Текст книги "Русский гамбит генерала Казанцева"

Автор книги: Максим Федоренко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 19 (всего у книги 31 страниц)

Кадры решают все

Летом 2000 года в только что созданной администрации Чеченской Республики разгорелся конфликт между главой администрации Ахмадом Кадыровым и его первым заместителем Бисланом Гантамировым. Гантамиров высказал несогласие с кадровыми решениями Кадырова и заявил о своей решимости отстоять у власти «тех, кто с оружием в руках воевал с боевиками и брал Грозный». Поэтому вместе с вооруженными подчиненными он прибыл в Гудермес, где тогда располагалась местная чеченская власть, «для серьезного разговора». Только благодаря усилиям заместителя полпреда Владимира Боковикова и военного коменданта Чечни Ивана Бабичева ситуацию временно удалось локализовать.

Кадыров, в свою очередь, выразил резкое недовольство действиями своего подчиненного, посчитав, что демарш Гантамирова прежде всего был связан с предстоящими тогда выборами депутата Госдумы от Чечни.

Помощник Президента Российской Федерации Сергей Ястржембский выразил надежду, что Федеральному центру не придется «прибегать к оргвыводам». По его мнению, «для пользы дела было необходимо сохранить тандем Кадыров – Гантамиров». И вот почему: подбор и расстановка кадров на территории республики проходила с трудом. Здесь явно ощущалась нехватка компетентных и исполнительных чиновников. Выход, как разрешить конфликт двух чеченских лидеров без ущерба для общего дела, нашел В. Г. Казанцев. В ходе рабочего совещания, в котором участвовали полпред, его заместитель по Чечне Владимир Боковиков, Ахмад Кадыров и Бислан Гантамиров, он сумел убедить чеченцев, что из-за их амбиций не должны страдать мирные жители. Неправомерные действия Гантамирова были подвергнуты строгому осуждению, тот признал свои ошибки.

В ходе совещания противоречия между Кадыровым и Гантамировым были преодолены, и два видных чеченских деятеля перед телекамерами ведущих российских каналов ТВ заявили о совместной готовности работать во имя мира на чеченской земле…

Полпред Казанцев неоднократно гасил политические страсти, превышающие по накалу допустимые в цивилизованном обществе пределы. На Кавказе успеха здесь могут добиться только уважаемые обеими сторонами люди. Одних административных полномочий здесь может не хватить…

Как известно, движущей силой всех общественных процессов, как позитивных, так и негативных, являются люди. Возможно, сталинский лозунг «кадры решают все» и в наше время не потерял своей актуальности. Летом 2000 года, буквально с нуля создавая аппарат Полпреда Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Казанцев в очередной раз на практике убедился в справедливости ставшей крылатой фразы. Какими же критериями руководствовался он, подбирая сотрудников?

«Прежде всего, это высокий профессионализм, готовность работать в любой обстановке, – говорит Виктор Германович. – Далее – знание обстановки на Юге России. Конечно же, убежденность в правоте дела, которому ты служишь, вера в большое предназначение и будущее России. И желательно, чтобы это были те люди, которых знают и уважают на Северном Кавказе».

Не случайно в период формирования аппарата полномочного представителя было изучено более тысячи претендентов, желающих поступить на государственную службу. Отбор шел жесткий, на конкурсной основе. Каждый проходил трехмесячный испытательный срок. Как результат, в короткий срок сложился вполне работоспособный коллектив, обладающий достаточно высоким научным потенциалом. По уровню профессионального образования, стажу и опыту работы сотрудники полностью отвечали требованиям, предъявляемым к государственным служащим. Сразу по завершении формирования коллектива полпредства в числе нескольких десятков сотрудников аппарата трудились четыре доктора и 12 кандидатов наук, четыре человека имели почетные звания заслуженных деятелей, 37 были удостоены государственных наград. Каждый третий получил по два и более высших образования. А главное, все они были хорошо знакомы с обстановкой в округе, большинство имели значительный опыт работы в разного уровня государственных структурах.

«Вместе с тем, – акцентировал Казанцев, – я не могу сказать, что процесс формирования аппарата раз и навсегда завершен. Некоторые не выдерживают высоких нагрузок, темпов работы, кому-то не по душе повышенная требовательность к исполнительской дисциплине труда. Им на смену приходят другие. В итоге остаются наиболее стойкие, преданные делу люди».

Параллельно с формированием собственного аппарата полпред и его подчиненные постоянно изучали кадровую ситуацию в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, создавая систему работы с кадровым потенциалом государственных служащих Южного федерального округа

Все это время разрабатывались нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность аппарата полномочного представителя, предложения по совершенствованию схемы взаимодействия подразделений аппарата в процессе исполнения решений полпреда, шло внедрение систем управления, структурировались данные, накапливался банк кадрового резерва. Специалисты по управлению, историки-кавказоведы, этнологи, политологи, ученые Северо-Кавказской академии государственной службы стали постоянными посетителями и советниками полпредства…

2.5. Политика и экономика на Юге России взаимосвязаны до предела

Не секрет, что мощная экономика является прочной базой для решения многих вопросов политического, социального, дипломатического, пропагандистского, военного и специального характера. Но дестабилизация социально-экономической обстановки на Юге России, обусловленная разрывом хозяйственных связей с другими регионами страны и республиками бывшего СССР, низкой конкурентоспособностью местного производства, чеченским кризисом и другими региональными конфликтами, весьма негативно отразились на состоянии всего хозяйственного комплекса. Экономическую отсталость, особенно республик Северного Кавказа, Виктор Германович Казанцев называет одной из сегодняшних болевых точек округа. Причем экономический спад на юге страны был более глубоким, чем в России в целом. Поэтому до сих пор здесь ощущаются разрушительные последствия псевдореформаторских идей, которыми так изобиловало прошлое десятилетие и просчеты в национальной политике бывшего руководства Российской Федерации.

«Почему, например, у нас в России глубинка – нищая? – рассуждает Казанцев. – Потому что, задабривая национальные окраины, бывшее руководство страны не жалело для них денег. Опасались дальнейшего распада России. Зная это, некоторые местные руководители-джигиты постоянно пугали Центр: «Дайте денег, иначе – социальный взрыв!» И Центр выделял им огромные суммы. Той же Республике Ингушетии. Два с половиной миллиарда рублей из собираемых в стране налогов шли Ингушетии, в то время как ее собственные доходы не превышали ста двадцати миллионов! Стоит ли удивляться, что кое-кто из ингушей отгрохал себе дома-дворцы с капитальными подворьями?!

Но ведь вечно жить за счет других нельзя! Это путь в никуда! Став Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, я сразу намекнул местной политической элите: мол, хорошо бы развивать экономику и самим себе на жизнь зарабатывать! Как же было тяжело разговаривать вначале! «Раз так – мы возьмем автоматы!», «Применим силу!» – «Берите-ка лучше лопаты, другие орудия труда».

Да разве одна Ингушетия у нас такая? Абсолютно все республики Северного Кавказа сегодня на дотации!

Вместе с тем Юг России – своего рода ворота геополитического моста, обеспечивающего торгово-экономические отношения нашей страны с Западом и Востоком, государствами Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов, Персидского залива и Индийского океана. В производстве продовольствия и электроэнергии, добыче минерального и углеводородного сырья, использовании биоресурсов, туристско-рекреационных и транспортных возможностей здесь широко представлены национально-государственные интересы России. Но эффективность использования такого крупнейшего потенциала составляла всего 25–30 процентов».

Создание федерального округа способствовало установлению новых хозяйственных связей, усилению интеграционных процессов на юге страны. Предстояло наряду с реформированием управленческих структур решить ряд взаимосвязанных задач:

– обеспечить условия динамичного социально-экономического развития региона;

– на основе экономического роста выйти из социального кризиса;

– укрепить социально-политическую стабильность в регионе на основе преодоления всех проявлений политического и религиозного экстремизма.

Именно под таким углом зрения выстраивали в представительстве Президента России в округе долгосрочную стратегию в развитии экономики, основой содержания которой являлась комплексность в развитии и решении проблем экономики и укрепления национальной безопасности страны на ее южном направлении. Результаты деятельности полпредства постепенно стали благотворно влиять на ситуации в федеральном округе. Благодаря имеющимся предложениям регион через системы связи, энергетику, транспортные коммуникации более прочно интегрируется в экономику государства. В свою очередь, Россия через транспортно-шлюзовые модули, нефтегазовые магистрали, совместное использование ресурсов Каспия, Азовского и Черноморского бассейнов «врастает» в мировое сообщество и развивает внешнеторговый оборот со странами ближнего и дальнего зарубежья, который, по оценкам специалистов, может достичь 20 миллиардов долларов в год.

В обосновании Федеральной целевой программы развития Юга России признаны перспективными для реализации свыше 700 экономических проектов.

Важным для региона, безусловно, является топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Так, на акватории Каспийского моря и прилегающих территориях Дагестана и Калмыкии, а также в Астраханской области может быть утроена добыча углеводородного сырья. Есть резервы увеличения нефтегазоразработок и в других субъектах Федерации. Намеченные меры позволят довести выход нефти до 30 млн тонн, газа – до 40 млрд. куб. метров. Реконструкция нефтеперерабатывающих заводов в Краснодарском крае, Ингушетии, строительство дополнительных предприятий этого профиля на Ставрополье, в Дагестане, Калмыкии, Северной Осетии – Алании, Чечне с учетом доходов от экспорта позволят уменьшить объем дотационных поступлений из федерального бюджета в субъекты Северного Кавказа и создать финансовые резервы для развертывания долговременных экономических программ развития территорий.

В угольной промышленности экономически рентабельны не только сохранение и реструктуризация отрасли, но и строительство новых шахт – «Обуховской», «Шерловской-Наклонной» и других.

Одна из важнейших экономических задач, от решения которой зависит развитие региона, – удвоить мощности производимой в регионе электрической энергии. В этих целях предусматривается ввод еще одного миллионного энергоблока на Ростовской АЭС, реконструкция двух станций в Ставропольском крае и Новочеркасской ГРЭС, а также Аргунской ТЭЦ в Чечне, строительство пяти новых электростанций: на Кубани, в Дагестане, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии. Они не только полностью обеспечат электроэнергией юг страны, но и предоставят возможность экспортировать ее за рубеж.

Принципиальную важность имеет развитие транспортно-транзитного комплекса. Его проекты имеют межгосударственную, общефедеральную важность, тесно взаимосвязаны с развитием экономики и социальной сферы субъектов региона. Сегодня портовые комплексы Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов перерабатывают 31 млн тонн грузов (без нефти), а могут в два раза увеличить переработку. Основными задачами для обеспечения национальных интересов здесь являются:

– опережающее развитие коммуникаций, связывающих транспортные сети России и стран Средней и Центральной Азии через территории Азербайджана, Казахстана, Туркменистана (в том числе с использованием паромных переправ Каспия);

– подключение транспортного маршрута, соединяющего Каспийское и Черное моря по Волго-Донскому каналу, к системе евроазиатских транспортных связей (водное кольцо «Европа – Россия»).

По оценкам экспертов, грузопоток «Волга – Дон – Дунай» из стран Каспийского бассейна, Среднего Востока, Персидского залива, Юго-Западной Азии в Россию, страны СНГ и Европы составит порядка 20 млн тонн, при этом сроки перевозки грузов по сравнению с существующими транспортными схемами (мимо Африки) при значительном снижении издержек сократятся в два – три раза.

К сожалению, все морские порты Юга России подлежат основательной реконструкции, предстоит более чем наполовину обновить Российский флот. Намечено продолжить строительство новых портов – Оля в Астраханской области и Лагань в Калмыкии.

Развитие трубопроводного транспорта обусловлено значительными объемами перевалки нефти на внутренний рынок, транзита и экспорта сырой нефти и ее продуктов. Общий объем перекачки нефти через юг в настоящее время достигает 60 млн тонн в год (в том числе 40 млн тонн на экспорт). После полного ввода нефтепровода «Тенгиз – Новороссийск» ее экспорт через черноморские терминалы должен составить 100 млн тонн в год. Кстати, КТК проходит по четырем субъектам Юга России. А это новые рабочие места, налоги, другие платежи, социальная инфраструктура. И конечно же, укрепление позиций России.

Такие же национальные и межгосударственные цели преследует и строящаяся трасса газопровода (проект «Голубой поток»), которая предполагает транспортировку до 14 млрд. куб. метров газа в Турцию. Это взаимовыгодные контакты с Европой, а также значительные доходы и уверенная внешняя политика страны.

Особое значение придается развитию агропромышленного комплекса. Ведь на селе сосредоточена почти половина трудовых ресурсов округа. Сегодня АПК дает 38 процентов валового внутреннего продукта страны. А из 400 млрд. годового внутреннего продукта округа 200 млрд. рублей получено в сельском хозяйстве. Потенциальный ресурс округа позволяет производить зерна, мяса, молока, яиц, других продуктов питания вдвое – втрое больше.

По оценкам специалистов, природные условия и людские ресурсы, в том числе уровень образования, квалификация работников, уровень приемлемой заработной платы в пределах Южного региона России вполне позволяют производить конкурентоспособную на мировом рынке сельскохозяйственную продукцию, важно только привлечь для ее производства, переработки, хранения, транспортировки современные технологии, строго поддерживать культуру производства.

Значительный экономический эффект может дать воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей. В первую очередь, это перевод на новые технологии рыбоводных заводов в республиках Дагестан, Калмыкия и в Астрахани. Уже сейчас по всему округу расширяются нерестилища маточного стада осетровых, других ценных пород рыбы.

Кардинальные преобразования предполагается осуществить в областях промышленного блока, обеспечивающих потребность сельского хозяйства страны и юга в комбайнах, тракторах, минеральных удобрениях. Мощная модернизация готовится на Ростсельмаше, Волгоградском тракторном заводе, Белореченском и Невинномысском химкомбинатах. Дальнейшее развитие получат строительная индустрия, станко– и автомобилестроение, оборонный комплекс Южного региона.

Важнейшее место в экономике округа может занимать модернизированный курортно-туристский комплекс. Основные усилия в этой отрасли следует направить на сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения туризма федерального и мирового значения.

При реализации упомянутых проектов прогнозируются такие основные результаты: дополнительно может быть создан 1 миллион рабочих мест, доходы на душу населения увеличатся в три раза, валовой продукт – в 2,4 раза, утроится количество отдыхающих, транспортировка нефти увеличится в 2,2 раза, грузооборот возрастет со 132 до 177 млрд. тонн, производство электроэнергии достигнет 94 млрд. кВт/ч, доходы российского бюджета от транзита грузов составят около 1 млрд. долларов в год, валовой сбор зерновых увеличится с 24 до 36 млн тонн в год. Имеется возможность увеличить поступления в бюджеты всех уровней не менее чем в три раза, а все крупные регионы Южного федерального округа должны стать донорами.

Развитие экономики региона, безусловно, требует огромных усилий и скоординированных действий всех органов власти. Одной из задач представительства, поставленных перед сотрудниками аппарата Виктором Германовичем Казанцевым, сегодня является поиск и объединение реальных и перспективных экономических партнеров и мобилизация их на выполнение эффективных экономических проектов.

«Нельзя забывать, – говорит он, – уроки Дагестана. Почему мы отразили агрессию международных террористов в августе – сентябре 1999 года? Потому что, забыв про свои национальности и вероисповедания, вокруг Владимира Владимировича Путина, который был тогда Председателем Правительства Российской Федерации, объединились все – силовики, чиновники, политики, словно вместе в один окоп сели. Так, сообща, и одержали победу.

И сегодня в народном хозяйстве, как говорится, всем миром работать надо, только тогда поднимем экономику».

Реализация экономических проектов – лишь первый шаг к стабилизации социально-экономической ситуации в округе. Значительный экономический и социальный эффект, по мнению Виктора Германовича Казанцева, может дать повышение качества управленческой деятельности органов государственной власти. Стратегической установкой здесь должно стать государственное поощрение поиска наиболее эффективных сфер инвестиционной активности для регионов, городов и районов, защита и поощрение эффективных в государственном смысле производителей товаров и услуг. В конечном счете, речь идет об определении для каждого субъекта Федерации своего места в сфере разделения труда в хозяйстве России и мировом производстве товаров и услуг.

Немало надежд возлагает полпред и на развитие в субъектах, входящих в округ, малого бизнеса. В округе за четыре – шесть лет вполне могут сформироваться до 120 тысяч стабильно работающих производственных коллективов. Пока же, согласно статистике, на Юге России свыше 82 тысяч малых предприятий (около 10 процентов от общего количества в стране), созданы и действуют около 105 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занимается 1 333,5 тысячи человек (26 процентов от общероссийского числа). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации при его Полномочном представителе в Южном федеральном округе сформирована межведомственная комиссия по малому предпринимательству, которой и поручено вести основную работу по развитию малого бизнеса. В ее составе – отвечающие за решение экономического блока вопросов чиновники администраций регионов и мэров городов, а также банкиры, начальники налоговых инспекций, департаментов малого и среднего бизнеса, служб занятости. Возглавляет эту структуру лично полпред, что свидетельствует: деятельность такой межведомственной комиссии он считает крайне ответственным участком.

Ныне на Юге России уже разработана окружная концепция развития малого бизнеса. В ближайшие три года она предусматривает увеличение объема выпускаемой продукции и числа занятого в этой сфере населения в два раза. Рост предполагается обеспечить в основном в результате легализации малого бизнеса в ходе совершенствования и унификации законодательных актов федерального и регионального уровней, оптимизации налогообложения, устранения административных барьеров и применения новых подходов к финансово-кредитному обеспечению деятельности представителей малого предпринимательства.

В каждом субъекте Федерации на Юге России при содействии аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации сегодня выстраивается многофункциональная региональная инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Она включает соответствующие структуры при органах государственной власти субъектов и местного самоуправления, консультационные, кадровые и деловые центры, профессиональные гильдии и общественные организации предпринимателей, фонды поддержки малого предпринимательства.

* * *

В результате совместной деятельности федеральных государственных структур и органов государственной власти субъектов Федерации при координации Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе удалось не только приостановить процессы дезинтеграции в экономике на Юге России, но и значительно укрепить предпосылки для экономического роста. В 2001 году в Южном федеральном округе были достигнуты самые высокие в Российской Федерации показатели темпов роста объемов промышленного производства, сохранилась положительная динамика в аграрном секторе экономики, быстрыми темпами росли денежные доходы и заработная плата населения. Тенденции 2001 года экономическая ситуация в Южном федеральном округе в 2002 году сохранила, к сожалению, не полностью. Одной из причин снижения темпов исправления экономической ситуации в округе является обрушившееся на ряд его территорий стихийное бедствие. С 20 июня тяжелая ситуация сложилась в девяти из тринадцати субъектов Федерации. К середине июля общий ущерб от наводнения на Юге России оценивался почти в 14 млрд. рублей. Он был нанесен около 334 тысячам человек. В зоне затопления оказались свыше 340 населенных пунктов. Водой были разрушены почти 11 тысяч жилых домов, всего повреждено свыше 62 тысяч зданий. Из затопленных населенных пунктов были эвакуированы около 100 тысяч человек.

Беды и проблемы Юга России преодолимы. Южный федеральный округ готов к движению вперед: к обеспечению политической стабильность и экономическому процветания огромного края, важнейшего для страны. Нужны согласованные объединенные усилия…