Текст книги "История Филиппин"

Автор книги: Юлия Левтонова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 20 (всего у книги 25 страниц)

С начала 50-х годов в экономическом развитии Филиппин наметилась тенденция к расширению национального промышленного предпринимательства. Задача создания национальной индустрии осложнялась многими факторами – нехваткой капиталов для инвестирования в промышленное производство, отсутствием технической базы, узостью внутреннего рынка (из-за нерешенного аграрного вопроса). Основным внешним фактором, стоявшим на пути развития национального предпринимательства, была экономическая зависимость от США, закрепленная неравноправными соглашениями. В конце 40-х – начале 50-х годов государство приняло некоторые меры по поддержке национального капитала, защите его от конкуренции с иностранным. В 1946 г. был принят Закон о новых и необходимых отраслях, который предусматривал освобождение от налогов компаний и предпринимателей, сооружавших новые фабрики и заводы, выделение правительственных субсидий на закупку оборудования и сырья, ограничение или запрещение импорта товаров, могущих конкурировать с продукцией новых предприятий.

Для стимулирования развития национальной промышленности с 1949 г. была введена система валютно-импортного контроля. Закон о контроле импорта предусматривал сокращение на 50–80 % ввоза товаров, не входивших в категорию «необходимых». Распределение иностранной валюты для импорта контролировалось государством, причем предпочтение отдавалось национальным компаниям и предпринимателям, действовавшим в новых отраслях.

В восстановительный период усилилась регулирующая роль государства для обеспечения условий развития частного сектора, поскольку основой правительственной политики была ориентация на развитие частного предпринимательства. К мерам по государственному регулированию относился Закон о новых и необходимых отраслях, содержавший привилегии и льготы для частных предпринимателей в целях поощрения их инициативы и определявший направление вложений частного капитала. Учрежденный в 1948 г. Центральный банк Филиппин получил исключительное право денежной эмиссии и приступил к регулированию инвестиционной политики частных банков. Для преодоления нехватки капиталов расширилась практика государственного субсидирования частных предпринимателей. В то же время госсектор стал расти за счет создания ряда государственно-капиталистических и частногосударственных предприятий[65]65
  В начале 50-х годов госсектору принадлежали текстильные фабрики, цементный и электротехнический заводы, на государственные средства осуществлялось строительство электростанций.


[Закрыть]. Управление и финансирование промышленного строительства осуществлялось через государственные экономические корпорации. Были восстановлены Компания национального развитая и ряд других корпораций, учрежденных в период автономии, и созданы новые, в том числе такие крупные, как Национальное управление по рису и кукурузе (НАРИК) и Корпорация финансирования восстановления. В начале 50-х годов изменилась инвестиционная политика США. По сравнению с первыми послевоенными годами приток частных инвестиций из США заметно увеличился. С 1950 г. ежегодно в страну ввозилось около 40 млн. долл. частных капиталов из США (в то время как за первые четыре года после войны на Филиппины из США поступило 60 млн. долл. в качестве инвестиций), в 1954 г. объем американских капиталовложений увеличился до 550 млн. долл. Если в начале восстановительного периода американцы вкладывали капиталы в традиционные отрасли, то теперь значительные американские инвестиции направлялись на создание промышленных предприятий, в том числе в новых отраслях. Американские монополии к концу восстановительного периода начали строить первые предприятия тяжелых отраслей (заводы электро– и промышленного оборудования, по сборке автомобилей и др.) – Советские исследователи обращают внимание на то, что новое направление американских капиталовложений определялось не только самими монополиями, но и внутренними условиями, сложившимися на Филиппинах, в частности политикой национальной буржуазии. Заинтересованная в ускорении капиталистического развития, она стремилась воздействовать на американских инвесторов в сторону увеличения капиталовложений в промышленность.

Стал меняться и характер связей между американским и филиппинским капиталами. В колониальный период основной формой этих связей было торговое посредничество, обогащавшее верхушку крупной буржуазии. После достижения независимости все более широкое распространение получала практика создания смешанных компаний. Она была выгодна американским монополиям, поскольку они таким способом могли расширить свою деятельность на Филиппинах. В организации смешанных предприятий были заинтересованы и филиппинские капиталисты, стремившиеся с помощью этой меры восполнить недостаток собственных капиталов. В смешанных американо-филиппинских компаниях участвовали главным образом представители старой монополистической буржуазии, которые все активнее обращались к промышленному предпринимательству (связи с американским капиталом новой буржуазии были намного слабее – эта буржуазия ориентировалась на сотрудничество с японскими и другими западными, неамериканскими монополиями).

С развитием промышленного производства ускорился рост новой крупной промышленной буржуазии. В начале 50-х годов выделилась группа крупных национальных предпринимателей – X. Марселе, Г. Пуйят, А. Аранета и др., интересы которых были обращены на индустриализацию и ускорение капиталистического развития. Представители этого слоя буржуазии стали успешно конкурировать со старым поколением филиппинских монополистов и проявлять стремление к расширению своего влияния на государственную политику.

Противоречия внутри филиппинской буржуазии обострились в конце 40-х – начале 50-х годов из-за торгового соглашения 1946 г. Верхушка старой посреднической буржуазии, тесно связанная, с американскими монополиями и получавшая высокие прибыли от беспошлинной торговли с США, одобряла условия торгового соглашения. Национальная буржуазия, интересы которой были ущемлены соглашением, начала борьбу против него с первых дней независимого существования Филиппин. В движении за пересмотр соглашения участвовали крупные капиталисты новой формации (Пуйят, Аранета и др.), группировавшиеся вокруг Торговой палаты Филиппин, представители средней и мелкой буржуазии. Особое возмущение вызвала статья о «паритетных» правах (поправка в конституцию о «паритете» была незаконно проведена Рохасом в филиппинском конгрессе в марте 1947 г.). Правительства Рохаса (1946–1948) и Кирино (1948–1954), действуя в интересах американских империалистов и местной буржуазно-помещичьей элиты, длительное время сопротивлялись давлению со стороны национальной буржуазии. В конце концов Кирино вынужден был уступить и в 1953 г. начал переговоры с правительством США о пересмотре Соглашения о торговле 1946 г.

Противоречия внутри господствующих классов получили отражение в политической и межпартийной борьбе. Показательны в этом смысле президентские выборы 1949 г. Оппозиция была представлена Партией националистов, где сильным влиянием пользовалась группа Лауреля – Ректо (после официальной реабилитации коллаборационистов в январе 1948 г., осуществленной Рохасом, они вернулись к активной политической деятельности). Группа Лауреля – Ректо отражала интересы той части буржуазии, которая выступала за более независимый внешнеполитический курс и освобождение филиппинской экономики от контроля американских империалистов. Хотя националисты отказались от сотрудничества с Демократическим альянсом (Осменья вышел из коалиции вскоре после выборов 1946 г.), они по-прежнему пользовались значительной поддержкой широких масс, особенно в обстановке всеобщего недовольства политикой Либеральной партии. Кандидатура Лауреля была выдвинута на пост президента в 1949 г. Партией националистов. Его предвыборная программа включала обещание пересмотра торгового соглашения 1946 г. и принятия мер в интересах независимого экономического развития. Непопулярность Либеральной партии была столь очевидна, что Кирино (с апреля 1948 г., после смерти Рохаса, он автоматически стал президентом), добивавшийся своего избрания президентом на новый срок, действовал с помощью откровенных махинаций, подделок бюллетеней, подкупа избирателей, запугивания и открытого террора. Избирательная кампания 1949 г. считается одной из самых кровавых и скандальных в истории Филиппин после 1946 г. Решающую роль в обеспечении победы Кирино сыграла поддержка американцев, весьма прохладно относившихся к кандидатуре Лауреля.

С 1946 г. на Филиппинах утвердился реакционный внутриполитический курс, направленный на подавление прогрессивных демократических сил. Его начал проводить Рохас, сторонник диктаторских методов управления, опиравшийся на поддержку правящего буржуазно-помещичьего блока. С провозглашением независимости антиимпериалистический аспект общественной борьбы стал несколько ослабевать, но общие масштабы демократического движения, в особенности классовых выступлений трудящихся, были велики. Усилению классовой борьбы трудящихся способствовала послевоенная экономическая разруха, сопровождавшаяся резким падением уровня жизни народных масс. 1946–1947 годы были заполнены стачечной борьбой рабочих и частыми аграрными волнениями, особенно сильными в исконном районе крестьянских движений – в Центральном Лусоне. Правительство Рохаса направило главный удар на разгром крестьянского движения. Кампания по подавлению крестьянской борьбы террористическими методами, с использованием помещичьих вооруженных банд, военной полиции и отрядов гражданских гвардейцев, началась весной 1946 г. Она усилилась к лету – после появления правительственного указа о запрещении частным лицам владеть огнестрельным оружием, который был направлен против бывших партизан-хуков и крестьян, создававших в деревнях отряды самообороны для защиты от помещичьих банд. Тогда же руководители Лиги ветеранов Хукбалахап и Национального крестьянского союза начали переговоры с правительством об условиях сдачи оружия, выдвинув в качестве главного условия удовлетворение крестьянских требований. Эти переговоры не дали результатов. Правительство продолжало организацию карательных экспедиций против крестьян. В конце лета 1946 г. в результате одного из крупных рейдов карателей погиб ряд крестьянских лидеров, в том числе известный деятель КПФ Хуан Фелео. Одновременно с террористическими акциями в отношении крестьян Рохас начал наступление на левые демократические организации и союзы. В 1947 г. была создана комиссия по расследованию антифилиппинской деятельности. В марте 1948 г. была запрещена деятельность НКС и Лиги ветеранов Хукбалахап. Вслед за тем в октябре 1948 г. была объявлена вне закона Коммунистическая партия Филиппин. С приходом к власти Кирино правительство продолжало политику военного подавления крестьянского движения, которое в Центральном Лусоне переросло в крестьянскую войну.

К этому времени произошло серьезное изменение в стратегической линии Коммунистической партии. В 1946–1947 гг., действуя в сложных условиях наступления реакции, КПФ проводила политику расширения единого антиимпериалистического антифеодального фронта (предполагая сотрудничество с патриотическими кругами национальной буржуазии, мелкобуржуазными и средними слоями), усиления связей с рабоче-крестьянскими массами, сочетания легальных и нелегальных методов борьбы. Эта линия получила отражение в тезисах В. Лавы, появившихся в мае 1946 г., и в решениях расширенного пленума ЦК КПФ в феврале 1947 г. Против стратегического курса КПФ выступила группа ее руководителей (главным образом выходцев из бывшей Социалистической партии, представителей военного руководства Хукбалахап, тесно связанных с крестьянским движением), которые требовали немедленного перехода к вооруженному восстанию и захвату власти. Они исходили из абсолютизации вооруженных методов борьбы, видя в них единственный способ решения стоявших перед народом проблем, выдвигали в качестве главной революционной силы крестьянство, ориентируясь на сохранение центра тяжести вооруженного восстания в деревне (как это происходило в годы японской оккупации).

В результате острой внутрипартийной борьбы в мае 1948 г. произошла смена руководства компартии, в составе Политбюро и ЦК КПФ возобладали сторонники курса на вооруженное свержение правительства. Подобный поворот в политике КПФ оказался возможным прежде всего из-за изменения социального состава компартии, которое произошло за годы войны, когда КПФ росла исключительно за счет крестьян. Это объяснялось специфическими условиями того времени – развертыванием движения Сопротивления, руководимого коммунистами в сельских районах, почти полным отсутствием связи с городским пролетариатом, физическим уничтожением японскими карателями многих рабочих активистов и пролетарских лидеров довоенного поколения. В результате после окончания войны состав партии стал преимущественно крестьянским. Сохранившемуся пролетарскому ядру руководителей было все труднее бороться с проникновением в ряды коммунистов влияния мелкобуржуазной и крестьянско-патриархальной идеологии. Следует учитывать и чрезвычайно сложную внутриполитическую обстановку на Филиппинах 40-х годов – поражение единого фронта на выборах 1946 г.; приход к власти наиболее реакционных политических кругов; курс, взятый правительством на подавление всех левых, прогрессивных сил; отказ от демократических преобразований. Все это в сочетании с экономической разрухой и ухудшением материального положения трудящихся не могло не породить настроений разочарования и отчаяния и создать почву для развития левоэкстремистских взглядов и выступлений. Очаг вооруженной борьбы крестьян в Центральном Лусоне еще более накалял политическую атмосферу.

В сложившихся условиях новое руководство компартии заняло позицию, которая не была продиктована объективным развитием событий. Новая стратегическая линия была принята без учета реально существующей обстановки, характеризовавшейся отсутствием в стране революционной ситуации и необходимой для успешного революционного восстания массовой базы у КПФ, поскольку влияние компартии ограничивалось в основном сельскими районами Центрального Лусона. Не учитывалось и то обстоятельство, что филиппинцы только что добились провозглашения независимости. Призывы к свержению национального правительства не могли встретить сочувствия в широких слоях филиппинского общества. Не принималось в расчет и военно-техническое преимущество правительственных вооруженных сил, а также то, что армия была полностью лояльна по отношению к правительству, не учитывалось и наличие военно-экономической помощи со стороны США. Так что крестьянское восстание 1948–1953 гг., возглавленное КПФ, было с самого начала обречено на неудачу.

Территориально действия повстанческой армии ограничивались горными районами Центрального Лусона (в провинциях Пампанга, Тарлак, Нуэва-Эсиха, Батангас, Рисаль). Основными боевыми подразделениями были отряды бывших партизан-хуков. Политическое руководство осуществлялось через внешнее (действовавшее в повстанческих районах) и внутреннее Политбюро (штаб-квартира последнего находилась в Маниле). 1949 год – первая половина 1950 г. были периодом наиболее активных военных действий Народной армии. В начале 1950 г. она приняла новое название – Армия освобождения страны (АОС). К лету 1950 г. в рядах АОС сражалось около 10 тыс. хуков. Весной 1950 г. АОС осуществила ряд наступательных операций. Планировавшееся на ноябрь крупное наступление повстанческих сил не было осуществлено из-за активизации действий правительства.

План разгрома восстания был разработан новым министром обороны Рамоном Магсайсаем, бывшим до назначения на этот пост депутатом конгресса от провинции Самбалес. Магсайсай обладал значительным военным опытом и хорошо разбирался в тактике партизанской войны – в годы оккупации он участвовал в движении Сопротивления, затем служил в ЮСАФФЕ и в 1945 г. занимал пост военного губернатора провинции Самба-лес. Под его руководством была осуществлена акция по аресту в Маниле членов внутреннего Политбюро, местопребывание которых было раскрыто специально засланным осведомителем. В результате 18 октября 1950 г. полиция арестовала многих известных руководителей КПФ, в числе которых были Хосе Лава, Ф. Макланг, Р. Эспириту и др. Всего было схвачено 105 активистов компартии. Против повстанцев были брошены части регулярной армии, численность которой была увеличена до 22,5 тыс. Большую роль в разгроме восстания играла американская военно-экономическая помощь. С лета 1950 г. на Филиппинах работала специальная Американская миссия (Миссия Белла) по обследованию экономического положения в стране. Правительство Кирино получило в 1950 г. от США финансовую помощь в размере 250 млн. долл. В 1951 г. было подписано филиппино-американское соглашение о взаимном обеспечении безопасности, предусматривавшее поставки оружия. Магсайсай опирался на американских военных советников. Некоторые из них непосредственно руководили военными операциями против хуков. В конце 1950 – начале 1951 г. широкое наступление правительственных войск привело к ряду тяжелых поражений АОС. В итоге этой кампании было убито около 2 тыс. хуков и почти столько же захвачено в плен. С 1951 г. восстание пошло на убыль. В результате новой кампании («Операция четырех роз») в 1952 г. в горах Сьерра-Мадре правительственные войска захватили ряд руководителей и командиров АОС. Началась серия судебных процессов (продолжавшихся до 1954 г.) над лидерами КПФ и военными руководителями Хукбалахап.

Помимо военно-карательных методов Магсайсай широко применял различные формы «инфильтрации» в ряды хуков (с помощью действовавшего в АОС большого числа информаторов, провокаторов и т. п.). Он также старался привлечь крестьян обещаниями аграрных преобразований. Начатая им практика предоставления земельных участков хукам, сложившим оружие, вызвала отход от вооруженной борьбы части ^крестьян. Однако сужение социальной базы восстания (этот процесс протекал одновременно с военными поражениями партизанских сил) вызывалось не только политикой правительства. Сказывалась и усталость крестьян, не расстававшихся с оружием в общей сложности около десяти лет, и тот факт, что для большинства крестьян были теперь недостаточно ясны и понятны цели движения. В 1953 г. восстание было подавлено. Незначительные остатки частей хуков были разбросаны в горах провинций Центрального Лусона (главным образом в Пампанге и Тарлаке).

Неудавшееся восстание привело к почти полному уничтожению руководящих кадров КПФ, разгрому всех прогрессивных организаций. Во внутриполитической жизни усилилась реакция, антикоммунизм стал основой государственной политики правящих кругов. Антиимпериалистическое и демократическое движение, поставленное в чрезвычайно трудные условия, пошло на убыль. В 1948 г. распался Демократический альянс. Правительство в 1951 г. запретило два крупнейших прогрессивных профсоюзных центра – Конгресс рабочих организаций (к этому времени он объединял до 100 тыс. рабочих) и Филиппинскую рабочую федерацию, обвинив их в подрывной деятельности. Запрет КРО и ФРФ сопровождался арестом их руководителей, Амадо Эрнандеса и Хосе Навы, и многих левых профсоюзных деятелей. Заметно уменьшились масштабы стачечного движения – с 56 забастовок в 1948 г. до 13 в 1953 г., с сокращением числа забастовочных человеко-дней с 381 тыс. до 149 тыс. Многим профсоюзам, не устраивавшим правительство, было отказано в регистрации, в результате чего количество разрешенных союзов сократилось с 1040 в 1950 г. до 719 в 1952 г. Правительство Кирино стало проводить курс на раскол рабочего движения, внедрение реформистской идеологии и организацию антикоммунистических профсоюзов.

В распространении реформизма среди трудящихся и организации антикоммунистических профсоюзов активную роль играла католическая церковь. В начале 50-х годов по ее инициативе и под контролем церковников были созданы два профсоюзных центра – Федерация свободных рабочих (1950) и Федерация свободных крестьян (1953). Федерация свободных рабочих, во главе которой стояли иезуиты, сосредоточила свою деятельность на предотвращении забастовочного движения и пропаганде идеи «мира между трудом и капиталом». Федерация свободных крестьян до 60-х годов оставалась единственной крупной крестьянской организацией. Она объединяла крестьян, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих, главным образом жителей Лусона. Ее деятельность немало способствовала снижению активности аграрного движения. Обе эти организации пользовались финансовой поддержкой правительства, католической церкви и различных американских фондов и корпораций.

Политика администрации Кирино в рабочем вопросе прямо отвечала рекомендациям Миссии Белла и программе Администрации по экономическому сотрудничеству (АЭС), отделение которой действовало в Маниле[66]66
  АЭС была учреждена в США в 1950 г., после принятия закона об экономической помощи иностранным государствам. В ее функции входили рекомендации и контроль над использованием американской экономической и технической помощи в развивающихся странах.


[Закрыть]. Одним из направлений деятельности АЭС на Филиппинах было содействие созданию «свободных рабочих союзов и развитию гармонических отношений между рабочими и предпринимателями».

Приход к власти после провозглашения независимости реакционного буржуазно-помещичьего блока определил и характер международных отношений Филиппин. Внешнеполитический курс филиппинского правительства в первое послевоенное десятилетие не был самостоятельным, не учитывал национальных интересов, следуя в фарватере внешней политики США. Односторонняя проамериканская ориентация была прямо связана с сохранением экономической зависимости от США и их военно-политического контроля. Она подкреплялась лозунгами антикоммунизма, поднимавшимися на щит идеологами американского империализма в условиях распада мировой колониальной системы. В первые послевоенные годы внешнеполитическая стратегия США основывалась на доктрине сдерживания коммунизма. В отношении развивающихся стран она предусматривала расширение экономической и военной помощи, направленной на сохранение этих стран в системе капитализма, создание на их территории военных баз и организацию проимпериалистических союзов и блоков. Филиппинам отводилась передовая роль в осуществлении стратегических планов США как «витрине демократии» и «форпосту антикоммунистических сил» в Азии. Проимпериалистическое и антикоммунистическое содержание внешнеполитического курса филиппинских правящих кругов находило выражение в политике полной изоляции от социалистических стран (усилившейся с начала 50-х годов в обстановке наступления внутренней реакции), деятельности филиппинских представителей в ООН и других международных организациях целиком в интересах США, в таких акциях, как участие в корейской войне в качестве «союзника» Соединенных Штатов и попытки сколачивания антикоммунистических блоков.

Первые шаги по организации проимпериалистического союза азиатских государств (в будущем блок СЕАТО) предпринимались правительством Кирино с 1949 г. Однако с самого начала этот план, предполагавший самое широкое представительство азиатских государств, не получил поддержки большинства стран Юго-Восточной и Южной Азии. Блоковой политике США стали активно противостоять идеи нейтрализма, все шире распространявшиеся среди народов Азиатского континента. Организованная Кирино в мае 1950 г. конференция азиатских стран в Багио не достигла поставленной цели – в ней приняли участие всего шесть государств, причем из повестки дня были исключены политические и военные вопросы, а резолюция носила самый общий характер (в плане расширения всестороннего регионального сотрудничества). От участия во второй конференции в Багио в мае 1953 г. отказалось большинство азиатских стран.

С начала 50-х годов (после поражения гоминьдановцев в Китае) США стали делать ставку на Японию как своего главного союзника на Дальнем Востоке. Проводя политику на восстановление экономического и военного потенциала Японии, США поддержали заявление японского правительства об отказе от уплаты военных репараций Филиппинам и другим странам Юго-Восточной Азии – жертвам японской агрессии. В 1951 г. по настоянию американцев правительство Кирино подписало мирный договор с Японией, в который не был включен жизненно важный для восстановления экономики Филиппин вопрос о репарациях.

Односторонняя внешнеполитическая ориентация Филиппин приводила к их изоляции от большинства азиатских стран, укреплению контактов с марионеточными проимпериалистическими режимами. Поэтому внешняя политика правительства стала наряду с вопросом об экономической зависимости от США основным объектом критики со стороны националистически настроенных кругов. Недовольство зрело как в оппозиционной Партии националистов, так и в находившейся у власти Либеральной партии. Противоречия в правящих кругах усиливались по мере приближения президентских выборов 1953 г. В центре политической борьбы оказалась фигура министра обороны в правительстве Кирино Р. Магсайсая, заявившего о намерении выставить свою кандидатуру на пост президента.

В предвыборной кампании 1953 г. выявилась одна характерная особенность, в дальнейшем превратившаяся в норму политической жизни Филиппин. Поскольку все более стирались различия в составе, организационной структуре, платформах двух основных соперничающих партий, они стали все более играть роль механизма по перераспределению власти между различными группировками правящих классов. Эта особенность способствовала развитию фракционной борьбы внутри каждой из партий, порождала практику переходов из одной партии в другую, создания блоков между профессиональными политиками той и другой партий, делавших ставку на определенного кандидата вне зависимости от его партийной принадлежности. Накануне выборов 1953 г. заявила о поддержке Магсайсая значительная группа из оппозиционной Партии националистов. Учитывая это, Магсайсай перешел к националистам, которые и выдвинули официально его кандидатуру на пост президента. Это вызвало раскол в Либеральной партии. За Магсайсаем устремились его сторонники внутри партии и ориентировавшиеся на него политические круги на местах, до сих пор поддерживавшие либералов. Так, вся местная верхушка в провинции Самбалес, уроженцем которой был Магсайсай, переключилась на поддержку Партии националистов. Незадолго до выборов из Либеральной партии вышла группа, возглавленная вице-президентом Ф. Лопесом и известным дипломатом К. Ромуло, занимавшим в тот период пост постоянного представителя Филиппин в ООН. Группа Лопеса – Ромуло образовала новую Демократическую партию, объявив Ромуло своим кандидатом в президенты. Однако к моменту выборов руководство Демократической партии решило отказаться от выдвижения самостоятельной кандидатуры, вступив в избирательный блок с Партией националистов. Соперником Магсайсая от Либеральной партии был Кирино, попытавшийся вторично (что предусматривалось филиппинской конституцией) выставить свою кандидатуру на пост президента. Выборы 1953 г. закончились внушительной победой националистов. За Магсайсая было подано более 3 млн. голосов, за Кирино – немного более 1 млн. Партия националистов завоевала большинство в сенате (17 мест из 24) и нижней палате конгресса (57 мест из 102).

Итоги выборов 1953 г. свидетельствовали о неудовлетворенности и недовольстве филиппинцев политикой, проводившейся правительствами Либеральной партии после провозглашения независимости. Предвыборная программа Магсайсая содержала ряд обещаний, рассчитанных на привлечение широких слоев общества: более независимая внешняя политика, аграрные преобразования, борьба с коррупцией в государственном аппарате, процветавшей при администрации Кирино. Фигура Магсайсая устраивала старую буржуазно-помещичью элиту, увидевшую в нем «сильную» личность, способную к активной защите их интересов и обеспечению политической стабильности (особую популярность в среде господствующих классов Магсайсай снискал организацией военной кампании по разгрому крестьянского восстания 1948–1953 гг.). Немаловажную роль играло и то обстоятельство, что американские правящие круги также сделали ставку на Магсайсая, учитывая бесперспективность ориентации на полностью потерявших авторитет Кирино и других лидеров Либеральной партии. Одним из существенных факторов, обеспечивших победу Магсайсая, была поддержка со стороны национальной буржуазии, рассчитывавшей с приходом новой администрации расширить и укрепить свои экономические и политические позиции. Организаторами широкой кампании в поддержку Магсайсая были известные политические деятели, пользовавшиеся большим авторитетом среди национальной буржуазии, – К. Ректо[67]67
  Сенатор Кларо Ректо (1896–1960), который возглавлял оппозицию в конгрессе в последние годы правления Кирино, одним из первых выступил с идеей выдвижения кандидатуры Магсайсая от Партии националистов.


[Закрыть] и X. Лаурель.

Магсайсай проявил себя достаточно гибким и искушенным политиком, сумев обеспечить себе опору в столь различных по классово-политическим устремлениям силах. Однако разнородность этих сил предопределяла неизбежную противоречивость политики нового правительства. По многим аспектам внутренней и внешней политики оно продолжало ориентироваться на США и местную реакционную буржуазно-помещичью верхушку. Политика антикоммунизма, подавления левых демократических сил сочеталась с демагогической пропагандой и осуществлением некоторых социальных преобразований, представлявших небольшие уступки трудящимся. При новой администрации усилилось вмешательство государства в рабочее движение. В 1953 г. вышел закон о мире в промышленности (так называемая Великая хартия труда), в котором рекламировались «здоровые промышленные отношения» между рабочими и предпринимателями. Среди позитивных постановлений закона было запрещение предпринимателям создавать компанейские союзы (хотя на практике число их росло и после принятия закона) и увольнять рабочих за принадлежность к профсоюзу. Закон ограничивал функции суда промышленных отношений, однако определение условий труда целиком возлагалось на предпринимателей. Право на заключение коллективных договоров предоставлялось крупным «разрешенным» профсоюзам. Сохранялся принудительный арбитраж. Его осуществлял президент страны через суд промышленных отношений в том случае, если конфликт затрагивал «национальные интересы». Признавая за трудящимися право на организацию в профессиональные союзы, закон устанавливал новые, еще более сложные правила их регистрации, рассчитанные на создание антикоммунистических организаций. В 1954 г. в Маниле был открыт Азиатский центрпрофобразования (АЦПО), финансируемый американским Азиатским фондом экономического развития и за два года своей деятельности (к 1956 г.) подготовивший более трех тысяч «рабочих лидеров» (с 60-х годов АЦПО стал готовить профсоюзные руководящие кадры и для других азиатских стран). Руководство профсоюзами находилось целиком в руках соглашателей – профсоюзных боссов американского типа из государственных служащих, бизнесменов, причем активную роль играли и представители католической церкви (главным образом иезуиты).