Текст книги "История Филиппин"

Автор книги: Юлия Левтонова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 17 (всего у книги 25 страниц)

Раскол в филиппинском профсоюзном движении ослабил единство рабочего класса. В этом смысле раскол был выгоден правым соглашательским силам, поспешившим утвердить свое влияние над РКФ и связанными с ним профсоюзными организациями. Все же Союз пролетариев с первых же шагов проявил себя как боевая революционная организация рабочего класса, которая взяла правильный курс на привлечение самых широких слоев пролетариата. Союз пролетариев старался сочетать борьбу за осуществление общенациональных демократических задач (прежде всего завоевание независимости) с борьбой за насущные требования трудящихся. Соединение экономических и политических требований было продемонстрировано в забастовках 1929 г., возглавленных СП. Впервые под руководством СП в рабочее движение стали вовлекаться женщины и молодежь. Большое значение придавалось развитию и укреплению связей с международным коммунистическим движением: так, представитель СП участвовал в работе II Тихоокеанского съезда профсоюзов во Владивостоке 15–21 августа 1929 г. Одним из важных направлений деятельности СП была его работа в деревне, ставившая целью объединение борьбы рабочего класса и крестьянства. Показательно, что Национальная конфедерация крестьян присоединилась к Союзу пролетариев сразу же после раскола РКФ.

Вскоре после образования СП из его руководства была выделена комиссия во главе с Эванхелистой, которая начала вести подготовку к созданию Коммунистической партии. Фактическое основание Коммунистической партии Филиппин (первоначально она называлась Коммунистическая партия Филиппинских островов – КПФО) произошло 26 августа 1930 г., в день годовщины начала революции 1896–1898 гг., в Маниле на конференции представителей рабочих и крестьянских организаций, входивших в Союз пролетариев. Были приняты программа и устав партии, избраны Центральный комитет и Политбюро ЦК (председателем КПФО был избран А. Ора, генеральным секретарем – К. Эванхелиста). Официально же днем основания Коммунистической партии Филиппин считается 7 ноября 1930 г., когда в день 13-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции на многолюдном митинге, состоявшемся в одном из рабочих районов Манилы, на площади Морионес, Ора публично объявил о создании Коммунистической партии.

Сразу же после создания компартия оказалась на полулегальном положении из-за преследования властей.

В такой обстановке I съезд КПФО проходил в подполье (2 мая 1931 г.). На съезде присутствовало 40 делегатов из 13 провинций и был принят ряд документов и резолюций, носивших программный характер. Конечной целью партии объявлялась социалистическая революция и диктатура пролетариата. Переживаемый этап борьбы характеризовался как буржуазно-демократический этап революции. Свержение власти американского империализма определялось в качестве основной цели борьбы на данном этапе. Вместе с рядом правильных оценок, пониманием тактических и стратегических задач движения в документах съезда получили отражение слабая теоретическая подготовка филиппинских коммунистов и влияние на них некоторых ошибочных установок, существовавших в то время в международном коммунистическом движении. Так, уже на буржуазно-демократическом этапе революции выдвигались задачи свержения власти своей буржуазии и непосредственного установления власти рабочих и крестьян в форме Советов. Декларировался полный отказ от блоков с буржуазными и мелкобуржуазными националистическими элементами. Национальная буржуазия рассматривалась как реакционная, проимпериалистическая сила. Подобные выводы сужали рамки действия компартии, затрудняли процесс объединения всех антиимпериалистических сил.

Сразу же после I съезда КПФО филиппинскому коммунистическому движению был нанесен тяжелый удар. В мае 1931 г. был арестован ряд руководителей и активистов партии, в июне аресту подверглось в полном составе собрание актива СП (более 300 человек). Почти все руководящие деятели компартии[55]55
  Среди них были К. Эванхелиста, X. Фелео, Г. Кападосия, М. Бальгос и многие другие. Ранее, до массовых арестов, трагически (при невыясненных обстоятельствах) погиб А. Ора. После репрессий за год число последователей КПФО сократилось с 1,5 тыс. до 500–600. Лишившаяся своего закаленного и опытного ядра руководителей, компартия практически бездействовала.


[Закрыть]оказались в тюрьмах, а сама партия была объявлена вне закона.

Несмотря на репрессии в отношении левых прогрессивных сил, в годы экономического кризиса шло нарастание массовой борьбы филиппинских трудящихся. В 1930–1931 гг. усилилось забастовочное движение. Его особенностью было то, что помимо Лусона – старого и основного центра рабочих выступлений – в стачечное движение стали вовлекаться и рабочие Ви-сайских островов. Созданная на Висайях в 1929 г. Филиппинская рабочая федерация (ФРФ) установила контакты с Союзом пролетариев. Наиболее крупные забастовки произошли на Панае (бастовали рабочие американской нефтяной компании «Стандарт Ойл») и Негросе, где к стачке лесорубов присоединились в знак солидарности докеры и рабочие 11 сахарных заводов (в общей сложности бастовало около 10 тыс. человек). В забастовочном движении в 1932–1933 гг. наступил некоторый спад, связанный с репрессиями властей против компартиии профсоюзных активистов, но с конца 1933 г. рабочее движение вновь оживилось.

Усилилась стачечная борьба, в особенности в Маниле, где за ноябрь – декабрь 1933 г. состоялась 21 забастовка. В ноябре 1933 г. открылись одновременно конгрессы Союза пролетариев и Национальной конфедерации крестьян, участники которых на совместном заседании подтвердили свою верность солидарности рабочих и крестьян в борьбе за классовые интересы и завоевание независимости.

Одним из потоков массового демократического движения на Филиппинах была крестьянская борьба. Благодаря деятельности НКК и молодой коммунистической партии в крестьянском движении стали появляться новые элементы, свидетельствовавшие о росте общественной и политической сознательности крестьян: обращение к современным формам борьбы (в 1929–1930 гг. произошло несколько забастовок арендаторов, демонстраций, проводимых совместно с рабочими и т. п.), выдвижение лозунгов, отражавших насущные нужды крестьянства (вместо туманных мистических призывов и наивных утопических требований). Но влияние НКК и коммунистов распространялось лишь на небольшую часть крестьян. Крестьянское движение в годы кризиса развивалось стихийно, сохраняя приверженность к старым идеологическим и организационным формам. В стране возникло множество нелегальных организаций и обществ националистического и религиозно-сектантского характера, участниками которых были главным образом представители беднейших слоев крестьянства. В этот период произошло два крупных восстания: в январе 1931 г. в Пангасинане и в декабре 1931 г. в нескольких провинциях Центрального Лусона. Восстанием в Пангасинане руководила секта кулорумов во главе с батраком Педро Калосой; восставшие выдвигали уравнительные и националистические лозунги.

Восстание в декабре 1931 г. готовилось тайным обществом «Танггулан» («Защитник»), в руководстве которого был ряд представителей мелкобуржуазной радикально настроенной интеллигенции, в том числе рикартисты. Генерал Рикарте, находившийся в то время в Японии, считался главой этого общества. Основным лозунгом танггуланов было завоевание независимости и восстановление Филиппинской республики. Под влиянием рикартистов руководители организации проповедовали идею о возможности освобождения от гнета американского империализма с помощью Японии. Общество привлекло в свои ряды большое число крестьян-бедняков и арендаторов-издольщиков Центрального Лусона (в общей сложности около 40 тыс.). Несколько вооруженных отрядов повстанцев 9 декабря пробрались в Манилу, где в ночь на 10-е должно было начаться восстание совместно с манильскими танггуланами. Оно было плохо организовано, и планы повстанцев были раскрыты. Властям удалось быстро мобилизовать полицейские силы и подавить выступление.

Основным лозунгом тех лет, выдвигавшимся самыми разнообразными движениями и организациями, было требование независимости, которое поддерживали почти все классы и слои общества. Именно массовый патриотический подъем на Филиппинах больше всего воздействовал на колониальную политику США, заставлял их идти на новые, более серьезные уступки филиппинским имущим классам. На политику американских империалистов влияла и международная обстановка – мировой экономический кризис, вызвавший обострение социальных противоречий и в самих США, подъем национально-освободительного движения в соседних с Филиппинами районах Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке, усилившаяся напряженность в американо-японских отношениях, после того как Япония начала агрессию в Китае. Под давлением всех этих факторов в США началась разработка проектов политико-административной реформы на Филиппинах. 29 декабря 1932 г. был принят Закон о независимости Филиппин, известный как Закон Хэйра – Хауэса – Каттинга. Он предусматривал предоставление Филиппинам независимости по истечении 10-летнего переходного периода, в течение которого в стране устанавливался режим автономии с выборным автономным правительством, но с сохранением суверенитета США.

По истечении периода автономии гарантировалась неприкосновенность американских капиталовложений на Филиппинах и сохранение на их территории американских военных баз. Экономические статьи закона задевали интересы местных предпринимателей. В течение переходного 10-летия устанавливался особый таможенный режим филиппино-американской торговли, в результате чего к концу автономного периода филиппинские товары должны были облагаться пошлинами в соответствии с таможенными тарифами, действовавшими в США по отношению к иностранным государствам. При этом американский экспорт на Филиппины оставался беспошлинным. Кроме того, вводились квоты на основные виды филиппинской продукции, ввозившиеся в США (сахар, кокосовое масло, табачные изделия).

Принятие Закона Хэйра – Хауэса – Каттинга встретило противодействие со стороны наиболее консервативных империалистических кругов США, вплоть до вето, наложенного на закон президентом Гувером, что вызвало вторичное утверждение его конгрессом. Еще резче на принятие закона реагировали жители Филиппин. Широкие массы филиппинцев увидели в нем крах своих надежд на подлинную независимость. Филиппинская общественность раскололась на два лагеря – противников и сторонников закона. В Партии националистов фракцию противников закона (их называли «антис») возглавил Кесон, сторонников («прос») – Осменья и Рохас. За противниками закона шли широкие демократические слои и патриотически настроенные помещичье-буржуазные элементы. Под общественным давлением 17 октября 1933 г. Закон Хэйра – Хауэса – Каттинга был отвергнут большинством Легислатуры (формально для вступления в силу закона требовалось ее одобрение).

Взрыв общественного негодования на Филиппинах заставил правительство США изыскивать новые компромиссные решения. Да и филиппинские буржуазно-помещичьи лидеры из лагеря противников Закона Хэйра – Хауэса – Каттинга были встревожены нараставшим подъемом демократического движения и потому готовы к компромиссу с Соединенными Штатами.

Предоставление автономного статуса Филиппинам было одной из первых акций нового курса администрации президента Ф. Д. Рузвельта. По его инициативе 24 марта 1934 г. был принят новый Закон об автономии и независимости Филиппин (Закон Тайдингса – Макдаффи). Он отличался от закона 1932 г. поправкой к одной из статей относительно передачи Филиппинам (по истечении переходного периода) американских военных баз на территории архипелага. Этой поправки оказалось достаточно, для того чтобы Кесон и другие лидеры национал-реформистов признали полностью условия нового закона.

Закон вступил в силу 1 мая 1934 г., после того как был утвержден Легислатурой. В целом административная реформа на Филиппинах при всей своей ограниченности шла намного дальше тех уступок в колониях, на которые решались в то время правительства метрополий. Естественно, она осуществлялась прежде всего в интересах филиппинской буржуазно-помещичьей верхушки, которой были предоставлены дополнительные возможности для укрепления ее позиций в политической и экономической жизни страны.

Буржуазно-националистические лидеры вряд ли могли бы добиться столь внушительных успехов, если бы не использовали массовое патриотическое движение демократических сил. Слабость левых сил заключалась в том, что они были разобщены. Из-за своей теоретической и политической незрелости оставшиеся на свободе руководители компартии в 1932–1933 гг. не сумели использовать массовый патриотический подъем для создания единого антиимпериалистического фронта. Более того, пленум партии, состоявшийся в январе 1932 г., принял резолюцию, в которой главной задачей текущего момента объявлялось немедленное создание Советов в городах и сельских районах. Компартия выступила с осуждением первого закона об автономии (1932 г.), но оказалась в изоляции от массового движения, так как широкие демократические круги поддерживали Кесона и других буржуазно-националистических деятелей – «антис», в то время как коммунисты зачисляли их целиком в лагерь реакции (вместе со сторонниками закона об автономии). Компартия в этот период утратила влияние в рабочих массах, находилась в стороне от развертывавшегося стихийного крестьянского движения.

В этих условиях важным событием было создание 1 июня 1933 г. легальной Социалистической партии Филиппин (СПФ). Она была основана в Пампанге Педро Абадом Сантосом, уроженцем этой провинции, известным адвокатом, завоевавшим огромную популярность среди местного населения своими выступлениями в защиту крестьян. Массовой базой партии стала Лига тружеников, созданная руководителями СПФ и объединявшая в основном беднейшие слои крестьянства. Своей целью СПФ провозгласила завоевание независимости и демократии и выступила за единство рабочих и крестьян. По своей идеологии это была мелкобуржуазная крестьянская организация, в программных установках которой использовались отдельные положения марксизма. В сложившейся обстановке Социалистическая партия выступала как прогрессивная политическая сила, которая сумела создать себе опору в массовом народном движении.

ФИЛИППИНЫ В ПЕРИОД АВТОНОМИИ (1935–1941)

Введение автономного режима происходило в накаленной политической атмосфере, в обстановке неутихающих социальных конфликтов. За несколько дней до плебисцита, проводившегося для одобрения конституции автономных Филиппин (он был назначен на 14 мая 1935 г.), в провинциях Центрального Лусона вспыхнуло мощное крестьянское восстание. Его организаторами были сакдалисты – члены созданной в 1933 г. мелкобуржуазной партии Сакдал, включившей в свою программу лозунг немедленной независимости и ряд социальных требований. В 1935 г. в партии Сакдал насчитывалось более 60 тыс. членов – в основном беднейших крестьян, арендаторов, батраков. Партийные лидеры, прежде всего один из основателей и председатель партии журналист Бенигно Рамос, выступали за реформистские легальные методы борьбы. Однако к 1935 г. внутри партии образовалась радикальная экстремистская группировка. Сакдалисты подняли восстание в лервых числах мая 1935 г. в провинциях Булакан, Лагуна, Рисаль, захватили ряд населенных пунктов и в одном из них учредили временное правительство независимой Филиппинской республики. У повстанцев не было четкой программы. Наиболее явно проступала антипомещичья и антиколониальная направленность движения. Лидеры Сакдала распространяли среди крестьян также про-японские лозунги, изображая Японию как освободительницу от гнета американских империалистов. Основные центры восстания были разгромлены на второй-третий день после его начала, но в некоторых районах Лагуны и Булакана отряды сакдалистов вели вооруженную борьбу до 10–12 мая.

Плебисцит, проведенный 14 мая 1935 г., проходил в обстановке, когда еще не полностью заглохли отголоски вооруженной борьбы. В нем приняла участие незначительная часть населения, проголосовавшая за конституцию. Принятая в 1935 г. конституция действовала на Филиппинах более трех десятилетий – до 1973 г. В ней были использованы многие положения конституции США. Внесение в текст филиппинской конституции билля о правах и декларации о достижении социальной справедливости и экономического благосостояния народа отвечало духу времени – влиянию подъема массового демократического движения.

Вслед за принятием конституции началась первая в истории Филиппин кампания по выборам президента. По инициативе Кесона обе национал-реформистские партии (Партия националистов и Демократическая) в июне 1935 г. объединились в общий избирательный блок, предварительно ликвидировав внутрипартийную фракционность. Кандидатура Кесона была выдвинута на пост президента, Осменьи – вице-президента.

Соперниками Кесона выступили два известных и пользовавшихся популярностью лидера – Эмилио Агинальдо, бывший президент Филиппинской республики 1898 г., и епископ Независимой церкви Грегорио Аглипай. За Агинальдо шли ряд мелкобуржуазных группировок и организаций, созданная буржуазными националистами Радикальная партия, Рабочий конгресс Филиппин. Кандидатура Аглипая была выдвинута левыми демократическими силами, объединенными в Коалицию угнетенных масс. В нее входили созданная аглипаянцами Республиканская партия, Социалистическая партия и руководимая ею Лига тружеников. Знаменательным моментом было то обстоятельство, что коалицию и кандидатуру Аглипая стала поддерживать нелегальная компартия, выдвинувшая своего кандидата в вице-президенты.

На выборах, состоявшихся 17 сентября 1935 г., победили националисты. За Кесона было подано около 70 % голосов. Националисты продолжали пользоваться большим авторитетом среди широких масс населения. Большинство филиппинцев связывало завоевание автономии именно с деятельностью Партии националистов, и в особенности ее лидера Кесона.

Официальное провозглашение Мануэля Кесона президентом автономных Филиппин состоялось 15 ноября 1935 г. Введение режима автономии ознаменовалось рядом крупных уступок местной элите со стороны американцев: сформирование национального правительства во главе с президентом-филиппинцем, передача почти всех руководящих административных постов в руки филиппинцев, создание регулярной национальной армии. Однако, идя на эти уступки, США не собирались ослаблять собственные позиции на архипелаге. Деятельность автономного правительства контролировалась американцами. Непосредственно эту функцию осуществлял американский верховный комиссар (должность генерал-губернатора была упразднена). Организацию обороны автономных Филиппин возглавил Дуглас Макартур, получивший чии фельдмаршала филиппинской армия и пользовавшийся колоссальной властью в стране (в частности, он оказывал большое влияние на президента Кесона).

Осталось неизменным экономическое господство США на Филиппинах. Политика монополий США была нацелена на то, чтобы Филиппины развивались лишь в одном направлении – как поставщик нескольких видов сельскохозяйственного и минерального сырья и потребитель американских промышленных товаров. Перед второй мировой войной 70 % потребительских товаров Филиппины ввозили из США. В американском экспорте на Филиппины преобладали готовые промышленные изделия – их доля возросла с 71,9 % в 1929 г. до 77,1 % в 1937 г. (вывоз полуфабрикатов за этот период несколько уменьшился – с 11,2 до 10,9 %). Американцы продолжали вывозить с Филиппин в основном сельскохозяйственное сырье, сдерживая развитие экспортных отраслей обрабатывающей промышленности. Отсталый, типично колониальный характер филиппинской экономики отражала структура занятости: в сельском хозяйстве было занято (накануне войны) 73 % самодеятельного населения, т. е. подавляющее большинство трудящихся в стране.

Усилилась эксплуатация Филиппин как сферы экспорта капитала. К началу второй мировой войны прямые американские капиталовложения составляли 400 млн. долл. Они вкладывались в основном в ключевые отрасли филиппинской экономики: первичную обработку экспортного сельскохозяйственного сырья, экспортно-импортную торговлю и добычу полезных ископаемых. Новым явлением в хозяйственной жизни было быстрое развитие горнодобывающей промышленности (в особенности добычи золота), находившейся в руках американцев, что было связано с ростом цен на мировом рынке на драгоценные металлы и увеличением спроса в предвоенные годы на стратегическое минеральное сырье[56]56
  Перед войной общая сумма американских инвестиций в горнодобывающей промышленности составляла более 140 млн. долл. В 1939 г. на долю добычи золота приходилось около 94 % капиталов, вложенных в горные разработки. В предвоенные годы значительно возросла также добыча хрома, марганца, железной и медной руд. К концу 30-х годов 60 % добычи золота и более половины хромитов контролировались Д. Гауссерманом, миллионером, одним из самых крупных американских инвесторов на Филиппинах.


[Закрыть].

В период автономии США сохраняли монопольное положение во внешней торговле Филиппин. Накануне войны на их долю приходилось 80 % филиппинского экспорта, в том числе 100 % вывоза сахара, 100 – золота и 96 % – продуктов кокосовой пальмы.

Занимая господствующие позиции в филиппинской экономике, США все же не могли полностью изолировать Филиппины от других капиталистических держав. В годы автономного режима на архипелаге действовали монополии ряда стран – конкурентов Соединенных Штатов: японские, английские, германские. Накануне войны Япония превратилась в самого серьезного соперника США. Японские монополии увеличили масштабы экономической экспансии на Филиппины, общая сумма их капиталовложений на архипелаге превышала 100 млн. долл. Главным объектом японских инвестиций было производство абаки и пеньковых изделий. Японский капитал контролировал ряд банков, торговых компаний, морское рыболовство, проник в горнодобывающую промышленность. Во внешней торговле Филиппин Япония стабильно занимала второе место после Соединенных Штатов.

Что касается позиций национального филиппинского капитала, то они в целом оставались слабыми, хотя в период автономии появились некоторые стимулы для его развития. С введением новой формы административного управления ускорился процесс образования крупного филиппинского капитала (этот процесс начался, как уже известно, еще в 20-е годы и активизировался в период кризиса 1929–1933 гг.), поскольку представители местной буржуазии и помещиков получили доступ к использованию государственного аппарата в качестве дополнительного источника обогащения.

В результате усиления централизации капитала на Филиппинах появились первые местные монополии, которые имели специфически колониальные черты. Они не были связаны с концентрацией производства и созданием промышленных предприятий современного типа – они по-прежнему находились в большой зависимости от американского капитала, извлекая наибольшие доходы от посреднических операций. Прослойка торгово-посреднической буржуазии преобладала в национальной буржуазии (что опять-таки свидетельствовало о типично колониальной социально-экономической структуре филиппинского общества). Крупные филиппинские капиталисты, как правило, выходили из среды торговцев. Они вкладывали накопленный в торгово-посреднических операциях капитал в промышленное предпринимательство, обычно соединяя в одном лице торгово-посреднические и промышленные функции. В конце 30-х годов на Филиппинах сложилось несколько семейств богатейших капиталистов, заправлявших крупным бизнесом и сохранивших свои капиталы и в наши дни (семейства-династии Сориано, Элисальде, Мадригаль, Янгко, Мала и др.).

Крупная буржуазия оказывала заметное влияние на автономное правительство, ее представители непосредственно участвовали в государственном управлении, получая назначения на высшие административные посты. Параллельно с традиционной помещичье-бюрократической элитой (касиками), сохранявшей сильнейшие позиции, особенно в провинциях, стала расти буржуазно-бюрократическая верхушка. Крупная буржуазия оставалась тесно связанной с помещичьим классом, участвуя прямо или косвенно в полуфеодальной и торгово-ростовщической эксплуатации крестьян. Общность экономических интересов послужила основой для образования в годы автономного режима реакционного политического блока верхушки помещиков и крупных капиталистов.

Политика Кесона была направлена на защиту в первую очередь интересов именно местной элиты. В экономической области автономное правительство проводило курс на поощрение национального предпринимательства с помощью осуществления мероприятий государственно-капиталистического характера – создание государственных промышленных корпораций и кредитных учреждений по финансированию промышленного строительства, а также выработка планов развития национальной экономики. В целом правительственная экономическая программа оказалась наиболее выгодна представителям местного крупного капитала. Через их руки проходило государственное финансирование, и они возглавляли управление создаваемых промышленных корпораций.

С целью защиты интересов филиппинского капитала в конце 30-х годов был принят ряд законов о так называемой филиппинизации торговли. Эти законы не могли оградить филиппинскую буржуазию от конкуренции Соединенных Штатов, они были направлены главным образом против китайского капитала, действовавшего в розничной торговле.

Характерной чертой общественного развития Филиппин в период автономии было усиление процесса расслоения буржуазии. Крупные капиталисты, которые быстро обогащались и укрепляли свои экономические позиции, представляли узкую прослойку. Численно преобладала мелкая и средняя буржуа; зия, в основном в торговле и некоторых отраслях обрабатывающей промышленности. Положение этих слоев заметно ухудшилось – кроме конкуренции беспошлинных американских товаров они стали испытывать давление со стороны местного монополистического капитала, вытеснявшего мелких и средних предпринимателей с внутреннего рынка.

Процесс развития капиталистических отношений, который получил новые стимулы в годы автономии, протекал в специфически колониальной форме, особенно мучительной для народных масс. Хроническим и массовым явлением в предвоенные годы стала безработица. Она держалась на постоянном уровне 1,2–1,3 млн. человек, причем основную массу безработных составляли сельскохозяйственные рабочие. Они были наиболее многочисленной прослойкой филиппинского пролетариата – 1,5–2 млн. человек накануне второй мировой войны. Категория городского фабрично-заводского пролетариата по-прежнему была одной из самых малочисленных – 130 тыс. человек; на транспорте было занято 200 тыс. рабочих; в строительстве – 100 тыс.; в мастерских ремесленного типа – 430 тыс. Советские исследователи обращают внимание на живучесть на Филиппинах всевозможных форм кабальной эксплуатации рабочих, причем в отношении всех категорий пролетариата – от сельских батраков-поденщиков до рабочих промышленных предприятий современного типа.

Капиталистические отношения в сельском хозяйстве развивались замедленными темпами, сочетались с сохранением и усилением полуфеодальной эксплуатации крестьян. В аграрных отношениях явственно обозначились два основных процесса, которые должны были бы создать предпосылки для капитализации земледелия: концентрация помещичьей земельной собственности[57]57
  В 1939 г. (на основе данных переписи) около 50 % обрабатываемой земли находилось в руках помещиков. Если в 1918 г. на 84 % земельных участков хозяйство велось собственниками земли, то уже к 1934 г. – лишь на 64 %.


[Закрыть], с одной стороны, и пролетаризация крестьянства[58]58
  Проникновение капиталистических отношений в филиппинскую деревню проявлялось в усилении расслоения крестьянства, разрушении мелкокрестьянских хозяйств, росте категории крестьян-полуарендаторов, развитии отхожих промыслов, приарендования земли, деревенского ремесла и т. п. Переживали эволюцию и некоторые традиционные формы аренды (прежде всего издольные), которые постепенно превращались в систему найма рабочих, лишенных всех средств производства, с оплатой труда натурой.


[Закрыть]– с другой. Однако крупных капиталистических хозяйств почти не возникало. Получая огромные прибыли от полуфеодальной эксплуатации крестьян, помещики и буржуазия были заинтересованы в сохранении докапиталистических методов эксплуатации в деревне. Узкая, выделившаяся из крестьян кулацкая прослойка также в основном предпочитала полуфеодальные методы ведения хозяйства. Дешевизна труда крестьян и арендаторов приводила к сокращению применения наемного труда. Перед второй мировой войной хозяйства, применявшие наемную рабочую силу, занимали 10–14 % посевных площадей. За 1918–1939 гг. доля помещичьей земли, обрабатываемой с помощью наемной рабочей силы, сократилась с 50 до 25 %, хотя ее абсолютные размеры увеличились. Сохранению докапиталистических методов эксплуатации в деревне способствовала промышленная отсталость, невозможность для безземельных крестьян найти работу в городах; отсюда приобрело особенно острый характер такое явление, как аграрное перенаселение.

Тяжелое положение трудящихся, углубляющийся разрыв между полюсами богатства и нищеты создавали почву для социальной напряженности, которая в любой момент могла привести к открытому взрыву. Поэтому автономное правительство сразу же после выборов приступило к осуществлению некоторых социальных реформ. Они вошли в широко разрекламированную Программу социальной справедливости Кесона, направленную с помощью незначительных уступок трудящимся к смягчению социальных противоречий, укреплению стабильности правительства и его влияния на широкие массы. В 1936 г. в соответствии € Программой социальной справедливости были приняты законы, которые должны были регулировать отношения между рабочими и предпринимателями. Согласно одному из них, учреждался суд по трудовым отношениям, однако введение принудительного арбитража не распространялось на мелкие и мельчайшие предприятия, на которых было занято большинство рабочих.

Действие другого закона – о праве заключения коллективных договоров – распространялось только на зарегистрированные профсоюзы. Это право, таким образом, получило лишь меньшинство организованных трудящихся, поскольку численность рабочих в незарегистрированных профсоюзах почти вдвое превышала их число в разрешенных союзах. Закон об обязательной регистрации рабочих союзов был принят также в 1936 г. Разрешение на деятельность профсоюза выдавалось Департаментом труда и действовало в течение двух лет, после чего оно могло быть и не возобновлено[59]59
  Накануне войны в стране было 438 зарегистрированных профсоюзов с числом членов 100 тыс. Более 190 тыс. человек входили в незарегистрированные профсоюзы, главным образом руководимые коммунистами.


[Закрыть]. Практика регистрации профсоюзов служила одной из форм правительственного контроля над рабочим движением. Не без поддержки правительства реформистские союзы в 1935 г. объединились в новый крупный профсоюзный центр – Национальную федерацию труда (НФТ). Эта организация стала главным проводником идеологии реформизма в рабочем движении.

Мероприятия по Программе социальной справедливости включали и законодательство в отношении крестьян-арендаторов с целью смягчения аграрных противоречий (в 1935 г. была создана специальная правительственная комиссия по изучению причин аграрных беспорядков). Принятый в ноябре 1936 г. закон об издольной аренде рисовых полей лишь минимально облегчал положение арендаторам. Вводилась фиксированная арендная плата по традиционной системе касама, но помещики фактически сохраняли прежние возможности для феодально-ростовщической эксплуатации издольщиков. Государство ассигновало 1 млн. песо в 1936 г. для выкупа части помещичьих земель, занятых под жилищами арендаторов. Предполагалось, что эти участки затем смогут быть выкуплены у государства крестьянами-арендаторами. Это мероприятие осталось нереализованным из-за сопротивления помещиков.

В целом кесоновская Программа социальной справедливости при всей ее ограниченности, декларативности, демагогическом характере являлась своего рода ответом на обострение политической и социальной обстановки в период подъема патриотического демократического движения начала 30-х годов. Проведение ее в жизнь было несомненным, хотя и скромным, завоеванием трудящихся.