Текст книги "Гибридная война. Выжить и победить"

Автор книги: Евгений Магда

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 21 страниц)

Любопытно отметить, что появление идеи газотранспортного консорциума не заставило руководство России и Украины отказаться от услуг посредников при поставках газа в нашу страну. На протяжении нескольких лет в энергетических российско-украинских отношениях разные компании сменяли друг друга, но схема поставок оставалась непрозрачной. Впрочем, массив документов, подписанных представителями России и Украины и призванных регулировать вопросы поставки газа, зачастую выступает в качестве дымовой завесы над механизмами энергетического сотрудничества наших стран. Бытует мнение, что посредники зачастую выступали в роли «пятой колонны» в газовом противостоянии Киева и Москвы.

Необходимое отступление. В Москве своеобразно понимали и понимают смысл энергетического сотрудничества с Украиной. Там предпочли даже не имитировать равноправные отношения, а гнуть свою линию. Энергетическое давление осуществлялось поэтапно, но неотвратимо. Отсекались альтернативные пути поставок газа. Ситуация осложнялась ростом влияния России на поставки газа в Украину, политикой отсечения существующих альтернативных поставщиков (в первую очередь, Туркменистана). Получив контроль над магистральными газопроводами в Узбекистане и Казахстане, российский «Газпром» фактически замкнул на себя все альтернативные потоки газа в Украину.

Фундамент кардинальных изменений в российскоукраинских газовых отношениях был заложен событиями конца 2004 года. Оранжевая революция и смена правящей элиты в Украине стали катализатором для изменения тональности в российско-украинских отношениях. Прозападная ориентация Виктора Ющенко вызывала нескрываемое раздражение в Кремле, и «Газпром» использовал буквально первую же возможность для нанесения по Украине мощного газового удара. Даже кратковременное прекращение поставок голубого топлива отечественным потребителям в январе 2006 года заставило пересмотреть условия поставок газа в Украину и внедрить в схему поставок компанию-посредника RosUkrEnergo. Кроме негативного экономического эффекта от повышения стоимости газа отечественная промышленность получила четкий сигнал о том, что цена газа будет постепенно повышаться и приблизится к среднеевропейской.

Надо сказать, что в то время «Газпром» всерьез занялся борьбой за установление энергетической гегемонии на постсоветском пространстве. Россия сумела заполучить контроль над газораспределительными сетями постсоветских республик, закупить оптом газ, добываемый в центральноазиатских государствах на несколько лет вперед и, воспользовавшись кризисной ситуацией в отношениях с Беларусью, заполучить в начале 2007 года 50 % акций компании «Белтрансгаз», владеющей газотранспортной системой страны. По ней, как известно, российское топливо поступает в страны Западной Европы, пусть и в меньшем, чем по украинской ГТС, объеме. Забегая наперед, напомню, что сегодня Беларусь не управляет собственной ГТС, уступив ее «Газпрому»[133]133
   http://zn.ua/ECONOMICS/belarus_prodaet_svoyu_gazotransportnuyu sistemu_rossii.html


[Закрыть].

Охвативший планету в 2008 году мировой финансовый кризис болезненно ударил и по «Газпрому». Все чаще эксперты предрекали падение объемов добычи газа, а стремительное падение стоимости нефти – со 147 до 40 долларов за баррель – неизбежно привело бы и к падению цены газа для европейских потребителей. Напрашивается вывод, что российско-украинское газовое противостояние в начале 2009 года было заблаговременно подготовлено российской стороной. Эмиссары «Газпрома» еще осенью 2008-го совершили турне по европейским столицам, рассказывая о сложностях переговорного процесса с представителями НАК «Нефтегаз Украины».

События начала 2009 года, получившие название «второй российско-украинской газовой войны», продемонстрировали несколько важных моментов. Во-первых, готовность российского руководства и дальше использовать газ в качестве средства политического давления. Не секрет, что Украина в Кремле всегда воспринималась как государство, чья внешнеполитическая линия идет вразрез со стратегическими планами России. Поэтому Москва пожертвовала даже собственным статусом надежного поставщика газа с целью усмирить Киев. Во-вторых, высочайшая степень энергетической зависимости Европы от поставок российского газа стала более чем очевидной. Прекращение поставок «голубого золота» в разгар зимы, безусловно, заставило лидеров ЕС оперативно обеспокоиться вопросом диверсификации источников энергоресурсов. В-третьих, на передний план вышла значительная взаимная зависимость России и Украины. В-четвертых, широко освещавшаяся СМИ «газовая война» должна была отвлечь внимание граждан России и Украины от собственных экономических проблем, способствовать формированию образа врага, на которого можно спроецировать дальнейший выплеск негативных эмоций. В-пятых, «газовая война» оказалась куда опаснее и разрушительнее реальных боевых действий, поскольку ее влияние всеобъемлюще.

Как показывает практика, природный газ, не имеющий запаха, иногда может быть не менее удушающим, чем пары горчичного газа, распыленные Германией во время Первой мировой войны под Ипром в 1917 году. Человечеству понадобилось относительно немного времени, чтобы запретить использование смертоносного химического оружия, но есть основания полагать, что использование природного газа в качестве средства политического давления будет продолжаться еще много лет.

В основе сегодняшнего газового противостояния лежат два мифа: миф о вороватой Украине и миф о России как великой энергетической сверхдержаве.

Миф первый: «Украина ворует газ»

В России широко распространено и умело поддерживается мнение, будто Украина в советские времена получала большие объемы энергоресурсов практически даром. Наибольшее обострение эта дезинформация приобретает в активные периоды «газовой войны» – в январе 2006 и 2009 годов. Опытные манипуляторы умело подкладывают «бек-граунд» под противостояние бывших советских республик в энергетической сфере. По мнению состоящих на жаловании у «Газпрома» аналитиков и журналистов, экономический потенциал нашей страны формировался исключительно благодаря российскому газу. Умело и настырно формируется изрядно заезженный стереотип: после распада Советского Союза Украина отделилась и от сибирского газа, к тому же она не способна платить справедливую цену за его поставки. Из этого можно сделать следующий вывод: Украина просто «тырит» газ или вечно за него должна.

Для большинства людей, живущих в Украине, станет настоящим открытием тот факт, что именно наша республика, а не Россия, долгое время находилась в авангарде развития газовой промышленности не только в СССР, но и в мире. Как уже упоминалось ранее, Прикарпатье относится к старейшим нефтегазопромысловым районам Европы. Уже в начале ХХ века здесь начали применять газ в промышленных масштабах для отопления паровых котлов на буровых установках. Первый газопровод для подачи попутного нефтяного газа из Борислава в Дрогобыч начал действовать в 1912 году![134]134
   http://energetika.in.ua/ru/books/book-1/part-2/section-8/8-6


[Закрыть] С 1920 года с открытием Дашавского газового месторождения во Львовской области начинается эпоха добычи и потребления природного газа. Уже в 1924–1929 годах по созданной сети газопроводов дашавский газ подавался в города Западной Украины, а с 1948 – и в Киев. К 1951 году газопровод Дашава – Львов – Киев был продлен через Брянск до Москвы. В середине ХХ века это был самый большой и самый мощный газопровод на Европейском континенте, и в московские квартиры подавался газ украинской добычи.

В 1950 году было открыто и принято в разработку уникальное Шебелинское газоконденсатное месторождение в Харьковской области. На протяжении 10 лет оно было самым крупным в Европе и СССР, собственно говоря, с него началась эпоха большого советского газа.

Хотя сегодня Россия пользуется славой крупнейшего экспортера природного газа в мире, пионером-первооткрыва-телем в этом вопросе была Украина. Правда, старт украинскому газовому экспорту был дан в довольно драматичной ситуации. Первым источником экспорта природного газа на нашей территории стали Дашавское и Опарское месторождения в Западной Украине. В 1941–1942 годах немецкими оккупационными властями на скорую руку был построен газопровод Опары – Перемышль – Сталева Воля длиной 210 км и диаметром 300 мм. По нему украинский газ подавался на военные предприятия оккупированной Польши. Уже осенью 1944 году, после завершения боевых действий в этом районе, начались работы по восстановлению инфраструктуры газопровода. В 1945 году на основе межправительственных соглашений был официально начат первый в мире экспорт природного газа по трубопроводам. В 1945 году СССР поставил Польше 76,8 млн м³ газа, а в 1946 году – 85,9 млн м³ [135]135
  Там же.


[Закрыть].

Неподалеку от советско-польской границы была построена невзрачная будка, из которой украинские операторы осуществляли регулирование и замеры экспортируемого газа. Сегодня на ее месте находится мощная газоизмерительная станция Дроздовичи. В начале 50-х к этому газопроводу было подключено новое, на тот момент самое мощное в Украине, Угерское месторождение. В 1961 году после ввода в эксплуатацию Рудковского месторождения украинские газовики получили возможность нарастить и стабилизировать экспорт газа. Для этого был построен дополнительный газопровод протяженностью 80 км и диаметром 500 мм Комарно – Самбор – Дроздовичи – государственная граница с Польшей. После строительства в Комарно компрессорной станции в 1967 году экспорт природного газа из СССР в Польшу возрос до 1 млрд м³ в год. Следующим этапом расширения экспорта стало строительство еще одного экспортного газопровода Комарно – Дроздовичи – государственная граница с Польшей диаметром 720 мм с подключением к нему Хидновицкого газопромысла вблизи польско-советской границы.

Общий объем экспорта украинского газа в 1965 году составил 5 млрд м³ в год, в 1970-м – уже 11,4 млрд м³ в год, а в 1975-м – 11,6 млрд м³ в год. В конце 70-х вступил в строй трансконтинентальный газопровод «Союз», по которому в Украину и дальше в Европу шел газ из Оренбургского  газоконденсатного месторождения. С того момента исчерпавшиеся месторождения Прикарпатья были перепрофилированы в подземные хранилища газа (ПХГ), обеспечивавшие надежность работы всей системы. Украинские подземные хранилища газа являются самыми вместительными в Европе, поэтому в борьбе, которая ведется за контроль над украинской газотранспортной системой, ПХГ играют далеко не последнюю роль. Их эффективность продемонстрировала и «газовая война» 2009 года.

К концу 70-х годов ХХ века руководство СССР уже приняло стратегическое решение об ускоренном освоении грандиозных месторождений газа на Крайнем Севере – Уренгойского, Медвежьего и Ямбургского. Газовикам предстояло создать с нуля инфраструктуру в безлюдных местах заболоченной тундры, обеспечить добычу в условиях вечной мерзлоты и транспортировку газа через весь континент. Наращивание объемов добычи газа в 70-х годах было вопросом политическим, оно позволяло не только наполнять бюджет СССР твердо конвертируемой валютой, но и развивать отношения со странами Западной Европы в пику Вашингтону.

На тот момент общепризнанное первенство в вопросах разведки и бурения газа в СССР принадлежало украинским специалистам. Западная Украина обладала пальмой первенства в этой сфере, подобно тому, как в нефтедобыче лидерство всегда принадлежало Азербайджану. После исчерпания нефтегазовых месторождений Прикарпатья буровые тресты постепенно начали перебираться в Восточную Украину, где успешно перепрофилировались на месторождениях природного газа. В конце 70-х в структуре Всесоюзного производственного объединения «Укргазпром» создается буровое управление с центром в Крас-нограде Харьковской области. Спустя несколько лет это управление превратилось в «Укрбургаз» – самое мощное буровое предприятие Министерства газовой промышленности СССР. Хорошо известно, что газовые месторождения Западной Сибири осваивал весь Советский Союз, хотя сегодня плодами многолетнего всесоюзного труда пользуется только Россия. Собственно говоря, и газовые месторождения Украины были исчерпаны и превратились в пустоты, ставшие подземными хранилищами газа, во времена существования СССР. Метрополия классически, словно по учебнику, обобрала свою колонию, привязав ее к собственным источникам энергетических ресурсов, цинично используя для этого украинские рабочие руки.

Наряду с освоением сибирских месторождений «голубого золота» развернулось масштабное строительство системы магистральных газопроводов Уренгой – Помары – Ужгород – госграница, «Прогресс» и др. Основная их часть проходила через Украину, поскольку уже существовавшая развитая сеть украинских газопроводов была гарантией обеспечения дополнительной надежности экспортных поставок. Читателю будет непросто представить себе невероятный даже по современным меркам масштаб этих работ. Газопроводы на украинской территории строились со скоростью 1–3 км в день. Столь высокий темп был достигнут благодаря тому, что работы одновременно велись сразу на всей протяженности «трубы».

Распад Советского Союза спровоцировал первое обострение отношений между российскими и украинскими газовиками, которое можно назвать конфликтом хозяйствующих субъектов. Дело в том, что в 1992 году в Уренгое на постоянной основе работали подразделения «Укргазпрома» общей численностью 4500 человек. У них была самая мощная в Западной Сибири производственная база с десятками буровых станков и 1700 единиц импортной автотракторной техники.

В новых политических реалиях руководство «Укргазпрома» предложило российским коллегам из «Газпрома» создать на этой базе совместное предприятие. Были подготовлены все необходимые документы, проведено согласование с российским законодательством, получено согласие властей Ямало-Ненецкого автономного округа. Но когда дело дошло до подписания конкретных документов с руководством «Газпрома», ответ был резким и однозначным: «Ноги украинской в Уренгое не будет». Инициатором столь неприятной отповеди стал сам Виктор Черномырдин, тогда возглавлявший газовую отрасль России. Он без обиняков дал понять, что даже при условии создания совместного предприятия украинцам просто не позволят транспортировать добытый газ в Украину: «Будете греть им тундру!» Представителей «Укргазпрома» предупреждали, что цена за транспортировку с Крайнего Севера до Украины через 4 тыс. км российских газопроводов будет такой, что Украине придется еще и доплачивать за добытый на территории России газ. Затем Черномырдин поднял этот вопрос на совещании у президента Ельцина, и тот подписал указ, согласно которому весь имущественный комплекс «Укргазпрома» на территории России передавался «Газпрому». Иначе говоря – был конфискован в пользу Российской Федерации.

Несмотря на распад Советского Союза, газовая промышленность некогда единого государства продолжала работать в штатном режиме, а законтрактованные западными странами объемы топлива бесперебойно прокачивались через территорию Украины дальше, в Европу. Тогда же украинцы могли наблюдать в телевизионных новостях, как оставшиеся без поставок газа (соответственно – без тепла) жители Тбилиси и Еревана пилили деревья республиканских ботанических садов на дрова для «буржуек», установленных в своих квартирах.

Лишь однажды, 23 февраля 1993 года, представитель российской энергетической монополии сообщил о намерении прекратить поставки газа Украине из-за долгов в $ 300 млн, но отключение не состоялось. Правительство Украины пообещало оплатить долг, и первый платеж в размере $ 48,2 млн поступил уже 10 марта 1993 года. Причина столь сдержанного поведения руководителей «Газпрома» заключалась в том, что газовыми отраслями по обе стороны российско-украинской границы руководили профессионалы.

Никто не рискнул поставить под угрозу транзит газа европейским потребителям.

Показательный факт: в начале 1990-х годов Украина продолжала развивать свою газовую промышленность, исходя и из потребностей России, как это было определено еще советскими долгосрочными планами. Даже в самые тяжелые для страны 1992–1999 годы Украина ввела в эксплуатацию 4,8 тыс. км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, 10 компрессорных станций[136]136
  Діяк І. В., указ. соч., с. 25.


[Закрыть]. Необходимо отметить, что значительная часть проектов была предназначена для увеличения транзитных поставок из России в Европу: газопровод Торжок – Долина протяженностью 530 км и диаметром 1420 мм, и газопровод Хуст – Сату-Мару (Румыния), позволивший разгрузить балканское направление от части поставок в Румынию и увеличить объемы подачи газа Турции и Болгарии. Работая в этом же балканском направлении, «Укргазпром» в качестве оплаты долга в $ 250 млн за российский газ построил дополнительные мощности газопровода на линии Ананьев – Измаил. Было открыто первое подземное хранилище газа в Восточной Украине – в Кегичевке Харьковской области. К сожалению, российская сторона ответила черной неблагодарностью.

Стоит ли удивляться, что отечественная газотранспортная система, да и вся энергетическая система Украины оказались объектом пристального внимания «Газпрома». Мы можем констатировать, что связке Кремль – «Газпром» оказалось недостаточно двух попыток, чтобы подмять отечественную ГТС под себя, установив над ней тотальный контроль. Причина проста: сегодня, как и в советские времена, украинские газовики остаются лучшими, и сейчас они ничем не хуже специалистов, работающих в «Газпроме». Хотя в украинском энергетическом комплексе хватает проблем, у российской энергетической монополии их ничуть не меньше.

Украина выстояла перед беспрецедентным политическим давлением России и не уступила ей право собственности на стратегически важную отрасль экономики, как это сделали практически все остальные постсоветские республики и государства Восточной Европы. Сегодня Кабинет Министров ищет иностранных инвесторов для модернизации ГТС, но шансы на то, что ими будут россияне, минимальны.

Миф второй: «Россия – энергетическая сверхдержава»

После завершения Всесоюзной ударной стройки в Уренгое[137]137
  Речь идет о железной дороге, связавшей Транссибирскую магистраль с основными районами нефтедобычи в Западной Сибири. Эта дорога Тюмень – Тобольск – Сургут – Нижневартовск – Уренгой считалась всесоюзной ударной комсомольской стройкой.


[Закрыть] российский «Газпром» не сделал ничего серьезного, чтобы обеспечить свое полноценное функционирование ввиду исчерпания гигантских подземных кладовых Западной Сибири. Они казались бесконечными. Но уже с конца 90-х годов ХХ века в работе российской энергетической монополии начали стремительно нарастать тревожные тенденции.

Запасы советских месторождений по главному газосодержащему сеноманскому комплексу преимущественно уже израсходованы. К примеру, месторождение Медвежье выработано на 75 %, Уренгойское – на 65 %, Ямбургское – на 54 % (и каждый год добыча сокращается на 15 %). Тем не менее, их продолжают эксплуатировать на истощение – в последние 10 лет они стабильно давали свыше 80 % годовой добычи газа в России.

Попытка реанимации старых месторождений уже не в состоянии обеспечить амбициозные планы «энергетической сверхдержавы». Поэтому в «Газпроме» в качестве новых газодобывающих регионов официально рассматривались месторождения полуострова Ямал и арктического шельфа. Их запасы на бумаге не менее грандиозны, но на практике все выглядит далеко не так радужно, как в рекламных проспектах российской газовой монополии.

Освоение полуострова Ямал может обойтись «Газпрому», по оценкам самого главы правления компании Алексея Миллера, в сумму порядка $ 70 млрд. Еще в середине 2008 года о привлечении таких средств можно было говорить вполне реально, но мировой финансовый кризис расставил все на свои места. Для компании, обремененной большими долгами и неэффективным менеджментом, зачастую играющей роль кошелька федеральной власти и хронически зависящей от западных поставщиков нефтегазового оборудования, проект самостоятельного освоения Ямала и строительства газопровода представляется трудно реализуемым. Сегодня ситуация усугубилась санкциями Запада, лишающими «Газпром» финансовой подпитки.

Буквально в начале ХХІ века Россия столкнулась с прямой и реальной угрозой газового голода. Промышленный рост довел внутреннее потребление газа в России до 370 млрд м³ в год, но это еще не предел роста. Более 200 млрд м³ составляют экспортные обязательства «Газпрома», увеличивающиеся год от года. В современных условиях они выглядят приоритетными, поскольку, кроме экономической выгоды, позволяют Кремлю рассчитывать на политические дивиденды. Газовая труба, в понимании российского руководства, является эффективным рычагом влияния на развитие ситуации в Европе.

В итоге Россия опустилась на «газовый шпагат», столкнувшись с нехваткой газа на внутреннем рынке из-за необходимости обеспечивать экспортные контракты. Впервые это случилось холодной зимой 2005–2006 годов, когда «Газпром», чтобы обогреть соотечественников, ограничил поставки в Европу. Столбики термометров в Москве тогда прочно обосновались ниже 30-градусной отметки. Хорошо известно, что зимой 2006-го был сокращен экспорт «голубого золота» в Украину, Венгрию, Сербию, Италию и другие страны. Кроме того, были уменьшены объемы поставок газа и российским электростанциям.

Единственным шансом «Газпрома» свести концы с концами в таких условиях стало установление контроля над запасами природного газа Туркменистана. Решению этой задачи было посвящено немало политических усилий.

В 2005 году «Газпром» выкупил 7 млрд м³ туркменского газа, в 2006-м – 10 млрд м³, а затем рост закупок стал ошеломляющим: до 70 млрд м³ в 2007-м, 63–73 млрд м³ в 2008-м, а начиная с 2009 года – 70–80 млрд м³ в год с расчетом до 2028 года! «Туркменский газ постоянно учитывается в балансе «Газпрома», и у нас практически не существует сегодня альтернативы значительным объемам газа, получаемым нами из Туркмении, заменить его другими источниками затруднительно», – признавал еще в середине апреля 2005 года специальный представитель президента России по вопросам международного энергетического сотрудничества Игорь Юсуфов[138]138
   http://www.turkmenistan.ru/ru/node/16675


[Закрыть].

За последние годы на основе стратегических сложностей «Газпрома» определились приоритеты России в энергетической сфере: установить российский контроль над источниками энергоресурсов в Центральной Азии и «трубой», по которой происходит транспортировка газа западным потребителям. Их успешное решение позволило бы «Газпрому» относительно комфортно пережить ближайшие 20 лет, за которые Россия планирует завершить техническую модернизацию газовой промышленности и сможет приступить к самостоятельной разработке месторождений Восточной Сибири или Арктики. Разумеется, в этой стратегии не оставалось места Украине с ее суверенными интересами.