Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ПЕ)"

Пенсия

Пе'нсия (от лат. pensio – платёж), в СССР – денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Право на П. установлено Конституцией СССР (ст. 120). Выплачиваются также П. за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Назначаются за прошлый труд или общественно-полезную деятельность и служат, как правило, постоянным и основным источником средств к существованию. П. по случаю потери кормильца назначаются семье за труд и иную общественно-полезную деятельность кормильца. Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудоспособности всегда входили в программные требования Коммунистической партии. В. И. Ленин писал, что рабочие имеют право на государственную П., так как они «... содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 7, с. 175). После Октябрьской революции 1917 для трудящихся было установлено государственное пенсионное обеспечение. С первых же лет Советской власти за счёт государства назначались П. по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены П. по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 – на служащих. Закон о государственных пенсиях 1956 значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на П. По этому закону П. назначаются: рабочим, служащим и др. гражданам, на которых распространяется государственное социальное страхование ; военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; учащимся высших, средних специальных и иных учебных заведений; др. гражданам, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности или социалистического правопорядка; членам семей вышеперечисленных граждан – П. по случаю потери кормильца. С принятием Закона о П. и пособиях членам колхозов (1964) сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей. В 1974 численность пенсионеров в СССР составила 44 млн. чел., а общая сумма государственных расходов на П.– 20,7 млрд. руб. Социальная структура пенсионеров: 60% рабочие и служащие, 30% члены колхозов, 10% бывшие военнослужащие. Основные принципы советской пенсионной системы: обеспечение гарантируется государством без каких-либо вычетов из заработка трудящихся, выплата П. осуществляется государственными органами за счёт средств общесоюзных фондов; установлены единые основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца); единый возраст и единые требования к трудовому стажу, необходимому для назначения П.; единый порядок исчисления размера П. из заработка с преимуществом для невысокооплачиваемых категорий работников.

  Порядок и условия назначения и выплаты пенсий регламентируются Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 (СП СССР, 1972, № 17, ст. 86), с изменениями и дополнениями от 21 ноября 1973 (СП СССР, 1973, № 25, ст. 143), Положением о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1964 (СП СССР 1964, № 20, ст. 128, с изменениями и дополнениями), и некоторыми др. нормативными актами.

  П. по старости назначаются рабочим, служащим и членам колхозов пожизненно, независимо от состояния трудоспособности, мужчинам – по достижении 60 лет при наличии стажа работы не менее 25 лет, женщинам – по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. При таком же стаже, но на 5 лет раньше указанного возраста П. по старости назначаются инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Право на П. на льготных условиях имеют также женщины, родившие 5 или более детей и воспитавшие их до 8 лет (по достижении 50 лет при стаже работы не менее 15 лет). Рабочим и служащим, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по специальному списку производственных цехов, профессий и должностей (список № 1), также установлены пенсионные льготы: П. назначается мужчинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет, женщинам – в 45 лет при стаже не менее 15 лет. Рабочим и служащим, занятым на др. работах с тяжёлыми условиями труда (список № 2), П. назначаются: мужчинам в 55 лет при стаже не менее 25 лет, женщинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет. Работницы предприятий текстильной промышленности (по специальному списку) получают П. в 50 лет при стаже не менее 20 лет; рабочие и служащие – слепые: мужчины в 50 лет при стаже не менее 15 лет, женщины в 40 лет при стаже не менее 10 лет; рабочие и служащие, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты),– мужчины в 45 лет при стаже не менее 20 лет, женщины в 40 лет при стаже не менее 15 лет.

  Размер П. по старости определяется в процентах к фактическому заработку работника и составляет от 100% до 50% заработка трудящихся. Во всех случаях П. не может быть меньше 20 руб. для члена колхоза и 45 руб. для рабочего и служащего (при наличии полного стажа). Максимальный размер П. 120 руб. в месяц.

  Рабочим и служащим к П. по старости начисляются следующие надбавки (в пределах максимального размера П.): за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или общий стаж, превышающий необходимый для назначения П. не менее чем на 10 лет,– 10% П.; неработающим пенсионерам, имеющим на своём иждивении нетрудоспособных членов семьи, – при одном иждивенце 10%, при двух или более 15%.

  Действующим законодательством установлен льготный порядок выплаты П. по старости работающим пенсионерам: некоторым категориям работников (например, рабочим, среднему и младшему медицинскому персоналу, некоторым работникам связи и т. д.) П. по старости выплачивается в полном размере. Всем пенсионерам разрешается 2 месяца в году работать с сохранением полностью выплаты П. за время работы (наряду с получением зарплаты). П. колхозникам выплачиваются полностью независимо от доходов, получаемых пенсионером в колхозе, или заработка в государственном предприятии сельского хозяйства.

  П. по инвалидности назначаются рабочим, служащим и членам колхозов при постоянной или длительной потере трудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. П. по инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, устанавливаются независимо от продолжительности трудового стажа. Размер таких П. выше, чем размер П. по инвалидности вследствие общего заболевания. Продолжительность общего стажа, необходимого для назначения П. по инвалидности, зависит от возраста работника ко времени обращения за П., от его пола, а у рабочих и служащих – и от условий труда. Размеры П. определяются с учётом причины и группы инвалидности, работы, которую выполнял работник, и суммы его заработка.

  При назначении П. по инвалидности рабочим и служащим начисляются надбавки (в пределах максимальных размеров пенсии): инвалидам 1-й и 2-й групп вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы от 10 до 15 лет – 10%, свыше 15 лет – 15% П.; неработающим инвалидам 1-й и 2-й групп (независимо от причины инвалидности), имеющим на своём иждивении нетрудоспособных членов семьи: при 1 нетрудоспособном – 10 руб., при 2 – 20 руб., инвалидам 1-й группы при 3 и более нетрудоспособных членах семьи – 30 руб.; инвалидам 1-й группы (независимо от причины инвалидности) на уход за ними – 15 руб. в месяц.

  П. по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи рабочего, служащего или члена колхоза, состоявшие на его иждивении, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца. К членам семьи в данном случае относятся дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся – 18 лет), причём братья, сестры и внуки – при условии, если они не имеют трудоспособных родителей; отец, мать, жена (муж), если они достигли престарелого возраста или являются инвалидами (члены семьи колхозника – инвалидами 1-й и 2-й группы). Дети и нетрудоспособные родители умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на П., если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Семьям рабочих, служащих и колхозников, умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также семьям умерших пенсионеров П. назначаются независимо от стажа работы кормильца. Семьям умерших вследствие общего заболевания или увечья, не связанного с работой, П. назначаются при условии, если кормилец ко дню смерти имел стаж, который был бы необходим ему для назначения П. по инвалидности. П. по случаю потери кормильца составляют на 2 нетрудоспособных членов семьи 100—90%, на 3 и более 110—100% от размера П. по старости, исчисленной в процентах к заработку кормильца.

  При назначении П. по случаю потери кормильца семьям рабочих и служащих начисляются (в пределах максимальных размеров П.) надбавки: семьям умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на 3 и более нетрудоспособных членов семьи – 15% П.; семьям умерших вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы кормильца от 10 до 15 лет – 10% П.; свыше 15 лет – 15% П. На всех членов семьи, имеющих право на П. по случаю потери кормильца, назначается одна общая П.

  Рабочему или служащему, не имеющему стажа, необходимого для назначения полной П. (или его семье по случаю потери кормильца), может быть назначена П. при неполном стаже в размере, пропорциональном трудовому стажу (но не менее ¹ /₄ полной П.). При назначении такой П. льготные условия по возрасту и стажу, а также по размерам П. не применяются, не начисляются также надбавки к П.

  П. за выслугу лет назначаются работникам просвещения, здравоохранения, лётно-подъёмного состава гражданской авиации, некоторым категориям артистов театров и др. зрелищных предприятий, как правило, независимо от возраста и состояния трудоспособности. Для установления П. данного вида необходим определённый стаж работы в должностях, перечисленных в постановлении Совета Министров СССР, регламентирующих порядок и условия назначения этих пенсий. Особый порядок установлен для пенсионного обеспечения научных работников (постановление Совета Министров СССР от 28 сентября 1949).

  П. персональные устанавливаются лицам, имеющим особые заслуги перед государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности или за выдающиеся заслуги в области культуры, науки и техники, а в случае смерти этих лиц – членам их семей. В зависимости от заслуг устанавливаются П. союзного, республиканского и местного значения. Для персональных пенсионеров предусматриваются определённые льготы (занимаемая ими жилая площадь оплачивается в размере 50%, предоставляется 50%-ная скидка за пользование отоплением, газом, электроэнергией, 80%-ная скидка со стоимости лекарств, бесплатное протезирование и т. д.).

  Пенсионное обеспечение осуществляется органами министерств социального обеспечения союзных республик. Назначаются П. комиссиями в составе представителей местных органов государственной власти с участием профсоюзных органов (при назначении П. рабочим, служащим) или совместно с представителями колхозной общественности (при назначении П. членам колхозов). Офицерскому составу Советской Армии и Флота П. назначаются органами министерства обороны СССР с учётом их воинского звания и срока службы в армии. Гражданам, имеющим право одновременно на различные П. или на П. от различных органов, назначается одна П. по их выбору. П. не подлежат обложению налогами.

  Пенсионное обеспечение трудящихся введено во всех др. социалистических странах, в их пенсионных системах имеются различия, обусловленные особенностями их исторического развития и уровнем экономики. Пенсионный возраст в большинстве социалистических стран установлен для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет.

  Между СССР и некоторыми зарубежными социалистическими странами заключены соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения, в которых регулируются также вопросы назначения и выплаты П.

  В капиталистических странах П.– возвращение части заработной платы, изъятой у работника путём прямых (страховые взносы трудящихся) и косвенных (взносы предпринимателей) вычетов на эти цели. Всякое улучшение пенсионного обеспечения, как правило, сопровождается повышением взносов трудящихся (например, в Великобритании, США, Франции). Пенсионное обеспечение характеризуется многочисленными Ограничительными условиями: высокий пенсионный возраст (как правило, мужчины 65, женщины 60 лет), П. по инвалидности устанавливаются обычно только при полной потере трудоспособности, низкий размер П.; введён определённый стаж уплаты страховых взносов и др.; пенсионное обеспечение не распространяется на ряд категорий трудящихся (работников сельского хозяйства, мелких предприятий и т. д.); отстранение трудящихся от управления пенсионным обеспечением.

  В капиталистических странах существуют 3 государственные системы пенсионного обеспечения: социального страхования, всеобщих П. и государственного вспомоществования. Как правило, в каждой стране все эти системы используются в том или ином сочетании. Наиболее полноценной является система социального страхования. Установление её – одно из главных требований рабочего движения. Однако в том виде, в каком она существует в современных капиталистических государствах, она не отвечает этим требованиям, так как пенсионные фонды образуются главным образом за счёт взносов из заработной платы самих трудящихся.

  Система всеобщих П. введена всего в 7 государствах: Канаде, Новой Зеландии, Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции. При этой системе особый налог взимается со всех жителей от 16—18 до 62—65 лет. Определённые суммы в фонды обеспечения вносит государство. Предприниматели страховых взносов за наёмных работников не платят, в ряде случаев некоторая часть прибыли предприятия отчисляется на выплату П.

  Системы, основанные на принципе государственного вспомоществования, введены в Австралии, частично в Новой Зеландии и др. Пенсионные фонды образуются целиком из общих налоговых поступлений. Хотя системы П. в данном случае формально распространены на всё население, П. получают лишь те граждане, еженедельный доход которых ниже установленной суммы, и лишь после унизительной процедуры проверки. Помимо общегосударственных систем, почти в каждой капиталистической стране установлены П. для отдельных категорий населения (государственных служащих, железнодорожников, моряков, шахтёров, фермеров, ремесленников и т. п.).

  Отдельные меры по улучшению пенсионного обеспечения трудящихся в капиталистических странах, осуществляемые, как правило, за счёт средств самих работников, не решают острой проблемы обеспечения в случае старости или болезни. Введение в некоторых странах частного пенсионного обеспечения за счёт отдельных организаций, ассоциаций, предприятий носит чисто благотворительный характер и никакими гарантиями не обеспечивается. Для трудящихся улучшение условий пенсионного обеспечения – одно из основных направлений классовой борьбы. Хотя развитие пенсионного законодательства в буржуазных странах в определённой степени связано с объективными потребностями капиталистического строя, с необходимостью в стабильной рабочей силе, сохранения и увеличения прибылей и др., принятие этих законов, некоторое расширение круга лиц, получающих П., введение в ряде случаев семейных надбавок к П.– всё это является прежде всего результатом борьбы рабочего класса и др. трудящихся за свои социально-экономические права. Кроме того, все эти меры можно рассматривать как комплекс охранительных мероприятий, направленных на нейтрализацию рабочего класса, на ослабление классовой борьбы в условиях государственно-монополистического капитализма.

  Лит.: Социальное обеспечение и страхование в СССР, М., 1972.

  В. А. Ачаркан, Р. М. Цивилев.