Текст книги "Куда пойдет Путин? Россия между Китаем и Европой"

Автор книги: Александр Рар

сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 23 страниц)

Противоракетная оборона: Россия – защитница Европы?

Рогозин в гостинице «Баварский двор» – США неуязвимы – Звездные войны – Что такое европейская противоракетная оборона? – Совместная архитектура безопасности

Российский посол в НАТО Дмирий Рогозин сидит, откинувшись на спинку кресла, в баре роскошного отеля «Байеришер хоф», где как раз подходит к концу Мюнхенская конференция по безопасности. Он потягивает пиво и с радостью объявляет, что только что назначен специальным представителем Президента Российской Федерации по сотрудничеству с НАТО в вопросах противоракетной обороны. Семь лет назад Рогозин в должности специального представителя Президента РФ по вопросам обеспечения жизнедеятельности Калининградской области в связи с расширением ЕС вел переговоры с ЕС на предмет согласования безвизового пассажирского транзита между этим российским анклавом и остальной территорией страны. После вступления Литвы и Польши в Шенгенскую зону для пересечения территорий обеих стран российским гражданам потребовалась бы виза ЕС. На заключительном этапе трудных переговоров Рогозину все-таки удалось добиться разрешения на безвизовый проезд для транзитных пассажиров в порядке исключения, действующего и по сей день. Ганс-Дитрих Геншер, бывший федеральный министр иностранных дел, помог Рогозину важными советами, рассказав о том, как во время холодной войны ФРГ урегулировала проблему транзитного сообщения с Западным Берлином. Лицо Рогозина принимает серьезное выражение. Он бы охотно приехал в Берлин, чтобы представить там свои первые идеи для сотрудничества в вопросах европейской ПРО.

Противоракетная оборона существовала еще во времена холодной войны. Согласно Договору по ограничению систем ПРО между США и СССР каждая из этих сверхдержав имела право на создание только одной наземной ПРО для защиты от межконтинентальных баллистических ракет. США решили всеми средствами защитить свой центральный командный пункт, Советский Союз окружил оборонительной системой Москву. В эру Рональда Рейгана США начали усматривать в противоракетной обороне элементы своей будущей неуязвимости. В течение последующих 10 лет после успешного покорения Луны американцы господствовали в космическом пространстве. Это стратегическое достижение они не хотели делить ни с кем. Планировалась разработка базирующихся в космосе боевых и разведывательных систем, способных сделать Америку непобедимой. Как показывали в научно-фантастических фильмах 80-х годов, вражеские ракеты еще в начальной стадии полета были бы перехвачены и уничтожены. С помощью своей Стратегической Оборонной Инициативы (СОИ) Рейган хотел нанести смертельный удар ослабевающему Советскому Союзу. Чтобы восстановить стратегическое равновесие, СССР должен был последовать за американцами и он был практически загнан в «смертельную гонку вооружений». Одержав победу в холодной войне, США оказались на такой вершине могущества, которую вряд ли прежде достигала какая-либо другая мировая империя. Вашингтон занялся улаживанием региональных конфликтов и помог России с разоружением. В 2000 году к власти вернулись республиканцы под руководством Джорджа Буша и вдохнули новую жизнь в проект «Звездные войны». Основанием для этого, с одной стороны, стала угроза военных столкновений с отдельными государствами арабского мира, а с другой – возродившаяся мощь России при новом президенте Путине, который, едва вступив в должность, отвоевал обратно сепаратистскую республику Чечню. США усмотрели в этом благоприятный для себя момент. Им больше не нужно считаться ни с кем в мире, они могут с помощью технически усовершенствованной ПРО и суперсовременных радиолокационных установок создать надежный шит против возможных ракетных атак – все равно откуда – с тем, чтобы стать неуязвимыми. Одной из первых внешнеполитических акций Буша стало расторжение старого Договора об ограничении систем ПРО с Москвой.

Войны в Косово (1999 год) и в Ираке (2003 год) продемонстрировали, что США и их союзники по НАТО имели превосходство – способность в самые кратчайшие сроки посредством воздушных ударов выиграть войну, не подвергая опасности жизнь своих солдат. Теракт против Америки 11 сентября заставил сверхдержаву задуматься над мерами обороны. Очевидно, что в исламском мире существовали силы, желающие спровоцировать войну с Соединенными Штатами. Буш объявил Третью мировую войну международному терроризму.

Современная ПРО должна также послужить защите собственной территории от вражеских ракетных атак.

В то время ни Иран, ни Ирак, ни Пакистан, ни Ливия, ни Северная Корея еще не были в состоянии построить собственные ракетоносители, способные стать реальной угрозой для Америки. Однако лет через 20 эти или иные государства вполне смогут завладеть новыми технологиями. Почему, собственно, США, владея техническими и финансовыми возможностями для укрепления собственной безопасности, должны отказаться от противоракетной обороны?

После расширения НАТО на Восток её новые восточноевропейские государства-участники выразили желание также воспользоваться преимуществами американского противоракетного «зонта». Поэтому правительство Буша решило установить ПРО в Польше и Чехии. Западные европейцы заняли пассивную позицию. Для них холодная война закончилась, новый глобальный военный конфликт в обозримом будущем не грозил. Они также не разделяли мрачных опасений американцев по поводу того, что со стороны Среднего Востока исходит угроза Третьей мировой войны. В целом НАТО рассчитывала на то, что их потенциал устрашения, прекрасно сработавший во время холодной войны, послужит и в последующие десятилетия. Многие в Европе видели решение мировых проблем безопасности не в создании ПРО, а скорее в активизации процесса разоружения, то есть в укреплении режима нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового поражения.

Россия воспротивилась развертыванию ПРО. В продвижении новых ракетных технологий и появлении радарных установок на территории стран бывшего Варшавского договора московские военные стратеги усмотрели вызов. С точки зрения России, НАТО нарушила существующее стратегическое равновесие. На Мюнхенской конференции по безопасности 2007 года президент Путин угрожал НАТО негативными последствиями – Россия не допустит военизированного окружения. В день американских президентских выборов 2009 года, из которых Обама вышел победителем, Медведев открыто угрожал размещением российских ракет в Калининградской области, находящейся всего в нескольких километрах от американской базы ПРО на польской территории.

В 2010 году Медведев и Обама, два молодых политика, сделавшие карьеры уже после холодной войны, сели за стол переговоров, чтобы обсудить, каким образом можно осуществить «перезагрузку» (reset) в двусторонних отношениях, направив их в позитивное русло. США изменили свои планы по размещению ПРО в Центральной и Восточной Европе. Строительство радиолокационной станции в Чехии, откуда НАТО могла контролировать не только Персидский залив, но и всю западную территорию России, было заморожено. Вместо ПРО США разместили на территории своего союзника – Польши только систему ПВО. Москва была удовлетворена, так как стратегическим интересам России больше ничто не угрожало. Сами же системы ПРО должны были устанавливаться в мобильном варианте на военных кораблях в Средиземном море. Россия получила приглашение принять участие в первых учениях по отражению вражеских ракетных ударов.

Идею сближения своей страны с Россией путем создания единой ПРО впервые выдвинул еще в 90-е годы бывший президент США Билл Клинтон. Естественно, специалистам с самого начала было ясно, что такое сотрудничество преследует скорее политические, нежели военные цели. Совместимость американских и российских систем вряд ли была возможна. Кроме того, вооруженным силам обеих сторон не хватало взаимного доверия, чтобы делиться друг с другом военной технологией. С политической точки зрения, такая единая система ПРО все же могла помочь бывшим противникам стать союзниками. Одно то, что американцы и русские одинаково оценивали грозящие миру опасности и признавали необходимость принятия совместных мер по защите от возможных ракетных атак из арабского мира, осветило контуры оборонных альянсов в завтрашнем миропорядке. Особенно важным для США являлось то, что Россия, поддержав идею создания системы ПРО, в конфликте с Ираном твердо заняла позицию Запада.

На саммите НАТО в Лиссабоне было достигнуто принципиальное согласие о сотрудничестве в создании системы противоракетной обороны. Но, как известно, дьявол – в мелочах. Внезапно между партнерами, только что пожавшими друг другу руки, снова возникло традиционное недоверие. Каждая из сторон настаивала на том, чтобы самостоятельно контролировать собственную территорию и отражать ракетные удары в своем воздушном пространстве. В частности, Москва отклоняла вариант, связанный с перехватом силами НАТО вражеских ракет над российской территорией, но при этом была готова к уничтожению вражеских летательных аппаратов, запущенных по странам НАТО из какой-либо южной страны. НАТО же должна была обезвреживать летящие в сторону России ракеты в своем воздушном пространстве. Больше всего Москве хотелось помешать возвращению к планам создания такой глобальной системы противоракетной обороны, которая служила бы исключительно стратегическим целям США. Кремль разработал идею зональной ПРО, в которой США могли бы принять участие только на равных с европейскими странами НАТО и Россией условиях. Одним из элементов коллективной обороны должен был также стать центральный командный пункт. В таком случае Россия была готова взять на себя! роль защитницы Европы.

Однако у России было подозрение, что Запад, как и во время миротворческой операции в Косово, стремился к её вовлечению в этот процесс, чтобы нейтрализовать российский потенциал. В действительности, Запад сомневался в технологической способности российской стороны в деле разработки современных систем ПРО. Система ПРО А-135, служившая в советскую эру защитным кольцом вокруг Москвы, точно так же устарела, как и предложенные Путиным в качестве компонента совместной программы ПРО радиолокационные станции в Азербайджане. Потом началась война в Ливии, в которой НАТО вновь продемонстрировала свой полный контроль над воздушным пространством. Россия, которая во время кризиса оставалась всего лишь сторонним наблюдателем, сообщила, что готова выделить из государственного бюджета 30 миллиардов долларов для производства современных систем ПРО. Москва заявила, что будет и дальше увеличивать свой военный бюджет, который в размере 50 миллиардов долларов и так уже составлял 3 % ВВП.

Российское руководство не испытывало опасений, что, как в случае с Милошевичем и Каддафи, тоже может стать целью штрафных санкций НАТО за возможные нарушения прав человека. Эксперт по вопросам безопасности Алексей Арбатов, считающийся либералом, резюмировал страхи России так: после войны в Ливии каждый арабский диктатор будет стремиться к овладению ядерным оружием, чтобы защитить себя от штрафных санкций Запада.

Северный Кавказ – горнолыжный рай или Халифат?

Террор в России – Свобода не для всех – Чеченская воина – Халифат вместо независимости – Горнолыжники под градом пуль – Исламизм как глобальная угроза

Российский президент Медведев готовится к поездке в Давос. В его планы входит агитация участников мирового экономического саммита за инвестиции в Россию. Он понимает, насколько сложна эта задача. Никогда еще иностранные предприниматели так громко не жаловались на коррупцию, как сейчас. Раньше, собираясь в Россию, многие боялись, в первую очередь, терроризма. Он стал для иностранных гостей страны постоянным нежеланным спутником. Медведев хотел успокоить деловой мир. Жестокий захват заложников в московском театре «Норд-Ост» в 2002-м и в Бесланской школе в 2004 году стали кульминацией исламского террора. После этого органам безопасности, по всей видимости, удалось ограничить радиус действия террористов территорией восточного Северного Кавказа. Российские спецподразделения прочесывали леса и долины Северного Кавказа в поисках остатков армии сопротивления и беглых террористических банд.

Посредством целенаправленного уничтожения полевых командиров Россия, кажется, постепенно взяла под свой контроль террористическую угрозу. До поры до времени теракты обходили Москву стороной. Но тут произошел кровопролитный теракт, осуществленный двумя «черными вдовами-шахидками» в московском метро в 2010 году. Москва снова отправила свои спецподразделения на Северный Кавказ, ужесточила меры безопасности во всех общественных местах столицы и постоянно сообщала об уничтожении других террористических группировок, действующих в северокавказском подполье.

Заправленный самолет президента РФ уже стоял на взлетной полосе, готовый к отлёту в Цюрих, как вдруг пришло сообщение о новом теракте в аэропорту Домодедово. Террорист-смертник из Ингушетии унес вместе с собой жизни нескольких десятков ни в чем не повинных людей, среди которых было много иностранцев, находившихся в этот трагический час в зале ожидания. Жизни лишился также один из работников «Дойче банка».

Нет, Москва ещё далеко не покончила с терроризмом. Но как с ним справиться? Запад понимал: насильственный способ наведения порядка на Северном Кавказе, практикуемый Россией, породил ответное насилие. Другие наблюдатели ссылались на тот факт, что Северный Кавказ относится к беднейшим регионам страны. Нигде нет таких социальных проблем, столь высокого уровня безработицы, как в северокавказских республиках. Именно поэтому легкой добычей для вербовщиков-террористов является безработная молодежь. Некоторые западные политики критиковали нехватку диалога между российскими властями и исламом. Вместо того, чтобы подавлять меньшинства, правительство должно открыть перед исламским народом взрывоопасного региона конкретные перспективы на будущее в составе российского государства и российского общества. Другим объектом критики была коррупция, сильнее свирепствующая на Северном Кавказе, чем в других частях России. Значительная часть денег, инвестируемых Москвой в экономическое возрождение Северного Кавказа, моментально исчезала в мутных каналах местной бюрократии. Население полностью утратило доверие к местным властям, а семена подстрекательской деятельности действующих в подполье исламистов падали на благодатную почву. Российские политики стали тихо говорить от том, что Россия не в состоянии принести мир на Северный Кавказ, Москва должна расстаться с регионом, пока не поздно.

Как могло произойти, что этот регион, живописная красота природы которого воспевалась в литературе прошлых столетий, погряз в болоте коррупции, нищеты, терроризма, насилия и религиозного фанатизма? Вернемся на 20 лет назад. Советский Союз состоял из 15 союзных республик. Разумеется, ни одна из них не была независимой, каждая получила немного культурной автономии, и все они централизованно управлялись из Москвы. Самая крупная из советских республик, Российская Федерация, объединяла в себе 89 субъектов. К этим субъектам также относились 7 северокавказских автономных республик. Когда в 1991 году Советский Союз распался, все 15 советских республик сразу же провозгласили свою независимость. Автономным республикам в этом было отказано из тех соображений, что упорядоченный развал СССР мог превратиться в хаос, угрожающий беспорядками, как на гражданской войне, и неконтролируемым ядерным оружием. Международное сообщество со своей стороны тоже сразу признало бывшие советские республики в качестве субъектов международного права, потребовав при этом от мечтающих о суверенности автономных республик обязательную интеграцию в новые государственные образования.

Но некоторые автономии не пожелали безропотно подчиниться судьбе и взялись за оружие. Мир стал свидетелем гражданских войн и массового исхода беженцев из Грузии, Армении и Азербайджана. Чечня в 1996 году нанесла России чувствительное поражение. Чеченские повстанцы прилетели в Москву, чтобы в последнем раунде переговоров в аэропорту принять капитуляцию из рук российского правительства. Вполне вероятно, что сегодня Чечня могла бы быть точно таким же в некотором роде суверенным государством, как Абхазия и Южная Осетия, если бы руководство этой северокавказской автономной республики не встало на путь фундаменталистского экстремизма. Вместо того чтобы после изгнания русских в 1996 году посвятить себя мирной реконструкции, мятежники открыли двери так называемым ваххабитам. Это экстремистское движение перекинулось через арабские государства Персидского залива на Кавказ. Фанатичные исламисты пришли в Чечню, чтобы реализовать там идею «царства Аллаха», или Халифата. Это напоминало Талибан в Афганистане. Халифат должен был распространиться от Северного Кавказа до самой глубинки России, где мог бы объединиться с мусульманскими народностями Татарстана и Башкирии. В 1999 году вооруженные силы заняли области в соседней с Чечней республике Дагестан. Таким образом, исламисты оказались на Каспийском море – в опасной близости от нефтяных и газовых транзитных путей, ведущих в Европу. Путин, продвинувшийся к тому времени по карьерной лестнице с должности главы ФСБ до поста премьер-министра РФ, снова послал туда российские войска. Исламисты были оттеснены и ослаблены, Чечня снова присоединена к России. Но за это России пришлось заплатить высокую цену. С 1994 по 2010 год на Северном Кавказе погибло 10 тысяч солдат и офицеров армии, а также спецназа Министерства внутренних дел, а число раненых достигло 27 тысяч. По неофициальным данным, общее число жертв, включая гражданское население, составило почти 100 тысяч («Независимая газета»).

Как и цари 150 лет назад, Путин не стал устанавливать там российскую военную оккупацию, а назначил представителя самого могущественного клана Чечни – сначала Ахмада Кадырова, а после его убийства его сына Рамзана Кадырова – наместником Чечни. Показателем успеха стало то, что число терактов из чеченского подполья с годами начало спадать. Многие повстанцы перебежали к Кадырову. На сегодняшний день Чечня является самой стабильной автономной республикой Северного Кавказа.

Повстанцы и исламисты отступили в соседние с Чечней регионы. В расположенной на востоке автономной республике Дагестан, похоже, обосновалась целая когорта исламистских пропагандистов из арабской заграницы. Каждый месяц там совершаются покушения на представителей местных органов власти. Террористы так же скрываются в подполье в Ингушетии. В отличие от Северной Осетии, где христианство распространено сильнее, в этих двух исламских автономиях экстремисты нашли довольно благодатную почву. Сегодня они, действуя оттуда одиночными группами, с помощью целенаправленных терактов снова и снова повергают Москву в шок. Это новое поколение террористов из дагестанского и ингушского подполья беспокоится не столько о независимости своих территорий, сколько о создании радикально-фундаменталистского «государства Аллаха». Их интернет-страницы не оставляют в этом ни малейшего сомнения. Спецслужбы предполагают, что террористы получают помощь от Аль-Каиды. Во главе северокавказских исламистов стоит Доку Умаров, последний из оставшихся в живых главарей времен Чеченской войны. Все его предшественники, перешедшие в терроризм, были выслежены спецподразделениями и целенаправленно уничтожены. Умаров, называющий себя эмиром, негласно стоит за террористическими актами в московском метро в 2010-м и в аэропорту Домодедово в 2011 году.

Ожидает ли Россию новый виток насилия? Если России не удастся форсировать мирное восстановление Северного Кавказа и признать мирный ислам основой общественной жизни там, этот регион превратится в российский «Ближний Восток» (Уве Хальбах). Москве удалось провести стратегически важные нефте– и газопроводы в обход Северного Кавказа, так что миллиардные доходы от энергетического экспорта не подвергнутся опасности из-за волнений в этой части страны. Несмотря на это, российское правительство теряет контроль над регионом. Признание независимости этих автономных республик стало бы неверным шагом. Большинство северокавказских этносов не стремятся к независимости от Москвы, а требуют всего лишь наведения общественного порядка и целенаправленного экономического восстановления, без коррупции и непотизма.

В отличие от «харизматичных» чеченских мятежников 90-х годов, сегодняшние исламисты с их радикальными лозунгами не вызывают симпатии у широких слоев населения. Северному Кавказу необходим «Стабилизационный пакет» – схожий с тем, который 15 лет назад был разработан для Балканских стран. В одиночку России с этой задачей не справиться, это знает и Медведев, несмотря на теракт на родине все-таки посетивший Давос. Президент выдвигает неожиданное предложение. Представители иностранных деловых кругов не верят своим ушам: Медведев хочет превратить Северный Кавказ в привлекательный туристический центр. Прежде всего, горнолыжников со всего света должны зимой привлекать покрытые снегом горы. Местное население получит работу в туристическом секторе, иностранные инвесторы построят в сегодняшнем районе боевых действий исламистов совершенно другую инфраструктуру. Вокруг «пятитысячника» Эльбруса могут возникнуть гостиничные комплексы высокого класса. Зимняя олимпиада 2014 года должна способствовать этому. То, что вскоре после давосской презентации Медведева исламистскими бандитами была обстреляна из автоматов группа российских туристов-экстремалов, отважившихся поехать кататься на лыжах на Эльбрус, показывает, как далек еще Кремль от осуществления своих планов в этом кризисном регионе.

Россия и Германия сегодня ведут безуспешные войны за стабилизацию регионов, в которых исламские экстремисты чувствуют себя вполне комфортно. Россия не может умиротворить Северный Кавказ, Германия в рамках МССБ напрасно борется за демократизацию Афганистана. Успешное установление мира на Северном Кавказе точно так же в интересах Запада, как стабилизация Афганистана в интересах России. В случае неудачи этот неспокойный регион может стать вторым Афганистаном под властью талибов. Обессиленный Запад не в состоянии привнести в чуждую ему культуру Афганистана либеральный миропорядок. НАТО должна надеяться на соглашение с умеренным Талибаном. Альтернативным сценарием стало бы возвращение террористических ячеек Аль-Каиды со всеми вытекающими отсюда последствиями. На повторный теракт в США, подобный теракту 11 сентября 2001 года, пришлось бы ответить военным ударом. Террористический акт 11 сентября был рассчитан на то, чтобы втянуть США в изнурительную войну на территории Среднего Востока, разжечь в местном населении ненависть к западной руководящей власти и заманить США в Пакистан. Интервенция американцев в Пакистане, истинном убежище Аль-Каиды, привела бы к гражданской войне, которую фундаменталисты использовали бы для захвата власти. Это приблизило бы их к заветной цели – захвату пакистанской атомной бомбы.

На многих аренах военных действий в мусульманском мире сформировались армии наемников, бросающие вызов западным вооруженным силам. Во время первой чеченской войны Россия потерпела поражение именно от таких вооруженных формирований. Исламисты готовят теракты. Они хотят привлечь как можно больше внимания и вызвать потрясение. По сообщениям спецслужб, они планируют одновременный захват берлинской телебашни, парижской Эйфелевой башни и лондонского Тауэра. Для достижения своей цели – привлечения общественного внимания – они хотят скидывать со стометровой высоты обреченных на смерть беззащитных заложников. Исламский терроризм становится все агрессивнее. «Нам от него не избавиться», – так называется статья эксперта по вопросам безопасности Йоахима Краузе в журнале Internationale Politik. Даже после ликвидации ЦРУ лидера Аль-Каиды Усамы бен Ладена.