Текст книги "История Филиппин"

Автор книги: Юлия Левтонова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 25 страниц)

Выборы 1969 г. свидетельствовали о политическом банкротстве «старой олигархии». Кандидат от Либеральной партии С. Осменья (младший), ставленник земельной аристократии и старой бюрократической верхушки, потерпел сокрушительное поражение – Маркос собрал огромное большинство голосов.

Приход к власти второго правительства Маркоса вызвал дальнейшее обострение противоречий внутри правящих классов. Политическая борьба, обычно затихавшая после окончания выборных кампаний, приобрела еще более ожесточенный характер, концентрируясь вокруг фигуры президента. Лейтмотивом политической жизни начала 70-х годов стало формирование многочисленных оппозиционных течений и группировок, выступавших против Маркоса. Наиболее активно действовала «старая олигархия», представители которой организовали широкую антиправительственную кампанию в конгрессе, правой печати, внутри обеих партий, на местах.

Одним из главных политических противников Маркоса с конца 60-х годов стал Б. Акино (младший), сын известного коллаборациониста, сенатор – депутат от Либеральной партии, заявивший о намерении выставить свою кандидатуру на пост президента на выборах 1973 г. Его программа предусматривала ликвидацию латифундий, но фактически он имел целью установить личную диктатуру. В то же время Акино, будучи сам крупным землевладельцем, продолжал поддерживать связи со «старой олигархией», правой оппозицией, а в начале 70-х годов установил контакты с маоистскими группировками в Тарлаке (где концентрировались земельные владения его семейства), рассчитывая использовать их для борьбы с Маркосом.

На рубеже 60—70-х годов активизировалось ХОД, представлявшее левоцентристское течение в оппозиции Маркосу. Его лидер Р. Манглапус также собирался выставить свою кандидатуру на президентских выборах 1973 г., намереваясь создать новую «христианскую» партию по образцу европейских. Католическое духовенство раскололось на несколько группировок – в его рядах появилось много сторонников ХСД, наблюдалось дальнейшее полевение молодых священников, причем часть из них подпала под влияние маоизма; в то же время верхушка католической иерархии занимала консервативные позиции, ряд ее представителей поддерживал реакционные элементы из правой оппозиции.

Крайне левый фланг оппозиции был представлен многочисленными экстремистскими группировками, из которых наиболее активными были маоисты. Во многих случаях маоисты шли на прямое сотрудничество с наиболее реакционными элементами, их использовали правые политиканы, представители помещичьей олигархии для устранения политических противников (вплоть до организации политических убийств и разного рода провокаций). В 1971 г. возобновились вооруженные выступления ННА в провинции Исабела, ее руководители расширили контакты с КНР, в частности получали большие партии китайского оружия. Маоистские группы, действовавшие в Маниле, стали прибегать к тактике «городских партизан», террористическим актам, организовали серию взрывов и покушений на видных политических и государственных деятелей. Провокации маоистов сопровождали почти все массовые выступления трудящихся, вызывая ненужные жертвы и применение насилия со стороны армии и полиции. Действия маоистской оппозиции накаляли и без того напряженную политическую обстановку.

Обострение противоречий в политической жизни страны было одним из симптомов кризиса существующей государственно-политической системы, сложившейся еще под властью США и превращенной в орудие власти в руках олигархической элиты. Несоответствие буржуазно-демократической формы и реального содержания действовавших политических институтов проявлялось в сохранении сильных феодально-колониалистских традиций во всех звеньях государственно-политической структуры, вырождении двухпартийной системы, превратившейся в инструмент беспринципной борьбы между соперничающими политическими группировками, засилье на местах помещичье-бюрократической олигархии, опиравшейся на своих ставленников, в конгрессе и государственном аппарате, росте таких явлений, как коррупция, достигшая колоссальных размеров и поразившая всю политико-административную систему, беззаконие, политический гангстеризм и т. п. С начала 70-х годов стали раздаваться настойчивые требования изменения существующей формы организации власти, пересмотра конституции 1935 г., механизма выборов и двухпартийной системы. С 1971 г. приступил к работе Конституционный конвент, созванный президентом для выработки новой конституции, которая предусматривала переход к парламентской форме правления европейского типа.

В составе конвента оказались как представители буржуазно-националистических кругов, так и значительное число профессиональных политиков, что предопределило сильные противоречия между его участниками.

Политический кризис усугублялся экономической нестабильностью – замедлением темпов экономического роста, трудностями и противоречиями процесса индустриализации, продолжающейся зависимостью от иностранного капитала, тяжелым состоянием сельского хозяйства (начавшийся спад «зеленой революции» уничтожил надежду на поднятие сельскохозяйственно-то производства с помощью чисто технических средств), пагубно воздействовавшим на общее экономическое развитие.

Кризисные явления в политической и экономической жизни сопровождались обострением социальных противоречий. С конца 60-х годов вновь поднялась волна социального недовольства в деревне, выливавшаяся в массовые походы и демонстрации крестьян с требованиями осуществления аграрной реформы. Особая напряженность создалась в районах проведения «зеленой революции», вызвавшей усиление противоречий между массами издольщиков и безземельных батраков, с одной стороны, и зажиточной деревенской верхушкой и помещиками – с другой.

Пришел в движение и мусульманский юг Филиппин. С 1968 г. провинция Котабато на Минданао стала ареной вооруженных столкновений между местным мусульманским и христианским населением в значительно более крупных масштабах, чем в прежние годы. Эти вспышки стихийного антагонизма оказались лишь прелюдией к мощному повстанческому движению мусульман, развернувшемуся в начале 70-х годов.

Причинами обострения обстановки на мусульманском Юге были сохранение социально-экономической отсталости южных районов, проведение правящими кругами Филиппин дискриминационной политики в отношении нацменьшинств, способствовавшей укреплению этнической, культурной и религиозной обособленности мусульманского общества. В то же время усиление процесса капиталистического развития Филиппин после достижения независимости затронуло и южную периферию.

В государственные программы экономического развития, как правило, включались мероприятия по хозяйственному освоению южных территорий (прежде всего Минданао), значительно возросла иммиграция из перенаселенных промышленных центров, в результате чего увеличились масштабы отторжения земель, принадлежавших мусульманскому населению. Большинство конфликтов между мусульманами и христианами выражали протест моро против захватов земельных участков.

Втягивание южных районов в систему капиталистического хозяйства способствовало углублению социальной дифференциации в мусульманском обществе, развитию таких явлений, как аграрное перенаселение и безработица. Вторжение капиталистических отношений привело к росту национального самосознания мусульманских народов (этот процесс стал отчетливо проявляться с 50-х годов). Его носителем выступила местная образованная прослойка, принадлежавшая к имущим слоям. В условиях исторически сложившейся этнической и культурной изоляции мусульманских народов развитие их национального самосознания происходило вне процесса общефилиппинской национальной консолидации и получило выражение в усилении мусульманского национализма, возникновении течений, направленных к модернизации и реформации ислама, установлении контактов с мусульманскими государствами в Юго-Восточной Азии и на Ближнем Востоке.

Организационное оформление мусульманского националистического движения относится к 50-м годам. В вопросах взаимоотношений мусульманской периферии и христианского центра лидеры и идеологи первых мусульманских организаций занимали умеренную позицию, не выходившую за рамки требований автономного управления, ликвидации политической дискриминации, принятия мер по социально-экономическому развитию южных районов. Во второй половине 60-х годов среди мусульманских националистов (главным образом молодого поколения) возникло радикальное течение, выступившее с сепаратистскими лозунгами и пропагандой вооруженных методов борьбы. Сепаратистские лозунги получили отражение в программах многочисленных организаций, возникших в конце 60-х годов. Наиболее крупные из них – созданное в 1968 г. «Движение за независимость мусульман» (с 1970 г. переименованное в «Движение за независимость Минданао»), развернувшее повстанческую борьбу в Котабато и районе оз. Ланао, и основанный в 1969 г. Фронт национального освобождения моро (ФНОМ), который возглавил повстанческое движение с 1973–1974 гг. На рубеже 60—70-х годов возникли также многочисленные экстремистские группы и вооруженные банды, занимающиеся уничтожением христианского населения (подобные же экстремистские группы стали создаваться и местными христианами). Массовую базу повстанческого движения составляет молодежь и крестьянство, у руководства мусульманских организаций, как правило, стоят выходцы из имущих слоев. С начала 70-х годов «мусульманский вопрос» стал одной из наиболее острых политических проблем Филиппин.

Таким образом, в начале 70-х годов страна находилась в состоянии глубокого кризиса, поразившего все сферы жизни филиппинского общества. Необходимость принятия срочных мер по преодолению сложившейся ситуации стала осознаваться правящими классами. Наиболее дальновидным политиком оказался президент Маркос, сумевший перейти к практическому решению этих проблем. В начале 1971 г. Маркос призвал к «демократической революции сверху». В качестве первоочередных задач выдвигались борьба с помещичье-бюрократической олигархией, ликвидация ее политического и экономического влияния и проведение реформ «сверху» для предотвращения социального взрыва, создание условий для политической стабилизации и экономического прогресса. В качестве основной меры по обеспечению реализации мероприятий, намеченных программой, предполагалась централизация государственной власти в руках президента. В выработке программы и в последовавших затем событиях прослеживалось влияние объективных факторов и субъективного элемента – характера личности Маркоса, с одной стороны, осознавшего опасность объективно сложившейся обстановки и вынужденного вырабатывать незамедлительные и эффективные меры по преодолению кризиса, с другой – движимого личными побуждениями – стремлением сохранить власть в качестве главы государства.

Необходимо отметить, что Маркос действовал с позиций реалистически мыслящего буржуазно-националистического деятеля. Выработанная им программа отвечала в первую очередь устремлениям крупной национальной промышленной буржуазии, заинтересованной в ликвидации власти «старой олигархии» и расчистке пути для ускорения капиталистического развития. Представители этого слоя и связанных с ними технократов принимали непосредственное участие в выработке президентской программы. Реальной силой, на которую возлагалась задача насильственного устранения правой и левой оппозиции и обеспечения концентрации власти в руках президента, выступила армия. Руководители военно-полицейских сил действовали в тесном контакте с президентом. 21 сентября 1972 г. Маркос подписал декрет о введении в стране чрезвычайного положения, использовав в качестве предлога покушение на министра обороны, предположительно организованное маоистами. В последовавших затем заявлениях Маркос обосновал введение чрезвычайного положения угрозой со стороны левой оппозиции (в первую очередь маоистской) и заговором правых сил, связанных с помещичьей олигархией. Произошла смена формы правления, установлена единоличная власть президента, распущен конгресс, а вскоре и все политические партии. Введение чрезвычайного положения сопровождалось арестами большинства оппозиционных лидеров, ряда представителей помещичьей верхушки, связанных с ней политических боссов, крупных чиновников и т. д. Были запрещены все органы печати (правого и левого направления), средства массовой информации поставлены под контроль правительства, распущены массовые демократические организации. С первых дней введения чрезвычайного положения началась ликвидация частных армий земельных магнатов (общее число вооруженных наемников превосходило численность регулярной армии), изъятие огнестрельного оружия у частных лиц (более 600 тыс. единиц), стали приниматься решительные меры по борьбе с коррупцией и преступностью.

Вместе с декретом о чрезвычайном положении было обнародовано решение о проведении комплекса социально-экономических преобразований.

Глава XIV
В ПОИСКАХ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ

Введение чрезвычайного положения и сопутствующие акции, осуществленные правительством, не были простым переворотом «в верхах», который привел бы к очередной перегруппировке сил внутри правящей элиты. События 1972 г. сопровождались переходом к новому курсу, предполагающему существенные изменения в социальной, экономической и политической структуре Филиппин в результате проведения выдвинутой правительством программы преобразований.

Как отмечалось, его основы были разработаны Маркосом еще в самом начале 70-х годов, тогда же были сформулированы основные политические и идеологические установки, которые после сентября 1972 г. были превращены в официальные политико-идеологические принципы строительства «нового общества», выдвигаемого в качестве главной национальной цели. В настоящее время, согласно официальному определению, страна переживает переходный период, содержанием которого является претворение в жизнь правительственной программы социально-экономических и политико-административных реформ.

В концепции «демократической революции», выработанной Маркосом в качестве теоретического обоснования нового курса, соединены элементы буржуазно-либеральных, буржуазно-националистических взглядов и заимствований из современных западных экономических и социологических теорий, анализирующих процессы развития освободившихся стран. В основу идеологии «нового общества» положены идеи эгалитаризма в их традиционном буржуазном понимании. Целью «демократической революции» провозглашено создание «общества равных». Для ликвидации разрыва между экономическим положением богатого меньшинства и подавляющего большинства бедняков, порождающего социальное неравенство и создающего почву для социальных конфликтов, предлагаются меры по «демократизации богатства». Они исключают возможность «лишения богачей их богатств насильственным путем» и конкретно должны выражаться в политике регулирования собственности, ее частичного перераспределения с помощью мероприятий экономического характера (налоговой политики и т. п.), никоим образом не предусматривая изменения существующих отношений собственности.

Программа строительства «нового общества» на Филиппинах – одна из разновидностей многих подобного же рода проектов создания «нового порядка», выдвигаемых буржуазно-националистическими лидерами и идеологами развивающихся стран в попытках найти эффективные средства для достижения экономической самостоятельности. Столь же характерно обращение к поискам некоего «третьего пути» в противовес капиталистическому и социалистическому. Отвергая социалистический путь развития, Маркос объявляет и капитализм неприемлемым для Филиппин, усматривая альтернативу в «особом», филиппинском пути, который на деле является лишь вариантом капиталистического.

Очевидна классово-политическая направленность нового курса. Идея предотвращения «социального взрыва», революционной инициативы «низов» с помощью «революции сверху» является лейтмотивом идеологической концепции «нового общества».

Суть современного этапа, переживаемого Филиппинами, – в попытках правящих кругов создать условия для форсированного развития капитализма, достижения политической стабильности, предотвращения и сдерживания социальных конфликтов, укрепления национального единства. Основным инструментом для реализации этих целей служит правительственная программа преобразований, буржуазных по своему характеру. Их инициатором выступил президент, опирающийся на предпринимательские круги крупной национальной буржуазии и выражающих ее интересы технократов. Для обеспечения условий ускоренной капиталистической трансформации они пошли на ломку политической и социально-экономической структуры, насильственное устранение социальных сил и институтов, которые мешают процессу капиталистического переустройства.

В соответствии с идеологическими установками была выработана новая стратегия экономического развития. Правительство утвердило четырехлетний план (1974–1977), в котором были поставлены задачи более равномерного распределения доходов и богатств, создания условий для увеличения занятости, содействия социальному развитию, ускорения экономического роста. В области промышленности был взят курс на поощрение отраслей, ориентирующихся на экспорт, строительство трудоемких предприятий с целью расширения занятости, промышленное освоение отсталых районов (в план, в частности, включена программа «реконструкции Минданао»).

Реализация новой экономической программы осложняется действием многих негативных факторов внутреннего и внешнего характера. Среди главных трудностей, препятствующих ее осуществлению, могут быть названы: общая отсталость экономической структуры; голод, который испытывает филиппинская экономика в отношении капиталов, новой технологии, квалифицированных кадров; сохранение сильных позиций иностранного капитала; неблагоприятное воздействие на экономическое положение Филиппин мирового экономического кризиса. Четырехлетний план не был выполнен по ряду показателей. В настоящее время утвержден новый, пятилетний план (1978–1982), который является частью долгосрочной программы экономического развития, выдвинувшей цель превращения Филиппин к 2000 году в индустриально-аграрную страну. Пятилетний план направлен на ускорение процесса капиталистической индустриализации, предусматривает создание современных отраслей тяжелой промышленности (нефтехимия, производство атомной энергии и др.) и одновременно развитие отраслей по производству товаров широкого потребления.

Как и в предыдущем плане, сохраняется ориентация на преимущественный рост частного предпринимательства. Вместе с тем расширяются экономические функции государства (в сфере регулирования и планирования и увеличения государственного инвестирования, прежде всего в инфраструктуру).

Иностранный капитал играет серьезную роль в экономике Филиппин. После событий 1972 г. правительство перешло к курсу на поощрение (с помощью ряда законодательных мер) иностранных инвесторов. Политика в отношении иностранного капитала связана с нехваткой капиталов, сохраняющейся зависимостью от внешних источников финансирования, отсутствием условий на местах для повышения технического уровня производства. На конец 1976 г. частные иностранные капиталовложения в филиппинскую экономику составляли 1,3 млрд. долл. (из них 48,2 % приходились на долю США, 21,6 % —Японии). В настоящее время в стране действуют 60 межнациональных корпораций (с преобладанием американского капитала), треть из 200 крупнейших предприятий полностью или частично принадлежит иностранцам. В то же время действие тенденции к дальнейшему усилению позиций национальной промышленной буржуазии будет неизбежно способствовать углублению ее противоречий с иностранным монополистическим капиталом.

В центре программы социально-экономических преобразований находится аграрная реформа. Она носит отчетливо выраженный антифеодальный характер. Ее цель – создание условий для развития капитализма в сельском хозяйстве. 21 октября 1972 г. был обнародован Декрет об аграрной реформе. Его действие распространяется на районы рисоводства и кукурузоводства, где преобладает издольщина. По новому декрету, на этих землях она объявлена вне закона. Помещичьи земли передаются бывшим арендаторам в размере от 3 до 5 га на семью на условиях выкупа (рассрочка 15 лет). Прежние владельцы земли могут сохранять за собой не более 7 га для ведения личного хозяйства. 10 % выкупа за отобранные земли помещики получают наличными, остальное – в виде акций и ценных бумаг, что стимулирует перелив их доходов в промышленное производство. Осуществление реформы привело к ликвидации крупного помещичьего землевладения (соответственно был нанесен удар помещичьей олигархии), но одновременно затронуло собственность многочисленных мелких помещиков-абсентеистов. Стремясь сохранить поддержку нового режима со стороны этого социального слоя (большинство помещиков-абсентеистов представлено средним звеном городского чиновничества), правительство пошло на повышение «потолка» землевладения с 7 до 25 га.

Важной составной частью аграрной реформы является программа создания сельских кооперативов, куда обязаны вступать все бывшие арендаторы, получившие землю. Согласно программе развития кооперативного движения, сначала создаются кредитно-сбытовые кооперативы на уровне деревни, которые впоследствии предполагается объединить в федерации кооперативов в масштабе всей страны с производственными функциями.

Осуществление аграрной реформы принесло ряд положительных результатов: подорваны позиции крупного помещичьего землевладения феодального типа; вступили в действие факторы, стимулирующие капитализацию сельского хозяйства; происходит некоторое улучшение материального положения беднейших слоев крестьянства; аграрная реформа благотворно влияет на подъем сельскохозяйственного производства. Вместе с тем осуществление аграрных преобразований сталкивается с серьезными сложностями и препятствиями объективного и субъективного характера – саботаж со стороны не до конца ликвидированной помещичьей олигархии, противоречия вокруг вопроса о содержании и глубине проводимых мероприятий в тех кругах, на которые опирается правительство, нехватка финансовых средств, квалифицированных кадров и т. д. В результате намеченные сроки завершения реформы (планировалось ее осуществление за три года – до 1975 г.) были отодвинуты, ее проведение идет значительно медленней, чем предполагалось. Согласно официальным данным, к апрелю 1974 г. сертификаты на право владения участками получили 200 тыс. крестьян, обрабатывающих 429,5 тыс. га (из 1 млн. арендаторств, на которых распространяется закон об аграрной реформе). К январю 1978 г. сертификаты были выданы еще 258,9 тыс. крестьян, обрабатывающих 446,7 тыс. га рисовых и кукурузных полей. Свыше 0,5 млн. крестьян остаются арендаторами, переведенными на уплату фиксированной ренты вместо издольной аренды.

В общую программу социально-экономических преобразований входит ряд мероприятий, осуществляемых под лозунгом «социальной справедливости» и направленных на смягчение социальных противоречий. К ним относятся новое трудовое законодательство, принятое в мае 1974 г. (которое наряду с определенными уступками рабочим содержит меры по усилению контроля государства над рабочим движением), программа занятости (создание дополнительных рабочих мест в трудоемких отраслях, строительство промышленных предприятий на периферии и др.), дешевое жилищное строительство и некоторые другие меры. Осуществление этих программ привело к повышению жизненного уровня какой-то части трудящихся, но в целом кардинальных изменений не произошло.

В программе социально-экономического развития, осуществляемой на Филиппинах, отразились изменения в расстановке классовых сил, представляющих социальную опору правительства. Основной политической силой нового режима стала крупная промышленно-банковская буржуазия, т. е. та часть национальной буржуазии, которая наиболее заинтересована в осуществлении преобразований, направленных к ускорению капиталистического развития.

Предпринимательские круги крупной национальной буржуазии, в целом действующие в качестве основной социальной опоры нового режима, неоднородны. Помимо слоя капиталистов, участвующих в развитии крупного национального промышленного предпринимательства, заметную роль играют представители бюрократического капитала, появившиеся благодаря связям с государственным аппаратом, и прослойки потребительского типа, вкладывающие капиталы в непроизводительные отрасли экономики. Отсутствие монолитности в силах, составляющих опору режима, порождает противоречия и борьбу в их среде вокруг вопросов, связанных с содержанием и направлением проводимых преобразований.

Одним из важных социально-политических сдвигов, происшедших после 1972 г., является существенное изменение роли армии. Со времени автономного режима, когда была создана национальная армия, она никогда не оказывала серьезного влияния на государственную политику, выполняя исключительно военно-полицейские функции. Это объяснялось рядом причин: формой государственно-политической организации общества, сохранением американского контроля над вооруженными силами страны, почти полным отсутствием связей между новой национальной буржуазией и военными кругами, наличием частных армий у представителей помещичьей олигархии.

В настоящее время армия вместе с предпринимательскими кругами крупной национальной буржуазии и технократами составляет основу социально-политической опоры нового режима, является важнейшей частью государственной системы. Происходит процесс «политизации» армии, расширения ее функций. Руководители военно-полицейских сил принимают непосредственное участие в определении государственной политики, входя в ближайшее окружение президента. В руках высших военных чинов сосредоточено управление ключевыми промышленными предприятиями (государственными и частными), представители вооруженных сил привлекаются к решению вопросов, касающихся просвещения, средств массовой информации и др.

С введением чрезвычайного положения Маркос приступил к реорганизации армии. С 1972 г. численность вооруженных сил и полиции возросла почти в 4 раза. Принимаются меры по улучшению подготовки военных кадров, проводится модернизация военной техники, растут бюджетные ассигнования по статье на оборону (в 1975/76 г. они уже превышали 460 млн. долл., увеличившись на 50 % в сравнении с предыдущим финансовым годом).

Маркос объясняет проведение курса на укрепление и увеличение вооруженных сил задачами поддержания общественного порядка и необходимостью борьбы с внутренней оппозицией. В то же время с момента введения чрезвычайного положения политика Маркоса в отношении армии отмечена вполне четким стремлением держать под контролем военно-полицейские силы, препятствовать возникновению тенденции к превращению армии в самостоятельный политический организм. Опасаясь как высшего командного состава, так и младшего офицерства, подверженного левым настроениям, Маркос старается не выпускать военных из-под своего влияния, проводя время от времени чистки в армии, распространяемые на все звенья военного аппарата. Крупная чистка, коснувшаяся высшего командного состава, офицеров и рядовых, была проведена весной 1976 г. Очевидно, цель этого политического мероприятия заключалась не только в борьбе с коррупцией, в необходимости омоложения командного состава и пополнения его более квалифицированными кадрами, но и в проверке лояльности, выявлении возможных оппозиционных настроений среди офицерства, усилении личного контроля президента над вооруженными силами.

Трудности, стоящие на пути реализации программы социально-экономических преобразований, необходимость мобилизации всех общественных сил, заинтересованных в ее претворении в жизнь, наличие внутренней оппозиции, прежде всего справа, со стороны не до конца ликвидированной помещичьей олигархии, – все эти факторы заставляют правительство проводить политику по расширению социальной базы режима. Одно из главных направлений этой политики заключается в обеспечении поддержки проводимого курса со стороны широких трудящихся масс. Этой цели служат осуществление центрального мероприятия социально-экономической программы – аграрной реформы – и комплекса мер по достижению «социальной справедливости». Все эти мероприятия призваны создать почву для массовой поддержки режима. В этом плане показательна «либерализация» политики правительства в отношении левых демократических сил, прежде всего коммунистического движения. Маркос заинтересован в поддержке компартией аграрной реформы, которая проводится преимущественно в районах, где коммунисты традиционно пользуются влиянием среди местных крестьян. Нормализация отношений с КПФ дает возможность привлечения сочувствующей коммунистам демократической интеллигенции, а также способствует изоляции левацких экстремистских элементов, смыкающихся с правой реакцией.

Учитывая наличие в правительственной программе ряда позитивных мер, содержащих основу для реального улучшения положения трудящихся и дальнейшего углубления социально-экономических преобразований, Коммунистическая партия Филиппин взяла курс на поддержку этих мер – в первую очередь аграрной реформы и внешнеполитических мероприятий, направленных к нормализации и расширению отношений с социалистическими странами. Одновременно компартия стала шире использовать легальные возможности работы в рабоче-крестьянских массах. Такие возможности появились после переговоров в 1974 г. между Маркосом и генеральным секретарем КПФ Фелисисимо Макапагалом. В результате переговоров коммунисты добились от правительства фактического признания легальной деятельности КПФ, легализации массовых движений, освобождения заключенных коммунистов.

С точки зрения изменений в политической структуре сегодняшних Филиппин переход к новому режиму был «ответом» на кризис сложившейся формы политической организации власти. При отсутствии на Филиппинах условий, которые могли бы обеспечить перестройку старой политической структуры на действительно демократической основе, освободив ее от влияния феодально-колониалистских традиций, переход к авторитарным способам управления оказался, по существу, единственной альтернативой создавшейся кризисной ситуации.

В 1973 г. была введена новая конституция, предусматривающая установление системы парламентской демократии по типу западноевропейских буржуазных государств. Однако проведение в жизнь основных ее положений было отложено.