Текст книги "Русский гамбит генерала Казанцева"

Автор книги: Максим Федоренко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 31 страниц)

3.2. Социально-экономическое положение округа

Экономика Южного федерального округа играет в России свою роль. Именно свою, такую же важную, как экономики Центральной России и Сибири, Дальнего Востока, Поволжья, Урала и Северо-Запада. В современной российской социально-экономической конфигурации трудно представить страну без Каспия и Черного моря, без Кавказа и донских степей. Именно поэтому следует говорить о том, что экономика Юга России занимает уникальное место, только ей принадлежащее, со всеми присущими ей особенностями.

С точки зрения природно-климатических условий, близости к сложившимся международным торговым путям, разнообразной сырьевой базы, рекреационным условиям регион для ведения разнообразной хозяйственной деятельности расположен на наиболее благоприятной территории России.

…Если отстраниться от желания получше представить регион и попытаться охарактеризовать реальную картину состояния Юга России, то можно получить примерно такую картину.

«Южный федеральный округ объединяет 13 субъектов Российской Федерации: Республику Адыгею, Республику Дагестан, Республику Ингушетию, Кабардино-Балкарскую Республику, Республику Калмыкию, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северную Осетию – Аланию, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханскую область, Волгоградскую область, Ростовскую область.

Территория южного региона составляет 589 тыс. кв. км (3,5 процента от территории России), численность постоянного населения на 01.01.2000 года – 20,8 млн человек, то есть более 14 процентов населения страны, плотность населения – 35 чел. на кв. км.

В регионе один из самых низких уровней производства валового внутреннего продукта на душу населения: в 1,5–2,7 раза ниже, чем в среднем по России, доходы на душу населения составляют 44 процента от среднероссийского уровня. При этом наблюдается большой разброс этого показателя внутри региона.

Высокий уровень дотационности бюджетов – по республикам Юга России собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов.

Незначительный удельный объем промышленного производства – 5 процентов от общероссийского.

Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности.

Отставание развития предпринимательской деятельности – доля малых предприятий составляет 19,3 процента при среднероссийском показателе 26,3. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет по Югу России 4,2 процента при среднероссийском в 6,1 процента.

Регион характеризуется:

высоким уровнем безработицы – общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составляет 1570,9 тыс. человек, или 20,1 процент от общей численности безработных по России. Уровень безработицы составил в 2000 году 19,1 процента (по России – 3,5 процентов);

резким снижением количества рекреантов с 1985 по 2000 год (на 67 процентов). При том, что это единственный регион в России, обладающий уникальными природно-климатическими и бальнеологичскими ресурсами. Рекреационная емкость региона – 25 млн человек в год при достигнутой посещаемости в настоящий период 6,5 млн отдыхающих;

большим числом беженцев и переселенцев. По России количество беженцев составляет около 1 млн человек, из них около 500 тыс. человек приходится на южный регион».

…Регион, потенциально способный прокормить пол России, не может прокормить даже себя.

Рискуя утомить читателя экономическими выкладками, хотелось бы все же привести некоторые справочные данные, характеризующие ситуацию в Южном федеральном округе (ЮФО).

Используя неэкономический термин, следует охарактеризовать состав ЮФО как самый неравнозначный.

Во-первых, самая сложная политическая обстановка в России характерна именно для ЮФО. Это и чеченские проблемы, и другие события, которые оказывают постоянное воздействие на общий социальный климат в регионе – в Дагестане, Ингушетии, Адыгее, Северной Осетии. В свою очередь, социальный климат, общая обстановка в какой-либо республике оказывают существенное влияние на инвестиционную привлекательность всего округа.

Во-вторых, уровень промышленного развития субъектов ЮФО значительно отличается от среднего уровня по округу и от среднего по России. Весьма отлична и структура промышленного производства. Например, в Краснодарском крае 42 процента от общей стоимости продукции производства приходится на пищевую промышленность, более 14 процентов – на электроэнергетику. В то же время в соседнем Ставрополье, весьма схожим с Краснодарским краем по потенциально выгодным направлениям экономического развития, пищевая отрасль дает пищевой продукции в процентном исчислении в два раза меньше, а почти весь основной объем производства приходится на электроэнергетику, химию и нефтехимию. В Ингушетии, где нефти мало, более 63 процентов продукции приходится на нефтедобывающую промышленность, остальные же отрасли «дают» по 2–7 процентов от стоимости всего производимого в республике.

В-третьих, самые низкие денежные доходы населения России – в ЮФО. В округе нет ни одной области или республики, где среднедушевые доходы населения приближались бы к среднероссийским. В 2000 году, например средний показатель по России составлял 2281 рубль, а самый высокий показатель в ЮФО у Ростовской области – 1692 рубля. (Для справки: в Ямало-Ненецком АО среднемесячный доход достигал 7582 рубля.) В 2001 году в Ростовской области доход составлял 2329 рублей, а в Ямало-Ненецком АО – 10781 рубль.

В 2002 году ситуация несколько изменилась в лучшую сторону. Номинальная начисленная заработная плата по итогам 11 месяцев выросла в округе от 32 до 58 процентов. В среднем, самые высокие зарплаты в Астраханской области – 3506 рублей и в Краснодарском крае – 3359 рублей. Самая низкая зарплата – в Республике Дагестан: 1841 рубль.

Если вычесть из средней зарплаты стоимость минимального набора продуктов питания, то у среднестатистического жителя Республики Дагестан на остальные расходы остается 886 рублей, в Кабардино-Балкарии – 1278 рублей, в Карачаево-Черкесии – 1390 рублей.

Сравнение объемов депозитов и вкладов физических лиц в рублях и иностранной валюте по регионам России показывает следующее. По данному показателю регионы ЮФО различаются кардинально. Так, с объемами для физических лиц в почти в 20 млрд. руб. Краснодарский край занимает пятое место в России, уступая только Москве, Санкт-Питербургу, Тюмени и Московской области, Ставрополье – 10 и Ростовская область – 13-е место в стране. А вот по аналогичному показателю Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Калмыкия занимают последние места в России.

Положение в округе в области здравоохранения по сравнению с другими округами самое незавидное. По такому показателю, как 41 койка на 10 000 человек в Ингушетии, 81 – в Дагестане, 90 – в Ставрополье субъекты округа находятся в конце российского списка. (Средний показатель для страны – 115 больничных коек на 10 000 человек.)

Меньше врачей (на 10 000 жителей), чем в Ингушетии, в России нигде нет.

Хозяйственный профиль округа определяют несколько отраслей. Их вклад в отраслевой структуре промышленного производства по результатам 2001 года распределялся следующим образом. Самая большая доля в действовавших ценах приходилась на пищевую промышленность – почти 25 процентов. На машиностроение и металлообработку приходилось более 16 процентов, на электроэнергетику – менее 16 процентов, на топливную – более 13 процентов, химию и нефтехимию – около 8 процентов. На остальные отрасли приходится меньшая доля. Важное место занимала туристическая отрасль экономики (туризм, санаторно-курортное лечение).

Регион имеет развитую транспортную сеть, являющуюся составной частью транспортной системы страны и обеспечивающую прямую морскую и сухопутную связь России со странами Закавказья, Ближнего Востока и Юго-Западной Азии. Транспортное значение Юга России особенно возросло после потери крупных портов на Балтике, на Черном и Каспийском морях, отошедших к новым независимым государствам – бывшим республикам СССР.

В ЮФО имеются большие возможности для развития сельскохозяйственного производства. Здесь находятся наиболее плодородные южные черноземы в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской и Волгоградской областях. Но при этом в сельском хозяйстве уровень производства практически соответствует среднероссийским показателям, опережая их только в отдельных случаях.

Что касается промышленности Юга России, то ее отрасли не достигли количественных показателей развития начала 90-х годов прошлого века. И если за десять лет падение добычи нефти составило всего 10 процентов, то по всем остальным подотраслям произошел серьезный спад производства. К примеру, добыча угля в Восточном Донбассе упала в два с лишним раза. Снизилось производство стали и проката – в 2,5 и в 4,3 раза. И это при том, что многие комбинаты страны смогли пережить сложные периоды в своей жизни за счет экспорта металла, подвозя его с Урала и Сибири в далеко расположенные азово-черноморские порты.

Однако наиболее ярким показателем глубокого кризиса российской экономики можно считать падение производства металлорежущих станков. Немногие экономические исследования обращают внимание на данный показатель, и немногие специалисты при анализе экономики той или иной страны его анализируют. Тем не менее, снижение почти в восемь раз производства станков по России в целом и более чем в девять раз в ЮФО является весьма тревожным сигналом – без современных станков нельзя произвести высококачественные изделия, высокотехнологичные товары, готовую продукцию, которая является дорогой и основной товарной позицией большинства развитых стран мира.

Обращает на себя внимание более чем двукратное снижение производства цемента. В советские времена новороссийский цемент являл собой «известный брэнд», и производственные мощности черноморских заводов были задействованы полностью.

В целом, в промышленном отношении, по удельному весу ЮФО уступает другим регионам. В 2002 году доля промышленного производства составила около 5 процентов от общероссийского, правда, динамика его роста достигла 4 процентов, тогда как в целом по России, где она оценивалась в 3,2 процента за год.

Из Испании, например, в регион поставляются суда, кондиционеры и холодильники, а импортируется в эту страну из Южного федерального округа России в основном металлолом, лес и зерно.

Следует также отметить факт, известный экономистам: при «низкой базе» даже небольшие успехи выражаются в «высоких процентах».

3.3. Программа экономического развития Южного региона России

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Юг России» возникла и практически оформилась по инициативе и при практической поддержке Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В. Г. Казанцева. Эта действующая экономическая программа является первой попыткой совместных действий субъектов Федерации по экономическому развитию федерального округа. По первоначальному замыслу ее создателей федеральная программа должна была стать стратегическим документом, определяющим в 2002–2006 годах высокие темпы роста экономики Юга России, а ее значение для этого региона – соответствовать значению «первой пятилетки» для СССР.

Цели Программы – снижение социальной напряженности в регионе за счет экономической реализации уникального геостратегического потенциала региона – этому обязывают. Известно, что в настоящее время ведется подготовка аналогичной программы Дальневосточного федерального округа. Остальные федеральные округа подошли к данной проблеме «с другой стороны». Если ФЦП «Юг России» несет в себе определенные моменты директивного плана, в ней указаны и конкретные проекты и определены затраты на их реализацию и исполнители, то в других округах к организации совместной экономической деятельности субъектов Федерации отнеслись более осторожно и ограничились формированием стратегических подходов к решению проблемы экономического развития территорий.

По официальным данным, общий перечень мероприятий по развитию экономики южного региона России сводится к следующему.

Первую группу Федеральной целевой программы экономического развития «Юг России» составляют проекты, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России в южном регионе. К числу таких объектов относятся крупные экспортные нефте– и газопроводы, освоение залежей углеводородов, сохранение биологических ресурсов северо-западной части Каспийского моря и транснациональные транспортные коммуникации, обеспечивающие транзитное движение грузов через территорию региона.

Во вторую группу включены мероприятия и проекты федерального значения, к которым отнесены объекты федерального значения: транспортные сети, охрана окружающей среды, санаторно-курортные зоны, социальные проблемы, главными из которых являются вопросы трудовой занятости населения, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам и стабилизация процессов миграции.

К третьей группе отнесены проекты регионального (межсубъектного) значения. Это проекты и мероприятия, реализация которых отвечает интересам двух или нескольких субъектов Российской Федерации в регионе: межсубъектные транспортные сети, переработка нефти и газоконденсата, строительство и реконструкция нефте– и газопроводов, развитие электроэнергетики, промышленных предприятий, выпускающих универсальную продукцию агропромышленного комплекса; новые технологии в экономике.

В социальной инфраструктуре приоритетными направлениями являются: развитие информационного пространства, сохранение и использование научного потенциала, сохранение и развитие межсубъектных центров системы образования и подготовки кадров.

Четвертую группу составляют проекты субъектов Российской Федерации в южном регионе. В нее вошли проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы каждого из субъектов и особенно проекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, требующие государственной поддержки.

К таким проектам относятся: разработка местных месторождений нефти и газа, развитие малой энергетики, газификация городов и сельских населенных пунктов, улучшение автодорожной сети, развитие предприятий промышленности, связи и агропромышленного комплекса.

Практически каждый из перечисленных проектов является в принципе инвестиционно-привлекательным, если бы … существовали гарантии для инвесторов, а финансирование взаимосвязанных проектов было бы стабильным и осуществлялось в полном объеме.

При нынешнем состоянии российской экономики, законодательства, экономических гарантий и уровня ответственности единственным практически ощутимым источником финансирования является госбюджет, но в окончательной редакции финансовая сторона программы выглядит не так, как это задумывалось вначале.

Для выполнения Программы на период 2002–2006 годов предусматривается совокупное финансирование ее проектов из различных источников. Предполагается затратить 138749,6 млн рублей, или по курсу доллара на август 2001 года 4,62 млрд. долларов. Из государственного бюджета предполагается выделить 25895,7 млн рублей, что составляет 18,7 процента от общих затрат. Однако если вычесть из этой суммы те средства, которые направляются на выполнение других программ, запланированных независимо от ФЦП «Юг России» и впоследствии включенных в нее по признаку территориальной принадлежности к данному региону, то чисто под Программу «Юг России» государством выделяется бюджетных средств в объеме 11538,4 млн рублей, немногим более 8 процентов от требуемых средств.

Под проекты, имеющие геостратегическое значение, государство выделяет 3781,7 млн рублей, или 126 млн долларов (23 процента средств, планируемых под данные проекты).

Проекты, имеющие федеральное значение, будут профинансированы государством на 38 процентов, межрегиональное – на 9,5 процентов от общих затрат. Доля государственного финансирования региональных проектов составляет 17 процентов.

Можно сделать вывод, что почти по всем направлениям экономической деятельности разработчики Программы сознательно ориентировались на преимущественное финансирование из внебюджетных источников.

Программа начинается с раздела «Геостратегические приоритеты на Юге России». В качестве геостратегических приоритетов выбраны следующие направления:

создание новых транспортно-транзитных связей на Юге России, развитие имеющихся транспортных коридоров;

подготовка сырьевой базы и организация нефтегазодобычи в северной и северо-западной части акватории Каспийского моря;

создание магистральных сетей для экспортной поставки нефти и газа через территорию региона; воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей.

Для выполнения проектов, включенных в данный раздел, планируется освоить 16,3 млрд. рублей.

Примерно столько средств обычно используется в среднем автомобильными корпорациями развитых стран на разработку и запуск в производство одной новой марки автомобиля.

Транспортный комплекс Южного федерального округа является одним из ключевых для транспортной системы страны. По этому экономическому направлению деятельности в ЮФО предполагается продолжить формирование участков евроазиатских транспортных коридоров «Север – Юг» и «Транссиб», включая модернизацию и реконструкцию магистральных железных и автомобильных дорог, связывающих основные морские порты региона, – Новороссийск, Оля, Махачкала с центральными регионами России, а также центрами Поволжья и Урала. Планируется осуществить реконструкцию аэропортов, вложить средства в развитие морских портов для перевалки российских экспортно-импортных и транзитных грузов.

Общий объем инвестиций на реализацию мероприятий в Южном федеральном округе в области транспорта оценивается в 82 млрд. рублей.

Предполагается, что данный регион может стать крупнейшим транспортным узлом Южной Европы. А это большие доходы в казну, увеличение рабочих мест и возможности реального участия в общемировом хозяйственном процессе.

Важность южного направления в развитии внешнеэкономических связей России не подвергается сомнению. Для России, внешняя торговля которой основывается на вывозе сырья, крайне важно иметь высокую пропускную возможность транспортных коммуникаций внутри страны, мощные подходы к морским портам, мощные порты и стабильный уровень экономических взаимоотношений с партнерами.

В настоящее время через морские порты России перегружается примерно 210 млн тонн экспортно-импортных грузов, в том числе через Южный бассейн проходит более 90 млн тонн, через Северо-Западный – более 60 и через Дальневосточный – более 50 млн тонн грузов. Таким образом, доля южных портов составляет около 45 процентов от всего внешнеторгового грузооборота России. Кроме того, в баланс переброски грузов российской внешней торговли следует включать и трубопроводные грузы, в частности газ.

Для России структурообразующей основой транспортных коридоров является железнодорожный транспорт, ибо только с помощью данного вида транспорта Россия может подвозить огромные объемы металла, древесины, угля, а часто и нефти, к портам и иным коммуникационным терминалам.

Одной из самых сложных проблем российских железных дорог сегодня является то, что основные фонды, включая, естественно, подвижной и тяговый состав, крайне изношены. В Министерстве путей сообщения России утверждают, что их износ составляет 55 процентов, а в большинстве железнодорожных депо придерживаются другой точки зрения и оценивают износ в 80–85 процентов.

Сумма пятилетних инвестиций на данный вид экономической деятельности является наибольшей в суммарном бюджете ФЦП «Юг России». Она определялась исходя из реальных экономических возможностей страны. К сожалению, они весьма ограничены, и для сравнения можно указать, что в аналогичную сумму оценивались затраты США на два дня войны в Ираке.

Еще на одно обстоятельство следует обратить внимание – это характер взаимоотношений с Турцией. Во времена СССР, когда Москва могла в любой момент продемонстрировать свою военную мощь, проблема Черноморских проливов практически не стояла на повестке дня. Анкара строго соблюдала положения конвенции Монтрё о регламенте прохождения судами проливов Босфор и Дарданеллы, о порядке оформления соответствующих документов. С наращиванием экономической мощи Турции и ослаблением России во взаимоотношениях двух стран возникли новые нюансы, которые беспокоят Москву, оказывают негативное влияние на дух двусторонних взаимоотношений, ставят Россию в положение страны, которой, в зависимости от планов Анкары, что-то позволят, а что-то нет. Это особенно касается перевозки нефти танкерами. Сейчас у России практически нет современных танкеров на Черном море. Нефть продает Россия, а доходы от перевозок идут в другие страны…

С геостратегической точки зрения для России важен и другой выход на азиатские страны – через Каспийское море. В этой связи особое значение приобретает создаваемый международный транспортный коридор «Север – Юг», призванный перевести часть грузопотока в сообщении Европа – Азия на данный маршрут. В настоящее время это сопряжено с трудностями – российские портовые мощности в Астрахани и в порту Оля не способны перерабатывать значительные объемы грузов в силу отсутствия необходимой транспортной инфраструктуры и оснастки портов.

Кроме того, предполагается, что коридор «Север – Юг» должен играть и другую роль, важную со стратегических позиций. Дело в том, что с помощью стран ЕС постепенно набирает силы проект TRACECA – проект транспортного коридора, связывающего Европу с Азией через Кавказ. Это конкурирующее с коридором «Север – Юг» экономическое предложение предполагает, что грузы будут перевозиться новым маршрутам в обход российской территории. Конечно, выбор международных маршрутов следования, в конечном счете, является прерогативой иностранного грузоотправителя, однако создание таких условий, которые способствовали бы прохождению грузов по российской территории, является чисто российской задачей.

Здесь скрыты основные резервы для транспортников ЮФО. Ведь смогли же бывшие союзные республики в Прибалтике так организовать работу, что перевозка грузов по территории этих стран и порты приносят в бюджеты каждой из трех Прибалтийских республик до 20 процентов всей доходной части.

Взаимосвязь экономических проектов подразумевает, что развитая транспортная инфраструктура неминуемо будет привлекать туристов. На туризме зарабатывают страны, имеющие современный гостиничный сервис, транспортную инфраструктуру, дороги, собственно транспорт, придорожный сервис.

Природа одарила южный край России большими богатствами, здесь есть великие реки, горы, три моря, лечебная минеральная вода, теплые погодные условия и горнолыжные курорты, действующие даже в летние месяцы, и предоставление современных, разнообразных и разветвленных транспортных услуг является первоосновой для реализации разнообразных проектов по развитию курортно-рекреационного комплекса.

Другое инвестиционное направление ФЦП «Юг России» ориентируется на развитие рыбоводной отрасли на Каспии и Азовском море. Ситуация с биоресурсами Каспия и Азова, являясь геостратегической в российском понимании, требует политического вмешательства. Дело в том, что до настоящего времени не определен правовой статус Каспийского моря и до сих пор не определены точные границы между Россией и Украиной на Азовском море.

Встреча на высшем уровне между руководителями прикаспийских государств в 2002 году в Ашхабаде по проблеме Каспийского моря, призванная стать решающей в деле удовлетворяющего всех раздела Каспия, на самом деле не достигла своих целей – представителям прикаспийских государств не удалось прийти к единому пониманию ситуации. Это весьма неприятное положение, но не столько для Ирана, для которого все развивается как после 1921 года, сколько для постсоветских государств. Нет правового статуса Каспия – нет иностранных инвестиций, нет возможности для подписания двусторонних юридически выверенных договоренностей, в том числе по проблемам биоресурсов Каспия.

Раздел Каспия очень важен и для нефтяников. В основном именно они наиболее болезненно воспринимают нерешенность каспийской проблемы. Речь идет об Азербайджане, Казахстане и Туркменистане. Судя по последним данным, прогнозные оценки относительно запасов нефти на Каспии, сделанные в начале 90-х годов, оказались завышенными. Сейчас эксперты говорят о том, что на Каспии может не получиться второго Кувейта. Не исключено, что российские нефтяные компании не вкладывают значительных средств в нефтегазовые проекты на Каспии, ибо знают реальную ситуацию с запасами здесь нефти и газа.

Сельское хозяйство дает ЮФО 50 процентов валового регионального продукта. В констатирующей части программы экономического развития округа указывается, что объем сельскохозяйственного производства в 2000 году составил 23 процента от общероссийского уровня, а в 2002 году 32 процента российского зерна было выращено в ЮФО.

В Программе «Юг России» предусматриваются капиталовложения в развитие хлопководства, на восстановление и развитие рисовой системы, плодово-ягодных и орехоплодных плантаций, развитие виноградарства и виноделия. Много средств предполагается вложить в развитие табаководства, однако преувеличенное внимание к этой отрасли на Юге России («Донтабак» является основным налогоплательщиком в Ростове-на-Дону) идет вразрез с мировыми тенденциями в этом экономическом направлении.

Завершая краткое ознакомление с ФЦП «Юг России», можно обратить внимание на следующий аспект. В государствах с рыночной экономикой большое значение придается государственному и частному партнерству, внедрению новых технологий по привлечению частных инвестиций, например по типу «построил – оперируй – передай». Такие варианты организации экономической деятельности не исключаются Программой «Юг России», но требуют ответственного государственного контроля. Есть и другие варианты …