Текст книги "Куда пойдет Путин? Россия между Китаем и Европой"

Автор книги: Александр Рар

сообщить о нарушении

Текущая страница: 14 (всего у книги 23 страниц)

На что действительно способна Россия?

Страна с идеями – Иностранцы скупают государственные концерны – «Сколково» и финансовый центр – Преобразования потребуют больше времени – Коррупция как часть системы

Правительство готово выложить немалые суммы за улучшение имиджа России в мире с помощью спорта. Спортивные комплексы должны послужить рекламной вывеской модернизации. И это стало бы начальной фазой создания добавленной стоимости. Президент Медведев во всеуслышание и безо всякого стеснения назвал Россию «отсталой страной». Он представил план из пяти пунктов, в соответствии с которым экономическая модернизация должна осуществиться до конца 2020 года. К этому времени Россия должна стать пятой по величине экономикой мира. Премьер-министр Путин в своем правительственном плане отодвинул эту дату на более поздний срок – 2030 год. Основной задачей этой стратегии обоими политиками была названа диверсификация экономики, которая должна быть достигнута посредством развития пяти ведущих отраслей: энергетической эффективности, атомной промышленности, телекоммуникаций, медицинской техники и информационных технологий. Эти области призваны стать двигателями модернизации.

Но уже при обсуждении её целей в высших эшелонах руководства возникли разногласия. В будущей России должна быть создана смешанная форма из государственного регулирования и частного хозяйства. Спор разгорелся по поводу того, должны ли государственные холдинги и в дальнейшем выполнять основные функции в экономическом развитии. Медведев хотел сократить их влияние, потому что они не гарантировали эффективного управления и противоречили политике содействия развитию среднего класса. Путин, напротив, требовал их укрепления, потому что они могли осуществлять свою деятельность в тех сегментах, которые не получали инвестиций от частных предприятий, но были необходимы для преследования национальных интересов государства.

Созданные пять лет назад государственные холдинги отменить было невозможно; российские частные предприятия не смогли бы заполнить возникший вакуум. Можно было говорить лишь о преобразовании этих организаций. И кому они на самом деле должны были принадлежать? Медведев опубликовал список подлежащих продаже государственных холдингов, из которого следовало, что правительство готово провести частичную приватизацию крупного государственного банка «Сбербанк», «Российского Сельскохозяйственного Банка», «Российских железных дорог» и других, до сих пор известных как не продаваемых государственных предприятий. Понятно, что в списке пока отсутствовали предприятия военной и ядерной промышленности, но он выглядел уже привлекательно и заманчиво. В целом, государство хотело выставить на продажу пакеты акций стоимостью свыше 25 миллиардов долларов.

«Другого выхода нет», – аргументировал Медведев. США контролируют 25 % мировой экономики, российский ВВП составляет 8 % от американского, российские высокие технологии на мировом рынке занимают всего лишь малую часть – 0,5 %, российская покупательная способность соответствует лишь 3 % мирового ВВП. Чтобы удвоить ВВП и добиться перехода к конкурентоспособной промышленности, необходимо открыть доступ иностранным инвесторам и дать большие свободы частному предпринимательству. Однако кто даст иностранным концернам гарантию, что на данных предприятиях они действительно будут иметь право принимать решения и внезапно не окажутся в слабой роли младших партнёров? Власти приняли решение создать фонд защиты иностранных компаний от рисков с целью страхования их инвестиций в Россию – этакое российское изобретение уже существующей системы немецкого страхования кредитов.

Правительство постоянно занимал вопрос, какой объем иностранных инвестиций в стратегически важные экономические отрасли сможет «потянуть» Россия, чтобы не попасть в зависимость. На тот момент иностранные инвестиции составляли 10 % общего инвестиционного объема России, но власти, очевидно, понимали, что этого недостаточно. В качестве двигателя модернизации в страну необходимо привлечь иностранные концерны, обладающие технологическим превосходством и зрелым менеджментом. Это уже нашло свое подтверждение в энергетическом секторе. Россия, где в отличие от Европы потребление электричества постоянно растет, для немецкого концерна ΕΟΝ, инвестирующего в электростанции, работающие на природном газе и угле, стала крупнейшим инвестиционным рынком.

Медведев был убежден, что модернизация экономики не может быть «спущена» сверху, а должна осуществляться только с помощью всестороннего преобразования российского общества. Для перехода от сырьевой экономики к высоким технологиям решающим является улучшение системы образования, хронический недостаток финансирования которого вынудил учебные заведения пойти на введение платы за обучение. Скоро Россия ощутит нехватку технарей-профессионалов. В 90-е годы в основном пользовались популярностью профессии юриста и экономиста.

В будущем важнейшим инноватором должен стать технологический парк «Сколково» под Москвой, некое подобие «Силиконовой долины». Ожидается, что он даст дополнительные импульсы исследованиям в областях на стыке промышленности и науки. Основная проблема экономики состояла в низкой производительности и слабой инновационной способности. Налоговые льготы, кластер технологий и крупные проекты должны крепче соединить экономику с научными исследованиями. Россия сможет укрепить свои позиции в мировой экономике только с помощью усовершенствования своих производственных мощностей и учебных учреждений. Инновационный потенциал российской экономики – 10 %, а германской для сравнения с ним – 50 %. Российские фирмы в среднем выделяли 55 % средств из своего оборота на технологическое оборудование и всего 0,5 % на повышение квалификации и 0,3 % на маркетинг. j

Александр Волошин сидит в своем офисе неподалеку от Третьяковской галереи. Он – гордый обладатель < второго, еще более красивого офиса, находящегося в здании Правительства – непосредственно под кабинетом Путина. Но он предпочитает меньшее по размерам, личное помещение. В 1999 году Волошин был одним из инициаторов перехода власти от Ельцина к Путину. В то время он руководил кремлевской администрацией. Ему известны все государственные тайны страны. Между 2000 и 2004 годами он являлся непосредственным начальником Медведева в аппарате президента. Сегодня он выполняет роль связного между оставшимися членами команды Ельцина, Путиным и Медведевым. Они оба назначили его руководителем нового международного финансового центра. На этот проект модернизации, ориентированный на Франкфуртскую фондовую биржу, возложены многие функции. Наряду с укреплением позиций Москвы, как привлекательной мировой финансовой перевалочной базы, он призван решить административные проблемы столицы. В рамках этого проекта должно произойти улучшение правовой культуры в индустрии финансовых услуг, реформирование правил иммиграции высококвалифицированных иностранных специалистов, модернизация городской инфраструктуры и ориентация бывших советских республик на общую валютную зону (рубль). По словам Волошина, идея создания финансового центра является ключом к российским инновациям. Можно взять пример с Финляндии и Израиля, так как эти маленькие страны посредством улучшения своих образовательных и исследовательских институтов приобрели качественное инновационное превосходство. В конце этого процесса должен улучшиться деловой климат в России, только с помощью денег этого достичь невозможно.

Сегодняшняя российская инфраструктура плетется позади с отставанием в 20–30 лет, производственные мощности были построены еще в 70-х годах, коэффициент износа промышленного оборудования превысил 50 %, всего 30 % оборудования соответствует западным стандартам. Вскоре 28 % оборудования придет в полную негодность. Промышленность находится на низком уровне развития, к этому прибавляется плохой менеджмент и недопонимание роли экологически рациональных технологий. За 20 лет, прошедшие после развала Советского Союза, Россия превратилась в нацию торговцев и поставщиков сырья. Слишком быстро заработанные деньги погасили предпринимательский дух.

Трансформация российской экономики будет длиться дольше, чем предполагают оптимисты. Россия все еще тащит за собой слишком много проблем из советского прошлого. Рассмотрим российский государственный бюджет. Налоговые поступления составляют только 20 % бюджета; всего 4 % ВВП поступает непосредственно от сбора подоходного налога. Большинство россиян практически не платят налоги, и это несмотря на то, что число служащих, зарабатывающих более 25 000 евро в год, выросло с 2000 года втрое. Путин после своего прихода к власти ввел 13 %-ный единый налог для всех служащих – без разделения на богатых или бедных – что, собственно, должно было привести к улучшению налоговой дисциплины. В Советском Союзе налоги не имели большого значения, и в этом плане менталитет россиян совершенно иной, чем западноевропейский. Обман государства считается незначительным проступком, не порицаемым обществом. Поэтому необходима модернизация не только самой страны, но и её граждан, высказал свое недовольство вице-премьер Игорь Шувалов по окончанию Петербургского экономического форума.

К сожалению, коррупция остается непоколебимым столпом в экономической и финансовой структуре России. Сотни тысяч чиновников не только сами себе повышают зарплаты, но и сколачивают такой капитал, который заставляет их коллег из Западной Европы зеленеть от зависти (или краснеть от стыда). Коррупция в России – обычное явление, она символ борьбы за выживание. Если какому-нибудь западному гражданину сказать, что чиновник – коррумпированный, тот потребует увольнения политика. Если же объявить русскому, что его правительство продажно, он только пожмет плечами. Даже честные граждане, возмущенные тем, что в их стране царят африканские порядки, скрипя зубами признаются, что сами ежедневно дают взятки чиновникам, учителям, воспитателям детских садов, преподавателям вузов, врачам, полицейским, рабочим и чиновникам налоговых служб ради оказания теми обычной услуги. Коррупция стала злом, подрывающим основы правового государства. 300 миллиардов долларов – одна пятая годового валового продукта – ежегодно утекает в карманы чиновников. Особенно шокирует то, что были случаи, когда даже высокооплачиваемые представители России в международных организациях, таких как ООН и ЕБРД, оказались замешанными в коррупционные дела.

Кремль все время пытается объявить войну коррупции, вследствие чего она только растет. Отныне наряду с чиновниками взятки берут и представители финансовых служб контроля. Во время финансового кризиса чиновники особенно активно «брали на лапу» из страха, что сладкая жизнь вскоре может закончиться. Путин, как президент, практически капитулировал в борьбе с коррупцией. Медведев, напротив, ввел ужесточенные законы, но и ему не удалось коренным образом изменить ситуацию. С помощью увольнений, драконовских штрафов, общественного порицания, угроз и нравоучений проблему решить не удалось. Реальным успехом в борьбе против коррупции можно считать введение «электронного общения» граждан с ведомствами. С этого момента население получило возможность пересылать официальные формуляры в административные органы через Интернет. Гражданину теперь не нужно постоянно сталкиваться с чиновниками-взяточниками.

Либеральная или авторитарная модернизация?

Путин рассказывает Меркель анекдот – Протекционизм чистой воды – Вперед, в ВТО! – Курс на модернизацию, начиная с 1985-го – Крупнейшие отрасли роста – Насколько здорово здравоохранение?

Для иностранных инвесторов коррупция стала одной из серьёзнейших проблем, так как по законодательству ЕС за любую дачу или взимание взяток, даже в рамках ведения бизнес за рубежом, налагаются огромные штрафы. Немецкие предприниматели, осевшие в России, подписали добровольное соглашение по противодействию коррупции. Однако надежды на то, что и русские партнеры поддержат этот моральный кодекс, не сбылись. По прошествии 20 лет после развала СССР иностранные предприниматели самой большой помехой для инвестиций в Россию все еще считают недостаточное обеспечение правопорядка. Потребность в реформах особенно остро ощущалась в сфере зашиты инвестиций и достигнутых соглашений. В списке необходимых изменений на первых местах стоят: уменьшение бюрократии, прозрачность административных решений, независимые суды и упрощение таможенных процедур. Надежда, что что-то изменится к лучшему, зиждилась лишь на вступлении России в ВТО.

Когда канцлер Германии Меркель призывала Путина к скорейшему вступлению в ВТО, оценивая стратегическое партнерство с Россией как успешный путь в этом направлении, российский премьер рассказал ей следующий анекдот: «Волчья стая, рыская по лесу, повстречала зайца. Тот умоляет: “Не ешьте меня, я покажу вам, где пасется стадо овец!” Волки немного поразмышляли, но все же сожрали зайца. Побежали дальше и вдруг действительно почуяли овечий запах. Волки сожрали и овец. Наконец они насытились. Тут один волк спрашивает: “А зачем мы, собственно, съели этого зайца? Он нас не обманул”. Другой волк ему отвечает: „Мы должны поставить ему памятник!” Первый волк не отступает: “И что же мы напишем на надгробии?“ – „От друзей“, – последовал ответ. „Но мы же его убили, какие же мы друзья?“ – возражает другой волк. „Тогда от его врагов",– шепчет первый волк. Но и это предложение было отвергнуто. В конце концов, на памятнике появилось: „От стратегических партнеров"».

Госпожа Меркель не рассмеялась. Судя по всему, Россия не доверяет тесному сотрудничеству с Западом, так как подозревает его в стремлении колонизировать Россию. Путин поставил под сомнение даже систему либеральной мировой торговли, что вызвало на Западе большое замешательство. Неужели Путин всерьез рассчитывал претворить в жизнь великодержавные амбиции своей страны, мерясь силами с экономически более сильным Западом? Самоизоляция обошлась бы России слишком дорого. Надеяться только на то, что государства БРИКС станут противовесом существующему миропорядку, не выход из положения. США имеет технологическое превосходство, обладает лучшей культурой инноваций, и на ее стороне, в качестве «вечных союзников», находятся западные европейцы с их высоким уровнем развития. Материальное благополучие Запада притягивало другие страны, как магнит. Построить инновационное общество без демократии казалось невыполнимой задачей. Итак, Россия должна вступить в ВТО, тогда в будущем станет легче осуществлять сотрудничество. Экономический подъем России взял разбег, после краха во время финансового кризиса российские доходы достигли прежнего уровня. Российская экономика снова покоилась на трех традиционных китах: экспорт, потребление и инвестиции. Можно было исходить из того, что Россия для ЕС опять станет основным рынком сбыта с высокими темпами роста.

Тем не менее, казалось, что для Путина важнее защищать внутренние рынки, чем подчиняться международным соглашениям. Хотя на саммите «Большой двадцатки» Медведев пообещал соблюдать правила ВТО, Путин запретил своим министрам выполнять ее требования, пока Россия не стала полноценным членом этой организации. В окружении Путина рос скептицизм, принесет ли вступление страны в ВТО ожидаемые позитивные результаты. Москва ни в коем случае не желала утрачивать контроль над своими стратегически важными отраслями, к которым относится и финансовый сектор. Путин оттягивал вступление в ВТО из-за вполне обоснованных опасений, что после этого Россия будет вынуждена понизить свои таможенные пошлины, после чего неконкурентоспособные российские предприятия окажутся беспомощными перед лицом иностранных конкурентов. Премьер ратовал за другую государственную модель – авторитарную систему с либеральной экономикой, национализированными отраслями промышленности и контролируемым инвестиционным правом. Путин мог себе прекрасно представить, что благодаря доходам от экспорта энергоносителей Россия и в дальнейшем продолжит свой экономический рост, ведь Саудовской Аравии это удалось. При этом Россия демонстрировала большую социальную ответственность: в отличие от арабских государств Персидского залива она инвестировала всего 16 % своего ВВП в энергетику, а большую часть доходов выделяла на нужды населения.

Медведев, наоборот, видел преимущества во вступлении в ВТО. Конкуренция с иностранными предприятиями пошла бы на пользу сфере обслуживания населения. Пока иностранные банки действовали на российском рынке не в полную силу, справедливая система кредитования не могла возникнуть. Российские банки берут у иностранных банков деньги в долг под маленький процент, а собственному населению выдают кредиты под высокие процентные ставки. После вступления России в ВТО вследствие уравнивания в правах поставщиков финансовых услуг европейские нормы будут легче приживаться. Отменив таможенные пошлины, можно быстрее модернизировать захиревшую российскую производственную базу с помощью поставок западного оборудования. Да и российский средний класс только выиграет от вступления в ВТО. Для него на российском рынке открылись бы новые ниши. Отрасли промышленности с устаревшими технологиями и изношенным оборудованием постепенно вымрут, и их место займут современные предприятия. Медведев не испытывал страха перед интеграцией своей страны в международную систему создания добавленной ценности.

Путин настаивал на государственном регулировании. После катастрофы 90-х годов государство больше не имело права идти на риск. Реформы Петра I в начале XVIII столетия сократили российское население на 20 %. В 90-е годы в России начались демографические перемены. Слово «реформа» вытеснилось из политического обихода и было заменено термином «модернизация». К своим выдающимся заслугам Путин причислял предотвращение массовой безработицы и создание социальной системы по европейскому образцу. Средний заработок в стране колебался в районе 750 долларов в месяц, ни в одной стране мира не было столько владельцев собственного жилья, как в России. Но российские предприниматели осуждали заимствованный Путиным из западной практики социальный налог. Теперь каждый работодатель был обязан вносить за своих работников страховые суммы в размере 34 % за медицинское обслуживание и на случай безработицы. Из-за повышения расходов на выплату зарплаты предприниматели начали испытывать нехватку капитала для инвестиций. И все же появление социальных реформ вынудило их быть более социально ответственными.

Модернизация России началась вовсе не при Медведеве, а еще в 1985 году при Горбачеве. Уже более четверти века она прокладывает себе путь в коридорах российской бюрократии, в головах противящихся реформам граждан и назло нетерпеливому Западу. Но ее основная ориентация не изменилась. Во время президентства Медведева было продолжено осуществление важнейших проектов в области инфраструктуры, проложены новые дороги, расширена сеть железнодорожных сообщений, построены современные аэропорты. Каждый, кто в течение последних 20 лет посещает Россию, видит, что здесь произошли перемены к лучшему. Московские аэропорты Шереметьево и Домодедово ни в чем не уступают западноевропейским, путешествия в поездах дальнего следования гарантируют относительный комфорт, появляется все больше современных скоростных трасс.

В советские времена в России не было частного сектора обслуживания. После введения рыночной экономики данная область модернизации российской экономики и общества сделала большой шаг вперед. Это заметно по внешнему облику городов, в том числе и провинциальных. Огромное число служащих, потерявших работу на бывших крупных государственных предприятиях, искали и находили новые вакансии в сфере обслуживания.

Российский автомобильный рынок – самый быстро растущий в Европе, темпы его роста от 20 до 35 % в год. Ежегодно производится 2 миллиона легковых машин, планируется – 3 миллиона. Впервые русские могут позволить себе покупку машины без того, чтобы годами копить деньги и стоять в длинной очереди на приобретение. 61 % зарегистрированных в России автомобилей – иностранного производства. В 90-е годы вокруг местных автомобильных концернов образовывались криминальные предпринимательские структуры, против которых было бессильно любое правительство. Понадобились годы, чтобы вырвать машиностроителей из цепких лап мафии. Фундаментом для восстановления и обновления автомобильного сектора с тех пор служат иностранные концерны, в основном немецкие, японские и французские. Интересы иностранных инвесторов и государств совпадают, покуда производство автомобилей происходит на российской территории. Иностранные производители постоянно завоёвывают большие сегменты на переживающем бурный рост рынке. Российские концерны получают современное оборудование и опытных зарубежных менеджеров. Произведенные совместно автомобили являются хорошей рекламой стратегическому партнерству.

Отказываясь от протекции собственных марок в автомобильной промышленности, правительство стремится завоевать международный авиарынок с помощью летательных аппаратов собственного производства. Новые пассажирские самолеты Сухой Superjet-100 и MS-21 могли бы заполучить 10 % мирового сегмента рынка. В области военного самолетостроения на сегодняшний день Россия уже контролирует 10 % мирового рынка. Вертолеты российской конструкции, применяемые сейчас НАТО в Афганистане, должны получить около 15 % рынка.

Специалист по России Себастьян Келлнер представил одно исследование по реформе здравоохранения. Установлено, что средняя продолжительность жизни в России составляет 69 лет. В глаза бросается большая разница между продолжительностью жизни мужчин и женщин. В то время как российские женщины в среднем достигают возраста 75 лет, продолжительность жизни мужчин составляет всего лишь 63 года. В Германии продолжительность жизни мужчин около 77 лет, у женщин – 82 года. В 2005 году продолжительность жизни в России еще составляла 59 лет для мужчин и 72 года для женщин. Положительная тенденция очевидна. Но продолжительность жизни все еще короче, чем на Западе. Это объясняется высоким коэффициентом смертности от сердечных приступов и рака, а также вследствие дорожно-транспортных происшествий. В день в авариях в России погибают 100 человек. Причиной тому служит рост интенсивности дорожного движения с 90-х годов на 280 %, причем за этот же период уровень безопасности движения сильно упал. Кроме того, коэффициент смертности так высок, потому что люди подвергают себя рискам, много пьют и неправильно питаются. В 90-е годы к этому прибавились и другие причины: бедность, развал государственной системы здравоохранения, техническая отсталость. С 1991 года численность населения сократилась на 6,5 миллиона человек – до 141,9 миллиона. Сокращение населения в отдаленных регионах может повлечь за собой серьезные последствия для политики безопасности. Российское население в отличие от Запада, где доля государственного участия в системе здравоохранения составляет 75 %, вынуждено брать ощутимую часть этих расходов на себя. В больницах, где медикаменты теоретически должны предоставляться бесплатно, в действительности господствует коррупция. Модернизация инфраструктуры здравоохранения идет полным ходом, уже есть ощутимые изменения к лучшему. Но, несмотря на это, она до сих пор очень неэффективна.

В Советском Союзе медицинское обслуживание, как и образование, было бесплатным. В 1993 году было введено обязательное для всех медицинское страхование, которое, однако, не могло покрыть растущие издержки. Сейчас в стране растет спрос на частное страхование здоровья. Но ежегодные страховые взносы для малоимущих слоев населения остаются неподъемными. Правительство работает над законами, призванными защищать права пациентов и укреплять рыночные механизмы конкуренции в системе здравоохранения. Оно не сможет помешать образованию «двухклассового общества».

Фармацевтику можно однозначно отнести к выигравшим от модернизации отраслям. С изменением уровня благосостояния здоровье начинает играть для российских граждан более важную роль. Многолетние проблемы с сертификацией лекарств вроде бы уже решены. Несмотря на растущие цены, российский потребитель покупает марочные товары. Правительство ввело государственное регулирование цен, что по причинам недостаточной рентабельности привело к закрытию многих аптек, особенно в сельской местности. Теперь государство желает выпускать отечественные медикаменты и пытается защитить медицинскую промышленность посредством введения пошлин на ввоз. Как и в других инновационных областях, иностранных производителей лекарств приглашают перенести их производство в Россию.