Текст книги "Партизанство"
Автор книги: Вячеслав Боярский
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 17 (всего у книги 50 страниц)
Так, без учета специфики партизанской деятельности на Украине организовали 2, а в Ленинграде – 6 партизанских полков. Под Олевском погиб командир 1-го партизанского полка Е.К.Чехов. Из этого полка, состоявшего в основном из пограничников, вообще мало кто остался в живых. Еще более трагична судьба 2-го партизанского полка, сформированного также из пограничников под командованием Е.Е.Щербины, казненного эсэсовцами в Черкассах. Об этом уже шла речь ранее. Его печальную участь разделил почти весь полк, окруженный германскими частями. Только 30 партизан с 12-ю ранеными товарищами вышли из огненного кольца.
Прекратили свое существование и все 6 ленинградских партизанских полков, созданных «для борьбы с частями вражеской армии», в состав которых входило около 1000 пограничников. Будучи плохо вооруженными, слабо владеющими тактикой партизанской борьбы, лишенными естественного укрытия, баз снабжения, не имеющими надежной связи с армейским командованием, действуя в насыщенной вражескими войсками прифронтовой полосе, выполнить поставленные задачи они заведомо не могли.
К чему приводила эта установка в более широких масштабах, видно по следующим данным. К 1 октября 1941 г. только на оккупированной территории Украины были оставлены 738 партизанских отрядов общей численностью 26 257 человек и 191 диверсионная группа общей численностью 1374 человека. В октябре и ноябре переброски партизанских формирований в тыл врага на Украине продолжались. Но по состоянию на 1 марта 1942 г. из 1974 партизанских отрядов, сформированных и направленных на оккупированную территорию Украины, имелись данные о боевой деятельности лишь 241. На 26 июня 1942 г. на Украине из 778 состоявших на учете партизанских отрядов значились действующими только 22 отряда, насчитывавшие 3310 человек.
Лишь с помощью специально направленных в тыл противника отрядов и групп общей численностью 620 человек к 25 августа 1942 г. удалось установить связь со 180 партизанскими отрядами посредством связных-курьеров. Еще с 36 отрядами имелась радиосвязь. Следовательно, за 14 месяцев войны из числа переброшенных в тыл врага в 1941 г. осталось менее трети партизанских формирований. При этом 80% выживших в первый год войны партизанских формирований возглавляли командиры, имевшие военную и специальную подготовку.
Не лучше обстояло дело и в Белоруссии, где имелись исключительно благоприятные природные условия для ведения партизанской войны. 19 августа ЦК КП(б) Белоруссии докладывал в ЦК ВКП(б), что к 1 августа 1941 г. на территории Белоруссии имеется 231 действующий партизанский отряд общей численностью свыше 12 тысяч человек. В конце лета и осенью того же года формирование и засылка партизанских отрядов продолжались. Всего за второе полугодие 1941 г. были созданы и направлены в тыл противника в Белоруссию 437 партизанских отрядов и групп, насчитывавших 7251 человек.
Но, как удалось установить после войны, к 1 августа 1941 г. на территории Белоруссии был только 61 партизанский отряд. В январе 1942 г. там было 50 партизанских отрядов. Из них 19 отрядов организовали воины Красной Армии, оказавшиеся в тылу противника, и еще 6 отрядов – из местного населения. Следовательно, из 437 групп и отрядов, переброшенных в тыл противника без должной подготовки, прекратили свое существование 412 отрядов, или 95%. Часть из них погибла в боях с противником, часть распалась, а часть вышла обратно в советский тыл.
Аналогичная картина была и на северо-западном направлении. Несколько лучше дело обстояло на оккупированной территории Смоленской, Калининской и Орловской областей, где было больше времени для подготовки партизанских формирований и больше военнослужащих в их составе.
Отметим, что процент военнослужащих среди партизан различных районов, областей и республик был значителен: в Белоруссии – 11, в Ленинградской области – 17. Летом 1942 г. в отдельных партизанских отрядах Смоленской и Орловской областей процент военнослужащих доходил до 40-50. За первые два с половиной года войны в БССР, Прибалтике и ряде областей УССР в партизанской войне участвовали свыше 56 тысяч бывших военнослужащих. Из них только офицеров – более 10 тысяч.
Централизации требовала и работа по подготовке партизанских кадров, в которой значительная роль отводилась специалистам из числа военнослужащих. Анализ штатной численности центральных, республиканских и областных спецшкол по подготовке партизанских кадров свидетельствует, что 85% их переменного и постоянного состава составляли военнослужащие.
Если в первые месяцы войны эта подготовка была кратковременной и явно недостаточной, то с зимы 1941/42 г. она стала более продолжительной и потому более эффективной.
Первая массовая подготовка партизанских командиров и специалистов была осуществлена на так называемом Особом сборе в г. Муроме Горьковской области. С апреля по октябрь 1942 г. там прошли обучение свыше 2600 человек из числа военнослужащих-белорусов резервных частей Московского, Уральского и Приволжского военных округов. Из хорошо подготовленных кадров командиров и специалистов были сформированы и переброшены в тыл противника 14 партизанских отрядов и 92 организаторские группы.
Впоследствии заботу по подготовке партизанских кадров взяли на себя Центральный и другие штабы партизанского движения. Так, к концу 1943 г. Центральный и периферийные штабы партизанского движения располагали 6-ю партизанскими школами и 10-ю учебными пунктами. Кроме того, проводилась специальная партизанская подготовка на специальных курсах в Алма-Ате и Новосибирске. Всего партизанскими штабами было подготовлено свыше 22 тысяч командиров и специалистов, в том числе более 2100 командиров партизанских формирований и организаторов партизанского движения, свыше 4300 инструкторов минно-подрывного дела, более 2150 радистов, свыше 1740 разведчиков и более 12 тысяч подрывников.
Немало специалистов-минеров и разведчиков было подготовлено в «лесных академиях» партизанских формирований в тылу врага. Так, в 1943 г. в партизанских формированиях Украины было подготовлено 2600 минеров, 375 медицинских работников. Аналогичная подготовка велась и в других партизанских формированиях.
Активно участвовали в развертывании партизанской борьбы комсомольские органы в центре и на местах. За годы войны комсомол направил для организации партизанского движения около 17 тысяч патриотов. Только на комсомольских отделениях специальных школ прошли подготовку 3567 комсомольцев.
Большую работу по подготовке партизанских кадров проводило командование Красной Армии. Например, при штабе Западного фронта к 13 июля 1941 г. был организован оперативно-учебный центр (ОУЦ), который уже к концу июля подготовил и направил в тыл врага 28 партизанских групп.
На подготовку партизанской группы в первое время отводилось всего 60 часов. В качестве инструкторов по партизанской тактике в ОУЦ были направлены 25 офицеров-пограничников.
Командование Ленинградского фронта к августу 1941 г. перебросило в тыл фашистов 66 партизанских отрядов общей численностью 3500 человек.
Большую работу по созданию партизанских отрядов вел политаппарат армии, начиная от политработников подразделений и частей, политических отделов соединений до военных советов армий и фронтов. Это отмечали и немцы в своих обзорах, старательно накапливая опыт борьбы с партизанами.
19 августа 1941 г. Главное политическое управление Красной Армии направило военным советам и начальникам политических отделов фронтов директиву «О работе среди населения оккупированных областей и партийно-политическом руководстве партизанским движением». В ней указывалось: «Население оккупированных областей поднимается на войну с фашистскими людоедами. Партизанские отряды действуют в тылу врага, уничтожая его живую силу и технику. На зверства фашистских головорезов население оккупированных областей ответило вооруженной борьбой. Части Красной Армии, оказавшиеся в окружении, ведут, как правило, партизанскую войну, продолжают выполнять боевую задачу по дезорганизации тыла врага. Действенность партизанской войны вынуждено признать и немецкое командование.
Однако в партизанском движении имеется много недостатков. Партизанские отряды часто разрознены, не получают конкретных указаний, части Красной Армии, ведущие партизанскую войну, также не получают нужного руководства, не всегда координируют свои действия с партизанскими отрядами.
Партизанское движение – одно из главных условий разгрома врага. Организации партизанской войны, руководству партизанским движением политорганы обязаны уделять особое внимание».
В политуправлениях фронтов были созданы отделы, а в политотделах армий – отделения по партийно-политической работе среди населения и частей Красной Армии, действующих на оккупированной противником территории. На них были возложены задачи по организации партизанских отрядов в прифронтовой полосе и ближайшем тылу противника. Армейские политорганы действовали через разведывательные отделы и работников политотделов, направляемых в тыл врага.
Так как в то время пособий по вопросам организации и тактики партизанской борьбы не существовало, Главное политическое управление в октябре 1941 г. разослало армейским политорганам «Инструкцию по организации и действиям партизанских отрядов», составленную в 1919 г. Эта инструкция явно не соответствовала обстановке, не учитывала перемен в вооружении и технике и мало что давала партизанам и организаторам партизанского движения.
В 1943 г., несмотря на освобождение значительной части временно оккупированной территории и соединения большого числа партизанских формирований с Красной Армией, общая численность партизанских формирований в тылу врага по-прежнему возрастала. Так, в январе 1943 г. Украинский штаб партизанского движения имел связь с 6 партизанскими соединениями и 36 отдельными отрядами общей численностью 8582 человека, в июле на связи было 17 партизанских соединений и 66 отдельных отрядов общей численностью 23 453 человека, а в октябре уже было 27 соединений и 44 отдельных отряда общей численностью 36 579 человек. В январе 1944 г., когда большая часть Украины была освобождена, численность партизанских сил, имевших связь с УШПД, возросла до 47 769 человек.
Набирало силу партизанское движение в Белоруссии, Ленинградской области и других районах. Так, в январе 1943 г. в Белоруссии действовали 62 партизанские бригады и 86 отдельных партизанских отрядов, в июле их было соответственно 99 и 148, а в декабре – 144 и 98. Если взять динамику с апреля 1943 по январь 1944 г., то число отрядов с 522 возросло до 723. Общая численность партизан почти удвоилась: с 68 498 до 121 903 человек. В первые 2 года войны о таком размахе можно было только мечтать.
Успехи армии на фронтах, централизация партизанского движения привели в 1943–1944 гг. к парадоксальной ситуации: при значительном сокращении оккупированной территории партизанские силы численно росли и укрупнялись.
Но вернемся к начальному периоду войны.
К концу 1941 г. число активных партизан (на оккупированной территории) доходило до 90, а партизанских отрядов – до 2 тысяч. Отряды были весьма немногочисленны: в каждом насчитывалось лишь несколько десятков человек.
Из-за отсутствия должной организации зима 1941/42 г. для партизанского движения явилась самым критическим периодом. Партизанские отряды, особенно действовавшие в наиболее отдаленных от фронта районах, не имели связи и снабжения, нужного снаряжения и приспособленных к зиме укрытий, а также соответствующей подготовки к методам ведения партизанской войны. Все это повлекло за собой распад многих отрядов. Острой была нехватка оружия, но еще более острой – боеприпасов. Не было возможности оказывать помощь раненым. Ряды вооруженного сопротивления значительно поредели, но оно не угасло. К середине 1942 г. численность партизан составляла, несмотря на потери, 65 тысяч человек.
Можно утверждать, что партизанское движение, даже будучи ослабленным, пустило корни. Основой его послужили все те же переправленные через линию фронта диверсионно-разведывательные группы, партизанские отряды, а также отдельные военнослужащие, в силу обстоятельств оказавшиеся во вражеском тылу, войсковые формирования, перешедшие к партизанской борьбе.
Преклоняясь перед мужеством и самоотверженностью советских патриотов, добровольно отправлявшихся за линию фронта без должной специальной подготовки, средств связи и вооружения, результат их деятельности следует расценивать скорее как фактор политический, чем военный. В гитлеровских документах этого периода он расценивается как деморализующий, и находит отражение в ужесточении противопартизанских акций.
Битва под Москвой в своей оборонительной и еще в большей мере – наступательной фазе явилась первым за всю войну сражением, в котором партизанские отряды играли тактическую роль. Некоторые наступавшие дивизии соединились с партизанскими отрядами, действовавшими в западных районах Смоленской области.
В результате первых действий партизан на коммуникациях противника уже 25 октября 1941 г. гитлеровское командование вводит охрану железных дорог (один батальон на 100 км). Общая сеть используемых немцами железных дорог к концу 1942 г. превысила 30 тысяч км, следовательно, для охраны нужно было более 300 батальонов. В последующем на отдельных участках плотность охраны возросла десятикратно. Так, к октябрю 1943 г. в полосе группы армий «Центр» для защиты коммуникаций было выделено 30 дивизий. И чем активнее действовали партизаны на коммуникациях противника, тем больше сил он должен был затрачивать на их охрану и тем меньше было у него возможностей для карательных операций. К этой закономерности мы еще вернемся.
Однако до весны 1942 г., пользуясь пассивностью партизан, противнику удалось завербовать из советских военнопленных и местных жителей прислужников, насадить сеть полицейских формирований. Практически безнаказанно немецкие поезда шли на фронт. Вели их, в основной массе, советские железнодорожники, среди которых не было людей, подготовленных ранее для организации диверсий на транспорте.
Согласно официальным немецким данным, персонал железных дорог на советских оккупированных территориях на 1 января 1943 г. составлял 615 455 человек, из них 510 556 бывших советских граждан, и только 104 899 немцев.
К сожалению, в первый год войны из-за отсутствия радиосвязи и должной подготовки перебрасываемые в тыл врага партизанские формирования действовали в основном в прифронтовой полосе, то есть в самых трудных для них условиях, где была наибольшая насыщенность вражеских войск и меньше возможностей наносить врагу урон, не вступая с ним в бой.
Представители республиканских и местных партийных органов, создавая партизанские отряды и группы, вели активный поиск их оптимальных организационных структур, оперативных и тактических форм использования.
В середине декабря 1941 г. секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К.Пономаренко обратился к Сталину с запиской «К вопросу о постановке диверсионной работы в тылу врага» и был приглашен на беседу. В записке доказывалась необходимость организации широкой, систематической диверсионной работы и предлагались необходимые для этого меры. В частности, указывалось на то, что систематическими диверсиями можно закрыть движение на железнодорожных магистралях, ночное движение на автомобильных дорогах и сделать неполноценным дневное движение. Это заставит противника снять с фронта десятки дивизий на охрану коммуникаций, которые в конечном счете затруднят диверсии, но не ликвидируют их.
В записке, которую готовил И.Г.Старинов, делался вывод, что в целом на данный момент постановка диверсионной работы неудовлетворительна, не соответствует огромным возможностям, которыми располагает страна. Предлагалось перейти к широко организованной, планомерной, массовой диверсионной работе, решительно искоренять кустарщину, разобщенность.
В числе мер, необходимых для развития массовой диверсионной работы в тылу врага, в записке предлагались:
– организация сети специальных школ для подготовки партизан-диверсантов;
– превращение диверсионной школы при ЦК КП(б) Белоруссии в Центральную диверсионную школу;
– централизация руководства партизанским движением и диверсионной работой в тылу врага;
– участие фронтов в организации диверсионной работы;
– подготовка диверсантов в прифронтовых районах, в полосе 100-150 км от фронта;
– налаживание производства взрывателей замедленного действия с диапазоном действия от 2 часов до 100 суток.
В то же время по поручению ЦК вопросы партизанской борьбы разрабатывало Главное управление формирований НКО.
Материалы Главупрформа, а также проекты решения ГКО и приказа наркома обороны СССР о создании партизанских армий были представлены в Политбюро ЦК ВКП(б) 7 декабря 1941 г. При Главном управлении формирований НКО СССР было создано управление по формированию партизанских частей, отрядов и групп. Задачи этого управления и конкретные предложения по организации партизанских сил и тактике их борьбы были сформулированы в проекте указания. Они главным образом сводились к следующим.
Первой задачей вновь созданного управления ставился учет и приведение в определенную систему всех формирований, которые возникали стихийно и организовывались на местах партийными и советскими организациями для действий в тылу врага.
Далее следовали первоочередные меры по формированию партизанских сил. Они заключались в создании на не оккупированной территории Дона, Кубани и Терека 6-7 кавалерийских дивизий численностью 5483 человека каждая, сведенных в «1-ю конную армию народных мстителей общей численностью 33 006 человек, возглавляемую Военным советом армии». Предлагалось также создать 5 партизанских дивизий из приволжских, уральских и сибирских партизан и добровольцев на базе ополчения Ивановской, Ярославской и других областей, входящих в Московский военный округ. Эти дивизии предлагалось объединить в 1-ю стрелковую партизанскую армию народных мстителей общей численностью 26 481 человек.
В проекте указания подчеркивалось, что оперативное использование партизанской армии целесообразно проводить крупной массой, ибо, как показывает практика боев, «в массе бойцы действуют смелее, решительнее и самостоятельнее». Партизанской армии предлагалось действовать по ближним и глубоким тылам противника с юга на запад и северо-запад.
Поскольку речь шла о партизанских армиях, предусматривалось, что их оперативное использование «проводится Генеральным штабом по решению Ставки Верховного Главнокомандования». Указывались также задачи и тактические принципы действий «партизанских армий».
Сразу же следует сказать, что проект Главупрформа был отклонен. Он был основан на выделении отдельных групп войск для партизанских действий и сосредоточении их в нашем тылу с последующей заброской через линию фронта. Возникало немало проблем – как перевести «партизанскую армию» через линию фронта, снабжать ее боеприпасами, продовольствием и т.д. Проект явно не учитывал изменений, происшедших в технике и тактике регулярных армий в последние два десятилетия.
Упускалось из виду, что партизанские воинские части – это специальные формирования. Их задача – дезорганизация тыла противника, прежде всего ведение диверсионной работы на его коммуникациях. Переход к действиям крупными силами для партизанских формирований крайне сложен и целесообразен лишь тогда, когда противник деморализован и отступает. Об этом наглядно свидетельствовал весь предыдущий опыт.
Не было принято и предложение сформировать специальные диверсионные части для нарушения вражеских коммуникаций (по одной диверсионной бригаде на каждом фронте) и соответствующий штаб по их руководству. Организация партизанских формирований, их тактика корректировались, в основном, практикой на местах. Опыт давался чрезмерно дорогой ценой. Путь этот не был продуктивным. К сожалению, аналитического и организующего центра, каким должен быть штаб партизанских сил, не было.
В связи с настойчивыми просьбами местных партийных органов о создании управления по руководству партизанским движением в декабре 1941 г. по записке П.К.Пономаренко было принято решение о создании Центрального штаба партизанского движения.
Неожиданно в конце января 1942 г. работа по созданию Центрального и других штабов партизанского движения была приостановлена. Созданные органы, школы, в том числе Центральная радиошкола, в которой уже шли занятия, лишались финансирования, материального обеспечения и подлежали ликвидации.
Положение в какой-то мере спасли ЦК КП(б) Белоруссии и ЦК КП(б) Украины. Центральная радиошкола была переведена на бюджет Совнаркома Белоруссии, а для украинских партизан уже вела подготовку радистов школа НКВД УССР.
Касаясь обстоятельств создания ЦШПД, П.К.Пономаренко позже писал: «Определенным промахом явилось то, что Центральный, республиканские и областные штабы партизанского движения были организованы с большим запозданием, хотя мысль об организации централизованного руководства движением возникла в самом начале войны. Еще в июле 1941 г. было принято решение о создании комиссии по руководству партизанским движением и подпольными организациями в составе Пономаренко, Мехлиса и других. Однако эта комиссия осталась только на бумаге, и мы не знали о ее «существовании» до самого конца войны.
Вопрос о руководстве партизанским движением обсуждался в Ставке и в августе 1941 г., но время шло, а практически ничего сделано не было. Лишь в конце декабря 1941 г. Сталин предложил автору этих строк в самом срочном порядке организовать Центральный штаб партизанского движения. Но в разгар работ по созданию штаба, когда уже была организована школа по подготовке радистов для партизан, привлечены сотрудники, разработано направление деятельности штаба, неожиданно было получено указание приостановить организацию штаба».
Как потом выяснилось, причиной этого указания была записка Берии о нецелесообразности создания такого штаба, так как, по его мнению, руководство движением он мог осуществить сам, без специального штаба. Лишь 30 мая 1942 г. вышло постановление ГКО о создании Центрального штаба. При обсуждении этого вопроса в ЦК партии новые предложения Берии, направленные на ограничение деятельности партизанских штабов как оперативных органов, действующих под руководством партии, были отвергнуты.
30 мая 1942 г. при Ставке Верховного Главнокомандования был создан Центральный штаб партизанского движения, начальником которого был назначен П.К.Пономаренко.
Одновременно при военных советах фронтов были созданы Западный, Калининский, Брянский, Ленинградский, Карело-Финский штабы партизанского движения. 20 июня по постановлению ЦК КП(б) Украины был создан Украинский штаб партизанского движения (УШПД), начальником которого был утвержден бывший пограничник Т.А.Строкач.
Впоследствии были созданы штабы партизанского движения: Южный (Краснодарский) 3 августа 1942 г., Белорусский 9 сентября 1942 г., Эстонский 4 ноября 1942 г., Литовский 26 ноября 1942 г., Латвийский 8 января 1943 г., Крымский в июле 1943 г., Воронежский в октябре 1942 г. В Ставропольском крае действовал созданный крайкомом ВКП(б) 30 декабря 1942 г. Краевой штаб партизанского движения.
Создание единого военного и политического центра облегчало оперативное руководство деятельностью партизан и подпольщиков, координацию народной партизанской борьбы с действиями Красной Армии.
Для усиления руководства партизанской борьбой там, где не было обкомов, в октябре начали создаваться областные оперативные группы.
Создание штабов сыграло положительную роль в улучшении руководства и дальнейшем развитии партизанского движения. Они обобщали и распространяли накопленный опыт, разрабатывали планы крупных операций, готовили кадры специалистов для партизанских действий, организовывали снабжение партизан оружием, боеприпасами, средствами связи, медикаментами и т.д.
До осени 1942 г. руководство штабами партизанского движения осуществляли коллегии в составе начальника штаба и двух его членов. В Центральном, кроме П.К.Пономаренко, в состав коллегии входили В.Т.Сергиенко (НКВД) и Г.Ф.Корнеев (Разведуправление НКО). Аналогично (представитель партийных органов, НКВД, армейской разведки) строились руководящие органы подчиненных штабов.
В основной руководящий состав Центрального штаба входили партийные, советские и комсомольские работники, офицеры Красной Армии и пограничных войск, сотрудники органов безопасности и разведывательных органов. Многие из них имели опыт организации партизанского движения в первый год войны.
Решением ГКО начальники штабов партизанского движения и представители ЦШПД на фронтах были утверждены членами военных советов Ленинградского, Северо-Западного, Калининского, Западного, Брянского, Воронежского, Сталинградского, Северо-Кавказского, Юго-Западного и других фронтов. При военных советах армий также были созданы оперативные группы штабов партизанского движения.
Совершенно очевидно, что при организации партизанских действий в интересах регулярных войск невозможно обойтись без Центрального штаба – стратегического и оперативного органа руководства партизанскими силами. К органу, планирующему и координирующему партизанскую борьбу на территории, временно оккупированной противником, как показывает исследование, должны предъявляться особые требования. Наделенный функциями военно-стратегического руководства партизанской деятельностью, он должен дислоцироваться на территории, недосягаемой для противника, располагать средствами связи с подчиненными силами, широкими возможностями по обеспечению партизанских формирований кадрами, специальными вооружением и техникой, средствами их доставки и др.
Необходимо отметить некоторое несоответствие найденной организационно-штабной структуры ЦШПД характеру решаемых партизанами задач, особенностям оперативно-стратегического руководства партизанскими силами, обеспечению взаимодействия в работе партийных, военных, чекистских и партизанских органов.
Импровизированные органы руководства партизанскими силами, возникавшие на местах – объединенные штабы, оперативные центры, военные советы, штабы «кустов», штабы «секторов», – свидетельствовали о тенденции их приближения к военному руководству. Это, прежде всего, проявилось в формировании представительств и оперативных групп ШПД на фронтах и в армиях, в укомплектовании ПШ военными специалистами, согласовании планов партизанского руководства с командованием фронтов. В этом плане представительства и оперативные группы ШПД при военных советах фронтов и армий были оптимальными органами для организации взаимодействия партизанских сил с регулярными войсками.
Наряду с этим исследование убеждает в целесообразности формирования ШПД по административно-территориальному признаку, а не по фронтам. Полосы фронтов не совпадали с границами областей и республик. Было бы глубоко ошибочно общее руководство партизанскими действиями приспосабливать к полосам фронтовых объединений, не считаясь с территориальными формами партизанского руководства (такие попытки имели место). Это противоречило бы природе партизанского движения, являющегося, по сути, народным.
Необходимо помнить, что главной его силой были местные партизанские формирования, тяготеющие к определенным районам со своими особенностями. С другой стороны, значительных военных результатов в партизанской борьбе можно достичь лишь тогда, когда усилия отдельных партизанских формирований объединены общим замыслом и согласуются с задачами действующей армии. Это – функция штаба партизанских сил, а не штаба партизанского движения.
При общем понимании необходимости этой функции ЦШПД был сформирован лишь на 11-й месяц войны как «военно-оперативный орган партии». Партия брала на себя обеспечение «стратегического и тактического взаимодействия фронтов, войсковых соединений и партизан». ЦШПД просуществовал всего полтора года. 7 марта 1943 г. его упразднили, «как выполнивший свои задачи». Поскольку это решение явилось глубоко ошибочным, уже 17 апреля 1943 г. ЦШПД был восстановлен. Однако Украинский штаб партизанского движения с молдавским отделом отныне подчинялся непосредственно Ставке Верховного Главнокомандования.
Но и такой несовершенный орган управления, как ЦШПД, окончательно ликвидировали 13 января 1944 г., т.е. тогда, когда численность партизанских сил в тылу врага перевалила за 200 тысяч и когда партизанская война переносилась за границы СССР.
Оказанием помощи в развертывании партизанской войны в Польше, Чехословакии, Румынии и Венгрии занялся Украинский штаб партизанского движения.
Последовавшая, без учета ситуации на местах, ликвидация республиканских штабов партизанского движения, в частности Латвийского ШПД, нанесла большой вред партизанской войне. Например, до 9 мая 1945 г. в Курземе находилась 300-тысячная группа армий «Север», позднее переименованная в «Курлянд», окруженная советскими войсками. Многочисленные партизанские формирования в «Курляндском котле» сразу же лишились поставок вооружения и боеприпасов, что трудно оправдать при массовом дезертирстве из гитлеровской армии латвийских легионеров, уходивших в леса.
Для многих партизанских отрядов, лишившихся связи, снабжения оружием и боеприпасами, сложившаяся обстановка стала катастрофической и привела к большим потерям.
До последних дней существования главная школа партизанских кадров ОМСБОН – бригада, занимавшаяся подготовкой, формированием, экипировкой и переброской специальных разведывательно-диверсионных формирований за линию фронта – оставалась в подчинении НКВД. ГРУ имело свои школы и партизанские формирования в тылу противника. Созданные 17 августа 1942 г. в армии отдельные гвардейские батальоны минеров для действий на коммуникациях противника, а также Отдельная гвардейская бригада минеров при Ставке Верховного Главнокомандования «для минирования и разрушения коммуникаций в тылу противника» также ЦШПД не подчинялись.
6 сентября 1942 г. ГКО был учрежден пост Главнокомандующего партизанским движением, и назначенный на этот пост К.Е.Ворошилов вскоре фактически превратился в Главкома партизанскими силами. Будучи членом Политбюро ЦК ВКП(б) и членом ГКО, он мог координировать действия спецформирований НКВД и ГРУ, а также гвардейских минеров.
В этот период много внимания уделялось обеспечению партизан специальными средствами борьбы, подготовке кадров, военизации партизанских формирований, широкому вовлечению в них военнослужащих, оказавшихся на временно оккупированной территории, и, наконец, планированию действий партизанских сил, материально-техническому снабжению, авиационным перевозкам для партизан. Было налажено массовое производство необходимых для партизан мин, бесшумного оружия.