет большинство населения России (в городах, поселках городского типа и части сельских поселений – бывших совхозах и колхозах). Многоквартирный жилищный фонд составляет 3,2 млн зданий общей площадью 2,237 млн м². 53% составляют приватизированные и приобретенные квартиры. Потребность в комплексном капитальном ремонте испытывают 93-96% многоквартирных домов страны со сроком эксплуатации не менее 25 лет.

В среднем многоквартирный каменный дом начинает ветшать через 70 лет службы, но может прослужить и сто лет. Это – если он регулярно, через каждые 25-30 лет подвергается капитальному ремонту, т. е. ремонту и модернизации несущих конструкций, кровли, подвалов и инженерных сетей. Если ремонт не делать, дом начинает быстро ветшать.

Критической проблемой стало то, что с 1991 г. был практически прекращен капитальный ремонт жилищного фонда России; небольшое оживление началось лишь в 2008 г., но долго оно не продлилось. И жилищный фонд, созданный в основном за последние 70 лет, начал деградировать. В силу объективных «неумолимых» процессов на глазах всего общества ЖКХ идет к катастрофе, но этого почти никто не замечает.

Разберем, не торопясь, рис. 6, на котором представлены три графика: 1 – ввод в действие жилых домов; 2 – заложенный в план объем капитального ремонта домов, введенных начиная с 1965 г.; 3 – реальный объем капитального ремонта в 1990-2011 гг., млн м². Надо еще учесть, что после 1980 г. ремонтировали еще и дома, построенные до 1965 г. Но и с учетом этой поправки очевидно, что объем проводимого после 1990 г. капитального ремонта совершенно неадекватен (даже несоизмерим) площади жилищного фонда, которому требовался такой ремонт.

Рис. 6. Необходимый и реальный объем капитального ремонта домов, введенных с 1965 г. по 1989 г., млн м²

Статистические данные, систематизированные в Институте экономики города, приводят к такому выводу: «Показатель [объема капитального ремонта] в 70-х и 80-х годах прошлого века составлял около 3% всего жилого фонда. В 90-х годах объемы капитального ремонта жилого фонда резко упали. Их рост начался после создания в 2007 г. Фонда ЖКХ, но даже в 2009 г. объем капитального ремонта квартир был в 3,2 раза ниже, чем в 1980 г., а доля от объема жилищного фонда упала до 0,16-0,17% в середине 90-х и выросла до 0,55% в 2009 г., оставаясь в 5,5 раз ниже уровня 1980 г. Если в 70-х и 80-х гг. прошлого века жилые здания в среднем капитально ремонтировались раз в 30 лет, то в 90-х и 2000-х – реже, чем раз в 100 лет».131

Уточним, что в Федеральном законе «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (Закон РФ от 23.12.1992 г. № 4199-1) установлено, что государство обязано провести капитальный ремонт в доме, если нормативные сроки эксплуатации здания истекли до момента приватизации. После введения в действие Жилищного кодекса РФ потребовалось уточнить, сохранялась ли за государством такая обязанность. На запрос депутата Государственной Думы РФ Г.П. Хованской был дан ответ Верховного суда РФ № 3217-2/общ от 10.08.2007 г.:

«Данный вопрос обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 1 августа 2007 года и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за 2 квартал 2007 года в следующей редакции. “Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда”».

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательств».132

В декабре 2012 г. Госдума приняла в третьем чтении закон «О создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов», вносящий изменение в Жилищный кодекс и обязывающий собственников квартир осуществлять ежемесячные платежи для финансирования капитального ремонта. В течение одного года в регионах будут формироваться программы ремонта, а делать ежемесячные взносы собственники жилья начнут с середины 2014 г. Таким образом, забыт долг государства, накопленный за «отсроченный ремонт» жилищного фонда, составляющего около 2 млрд м². Указывают также, что все накопительные системы в условиях инфляции к моменту ремонта обесценят деньги собственников квартир.

Пока что население не осознало смысла нового закона и ждет, когда он начнет действовать в полную силу – это линия поведения большинства граждан, которую мы наблюдаем 25 лет. Из Ростова-на-Дону пишут: «Ситуация зашла в тупик: многоквартирное жилье рушится, его хозяева не хотят проводить капитальный ремонт, считая что им его должно выполнить государство, и медленно, но верно становятся бомжами».

Но тема этого доклада – не права и обязанности граждан и власти, не этика законодателей и правительства. Перед нами более фундаментальное явление: и живущее в домах население, и организующее общественную жизнь государство четверть века безучастно наблюдали за разрушением огромного национального достояния, периодически маскируя реальность малопонятными «инициативами».

Вот факт, на который никто не обращал внимания. По данным Госкомстата (Росстата), в РФ на конец 2001 г. было 90 млн м² аварийного и ветхого жилья или 3,1% всего жилфонда Российской Федерации. Запомним эту величину. После этого Госкомстат не публиковал данных об аварийном и ветхом жилье. Однако о динамике старения сообщалось в документах и заявлениях официальных лиц. Так, председатель Госстроя РФ Н. Кошман 8 апреля 2003 г. сообщил прессе, что в 2002 г. «в состояние ветхого и аварийного жилья перешло 22 миллиона квадратных метров».

9-11 февраля 2004 г. Госстрой России, Министерство жилищного строительства и городского развития США и Всемирный банк провели в Дубне международный семинар «Ипотечное жилищное кредитование». На семинаре выступали зам. премьер-министра РФ В. Яковлев, председатель Госстроя РФ Н. Кошман, зам. министра экономики А. Дворкович. Главный доклад сделал зам. председателя Госстроя В. Пономарев. Все это официальные лица очень высокого ранга. Но главное, в пресс-релизе семинара было сказано, что в России «ветхий и аварийный фонд ежегодно растет на 40%». Казалось бы, гром среди ясного неба!

Простой подсчет показывает, что если скорость старения после 2001 г. принципиально не изменилась, то к концу 2006 г. категория ветхого и аварийного жилья должна была бы составить около 400-500 млн м² или 14-16% всего жилфонда РФ. Ведь и масштабы строительства новых, и масштабы сноса ветхих домов очень невелики. Счетная палата отметила в 2005 г.: «Ликвидировано за указанный период [2002-2004 гг.] ветхого и аварийного жилищного фонда 630,4 тыс. кв. м при плане 2406,0 тыс. кв. м, выполнение составило 26,2%». За три года снесено 0,63 млн кв. м – величина ничтожная при общей площади 3 млрд м².

Итак, за три года снесено ветхих жилых домов площадью 0,63 млн кв. м – 0,7% от официально объявленного объема ветхого и аварийного фонда. Это величина пренебрежимо малая, и можно считать, что ветхий и аварийный жилищный фонд сносится в малой степени и объемы его не уменьшаются, а лишь приращиваются.133 Поэтому не может установиться динамического равновесия, при котором прирост этих объемов мог бы почти прекратиться – мол, сколько приросло за год, столько и снесли.

Площадь ветхого и аварийного жилья, измеряемая 400-500 млн м², – величина правдоподобная, хотя наверняка неточная, мы можем сделать лишь грубую прикидку. Вот косвенные доводы на этот счет. Говорилось, например, что в Москве ситуация лучше, чем в других местах – здесь земля очень дорогая, фирмы охотно сносят ветхое жилье и застраивают участки большими новыми домами. В мэрии в 2006 г. сообщили корреспонденту «RBC daily»: «В ветхом состоянии у нас находится 28 млн кв. м жилья при общем размере жилого фонда 200 млн кв. м».134

Итак, в Москве, где положение лучше всего в Российской Федерации, ветхое жилье составляет 14% жилищного фонда. Согласно «Российской газете» от 2 марта 2007 г., «количество ветхих и аварийных домов в Дагестане составляет 26% жилищного фонда». Таков диапазон на начало 2007 г.: от 14 до 26% жилищного фонда – ветхие и аварийные строения.

Что же говорят высшие должностные лица, отвечающие за состояние ЖКХ России в целом? В феврале 2006 г. состоялось Второе Всероссийское совещание на тему «Ветхий и аварийный жилищный фонд: пути решения проблемы». На этом совещании тогдашний министр регионального развития РФ В. Яковлев сообщил: «Сегодня в стране насчитывается более 93 млн кв. м ветхого и аварийного жилья».135

После указанного совещания проходит 8 месяцев, и 5 октября 2006 г. зам. министра регионального развития РФ Ю. Тыртышов сообщает в интервью: «Доля ветхого и аварийного жилья в России достигла 3,2% от общего объема жилищного фонда, что составляет 93,2 млн кв. м».

И министр, и зам. министра назвали данные, которые отражали состояние на конец 2001 г. Их слова противоречат тому, что в 2003 и 2004 гг. говорил председатель Госстроя РФ Н. Кошман (и подтверждал сам заместитель премьер-министра РФ В. Яковлев). Почему чиновники высокого ранга, наверняка знающие о таком очевидном противоречии, никак не объяснили его в своем интервью?

Сам факт, что такой манипуляцией с данными никто не заинтересовался в правительстве, администрации Президента, в оппозиции, в науке и на улице, – говорит, что общество в целом равнодушно относилось к состоянию одной из главных систем жизнеобеспечения населения. Это состояние сознания в обществе и государстве – угроза для России.

Более того, 15 июня 2007 г. на заседании Государственной Думы председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям М.Л. Шаккум представлял законопроект о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ. Депутат В.А. Овсянников (ЛДПР) задал вопрос о величине ветхого жилищного фонда. По его сведениям, «статистика вполовину сократила объем аварийного и ветхого жилья». Видимо, что-то его беспокоило, но ни данных он не имел, ни четко выразиться не смог.

Согласно стенограмме заседания Госдумы, М.Л. Шаккум в 13-00 ответил так: «Я не могу согласиться с вами в части утверждения, что статистика вполовину сократила объем аварийного жилья. Статистика показывает, что за последние 5 лет количество аварийного жилья увеличилось ровно вдвое. Это по данным статистической отчетности. Это совершенно точно. Поэтому данные представляются мне вполне корректными. И на основании этих данных, а мы пользуемся данными статистики и другими пользоваться не можем…».136

Вдумайтесь в слова председателя комитета Госдумы. Его спрашивают о площади ветхого жилищного фонда. Он отвечает: «Статистика показывает, что за последние 5 лет количество аварийного жилья увеличилось ровно вдвое». Таким образом, он говорит о другом предмете. Но даже не это главное. Депутат В.А. Овсянников и председатель комитета Госдумы М.Л. Шаккум говорят о разных статистиках.

Вот официальная таблица – из статистического ежегодника РФ издания 2008 г. Из табл. 1 следует, что согласно Росстату, площадь аварийного жилья увеличилась за 5 лет (2003-2007 гг.) вовсе не вдвое, а на 32,2%. Эти данные – продукт подтасовки, «пересортицы».

Какими же данными пользуется Госдума? Очевидно, совсем другими! Видимо, теми, которыми пользуются региональные власти, применяя критерии отнесения жилищного фонда к категории ветхого и аварийного, действовавшие до 2003 г. Из официальной табл. 1 видно, что с 1995 г. по 2000 г. доля ветхого и аварийного жилья увеличилась в 2,2 раза.

Таблица 1

Ветхий и аварийный жилищныи фонд

(на конец года; общая площадь жилых помещений)

В последующие годы ветшание как физический процесс не прекратилось и не замедлилось – объемы капитального ремонта не увеличились, объемы сноса ветхих зданий были незначительными. Единственное объяснение – износ «замедлился» в результате изменения методики учета правительством. Но местные власти, вынужденные отвечать населению, не могли пойти на такую операцию.

Это признак беды! Министры и их заместители, депутаты и председатели комитетов Госдумы называют несовместимые величины – и никакой реакции! Они, похоже, и не вникают в то, что говорят (или не хотят вникать?). Общество получает сообщения, в которых концы не вяжутся с концами – и никто этого не замечает. Общество утратило чувствительность к количественной мере самых актуальных явлений, в том числе таящих в себе большую угрозу.

Так это и продолжается поныне. В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» (октябрь 2007 г.) сказано: «Достижению целевых параметров обеспеченности населения жильем препятствует необходимость быстрого выведения из оборота жилья ветхого и аварийного фонда (по данным Росстата, 95 млн кв. м на начало 2006 года, с тенденцией ежегодного роста на 2 млн)».

Остановимся на этой аномалии: сведения о величине ветхого и аварийного жилищного фонда России, даваемые разными источниками, несоизмеримы. Более того, одни и те же люди в разной обстановке называют разные величины. Резкие и никак не объясненные изменения в динамике величин, которые присутствуют в данных Росстата, не вызывают вопросов и удивления даже у контролирующих органов.

Вот отчет Счетной палаты РФ о ходе программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Здесь сказано: «По состоянию на 1 января 2000 года суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации составляла 49,78 млн кв. м (1,8% в общем объеме жилищного фонда России), в том числе аварийный жилищный фонд – 8,24 млн кв. м.)».137

В приведенной здесь же таблице Госкомстата мы видим, что после 1999 г. начался резкий рост объема ветхого и аварийного жилья – 50 млн кв. м в 2000 г. и 90 млн в конце 2001 г. Этот рост имеет свои объяснения, которые не раз приводило руководство Госстроя Российской Федерации. Но после 2001 г., вплоть до настоящего времени, практически никакого прироста этого объема как будто не происходит. За 2000-2001 гг. в разряд ветхого и аварийного жилья перешло 40 млн кв. м, а за 2002-2003 гг. только 1,3 млн кв. м – в 30 раз меньше! Как мог за эти два года остановиться процесс ветшания старых домов? Как аудиторы Счетной палаты могли не заметить этого странного явления? А ведь нешуточный документ – отчет Счетной палаты.

Вот как выглядит динамика объема ветхого и аварийного жилищного фонда согласно данным Росстата и заявлениям чиновников (рис. 7):

Рис. 7. Ветхий и аварийный жилищный фонд в РФ, млн м² (данные за 2002-2003 гг., обозначенные пунктиром, взяты из интервью должностных лиц)

Напрашивается такое объяснение. Резкое изменение динамик и старения жилищного фонда, в котором пороговой точкой стал 1999 г., побудило правительство пересмотреть критерии отнесения жилых домов к категории ветхих и аварийных. То, что раньше считалось аварийным и ветхим, теперь «вернулось» в строй нормальных домов, пригодных для проживания. Это было оформлено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания».

Во исполнение указанного Постановления Правительства Госстрой Российской Федерации принял постановление от 20 февраля 2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных». Это Постановление гласит: «…2. Не применять на территории Российской Федерации Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529 “Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания”».138

Согласно этим новым критериям, ветшание жилищного фонда резко замедлилось (с 40 до 2% в год). Поразительно и то, что практические работники местных властей (например, правительства Москвы) продолжали пользоваться старыми критериями и сообщали прессе соответствующие им величины.

Маскировка реальности не вызывала никакой реакции общества при самых разных подходах к проблеме ЖКХ. В своем интервью 5 октября 2006 г. зам. министра Ю. Тыртышов сделал два важных утверждения: «Потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год при произведенных в 2005 г. 30 млн кв. м… Главное это объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья – это их ответственность, а не мэра и губернатора».

Утверждается, что в 2005 г. капитально отремонтировано 30 млн кв. м жилья. А вот «Российский статистический ежегодник. Официальное издание. 2006» (М.: Росстат, 2006). На стр. 209 приведена таблица 6.44 – «Основные показатели жилищных условий населения». В ней есть строка «Капитально отремонтировано жилых домов за год, тыс. кв. м общей площади». В столбце за 2005 г. стоит: 5552, т. е. не 30, а 5,5 млн кв. м. Это слишком уж большая разница с тем, что говорит зам. министра, – почти в 6 раз. Ю. Тыртышов и Росстат называют термином «капитальный ремонт» разные вещи. Скорее всего, Ю. Тыртышов говорит о капитальном ремонте отдельных квартир, который не затрагивает несущие конструкции дома и его крышу, а Росстат – о ремонте жилых домов. Такая подмена предмета дезориентирует и государство, и общество. Но никого это, похоже, не волнует.

Однако главное даже не в этом. Выражение «потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год» имеет смысл, только если такая доля жилищного фонда ремонтируется регулярно каждый год. В действительности потребность в ремонте на 2005 г. – это 144 млн кв. м плюс величина «отложенного» ремонта, и чем больше срок, на который отложен ремонт, тем более чрезвычайной становится эта потребность. Если считать, что этот норматив должен был выполняться с 1991 г., то величина ремонта, отложенного за 1991-2004 гг., составляла около 2 млрд кв. м. Это в 15 раз больше, чем цифра, которую приводит зам. министра.

В России ежегодно должен проводиться капитальный ремонт 4-5% фонда. Однако в течение многих лет ремонтируется около 0,2% городского жилищного фонда в год – т. е. в 20-25 раз меньше необходимого. Накопленное отставание огромно, и теперь оплатить ремонт не под силу ни государству, ни населению. Деградация жилищного фонда стала массовым неумолимым процессом, который не удается затормозить. Россия стоит перед угрозой превратиться в цивилизацию трущоб.

Второе важное заявление зам. министра заключается в том, что главное в проблеме ветхого жилья – «объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья – это их ответственность, а не мэра и губернатора». Это была совершенно новая принципиальная постановка вопроса – противозаконная. Решение о том, что оплата капитального ремонта возлагается на население, было принято только 25 декабря 2012 г.! Во время интервью зам. министра еще действовал закон, обязывающий государство проводить капитальный ремонт домов. Кто уполномочил зам. министра делать такие заявления? Скорее всего он даже не понимал, насколько важные вещи говорит…

Как же оценить площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, если даже депутаты и чиновники не могут в этом разобраться? Вот какие данные приведены в докладе Института экономики города, подготовленном по контракту Европейского банка реконструкции и развития (2011 г.): «По данным Росстата, на начало 2009 г. в капитальном ремонте нуждалось около 282,9 тыс. многоквартирных домов (9% от их общего числа). Анализ показал, что эти цифры получены, исходя из среднего срока службы многоквартирного здания до капитального ремонта, равного примерно 40 годам.

Согласно проведенным расчетам, в 2009 г. в комплексном капитальном ремонте нуждались:

– 2120-2196 тысяч многоквартирных домов со средним сроком эксплуатации в 25 лет (или 1314-1361 млн м²);

– 1374-1398 тысяч многоквартирных домов со сроком эксплуатации в 40 лет (или 645-660 млн м²)».

Очевидно, что столь большие расхождения неприемлемы. Конечно, и расчеты Института экономики города приблизительны – точно оценить размер ошибки трудно. Для нас важны грубые измерения. Какие оценки ближе к истине?

Имеется редкое исследование, выполненное Лабораторией экономического анализа (Обнинск), – изучение состояния всей совокупности многоквартирных домов среднего по величине города – Омска. Были изучены данные бюро технической инвентаризации (БТИ) о вводе жилых домов в Омске по годам – с 1842 г. по 1997 г. Оценка состояния домов производилась согласно общепринятой норме.

В отчете сказано: «Общая площадь каменных жилых домов в 1997 г. составляла 19 млн кв. м. Из них 2,3 млн кв. м (или 12,1%) находились в домах с износом свыше 70%, то есть, ветхих и аварийных. В Омске было также много старых деревянных домов, так что общая площадь ветхого жилищного фонда составляла в 1997 г. 21,6% от всего жилья в городе… Согласно общепринятой норме, износ каменных строений достигает 70% через 40 лет, а полного износа – через 59 лет. В Омске это правило было проверено и подтверждено косвенными методами (частота небольших текущих ремонтов в зависимости от возраста здания). Поэтому для продления жизни домов через 30 лет требуется проводить капитальный ремонт. За 1961-1980 годы в Омске было введено каменных жилых домов площадью 7998 кв. м – 8 миллионов. Это 42% всего каменного жилищного фонда. Их надо было обязательно отремонтировать после 1990 г. И еще около 40% надо было отремонтировать до 90-х годов, но в 80-е годы было уже не до этого, и их ремонт также был отложен на 90-е годы. Таким образом, прекращение капитального ремонта в годы реформы обрекло жилищный фонд Омска на глубокую деградацию».

Подробная таблица позволила составить график динамики ветшания жилищного фонда Омска. В принципе, характер этой динамики должен повторяться и в других городах (вероятно, исключая Москву и Санкт-Петербург). На этом графике видно, что после 1990 г. равномерный рост объема ветхого и аварийного фонда сменился экспоненциальным ростом – без капитального ремонта старые дома стали дряхлеть с ускорением (рис. 8). Сравните с рис. 7!

Рис. 8. Площадь каменных жилых домов в г. Омске с износом свыше 70%, тыс. м²

В Аналитическом отчете администрации города дано такое Примечание («Оценка ветхого жилого фонда Облкомстатом»), которое объясняет странности статистики: «По данным Облкомстата ветхий и аварийный жилой фонд в 1996 году составил 187,1 тыс. кв. м, или 0,9% общей площади жилого фонда (эту информацию комитет получает от окружных жилищных управлений, которые заполняют формы статистической отчетности, разработанные в соответствии с инструкцией Госкомстата по учету состояния жилищного фонда). Столь существенное расхождение вызвано тем обстоятельством, что окружные жилищные управления согласно действующей методике определяют процент износа только согласно данных о нормах износа на полное восстановление здания… Исходя из данной методики, полный износ каменного здания достигается только после 140 с лишним лет».139

Приведем высказывания в прессе работников региональных администраций, в которых дается оценка состояния жилищного фонда города.

– «Около 1,5 млн квадратных метров, относится к ветхому и аварийному жилому фонду в г. Саратове. Об этом сообщил заместитель мэра по градостроительству и управлению муниципальным имуществом, Николай Ольхов… В этом году принята программа “Ветхое жилье”, рассчитанная до 2010 года. В 2002 году на ее реализацию из средств городского бюджета выделено порядка 7,6 млн рублей под расселение домов на Барнаульской и проспекта Строителей, домов Лагутенко и 8 млн рублей – на строительство муниципального жилья. Но это незначительные деньги. Чтобы решать проблему “падающих домов” необходимо 380-420 млн рублей в год. Сейчас, по мнению Ольхова, строительный комплекс города нужно переориентировать на проведение текущего, капитального ремонта зданий. Это значительно позволит замедлить процесс старения жилья» (09.08.2002).

– «На состоявшемся в октябре в Казани зональном совещании о концепции стратегии развития строительного комплекса РФ до 2010 года сообщил председатель Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя) России Николай Кошман. В этом году в России объемы ветхого и аварийного жилья увеличатся с 87,8 млн до 122,8 млн кв. м. В настоящее время более 290 млн кв. м жилья требуют неотложного капитального ремонта, а 250 млн кв. м – полной реконструкции. Устаревшие панельные жилые дома на сегодняшний день составляют более половины жилищного фонда России. Проблема реконструкции жилого фонда назрела настолько, что, по словам Кошмана, “задержка с проведением реконструкции еще на 10-15 лет приведет к сносу в некоторых городах России до 20% существующей жилой застройки“» (2003).

– Справка Госстроя (13.11.2003) гласит, что «при нормативной потребности в капитальном ремонте 4-5% за год в Ульяновской обл. отремонтировано лишь 0,04% государственного и муниципального жилищного фонда, в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Кировской и Самарской областях – 0,1%, в Сахалинской и Ярославской областях – 0,2%».

– Л.В. Примак, начальник департамента ЖКХ Министерства ЖКХ и строительства Калининградской области, д.т.н., профессор: «Капитального ремонта требует больше половины многоквартирных домов, и год от года увеличивается число зданий, относящихся к ветхому и аварийному жилищному фонду. Сегодня активно развивается жилищное строительство, но если не принимать мер по сохранению построенного жилья, общее состояние сектора по прежнему будет ухудшаться» (журнал «ЖКХ и строительство»).

– Вот, заседание Съезда городов Заполярья и Крайнего Севера (17 ноября 2004 г.). Выступает мэр Якутска Михальчук: «Основной вопрос сегодня – капитальный ремонт, находится в плачевном состоянии, что о чем говорить, когда при нормативных 4-5 процентах от всего жилого фонда сегодня в регионах 0,1-1 или 2 процента получается финансирование капитального ремонта даже не от фактического состояния жилья, а именно нормативной потребности.

И тот заниженный объем, ведь у нас в квартплате те минимальные отчисления, которые должны быть на капитальный ремонт, какие там нормативы, там, дай Бог, чтобы текущее содержание обеспечить и расплатиться с учетом неплатежей с поставщиками.

А на самом деле сегодня капитальный ремонт – это не только его содержание, это предотвращение дальнейшего падения нашего жилого комплекса и жилищно-коммунального комплекса. И, вы знаете, факты говорят о многом. Допустим, в городе Якутске за последние восемь-девять лет у нас произошло около 20 обрушений каменных зданий. Люди уходят на работу, рушится стена».

Выступает глава Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству В.А. Аверченко: «По ветхому жилью. Ситуация в стране закритическая… Допустим, в Камчатской области 18,1 процента проживают в ветхом и аварийном жилье. Насколько я понимаю, разобравшись в этой ситуации, это не истинная картина. Истинная картина, по всей видимости, еще хуже. Потому что вам, как руководителям муниципальных образований, невыгодно показывать истинное положение дел. Как только вы принимаете постановление главы администрации о признании того или иного объекта ветхим и аварийным, граждане идут в суд, этот суд выигрывают и ставят вас на счетчик по выделению бесплатного жилья. Судебный исполнитель приходит и говорит: Игорь Леонидович, отдай квартиру, человеку грозит, даже его жизни грозит.