Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ПА)"

Панама (государство)

Пана'ма' (Panamá), Республика Панама (República de Panamá), государство в Центральной Америке, на Панамском перешейке. Граничит на В. и Ю.-В. с Колумбией, на З. с Коста-Рикой. Омывается на С. водами Карибского моря, на Ю.– Тихого океана. Площадь 77,08 тыс. км² , включая Панамского канала зону , находящуюся по договору 1903 под юрисдикцией США и разделяющую П. на 2 части. Население 1,6 млн. чел. (1974). Столица – г. Панама. В административном отношении разделена на 9 провинций, которые подразделяются на округа и общины.

  Государственный строй. П. – республика. Согласно конституции 1972 законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее в составе 505 представителей общин, избираемых на 6 лет. Определёнными законодательными функциями обладает также национальный Законодательный совет, включающий президента и вице-президента, председателя Национальной ассамблеи, государственных министров и членов Комиссии по законоположениям. Президент, избираемый Национальной ассамблеей на 6 лет, наделён ограниченными полномочиями. Широкими полномочиями, включая назначение и смещение государственных министров (членов правительственного совета) и ряда других высших должностных лиц, облечён командующий Национальной гвардией генерал Омар Торрихос Эррера, который официально провозглашен «лидером Панамской революции» и назначен главой правительства. Судейскую систему возглавляет Высший суд в составе 9 судей, назначаемых исполнительной властью.

  Природа. П. занимает самую узкую часть Центральной Америки (от 48 до 200 км ). Берега преимущественно низкие, абразионные и абразионно-аккумулятивные, на С.-З. лагунные. Тихоокеанское побережье сильно расчленено (наиболее крупные заливы Панамский и Монтихо разделены полуостровом Асуэро), много островов (Жемчужные, Койба и др.). Через всю территорию П. протягиваются горные хребты: на З.– Кордильера-де-Верагуа, выстой до 3475 м (единственный действующий вулкан Чирики), на С. и В., вдоль Карибского побережья – Кордильера-де-Сан-Блас (920 м ), Серрания-дель-Дарьен (2280 м ), а к Ю. от них – Махе (2621 м ), Серрания-дель-Сапо (1300 м ) и Пирре (1615 м ). Низменности (Около ¹ /₂ территории П.) занимают межгорные впадины и участки побережий. Часты землетрясения. Климат субэкваториальный, жаркий и влажный. Средние месячные температуры 25—28 °С. Осадки на северных склонах и на В. выпадают равномерно (2,5—3,7 тыс. мм в год), на подветренном Ю.-З.—до 2 тыс. мм (главным образом летние). Речная сеть густая. Большинство рек протекает в глубоких ущельях и узких долинах. Уровень воды в них резко колеблется, для судоходства они не пригодны, но являются ценными источниками энергии. Наиболее значительная река – Чагрес. Подпруженные воды этой реки питают шлюзы Панамского канала и используются как часть его трассы. На северных склонах и на В. вечнозелёные леса – гилей на красно-жёлтых латеритных почвах, на крайнем Ю.-З. сухие саванны на коричнево-красных почвах. Среди животных – широконосные обезьяны пекари, тапиры, муравьеды и др. характерные представители Неотропической области; много птиц, пресмыкающихся, насекомых.

  Население. Основное население– панамцы . Коренные жители П.– индейцы в небольшом числе сохранились на северо-восточном побережье П. (куна), в лесных юго-восточных районах (чоко) и в западных горных районах (гуайми и др.). Живут также выходцы из Колумбии, Никарагуа, Коста-Рики, стран Вест-Индии (преимущественно Ямайки), китайцы, граждане США и др. Официальный и разговорный язык – испанский, у индейцев сохраняются свои языки. Религия – католицизм, небольшая часть населения – протестанты. Официальный календарь – григорианский (см. Календарь ).

  Прирост населения за 1963—72 составил в среднем 3% в год. Экономически активного населения 482 тыс. чел. (1972), в том числе занятых 449 тыс. чел., из них 33,9% в сельском хозяйстве, 19,1% в промышленности, 22,9% в сфере услуг. Основная масса населения живёт на тихоокеанских склонах гор, к З. от канала. Наибольшая плотность – в провинции Панама (51 чел. на 1 км² , 1970), наименьшая – в провинции Дарьен (1,4 чел. на 1 км² ). 47% населения (1970) сосредоточено в городах, из них самые крупные: Панама (502 тыс. жителей в 1973), Колон.

  Исторический очерк. Территорию П. до испанской колонизации населяло свыше 60 индейских племён. На З. жили индейцы языковой семьи чибча, они занимались рыболовством, охотой и земледелием, знали керамику и обрабатывали золото; на В. – воинственные племена карибов – охотники и рыболовы; на Ю.-В. – чоко. Все они находились на стадии первобытнообщинного строя. В 1501 территория П. была открыта испанским конкистадором Родриго де Бастидасом, в 1502 Х. Колумб в устье р. Белен основал селение Санта-Мария-де-Белен, но вскоре его разрушили индейцы. В 1509 испанцы основали новую колонию на побережье Дарьенского залива, а в 1519 заложили г. Панама . В 1535 на территории П. была создана Аудиенсия П.; в 1542—65 П. была подчинена генерал-капитанству Гватемала, затем до 1718 входила в состав вице-королевства Перу, а в дальнейшем – в вице-королевство Новая Гранада, принадлежность к которому носила формальный характер. В реках, впадающих в Карибское море, испанцы нашли золото, ставшее одним из главных предметов вывоза. Каменное шоссе, проложенное испанцами от г. Панама до г. Портобело, соединило Тихоокеанское побережье с Атлантическим и стало важнейшей трассой, по которой награбленные колонизаторами богатства переправлялись в Испанию. С 17 в. испанцы начали ввозить в П. из Африки негров-рабов для работы на банановых плантациях и в рудниках. Местное население часто восставало против испанских колонизаторов, к нему присоединялись и негры-рабы. Большой ущерб стране причиняли пираты, постоянно нападавшие на суда с драгоценными грузами и грабившие портовые города. В 1671 была разграблена и сожжена Панама. К концу 18 в. запасы золота и др. ценных металлов начали истощаться. Из-за постоянной угрозы нападения пиратов значение пути через Панамский перешеек падало. Торговля Испании с её тихоокеанскими владениями велась обходным путём вокруг Южной Америки. Однако в европейских странах интерес к Панамскому перешейку усиливался в связи с появлением многочисленных проектов создания через этот перешеек канала, чему способствовали развитие капитализма, рост мировой торговли и промышленности.

  В 1-й четверти 19 в. развернулась Война за независимость испанских колоний в Америке 1810—26 . В ноябре 1821 восстание охватило Панамский перешеек. К повстанцам присоединились отряды, посланные С. Боливаром , возглавлявшим национально-освободительную борьбу в Новой Гранаде и Венесуэле. После упорных боев 28 ноября 1821 П. провозгласила свою независимость от Испании, присоединилась к Новой Гранаде и в её составе вступила в федеративную республику Великая Колумбия , созданную из освобожденных от испанского господства государств. В 1830 Великая Колумбия распалась, и П. на правах департамента вошла в состав республики Новая Гранада (с 1886 – Колумбия ). Учитывая огромную роль Панамского перешейка, Великобритания и США боролись за овладение им или хотя бы за контроль над ним. Великобритания, владевшая рядом островов в Карибском море, а также частью Москитового берега, стремилась сохранить своё влияние в Центральной Америке. США в 1846 навязали Новой Гранаде договор о дружбе, торговле и мореплавании, по которому они обязались гарантировать суверенитет Новой Гранады над Панамским перешейком и в то же время получили равные с ней права в эксплуатации любого пути через перешеек и концессию на постройку железной дороги через него. Железная дорога, строительство которой было закончено в 1855, приносила американским капиталистам большие прибыли и в значительной мере способствовала укреплению влияния США на Панамском перешейке. Используя договор 1846, США систематически вмешивались во внутренние дела Новой Гранады, неоднократно прибегали к прямой вооруженной интервенции (1856, 1860 и др.). Договоры между США и Великобританией – Клейтона – Булвера договор 1850 и Хея – Паунсфота договор 1901 ещё более укрепили позиции США в Новой Гранаде. Франция, также активно интересовавшаяся строительством канала, в 1879 создала «Всеобщую компанию межокеанского канала», которая вскоре потерпела крах (см. «Панама» ); в 1902 её собственность перешла в руки США, форсировавших подготовку к захвату территории для строительства канала.

  Внутриполитическая обстановка в Колумбии была крайне неустойчивой. Панамцы часто восставали (1885, 1895, 1899, 1900, 1901) против колумбийских властей. Североамериканские империалисты использовали настроения широких кругов панамцев, стремившихся выйти из-под контроля колумбийской олигархии и образовать самостоятельную республику. 2 ноября 1903 США направили к Панамскому перешейку военные корабли с тем, чтобы изолировать колумбийские войска. 3 ноября была провозглашена политическая независимость Панамской республики. В том же месяце П., оказавшаяся фактически в полной зависимости от США, вынуждена была подписать договор с США (см. Американо-Панамские договоры ), по которому территории для строительства канала (см. Панамский канал ) «навечно» предоставлялась в пользование Соединённым Штатам. США разрешалось в определённой зоне (см. Панамского канала зона ) построить, а затем эксплуатировать канал, содержать там вооруженные силы и др. П. в виде компенсации получила единовременно 10 млн. долларов, а с 1913 – ежегодную плату в размере 250 тыс. долларов.

  В 1904 была принята конституция П., предоставившая США право высаживать войска в любой части страны, что неоднократно использовалось правительством США для подавления антиимпериалистических выступлений. Президентские выборы 1908, 1912, 1918 проходили под наблюдением американских войск. В 1918 США оккупировали гг. Панаму и Колон «для наблюдения за порядком», в 1918—20 – провинция Чирики под предлогом защиты американских граждан. Американский капитал господствовал в основных отраслях хозяйства страны. Все внешние займы П. были размещены в США, и в 1918 они взяли под свой контроль финансы П.

  В середине 20-х гг. наблюдалось оживление в политической жизни страны. Проходили массовые забастовки с экономическими и политическими требованиями. Панамский народ активно выступал за пересмотр договора 1903. В 1928 в П. были созданы первые объединения профсоюзов. В мае 1929 представители П. участвовали в 1-м латиноамериканском конгрессе революционных профсоюзов. В 1930 отдельные коммунистические группы (основаны в середине 20-х гг.) объединились в Коммунистическую партию П.

  Мировой экономический кризис 1929—33 значительно подорвал экономику страны и ещё больше обострил отношения между США и П. В марте 1936 был подписан новый американско-панамский договор, согласно которому отменялись и пересматривались отдельные положения договора 1903, ежегодная выплата П. была увеличена до 430 тыс. долларов. В годы 2-й мировой войны 1939—45 П. формально объявила войну Японии, Германии, Италии (1941), а в мае 1942 подписала соглашение с США, по которому передала им в аренду (до окончания войны) 15 тыс. га земли для строительства военных баз. В 1943 была воссоздана компартия (распавшаяся в 1937) под названием Народной партии П. (НПП; с 1953 на нелегальном положении; см. ст. Народная партия Панамы ). Упорная борьба панамского народа в 1947– 1949, требовавшего ликвидации военных баз США, заставила их возвратить П. арендованную на время войны территорию. В 1952 президентом был избран командующий Национальной гвардией полковник Х. А. Ремон, обещавший добиться пересмотра договора с США. По новому договору 1955 (накануне его подписания Ремон был убит) США увеличили плату П. до 1,93 млн. долларов в год, но существо договора 1903 не изменилось. Победа Кубинской революции в 1959 содействовала подъёму национально-освободительной борьбы в П. В 1959 – начале 60-х гг. проходили массовые демонстрации с требованием возвращения зоны канала Панаме. В январе 1964 панамцы вышли на улицы, чтобы потребовать возвращения зоны канала. Американские солдаты расстреляли демонстрацию у границ зоны. По требованию народа правительство П. разорвало дипломатические отношения с США (восстановлены в апреле того же года) и обратилось с жалобой в организацию американских государств. Эти события вынудили США согласиться на пересмотр договора 1903.

  1 октября 1968 президентом стал представитель одной из олигархических групп Арнульфо Ариас (уже дважды бывший у власти); 11 октября он был свергнут в результате переворота, который возглавили националистически настроенные военные во главе с генералом О. Торрихосом Эррерой. Военная хунта, возглавленная Торрихосом, распустила Национальную ассамблею, отменила конституционные гарантии, запретила все политические партии [крупнейшие: Национально-либеральная (основана 1931), Панамистская (основана 1963), Республиканская (основана 1959) и Христианско-демократическая (основана I960), в 1972 издала декрет об их упразднении. В 1970, после смещения ряда реакционно настроенных членов хунты, в политике нового панамского руководства во главе с Торрихосом наметились тенденции к проведению реформ в области аграрных отношений, образования, а также к ограничению прибылей иностранных монополий. П. отказалась пролонгировать соглашение с США об аренде Соединёнными Штатами базы в Рио-Ато и отклонила три проекта договоров с США о новом статусе Панамского канала, разработанных ещё в 1967. В 1971 была повышена зарплата трудящимся ряда отраслей, расширены общественные работы с целью увеличения занятости населения, экспроприировано 58 крупных землевладений. В 1972 национализирована крупная американская электроэнергетическая компания «Фуэрса и лус». В августе 1972 состоялись выборы в Национальную ассамблею, куда впервые в истории страны были избраны представители народа. В сентябре Национальная ассамблея одобрила новую конституцию. В ней зафиксировано, что «территория страны никогда не может быть отдана или отчуждена, временно или частично, иностранному государству». Национальная ассамблея потребовала от правительства отвергнуть ежегодную компенсацию за зону канала в размере 1,93 млн. долларов при ежегодной прибыли, получаемой США за эксплуатацию канала, в 100 млн. долларов. В феврале 1974 П. и США достигли соглашения и подписали декларацию «Об основных принципах ведения переговоров с целью заключения нового договора о Панамском канале», в которой зафиксирован, в частности, отказ от принципа «вечности» и установление строго определённого срока действия будущего нового договора о Панамском канале. Широкую поддержку масс получили такие мероприятия правительства, как налоговая реформа, перестройка системы образования, аграрная реформа. На экспроприированных землях создано свыше 250 кооперативов. Принят новый кодекс о труде. Правительством принимаются меры, направленные на укрепление национального суверенитета страны.

  С. А. Гонионский.

  Политические партии, профсоюзы. Все политические партии в стране запрещены. Нелегально действует (с 1953) Народная партия Панамы (НПП, Partido del Pueblo de Panamá), партия Панамских коммунистов. Создана в 1930 под названием Коммунистическая партия П., в 1937 распалась, воссоздана в 1943 под названием НПП. В числе профсоюзных организаций П.: Профсоюзная федерация трудящихся Панамы, основана в 1947, входит в ВФП; Конфедерация трудящихся Панамы, основана в 1950, входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов и Межамериканскую региональную организацию; Национальный профцентр Панамских трудящихся; Конфедерация с.-х. кооперативов и др.

  Экономико-географический очерк. П.– экономически слаборазвитая аграрная страна, в хозяйстве которой господствующие позиции занимают монополии США. В 1971 капиталовложения их составляли 1450 млн. долларов. Валовой внутренний продукт в 1972 достиг 1045 млн. бальбоа (в постоянных ценах 1960); на душу населения – 863 доллара. На сельское хозяйство в 1972 приходилось 17% валового внутреннего продукта, на обрабатывающую промышленность около 17, строительство 6,6, транспорт и связь 7,1, торговлю 14,2%. Правительство осуществляет программу социально-экономических преобразований, в том числе по укреплению государственного сектора. Согласно плану экономического развития на 1973—77 основное внимание должно уделяться развитию инфраструктуры, в том числе 33% всех средств ассигнуется на строительство дорог и аэропортов, 15% – на сооружение и модернизацию морских портов.

  Сельское хозяйство. Для сельского хозяйства характерно сочетание крупных плантаций и обширных скотоводческих поместий (принадлежащих местным помещикам и американским компаниям) с полунатуральными крестьянскими хозяйствами. С 1969 правительство проводит наделение крестьян землёй из государственных фондов в незаселённых отдалённых районах, земля и с.-х. орудия находятся в коллективном пользовании. Правительство также скупает землю у помещиков или иностранных компаний и распределяет её между безземельными и малоземельными крестьянами. К 1972 землю получили более 52 тыс. крестьянских семей. С.-х. угодья в 1970 составляли 21,4% территории, в том числе пахотные земли 5,4%, многолетние насаждения 1,3%, луга и пастбища 14,7%. Главная экспортная культура – бананы, ⁴ /₅ плантаций которых принадлежит «Чирики ленд компани» (дочерняя компания «Юнайтед фрут компани», США). Основной район банановых плантаций находится на Тихоокеанском побережье (в провинции Чирики). Значительную часть продукции дают мелкие производители. Годовой сбор бананов 920 тыс. т (1972; площадь 210 тыс. га ). На экспорт возделывают также какао, абаку, кофе, сахарный тростник. Основные продовольственные культуры – рис, кукуруза и бобовые. Рис (80 тыс. га , 102 тыс. т в 1972) возделывается главным образом на прибрежных низменностях западной части П., преимущественно в мелких хозяйствах. Кукуруза и бобовые – на возвышенных, менее увлажнённых местах. Выращиваются также ананасы, цитрусовые, табак, хлопчатник, картофель. Значительно животноводство; крупный рогатый скот (1296 тыс. голов в 1972) разводят главным образом в саванне. Развито птицеводство (3950 тыс. штук). Из морских промыслов наибольшее значение имеет лов креветок (5,3 тыс. т в 1972).

  Промышленность развита слабо, преобладают мелкие предприятия; в промышленности занято 79 тыс. чел. (1972), в том числе в обрабатывающей 43 тыс. чел., в строительстве 31 тыс. Установленная мощность электростанций 171,7 тыс. квт (1971), выработано электроэнергии 919,4 млн. квт/ч на электростанциях общего пользования, работающих главным образом на привозном жидком топливе. Обрабатывающая промышленность в основном базируется на с.-х. и лесном сырье. Около ¹ /₂ занятых приходится на пищевую промышленность: переработка и консервирование молока (в 1972 переработано 23,5 млн. л молока, из которого произведено 16,2 тыс. т сгущенного и сухого молока), фруктов, овощей, рыбы, производство сахара (80 тыс. т сахара-сырца в 1972), спиртных и прохладительных напитков; основные промышленные центры – Панама, Колон, Ната, Педрегаль, Консепсьон. Главные отрасли лёгкой промышленности – кожно-обувная и швейная (гг. Панама, Давид). Имеются производства: бумаги и картона в Альмиранте, мебели и фанеры в Давиде, керамических изделий, цемента. Широко распространены кустарные промыслы. Наиболее значительное предприятие – принадлежащий американским фирмам нефтеперерабатывающий завод в Лас-Минасе (в 1971 переработано до 4,1 млн. т импортной нефти).

  Транспорт. Общая протяжённость железных дорог 474 км , большая часть их – отдельные ж.-д. линии, построенные для подвоза к морским портам с.-х. продукции. Из 7 тыс. км шоссейных дорог 2,1 тыс. км имеют бетонное или асфальтовое покрытие (1972). Собственный морской флот состоит из небольших судов прибрежного плавания. Однако к портам П. приписано большое число иностранных судов. Общий тоннаж морского флота под Панамским флагом на конец 1972 составил 8,7 млн. т (3866 судов). Главный порт – Панама. Близ столицы – аэропорт международного значения Токумен.

  Внешняя торговля. В 1972 экспорт составил 122 млн., импорт 399 млн. бальбоа. До 50% стоимости экспорта приходится на бананы, до 20% на нефтепродукты, около 10% на креветки, 5% на сахар. Около 60% импорта составляют транспортные средства и промышленные изделия, до 25% сырая нефть, около 10% продовольствие. Около ² /₅ стоимости экспорта и ¹ /₃ импорта приходится на США (1972). Основной поставщик сырой нефти – Венесуэла. Денежная единица – бальбоа = 1 доллару США (декабрь 1973). Внешний долг 215 млн. долларов (1972). Поступления от эксплуатации Панамского канала не покрывают дефицита внешней торговли.

  Н. А. Кравец.

  Вооружённые силы П. называются Национальной гвардией, состоят из сухопутных войск и насчитывают (1972) 5—6 тыс. чел. Непосредственное руководство войсками осуществляет командующий Национальной гвардией, являющийся одновременно главой правительства.

  Медико-географическая характеристика. В 1972 на 1 тыс. жителей рождаемость составляла 34,5, смертность 5,7; детская смертность (1971) 37,6 на 1 тыс. живорождённых. Средняя продолжительность жизни 55,8 года. Преобладает инфекционная патология. Основные причины смертности: ишемическая болезнь сердца и др. сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, энтерит и др. кишечные болезни, детские инфекции, туберкулёз органов дыхания. Распространены малярия, венерические болезни; каждые 5—6 лет отмечаются вспышки полиомиелита. В центральных провинциях распространены анкилостомидозы, вухерериоз, болезнь Чагаса, арбовирусные инфекции. Большая часть населения страдает белково-калорийной недостаточностью (среди детей до 5 лет – 60,7%), недостаточностью витамина А и эндемическим зобом.

  Медицинское обслуживание осуществляется в государственных больницах, учреждениях социального страхования, которым охвачено всего около 7% населения (страхование не распространяется на районы банановых плантаций, где работает основная часть населения), и в частных клиниках. В 1972 было 38 больничных учреждений на 5,7 тыс. коек (около 3 коек на 1 тыс. жителей), в том числе в частных больницах – 450 коек. Работали (1972) 1,2 тыс. врачей (1 врач на 1,2 тыс. жителей), 155 зубных врачей, 60 фармацевтов и около 3 тыс. лиц среднего медицинского персонала. Врачей готовит медицинский факультет университета Панамы. Расходы на здравоохранение составили (1971) 9,2% государственного бюджета.