Текст книги "История Филиппин"

Автор книги: Юлия Левтонова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 25 страниц)

Новые аграрные законы были приняты в 1954–1955 гг. Издавая эти законы, правительство Магсайсая руководствовалось требованиями национальной буржуазии, заинтересованной в ломке полуфеодальной структуры деревни и ускорении развития капитализма в сельском хозяйстве. Как и ранее действовавшие законы, они были направлены к смягчению аграрных противоречий. Законы 1954–1955 гг. содержали некоторые уступки арендаторам и предусматривали выкуп правительством помещичьих и церковных латифундий для наделения землей издольщиков (за выкуп). Проведение в жизнь этих законов, как и прежде, встречало сильное сопротивление со стороны помещиков.

Приход к власти нового правительства не внес изменений в проамериканский внешнеполитический курс Филиппин. Президент Магсайсай стал активным проводником блоковой политики США в Юго-Восточной Азии, хотя это противоречило его предвыборной программе. По его инициативе в сентябре 1954 г. в Маниле состоялась конференция азиатских стран, оформившая создание «Организации договора Юго-Восточной Азии» – блока СЕАТО. Откровенно агрессивный и антикоммунистический характер блоковой политики США вызывал протесты со стороны большинства азиатских стран. В манильской конференции приняли участие лишь три азиатских государства – Филиппины, Пакистан и Таиланд (кроме них в создании блока участвовали США, Англия, Франция, Австралия и Новая Зеландия). Участие в СЕАТО приводило к укреплению военно-политического контроля США над Филиппинами и к усилению их изоляции от соседних азиатских стран.

Таким образом, общее направление внутреннего и внешнеполитического курса правительства Магсайсая сохраняло преемственность с политикой прежней администрации. Новые тенденции в деятельности правительства Магсайсая, отразившие укрепление позиций национальной буржуазии, проявлялись отчетливо в государственной экономической политике и стали воздействовать на социально-экономическое положение страны во второй половине 50-х годов.

Глава XIII
ФИЛИППИНЫ С СЕРЕДИНЫ 50-х ДО НАЧАЛА 70-х ГОДОВ

ВТОРОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ ПОСЛЕ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ

К началу нового десятилетия Филиппины пришли с определенными достижениями. Были залечены раны, нанесенные войной экономике страны, восстановлено производство основных видов продукции, сделаны первые шаги в создании национальной индустрии. По сравнению с довоенными увеличились темпы экономического развития. Быстрый рост валового национального продукта наблюдался в восстановительный период – до 13 % в год, этот уровень стал снижаться в 50-е годы, но все же составлял в среднем 5–5,6 % в 50—60-х годах. Вместе с тем оставались нерешенными важнейшие социально-экономические проблемы, связанные с изменением колониальной' структуры хозяйства, преодолением экономической отсталости, созданием условий для построения независимой экономики. Еще в период восстановления Филиппины попытались подойти к решению этих задач с помощью индустриализации. Курс на индустриализацию отражал устремления национальной буржуазии. В вопросах экономической политики правительство Магсайсая продолжало (более решительно, нежели его предшественники) поддерживать и защищать интересы национальных предпринимателей.

В 1953 г. был принят Закон о новых и необходимых отраслях – по истечении срока действия аналогичного закона 1946 г. Предприятия «новых и необходимых» отраслей освобождались от уплаты налогов, а их владельцам предоставлялось право преимущественного получения иностранной валюты для закупки капитального оборудования и сырья. За один год действия этого закона на Филиппинах было открыто 163 новых предприятия, к концу 1955 г. – 492 и к середине 1957 г. – 719. Среди них были цементные и химические заводы, минеральных удобрений, металлообрабатывающие и сборочные мастерские. Доля национального капитала в «новых и необходимых» отраслях составляла 75 % оплаченного капитала.

Система контроля над импортом получила юридическое подтверждение в подписанном в 1955 г. новом американо-филиппинском соглашении (Закон Лауреля – Лэнгли), сменившем старое Соглашение о торговле 1946 г. Президент Филиппин получил право на ограничение либо приостановку перевода американских капиталов в США и на изменение курса песо. Уступкой американской стороны было также введение ввозных пошлин на американские товары, которые должны были расти быстрее (действие закона распространялось до середины 1974 г.) в сравнении с пошлинами на филиппинские товары в США.

В целом же пересмотр торгового соглашения 1946 г. и принятие Закона Лауреля – Лэнгли, осуществленные под давлением национальной буржуазии, только частично удовлетворили ее интересы. Закон Лауреля – Лэнгли сохранял почти без изменений систему квотирования основных филиппинских товаров. США добились по новому соглашению предоставления американским гражданам равных прав с филиппинцами не только в эксплуатации природных ресурсов и владении коммунальными предприятиями (как это предусматривалось законом 1946 г.), но и во всех отраслях хозяйства. Поэтому новое соглашение не устраняло противоречий между американскими монополиями и филиппинской национальной буржуазией, а, напротив, способствовало их обострению.

Правительство Магсайсая проводило политику ограничения деятельности госсектора. Поощряя политику государственного регулирования для укрепления частного сектора, оно в то же время осуществляло курс на отстранение государства от производственной деятельности во всех сферах, где был активен частный капитал, приступив к продаже частному сектору государственных предприятий. Развитию частного национального предпринимательства способствовала кредитная политика государства (как часть системы государственного регулирования), основанная на государственном долгосрочном кредитовании строительства новых промышленных объектов и поощрении деятельности частных банков, финансировавших национальные промышленные компании.

Протекционистская государственная политика привела к резкому росту темпов и расширению объема национального промышленного производства, в первую очередь обрабатывающей промышленности, в которой действовало большинство предприятий «новых и необходимых» отраслей. В 1950–1962 гг. среднегодовые темпы роста обрабатывающей промышленности составляли 9,7 %. Доля ее продукции в валовом внутреннем продукте возросла с 10,2 % в 1950 г. до 15,8 % в 1960 г.

Филиппины шли по пути создания отраслей, которые вырабатывали продукцию, прежде импортировавшуюся из-за рубежа (индустриализация импортзамещающего типа). Основой для развития этих отраслей служил импорт капитального оборудования, а также промышленного сырья и полуфабрикатов. На начальном этапе индустриализации развитие «новых и необходимых» отраслей привело к ряду позитивных сдвигов. Значительно сократился ввоз потребительских товаров (их доля во всей стоимости импорта упала с 50,1 % в 1950 г. до 13,8 в 1960 г.). Инвестиции в «новые и необходимые» отрасли давали наиболее высокий прирост национального дохода, способствуя ускорению темпов экономического развития.

Вместе с тем в экономических исследованиях советских и зарубежных авторов указывается на негативные явления и тенденции, характерные для данного типа индустриализации. Советский экономист О. Г. Барышникова отмечает следующие отрицательные показатели: ограничение промышленного производства рамками внутреннего рынка с характерной для него низкой платежеспособностью; развитие преимущественно отраслей, производящих товары потребительского назначения, с чем связан рост зависимости не только от импорта капитального оборудования, но и импортного сырья и полуфабрикатов (открывавшиеся предприятия занимались в основном расфасовкой, сборкой и т. п.); создание малорентабельных предприятий с высокими издержками производства, неконкурентоспособных на внешнем рынке; преобладание среди вновь создававшихся предприятий мелких и мельчайших, основанных на чрезвычайно низкой производительности труда. Эти отрицательные стороны стали проявляться уже в 60-е годы.

Общее направление экономического развития Филиппин неизбежно вело к наступлению на иностранный капитал. Филиппинская буржуазия, хотя она и не могла обходиться без связи с иностранным капиталом, стремилась действовать по отношению к последнему, руководствуясь прежде всего собственными интересами. Не случайно США, ценившие Магсайсая как верного политического союзника, выражали откровенное недовольство его экономической политикой. Проводившийся правительством Магсайсая курс в области экономики, который определялся изменением соотношения классово-политических сил в стране в пользу национальной буржуазии, был продолжен сменившим его президентом К. Гарсией (в марте 1957 г. Магсайсай погиб в авиационной катастрофе). Гарсия, как и его предшественник, пришел к власти при прямой поддержке США и, являясь представителем кругов «старых» профессиональных политиков, был тесно связан с проамерикански настроенной помещичье-буржуазной и бюрократической верхушкой.

В ряде отраслей производства позиции американских монополий были ослаблены благодаря усилению деятельности крупного филиппинского капитала. Американский капитал был существенно потеснен в текстильной, пищевой, автосборочной и других отраслях и вынужден был полностью уйти (с 1956 г.) из сахарной промышленности под нажимом группы крупных филиппинских сахарозаводчиков и плантаторов. Национальная буржуазия стала играть все более заметную роль в определении направления американских капиталовложений, которые в 1954 г. составляли 550 млн. долл., а к концу 50-х годов увеличились на 25 %. Инвестиции в промышленное производство (в том числе в тяжелую индустрию) к концу 50-х годов заняли основное место в американских капиталовложениях. В 1958 г. на их долю приходилось 25 % всех прямых инвестиций (в традиционные сферы – коммунальное хозяйство и торговлю – направлялось соответственно 24 и 20,4 % общих капиталовложений).

Одной из главных форм приложения американского капитала являлись смешанные компании. Инициаторами их создания все чаще выступали филиппинские предприниматели, добивавшиеся выгодных для себя условий сотрудничества с американскими партнерами. Филиппинские капиталовложения превосходили американские в «новых и необходимых» отраслях – в конце 50-х годов на долю филиппинского капитала приходилось до 80 % инвестиций, в то время как американцы контролировали лишь 18 % капиталовложений во вновь создававшиеся предприятия. К началу 60-х годов национальный капитал занимал доминирующие позиции в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, в сельском хозяйстве. Американский капитал преобладал в ключевых отраслях – черной металлургии, электроэнергетике, нефтеочистительной и газовой промышленности.

Укрепление новых тенденций в экономическом развитии Филиппин сопровождалось консолидацией класса национальной буржуазии. Важнейшей чертой этого процесса было дальнейшее усиление позиций слоя новой крупной буржуазии, становление которой начиналось в военные и послевоенные годы. Внутри этого слоя основное ядро образовала группа молодой промышленно-банковской буржуазии, все интересы которой были связаны с развитием крупного национального предпринимательства. Ее представители первыми обратились к строительству предприятий тяжелой индустрии (сталелитейные, медеплавильные заводы, химические предприятия, фабрики каучуковых изделий и т. п.). Среди местных крупных капиталистов новой генерации росла и группа так называемого потребительского типа, вкладывавшая капиталы в непроизводительные отрасли хозяйства («индустрия развлечений» и т. п.), которые быстро приносили надежные и высокие прибыли. В 50—60-х годах усилился процесс сращивания новой крупной промышленной буржуазии с бюрократией. Введенная в практику система государственного субсидирования частного предпринимательства, кредитования, выдачи лицензий порождала развитие тесных связей между представителями бизнеса и чиновниками, основанных на разного рода зависимости местных дельцов от бюрократического аппарата. Это, в свою очередь, приводило к росту таких явлений (вообще характерных для филиппинских бюрократических, деловых и политических сфер), как взяточничество, подкупы, различные формы патернализма и т. п. Происходило «обуржуазивание» бюрократии, формирование нового типа бюрократа – капиталиста, рожденного в процессе сращивания новой промышленной буржуазии и чиновничьего аппарата (в филиппинской литературе иногда используется термин «новая олигархия» в отличие от старой помещичье-бюрократической и буржуазно-бюрократической элиты).

Говоря об экономических и политических позициях национальной буржуазии, следует учитывать прежде всего позиции промышленно-банковских кругов, наиболее отвечавшие национальным интересам. Ориентируясь на внутренний рынок, они были заинтересованы в его развитии, а следовательно, в общем экономическом прогрессе и устранении всех препятствий, мешавших ускорению процесса капиталистической трансформации.

Хотя у крупной промышленной буржуазии новой формации отсутствовали традиционные связи с американскими монополиями, она не могла избежать зависимости в той или иной форме от иностранного капитала. Однако ее противоречия с иностранными, и прежде всего американскими, монополиями, проистекавшие из ее ориентации на внутренний рынок и стремления занять командные позиции в национальной экономике, выступали на первый план. Отсюда патриотическая и антиимпериалистическая (в конкретных условиях страны – антиамериканская) направленность ее политических позиций. Ее антиимпериалистические устремления встречали поддержку в сред-них и мелкобуржуазных слоях, настроенных более решительно и радикально в вопросе изменения внутреннего и внешнеполитического курса в отношении американского империализма.

Со второй половины 50-х годов расширяется непосредственное участие представителей новой крупной буржуазии в административно-политической системе. В этой связи усиливаются ее противоречия со старой буржуазно-помещичьей бюрократической элитой, поскольку тем самым подрывается монополия последней в административно-государственном аппарате. Представители новых промышленно-банковских кругов заняли ведущие позиции во многих государственных учреждениях и корпорациях (Национальный экономический совет, Центральный банк и др.), в крупнейшей организации филиппинской буржуазии (Торговой палате Филиппин), активно действовали в обеих палатах филиппинского конгресса. Существенное изменение претерпел состав двух основных политических партий (Националистов и Либеральной), пополнившихся представителями новой национальной буржуазии. При Магсайсае интересы национальной буржуазии были в основном представлены правящей Партией националистов. С ростом националистической оппозиции правительству Гарсии значительная часть национальных предпринимательских кругов стала ориентироваться на оппозиционную Либеральную партию. В дальнейшем национальная буржуазия, руководствуясь только собственными интересами, меняла ориентацию на кандидатов то одной, то другой партии.

Стремление национальной буржуазии к освобождению от пут экономической и военно-политической зависимости от американского империализма получило отражение в общественном, националистическом по характеру движении, развернувшемся с середины 50-х годов и возглавленном группой предпринимателей и конгрессменов. В 1954–1956 гг. прошло несколько кампаний под лозунгами «экономического национализма» и протеста против односторонней внешнеполитической ориентации. Главными требованиями буржуазно-националистических кругов, выдвигавшимися в ходе этих кампаний, были пересмотр Закона Лауреля – Лэнгли, а в более широком плане – всей системы экономических отношений с США, отказ от американской помощи, усугублявшей зависимость филиппинской экономики от американских монополий, расширение внешнеторговых связей Филиппин, в том числе с КНР, Советским Союзом и другими социалистическими странами, отказ от проамериканского внешнеполитического курса, развитие контактов с азиатскими странами, изменения в филиппино-американских военных соглашениях, прежде всего по вопросу о военных базах.

В кампаниях 1954–1956 гг. активную роль играли крупные филиппинские промышленники – Г. Пуйят, создатель первых национальных сталелитейных заводов X. Марсело, председатель Торговой палаты Филиппин М. Балатбат и др. Программа, выдвинутая национальной буржуазией, встречала полное одобрение и поддержку у значительной группы членов конгресса. Ее возглавлял сенатор Ректо, ставший во второй половине 50-х годов главным лидером и идеологом буржуазно-националистического движения. Группа Ректо руководила националистической оппозицией внутри конгресса. Рост оппозиционных настроений в правящих кругах был тесно связан с разочарованием в политике правительства Магсайсая со стороны многих его бывших приверженцев, связывавших с приходом к власти новой администрации свои надежды на коренное изменение внутреннего и внешнеполитического курса. Ректо, поддерживавший Магсайсая на выборах 1953 г., уже в 1954 г. стал выступать с резкой критикой в адрес правительства. В 1954–1956 гг. он развернул кампанию в конгрессе и печати в поддержку экономических и внешнеполитических требований национальной буржуазии.

Антиимпериалистическая направленность выступлений Ректо привлекала к нему левые круги национальной буржуазии (главным образом средний слой) и патриотически настроенной интеллигенции. С 1955 г. с группой Ректо начал тесно сотрудничать сенатор Л. Таньяда, лидер Гражданской партии – организации левобуржуазных кругов, части манильской интеллигенции и студенчества. Буржуазно-националистическое движение развертывалось в атмосфере усиления антикоммунизма, продолжающегося подавления демократических свобод. В 1957 г. конгресс утвердил закон о подрывной деятельности, вводивший смертную казнь за одну лишь принадлежность к компартии или любой другой запрещенной левой организации. Понятно, что в такой обстановке националистическое движение, возглавленное национальной буржуазией, служило единственной формой антиимпериалистической борьбы.

Активизация этого движения привела к обострению внутри-и межпартийных противоречий накануне президентских выборов 1957 г. Правящая партия раскололась на две группировки, одна из которых поддерживала Магсайсая, а другая – Ректо. Внутри Либеральной партии возникли три фракции: сторонники Магсайсая, приверженцы Ректо, предложившие ему баллотироваться в сенат от либералов, и, наконец, группа политических деятелей, намеревавшихся выставить кандидатуру от своей собственной партии и заявивших о приверженности традиционному внешнеполитическому курсу. В числе этих деятелей были будущие президенты Филиппин – Диосдадо Макапагал, в то время вице-председатель Либеральной партии, и начинавший политическую карьеру в качестве конгрессмена от Илокоса Фердинанд Маркос. После смерти Магсайсая президентом автоматически стал Карлос Гарсия (бывший вице-президентом). Накануне выборов 1957 г. определились три кандидата на президентский пост: Гарсия – от правящей Партии националистов, Юло, ставленник крупных помещиков-латифундистов, – от Либеральной, Ректо, вышедший из Партии националистов и объединившийся с Таньядой, – от созданной ими Национально-гражданской партии. Победу одержал Гарсия, пользовавшийся поддержкой старых профессиональных партийных боссов, американцев и той части национальной буржуазии, которая выступала за продолжение курса Магсайсая.

Интересы буржуазно-националистических кругов оказывали непосредственное влияние и на предвыборную платформу Гарсии, и на его политику после прихода к власти. В 1957 г. Гарсия провозгласил официальный государственный курс под националистическим лозунгом «филиппинцы прежде всего» (по-тагальски – «Пилипино Муна»), Этот лозунг был сформулирован в резолюции Национального экономического совета и подразумевал борьбу против засилья иностранного капитала и защиту интересов национальной буржуазии в области промышленности и торговли. Он был подхвачен и поднят на щит идеологами националистического движения (общественное движениеконца 50-х годов известно именно под этим названием). Представители официальных правящих кругов и националистические лидеры типа Ректо по-разному толковали содержание лозунга «филиппинцы прежде всего». Если первые сводили его к частичным экономическим уступкам национальной буржуазии и проведению компромиссной политики в отношении американских империалистов, то буржуазно-националистические деятели вкладывали в него прежде всего антиимпериалистическое содержание, стремились распространить принцип «Пилипино Муна» на различные сферы жизни общества. Конец 50-х годов был временем расцвета общественно-политической деятельности Ректо. Как буржуазно-националистический идеолог, Ректо видел единственный путь к возрождению страны в развитии национального капитализма. Характерно высказанное им «экономическое кредо»: «Индустриализация страны филиппинскими капиталистами; освоение национальных ресурсов филиппинскими капиталистами; развитие и укрепление филиппинского капитализма, а не иностранного капитализма на Филиппинах». Ректо выступал за реалистический подход к решению внешнеполитических и экономических проблем с учетом в первую очередь национальных интересов Филиппин. Активное участие Ректо в движении «филиппинцы прежде всего» способствовало усилению его антиимпериалистической направленности. Следует подчеркнуть, что Ректо оценивал антиимпериалистическое движение прежде всего как борьбу против американских монополий, их диктата в экономической и политической жизни Филиппин. Он не раз высказывался о том, что рост среди филиппинцев антиамериканизма как оборотной стороны национализма не может быть обращен против американской нации, а должен быть направлен на борьбу с империалистической идеологией и политикой, проводимой американским монополистическим капиталом. Ректо и его единомышленники не ограничивали движение «Пилипино Муна» рамками «экономического национализма», а выступали и за развитие «культурного национализма», возрождение национальных традиций, преодоление «комплекса духовной неполноценности», порожденного многолетним колониальным порабощением. Эти взгляды находили живейший отклик в среде научной и творческой интеллигенции. В конце 50-х годов в филиппинской исторической науке возникло течение за пересмотр колониалистских концепций и освещение прошлого страны с националистических позиций. Патриотические темы получили широкое распространение в художественной литературе и искусстве. Ректо выдвинул законопроект об обязательном изучении в учебных заведениях произведений Хосе Рисаля, чем вызвал целую волну протестов со стороны католических церковников. Однако под давлением общественности законопроект был утвержден конгрессом в конце 50-х годов.

В правых кругах нередко раздавались голоса, обвинявшие Ректо в «прокоммунистических» симпатиях. На самом деле Ректо как политическому деятелю и идеологу были чужды коммунистические идеи. Вместе с тем он не был сторонником официальной антикоммунистической пропаганды, запугивания филиппинцев призраком «коммунистической угрозы». Движение «Пилипино Муна», затронув патриотические круги национальной буржуазии и интеллигенции, не было связано с широкими демократическими массами. После смерти Ректо в 1960 г. оно быстро прекратило существование как организованное течение. Его идеи в дальнейшем получили отклик в развитии буржуазного и мелкобуржуазного национализма.

Президентские выборы 1961 г. привели к очередной перегруппировке сил внутри правящих классов. На выборах одержал победу кандидат от Либеральной партии – Макапагал, хотя избирательные платформы либералов и националистов были по существу одинаковыми. В борьбе за власть вышли победителями те группировки в правящей верхушке (представлявшие интересы одних и тех же классовых сил), которые сделали ставку на этого политического лидера. В его программу было включено обещание укрепить отношения с США (этот момент традиционно присутствовал во всех президентских программах). Но одновременно впервые он объявил о переориентации внешнеполитического курса на развитие отношений со странами Азии, с тем чтобы положить конец изоляции Филиппин в азиатском регионе. По данному вопросу Макапагал отошел от своих прежних позиций поддержки традиционной внешней политики, делая уступку буржуазно-националистическим кругам.

Приход к власти нового правительства ознаменовался изменением государственной экономической политики. С начала 60-х годов государство отменило систему валютно-импортного контроля, перейдя к использованию для стимулирования национального промышленного производства повышенных тарифных ставок на импорт и новых законов об инвестициях.

Однако уже в первой половине 60-х годов стали проявляться «издержки» индустриализации импортзамещающего типа. Падение сбыта местных потребительских товаров на внутреннем рынке вызвало снижение темпов роста промышленного производства. Среднегодовые темпы роста производства в обрабатывающей промышленности снизились за 1960–1967 гг. до 7 % (сравнительно с 9,7 % во второй половине 50-х годов) и продолжали падать до конца десятилетия. Одним из отрицательных явлений была растущая зависимость обрабатывающей промышленности от импорта оборудования, сырья и полуфабрикатов. Таким образом сводилась на нет сама идея импортзамещения, – хотя зависимость страны от ввоза потребительских товаров ослаблялась, но укреплялись новые формы «привязанности» к внешнему рынку. Продукция филиппинских предпринимателей почти не имела выхода на внешний рынок. В стоимостном объеме экспорта преобладали сырьевые сельскохозяйственные товары и полуобработанное сырье, доля же готовой продукции составляла ничтожную часть (4,1 % – в 1960 г., 8,3 – в 1965 г., 6,8 % —в 1966 г.). Государство с начала 60-х годов принимало некоторые меры, направленные на ослабление зависимости от импорта сырья. В 1961 г. был издан закон о базовых отраслях, ставивший в привилегированное положение предприятия, которые использовали местное сырье.

При Макапагале была принята первая пятилетняя программа (1963–1967) социального и экономического развития. И если в ней основной задачей выдвигалось создание условий для развития частного предпринимательства, то обращение к политике государственного экономического планирования объективно приводило к усилению роли госсектора. Хотя многие государственные предприятия были распроданы и закрыт ряд государственных корпораций, с 1963 г. стали учреждаться новые, в том числе Земельный банк Филиппин, Национальный банк развития домашней промышленности, Управление по развитию Минданао и др. К 1965 г. в стране действовало 37 государственных корпораций и объединений.

В пятилетней программе экономического развития значительное место отводилось мерам по поднятию сельского хозяйства. В начале 60-х годов положение там оставалось крайне тяжелым. Низкий уровень производительных сил и господство отсталых производственных отношений обусловили замедленные темпы роста сельскохозяйственного производства (в 1950–1968 гг. среднегодовые темпы роста в сельском хозяйстве составляли 4,5 %, в промышленности – 7,2 %), отрицательно влиявшие на экономическое развитие в целом. Преградой на пути модернизации сельского хозяйства были отсталые аграрные отношения. За годы, прошедшие после достижения независимости, в аграрном строе Филиппин не произошло существенных изменений. В основных сельскохозяйственных районах по-прежнему господствовали крупное помещичье землевладение и арендные отношения, основанные на различных формах издольщины. По данным переписи 1960 г., 864,5 тыс. крестьянских хозяйств относились к категории арендаторских (2,2 млн. га), 310,9 тыс. хозяйств велось полуарендаторами (1,1 млн. га), 967,7 тыс. хозяйств принадлежали собственникам (4,1 млн. га). Среди крестьян-собственников преобладали бедняцкие слои – свыше 4/5 всех хозяйств имели площадь до 5 га, из них половина – менее 2 га, что не обеспечивало их владельцам даже прожиточного минимума.

Аграрное законодательство 40—50-х годов не продвинуло решение аграрного вопроса. Попытки модернизации аграрного строя, предпринимавшиеся властями, встречали сильнейшую оппозицию со стороны помещичьей олигархии. Острая борьба развернулась и вокруг нового закона об аграрной реформе, разработанного правительством Макапагала. После продолжительных дебатов в конгрессе он был утвержден летом 1963 г. Как и принятые ранее законы, аграрная реформа Макапагала была нацелена на ускорение капитализации сельского хозяйства. Новый закон предусматривал передачу государству всех пустующих земель и выкуп земли у крупных землевладельцев-латифундистов. Выкупу подлежали земли помещиков при сохранении максимальных размеров землевладения в 75 га. Землевладельцы должны были получать компенсацию из расчета 10 % стоимости земли наличными, а остальное в виде облигаций Земельного банка. Закон предполагал также осуществление некоторых мер по защите прав арендаторов – наделение землей за выкуп арендаторов-издольщиков, снижение до 25 % урожая платы за аренду в районах производства зерновых, расширение кредитов крестьянам через сеть сельскохозяйственных банков, поощрение создания крестьянских сбытовых кооперативов, установление минимума заработной платы для сельскохозяйственных рабочих. Таким образом, в целом аграрный закон 1963 г. был значительно радикальнее предыдущих, хотя и не решал задачи ликвидации крупного помещичьего землевладения феодального типа. Проведение его в жизнь наталкивалось на сопротивление помещичьей элиты. Осуществление закона растянулось на несколько лет и к началу 70-х годов его основные постановления все еще не были выполнены.

С начала 60-х годов появились новые тенденции в общественно-политической жизни Филиппин. Они были связаны с влиянием международной обстановки: изменением соотношения сил на мировой арене в пользу социализма, постепенным прекращением «холодной войны», теми позитивными процессами, которые происходили в освободившихся странах. Воздействие этих факторов выражалось в смягчении политики антикоммунизма и подавления прогрессивных сил, проводившейся правящими кругами, и постепенном создании условий для возрождения антиимпериалистического и демократического движения.

Активность рабочего класса с конца 50-х годов стала возрастать. Экономические требования, оставаясь главными в выступлениях трудящихся, дополнялись лозунгами антиимпериалистического и общедемократического характера. Оживление профсоюзного движения сопровождалось ростом новых рабочих организаций, выходом их из-под контроля государства и соглашательского руководства, усилением влияния идей социализма. В 1963 г. на базе нескольких профсоюзов была создана Рабочая партия. Ее программа содержала требования социальной справедливости, осуществления аграрной реформы, решения проблемы занятости, соблюдения гражданских свобод, осуждения неоколониализма, поддержки национально-освободительных движений.