Текст книги "История морского пиратства"

Автор книги: Яцек Маховский

сообщить о нарушении

Текущая страница: 26 (всего у книги 27 страниц)

ноевропейские бизнесмены, занимающиеся про– фессиональной коммерческой рекламой и пропа– гандой, с завистью наблюдали, как их американ– ские коллеги cколачивают огромные состояния па рекламе по радио и телевидению. Тем временем большинство государств Западной Европы ввело у себя в разной форме законодательные запреты на частную рекламу по радио и телевидению, ис– ключая ее из обихода или превращая в монополию правительственных учреждений. В Великобрита– нии, Франции, ФРГ, Голландии, Бельгии, Швей– царии, Австрии, Италии, Испании, Португалии, Ирландии, Швеции, Дании, Норвегии и Финлян– дии радиовещание находится в руках государства и совершенно не занимается рекламой. В Люк– сембурге «Радио Люксембург»), Андорре («Ра– дио Андорра»), Монако («Радио Монте-Карло») и Сааре («Радио Европа-I») существуют частные радиовещательные станции, называемые перифе– рийными и содержащиеся на доходы от рекламы. Деятельность этих раций в эфире привела к ряду конфликтов с соседними странами, у которых ра– диореклама запрещена, так как частные станции стали принимать заказы на рекламу от коммер– ческих фирм из-за рубежа. Что касается телеви-

509

дения, то почти во всех европейских странах оно является государственной монополией, причем в Великобритании и ФРГ телевизионные програм– мы частично финансируются из доходов, посту– пающих от рекламы.

Запреты и ограничения на частную рекламу, приносящую огромные прибыли, привели к воз– никновению в Западной Европе пиратства в эфи– ре. Крупные торговые и рекламные предприятия, лишенные возможности легального распростране– ния коммерческой рекламы по радио и телевиде– нию, стали прибегать к нелегальным формам, ис– пользуя при этом некоторые пробелы в междуна– родном и внутреннем законодательстве, которое не могло предусмотреть эволюции пиратства в та– кого рода направлении.

Начиная с 1958 года в открытом море близ бе– регов западноевропейских государств стали появ– ляться суда с оборудованными на них радиовеща– тельными и телевизионными станциями, переда– вавшими рекламные программы. Было отмечено более десятка таких станций, действовавших в во– дах Балтийского, Ирландского и Северного мо– рей, из которых не менее шести работают и по сей день (в том числе четыре – у берегов Англии и

510

по одной – у побережья Нидерландов и в проливе Зунд)15».

Перечислим ряд таких станций:

1) На водах пролива Зунд (между Даниейи югом Швеции):

«Радио Сид» на борту судна «Четта», затем

судна «Четта-Н», плавающих под флагом

Гондураса. Радиостанция мощностью в 6

квт начала передачи в 1959 году и, несмотря

на решения шведских судебных органов,

продолжает действовать. «Радио Мер-

кур» на борту судов «Четта-П» и «Дакки

стар», плавающих под флагом Гватемалы,

начавшее передачи осенью 1958 года и

закончившее свою деятельность 15 августа

1962 года в результате мер, принятых

шведской полицией.

2) На водах близ Стокгольма: «Радио Норд», ве-

дущее передачи с Балтийского моря на Шве-

цию и Финляндию.

3) На водах близ Нидерландов: «Радио Веро-

ника» на борту судна «Санта-Вероника»,

1511

511

плававшего сперва под флагом Панамы, а затем Гватемалы; ведет с 16 февраля 1961 года передачи на Голландию на волне 192 м.

4) На водах близ Остенде и Нормандии: «Радио

Антвер Мер дю нор», а позднее «Радио

нор» на борту судна «Магда-Мария», пе-

реименованного в «Уленшпигель»; начало

передачи на Бельгию и Францию в октябре

1962 года и прекратило свою деятельность

16 декабря 1962 года.

5) На водах близ Хариджа (Англия): «Рэдио

Кэролайн», позднее «Рэдио Кэролайн

норт», на борту панамского судна «Кэро-

лайн»; начало передачи на Нидерланды и

Англию в марте 1964 года и перешло на

Ирландское море в июле 1964 года. «Рэдио

Атланта», впоследствии «Рэдио Кэролайн

саут», на борту панамского судна «Ми

амиго»; начало передачи на Англию на

волне 201 м 28 января 1964 года и работает

до сих пор. «Рэдио Лондон» с декабря 1964

512

года вело передачи на Англию на волне 266 м.

Каким же образом возникли эти станции? Кто их финансирует? Кто несет ответственность за их передачи? Завесу тайны, окружающей преступ– ную деятельность, приоткрывают сами пираты.

Тридцатисемилетний житель Гамбурга Ман– фред Вейследер, один из ведущих западногерман– ских пиратов в эфире, открыто признал, что он осуществляет мечты своего детства. Еще в ше– стилетнем возрасте он хотел стать пиратом, по– ставить свой корабль на якорь в устье Лабы, за пределами территориальных вод Германии, что– бы «ловить деньги». Сетью в этой «ловле» слу– жат сейчас антенны радиовещательной станции, действующей на пиратской «черной волне» в про– грамме «Стар клаб рэдио». Ее передачи прини– маются каждым пятым приемником в северных районах ФРГ.

Единственной заботой Вейследера является составление программ для своей радиостанции, а об остальном пекутся британские финансисты, ко– торые покрывают, как говорят, все расходы но со– держанию судна и его оснащению. Вейследер не

513

раскрывает фамилий своих покровителей и дове– рителей и лишь с таинственным видом намекает осаждающим его журналистам, что «у них боль– ше денег, чем у Круппа или Онассиса».

Другие пиратские радиостанции также финан– сируются крупными капиталистами. Содержание подобной радиостанции обходится в три миллио– на западногерманских марок. Лица, финансирую– щие такое предприятие, ожидают от их владель– цев прибыльных передач, составленных из музы– кальных номеров и рекламных объявлений.

Нелегальный характер деятельности позволя– ет пиратам вести свои радиопередачи только в открытом море. Все трудности компенсируются, однако, огромными прибылями. Чтобы составить себе представление о величине доходов пират– ских рекламных радиостанций, достаточно ска– зать, что одна минута передачи оценивается от 900 до 1500 западногерманских марок.

Успешная борьба с пиратством в эфире затруд– нялась с самого начала отсутствием четких по– ложений международного права, квалифицирую– щих подобного рода деятельность как преступную и уполномочивающих государства преследовать ее даже вне границ их юрисдикции, как это ха-

514

рактерно для классического пиратства, которому дано определение в Женевской конвенции.

Некоторые юридические положения запреща– ющие пиратство в эфире, все-таки существуют. В 1947 году на конференции Международного со– юза электросвязи в Атлантик-Сити в регламент радиосвязи было внесено постановление, ограни– чивающее вещание с подвижных станций, дей– ствующих за пределами государственной террито– рии. В 1959 году на конференции в Женеве была принята поправка, распространяющая указанный запрет также на суда, стоящие на якоре. Ныне действующий регламент радиосвязи (от 1959 го– да), текст которого был утвержден Чрезвычайной конференцией по радиосвязи, происходившей с 7 октября по 8 ноября 1963 года в Женеве16, гласит: «Установка и эксплуатация каких-либо передаю– щих станций частными лицами или предприяти– ями без разрешения, выданного правительством страны, которому данная станция подчиняется, запрещается»; «установка и эксплуатация переда– ющих станций (радиовещательных и телевизион-

16В 1965 г. на конференции в Монтре была утверждена новая международная конвенция электросвязи, вошедшая в силу с 1 января 1967 г.

515

ных) на борту судов, самолетов или каких-либо других плавучих или летательных объектов вне национальных территорий запрещается»; «поль– зование подвижными передающими станциями на море или над морем запрещается». Женевская конференция констатировала, что:

1) пиратские радиостанции работали на часто– тах, присвоенных международными соглашения– ми другим, легальным станциям, вызывая этим помехи в эфире;

2) частные пиратские радиостанции нарушали радиомонополию правительств прибрежных госу– дарств и запрет на коммерческую рекламу; 3) пи– ратские радиостанции нарушали авторские права, не получив разрешения на исполнение музыкаль– ных произведений, и не выплачивали гонораров;

4) действуя вне территории прибрежных госу– дарств, пираты в эфире обходили законы о нало– гообложении.

Вышеуказанные положения и аргументы ста– ли исходным пунктом для ряда односторонних действий, предпринятых некоторыми западноев– ропейскими государствами против действующих им в ущерб пиратов в эфире. Инициаторами их выступили скандинавские государства: Швеция,

516

Норвегия, Дания и Финляндия. В июле 1962 года на основе нового шведского и датского законода– тельства была ликвидирована пиратская радио– станция «Радио Меркур». Зато владелица «Радио Сид», некая госпожа Б. Ваднер, шведская под– данная, долгое время продолжала свою деятель– ность, несмотря на вынесенные ей судебные при– говоры и высокие штрафы. Лишь после того как госпожа Ваднер и ее сотрудники были подвергну– ты тюремному заключению, работа станции вре– менно прекратилась. Уходя в тюрьму, Ваднер за– явила, что после своего освобождения весной 1965 года она не только продолжит свою радиодеятель– ность, но и займется телевещанием. Свое обеща– ние Ваднер сдержала. В марте 1965 года станция «Радио Сид» возобновила свои передачи.

Помимо скандинавских государств законода– тельство по борьбе с пиратством в эфире ввела Бельгия.

До марта 1964 года, когда начала действовать радиостанция «Рэдио Кэролайн», пираты в эфи– ре не выступали против британских интересов. Но стоило только положить начало, как пиратство в районе Британских островов приняло масшта– бы подлинного бедствия. Начали работать следу-

517

ющие пиратские радиостанции: «Рэдоо Атланта» (в апреле), «Рэдио Сатч» (в мае), «Рэдио Инвик– та» (в июле) и «Рэдио Лондон» (в декабре).

Британские власти применили несколько иные правовые санкции, чем скандинавские государ– ства.

Ссылаясь на упомянутые постановления ре– гламента радиосвязи 1959 года, министерство свя– зи Великобритании обратилось к Международ– ному союзу электросвязи в Женеве с официаль– ной просьбой оказать британскому правительству содействие в ликвидации радиостанции «Рэдио Кэролайн», занимающейся нелегальными переда– чами в открытом море у британского побережья. По сообщению британских властей, судно плавало под флагом Панамы и располагало двумя радио– передатчиками мощностью в 10 кВт В ответ на это Международный комитет регистрации частот официально потребовал от панамских властей по– ложить конец пиратской деятельности корабля. Министр финансов и казначейства Панамы при– нял после этого от имени президента республики решение исключить судно «Кэролайн» из реестра торгового флота Панамы.

518

15 августа 1967 г. в Великобритании всту– пил в силу закон о радиовещании на морях (Marine Broadcasting Act), запрещающий деятель– ность пиратских радиостанций на борту морских и воздушных судов, а также платформ в откры– том море близ побережья. С этого времени дей– ствия указанных радиостанций, согласно британ– ским законам, признаны нелегальными и подле– жат преследованию. По оценке британских вла– стей, передачи пиратских радиостанций на терри– тории Великобритании в 1966 году слушало два– дцать пять миллионов человек, а доход этих стан– ций достигал двух миллионов фунтов стерлингов. Не дожидаясь, пока указанный закон вступит в силу, британские судебные власти уже в мае 1967 года возбудили процессы против нескольких пи– ратских радиостанций. Семнадцать западноевро– пейских государств, входящих в Европейский со– вет и особенно страдающих от пиратства в эфире, занялись подготовкой регионального соглашения, предусматривающего борьбу с этой новой формой преступной деятельности международного харак– тера.

Однако пираты, поддерживаемые своими вли– ятельными покровителями, вовсе не собирались

519

отказываться от выгодного промысла. Не чув– ствуя себя в безопасности на борту пиратских ко– раблей, к которым с достаточной ясностью отно– сились упомянутые запреты, касающиеся «плаву– чих и летательных объектов», пираты решили ис– пользовать достижения современной техники.

В открытом море, близ границ территори– альных вод Нидерландов, приблизительно в ше– сти милях к северо-востоку от дачной местности Нордвейк, радиопираты соорудили мощную ме– таллическую платформу на сваях, вбитых в мор– ское дно, подобную тем, какими пользуются для эксплуатации нефтяных месторождений в море. Там они создали радиовещательную и телевизи– онную станцию «ТВ-Нордзее», которая 1 сентября 1964 года начала рекламные теле– и радиопереда– чи на Нидерланды. Однако на этот раз пираты хватили через край.

Семнадцатого декабря 1964 года правитель– ство Нидерландов провело военно-полицейскую акцию против пиратской станции, положив конец ее деятельности.

Действия, предпринятые властями Нидерлан– дов, вызвали бурные отклики как местной, так и мировой печати. Мнения разделились. Одни счи-

520

тали, что правительство Нидерландов поступи– ло правомерно, ликвидировав радиостанцию, дей– ствовавшую ему в ущерб, другие же утвержда– ли„что оно нарушило принцип свободы открытого моря, предприняв полицейскую акцию против ра– диостанции, принадлежащей гражданам другого государства и действующей вне государственной территории Нидерландов. Шли даже слухи, что дело будет передано в Международный суд в Га– аге.

Государственный прокурор Нидерландов ре– шил подвергнуть пойманных пиратов судебному преследованию, но отказался сообщить журнали– стам фамилии лиц, которым были вручены обви– нительные акты.

Тем временем дело о полицейской акции, пред– принятой против «ТВ-Нордзее», приняло совер– шенно неожиданный оборот, развязав в Нидер– ландах широкую дискуссию вокруг нашумевшего вопроса о государственной монополии на рекла– му по радио и телевидению. Эта дискуссия, лов– ко использованная оппозицией в политических це– лях, привела 26 февраля 1965 года к правитель– ственному кризису. Последний длился около ше– сти недель и закончился лишь после того, как 30

521

марта 1965 года политические партии Нидерлан– дов достигли соглашения об ограничении суще– ствовавшей до этих пор абсолютной государствен– ной монополии на рекламу но радио и телевиде– нию.

Падению правительства Нидерландов предше– ствовало заключение важного международного правового акта о борьбе с пиратством в эфире. 22 января 1965 года в Страсбурге представители Бельгии, Великобритании, Дании, Франции, Гре– ции, Люксембурга и Швеции подписали соглаше– ние, имеющее целью предотвратить вещание вне государственных территорий.

В статье первой этого соглашения говорится о запрещении деятельности вещательных станций, установленных на борту кораблей или самолетов, а равно любых других плавучих или летательных объектов, находящихся на территории государств, которые подписали настоящее соглашение, и пере– дающих программы, предназначенные к приему или могущие быть принятыми на всей террито– рии вышеуказанных государств или на ее части, или же нарушающие радиосвязь этих государств.

В свете описанного инцидента с «ТВ-Нордзее» это соглашение оказалось, однако, несостоятель-

522

ным. Несмотря на ряд предложений и рекомен– даций, призывающих к расширению сферы его действия, оно ограничивалось исключительно ве– щательными станциями, находящимися на борту плавучих или летательных объектов. Что же ка– сается станций, установленных на стационарных объектах с опорой на морское дно, то это согла– шение имело к ним лишь косвенное отношение.

Такое положение вызвало резкую критику. 29 января 1965 года Консультативная ассамблея Ев– ропейского совета выразила сожаление, что Ко– митет министров предварительно не представил текста указанного соглашения на заключение Ас– самблеи, и поручила комиссии экспертов по во– просам радиовещания рассмотреть возможность добавления к данному соглашению протокола, ко– торый распространял бы его постановления так– же и на объекты, опирающиеся на морское дно.

Кроме упомянутой платформы у берегов Ни– дерландов были Отмечены лишь единичные слу– чаи использования для целей радиовещания обо– ронительных сооружений в открытом море, остав– шихся близ побережья Англии после второй ми– ровой войны, а именно:

523

1) «Рэдио Инвикта», которое с июля 1964 года вело передачи из форта Мартелло-Тауэр, распо– ложенного у устья Темзы, на волне 306 м, и пре– кратило свою работу 17 декабря этого же года, когда утонул владелец.

2) «Рэдио Сатч», впоследствии именуемое «Рэ– дио Сити» (с января 1965 года), с мая 1964 го– да вело передачи из Мартелло-Тауэр на волне 299 м и прекратило свою работу после таинственного убийства владельца.

В конце июня 1967 года на расстоянии один– надцати километров от побережья Великобрита– нии, близ Гарвича (Хариджа), произошло подлин– ное сражение между представителями двух сопер– ничающих между собою радиопиратских станций. Одна из этих групп пыталась овладеть располо– женным вне британских территориальных вод по– кинутым фортом, носящим название Раф-Тауэр. Владелец пиратской радиостанции «Рэдио Кэро– лайн» со своими людьми пытался завладеть пор– том, однако получил отпор, так как здесь же рас– положилась конкурирующая радиостанция «Рэ– дио Эссекс».

В ночь на 28 июня к форту украдкой подплы– ла пиратская лодка с представителями радиостан-

524

ции «Рэдио Кэролайн», намереваясь взять Раф– Тауэр штурмом. Однако засевшие в форту люди были, видимо, подготовлены к возможности на– падения и осыпали нападающих зажигательными бомбами и бревнами. Ружейная перестрелка меж– ду обеими соперничающими группами продолжа– лась с перерывами всю ночь. Во время штурма две зажигательные бомбы, брошенные в лодку с нападающими, вызвали на ней пожар. После неудачной попытки захвата форта лодка с радио– станции «Рэдио Кэролайн» ретировалась, а пира– ты, равно как и британские власти, постарались затушевать весь этот инцидент.

Развитие событий не дает оснований полагать, что пиратство в эфире будет вскоре ликвидирова– но. Можно также ожидать, что в течение некото– рого времени оно послужит предметом обсужде– ния не только юристов, но и политических деяте– лей.

525

Глава 10

ПИРАТЫ И ЗАКОН

Пиратство, подобно многим другим социальным явлениям, вызывает живой интерес у юристов. Проблемой пиратства занимаются, главным обра– зом, такие отрасли юридической науки, как уго– ловное и международное публичное право.

Отношение юриспруденции к пиратству пре– терпело в течение столетий ряд изменений.

В древние и средние века, когда пиратство бы– ло неотъемлемым элементом ведения торговли, юристы обращали мало внимания на морской раз– бой. В те времена не существовало конкретных предписаний, запрещавших пиратство и преду-

526

сматривавших наказания за занятие этим про– мыслом. И тем не менее в древнеримском праве был сформулирован юридический принцип, кото– рый будущие законодатели приняли в качестве ис– ходного пункта при разработке законоположений, направленных против пиратства. Посредством формулы «pirata hostis generis humani» римское право охарактеризовало пиратов как «врагов че– ловечества». Это произошло в тот момент, когда рост разбоя на море создал угрозу господству Ри– ма в бассейне Средиземного моря. В I веке до нашей эры Рим был вынужден непосредственно вмешиваться даже в действия пиратов, что в те времена считалось явлением исключительным.

Однако в борьбу с пиратством государство вместе с находящимся в его распоряжении кара– тельным аппаратом, включая и правовые нормы, вступило лишь в период перехода от феодализма к капитализму. Лишь тогда пиратов стали ставить вне закона.

Были сформулированы общие принципы и конкретные правовые нормы, осуждающие пират– ство и предусматривающие репрессии против лиц, занимающихся разбоем на море. Закон взял под свою защиту два основных принципа, регулирую-

527

щих вопросы торговли я навигации в эпоху капи– тализма, а именно:принцип свободной торговли и принцип свободы морей. Пираты, представлявшие серьезную угрозу для этих основ общественного порядка, были признаны, согласно древнеримской формуле, преступниками. Исходя далее из основ римского права, было признано, что у пирата нет отечества, за ним не признавали права считать– ся «законным неприятелем». Это, в свою очередь, влекло за собою неприменение к пиратам предпи– саний военного права, регулирующих и определя– ющих дозволенные приемы борьбы.

В XIX веке стремительно росло число госу– дарств, которые в свои уголовные кодексы вклю– чали законоположения, предусматривавшие суро– вые кары за занятие морским разбоем. В насто– ящее время уголовные кодексы почти всех госу– дарств мира квалифицируют пиратство как тяж– кое преступление.

Со временем началась детализация положе– ний, признающих морской разбой преступлением и предусматривающих правовые средства борьбы с ним в международном аспекте. Одной из пер– вых задач международного публичного права ста– ло определение понятия пиратства.

528