Текст книги "Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
сообщить о нарушении
Текущая страница: 3 (всего у книги 49 страниц)
В связи с обострением международной обстановки в последние годы второй пятилетки были усилены меры по укреплению обороны страны. Известная часть средств, предназначавшихся ранее для легкой промышленности, была переключена на оборонную промышленность, валовая продукция которой во второй пятилетке выросла в 2,8 раза. В результате социалистической индустриализации страны была создана мощная оборонная промышленность, способная производить в необходимом количестве вооружение и боевую технику 2525
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2, стр. 398—399.
[Закрыть] .
Во второй пятилетке была завершена коллективизация сельского хозяйства: в колхозах было объединено 93% всех крестьянских хозяйств; колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей. Укрепился колхозный строй. Таким образом, была решена труднейшая после завоевания власти задача социалистической революции. Окрепли и совхозы. Укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства: в колхозах и совхозах работали сотни тысяч тракторов, комбайнов, других сложных машин, грузовых автомобилей. Механические двигатели (тракторы, автомобили и др.) составляли в 1937 г. свыше 66% энергетических ресурсов сельского хозяйства. В 1937 г. колхозы страны обслуживались 5818 машинно-тракторными станциями.
Коренное переустройство сельского хозяйства потребовало известного времени. Неизбежны были значительные издержки и потери, связанные с трудностями организации и «освоения» новых форм хозяйства. Все это отразилось на темпах роста сельскохозяйственного производства. Оно еще отставало от растущих потребностей народного хозяйства и населения.
В годы второй пятилетки проведена большая работа по развитию всех видов транспорта. Чтобы ликвидировать выявившуюся в начале пятилетки диспропорцию между развитием народного хозяйства и транспорта, Советское государство укрепило его материально-техническую базу. Железнодорожный транспорт превратился в передовую отрасль народного хозяйства. Задания второй пятилетки по железнодорожным перевозкам были выполнены за четыре года.
Победа социализма и быстрое развитие производительных сил за годы второй пятилетки явились основой успешного разрешения поставленной пятилетним планом задачи ускорения подъема материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся. Увеличение национального дохода более чем в 2 раза дало возможность увеличить заработную плату и доходы колхозников, возросла более чем в 2 раза среднегодовая заработная плата рабочих и служащих, еще более увеличилась заработная плата рабочих важнейших отраслей промышленности и ведущих профессий. Валовой доход колхозников за четыре года (1934—1937 гг.) увеличился более чем в 2 раза, выросли денежные доходы, распределяемые по трудодням.
Государственная и кооперативная торговля в 1937 г. более чем в 3 раза превысила уровень 1932 г. Значительный рост товарной продукции, производимой промышленностью и социалистическим сельским хозяйством, дал возможность отменить карточную систему распределения продовольственных и промышленных товаров. С 1 января 1935 г. была отменена карточная система на хлеб, крупу и муку, с 1 октября 1935 г. – на все остальные продовольственные товары, а с 1 января 1936 г. – на все промышленные товары.
Во второй пятилетке производство предметов потребления в промышленности увеличилось почти в 2 раза, а по сравнению с 1913 г. – почти в 6 раз. Важным фактором повышения материального и культурного уровня трудящихся явились государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание населения города и деревни. Расходы государственного бюджета СССР на социально-культурные мероприятия по сравнению с первой пятилеткой увеличились более чем в 4 раза.
Вторая пятилетка ознаменовалась глубокой культурной революцией в стране, показателем которой стало всеобщее начальное обучение детей на языках народов СССР. К концу второй пятилетки в СССР удалось почти полностью ликвидировать неграмотность. Одно из важнейших достижений второй пятилетки – создание кадров для всех отраслей социалистического народного хозяйства: выпуск специалистов с высшим и средним образованием увеличился более чем в 2 раза по сравнению с первой пятилеткой.
Главным и решающим итогом второй пятилетки было завершение социалистической реконструкции всего народного хозяйства, социалистических преобразований, начавшихся после победы Великой Октябрьской революции. Уже в годы первой пятилетки (1929—1932 гг.) в СССР был построен фундамент социалистической экономики – крупная современная промышленность и социалистическое коллективное хозяйство в деревне. В промышленности были полностью вытеснены капиталистические элементы, социализм стал единственной формой хозяйства. В результате сплошной коллективизации социализм стал господствующей силой в сельском хозяйстве. В итоге осуществления второй пятилетки (1933—1937 гг.) была полностью ликвидирована многоукладность советской экономики, социализм стал единственным способом производства в СССР. Было завершено создание материально-технической базы социализма в виде крупного машинного производства, охватывающего все народное хозяйство, вооруженного передовой техникой, основанного на общественной собственности на средства производства.
Таким образом, в нашей стране завершился переходный период от капитализма к социализму, был воплощен в жизнь ленинский план построения социалистического общества, победила экономическая политика, рассчитанная на соревнование социализма с капитализмом, на решение в пользу социализма вопроса «кто – кого». В нашей стране в основном было построено социалистическое общество. Законами жизни советского общества стали принципы социализма «кто не работает, тот не ест» и «от каждого по его способности, каждому по его труду».
Победа социализма нашла свое отражение в новой Конституции СССР, принятой на Всесоюзном съезде Советов в декабре 1936 г. «Экономическую основу СССР, – гласила ст. 4 Основного закона страны, – составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком» 2626
«Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». М., 1970, стр. 3.
[Закрыть] .
Социалистическая собственность (государственная и кооперативно-колхозная) стала полностью господствовать в народном хозяйстве СССР. В 1937 г. в производственных фондах страны она занимала 98,7%. Капиталистическая частная собственность, составлявшая 2,6% в 1928 г., была полностью вытеснена. Мелкая частная собственность единоличника-крестьянина и некооперированного кустаря стала ничтожной величиной. Социалистический способ производства господствовал во всем народном хозяйстве. Удельный вес социалистической формы хозяйства в валовой продукции всей промышленности в 1937 г. составил 99,8%, а в продукции сельского хозяйства – 98,5%. К концу второй пятилетки 99,1% национального дохода давало социалистическое хозяйство города и деревни 2727
«Народное хозяйство СССР в 1975 г.». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 57.
[Закрыть] .
В результате социалистического обобществления средств производства была разрешена великая социальная проблема – ликвидированы эксплуататорские классы и причины, порождающие деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком. В советском социалистическом обществе остались два дружественных класса – рабочий класс и крестьянство – и тесно связанная с ними трудовая интеллигенция. В 1937 г. более 1/ 3(36,2%) всего населения страны составляли рабочие и служащие с их семьями; почти 58% – колхозное крестьянство и кооперированные кустари; лишь менее 6% населения – крестьяне-единоличники и некооперированные кустари 2828
«Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 11.
[Закрыть] . Победа социализма укрепила союз рабочих и крестьян и дружбу народов – основу политического и военного могущества социалистического государства.
Величайшим завоеванием социализма явилась ликвидация экономического и культурного неравенства народов, унаследованного от буржуазно-помещичьего строя. Победа Октябрьской социалистической революции, уничтожив всякий национальный гнет, обеспечила добровольное объединение свободных равноправных наций и народностей в едином многонациональном государстве. При взаимной поддержке народов во всех национальных республиках были созданы современная промышленность и крупное социалистическое сельское хозяйство, выросли национальные кадры рабочего класса и интеллигенции, развивалась социалистическая по содержанию и многообразная по своим национальным формам культура. Социализм был построен дружными усилиями всех народов СССР.
Многие ранее отсталые народы нашей страны пришли к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Таким образом, на практике подтвердилось ленинское положение о том, что при диктатуре пролетариата открывается возможность для перехода отсталых народов и стран от патриархальных и феодальных отношений к социализму, если этим народам и странам будет оказана всемерная помощь со стороны более развитых социалистических наций.
Победа социализма в СССР убедительно подтвердила гениальные ленинские идеи о возможности победы социализма в одной стране. Жизнь опровергла критиков ленинского плана построения социализма. Достигнутая в весьма короткий срок победа социализма в СССР – яркое свидетельство величайшей прогрессивности нового общества, его превосходства над капитализмом.
Итоги первых двух советских пятилеток имели огромное международное значение. Они укрепили уверенность рабочего класса и трудящихся всего мира в их борьбе за демократию, за социальный прогресс, за революционное обновление общества.
Глава вторая
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И ЕГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1. Перестройка системы планового управления народным хозяйством и предприятиями
Главная особенность второй пятилетки состояла в том, что задача нового строительства дополнялась новой, более сложной и трудной задачей – освоением новых предприятий и новой техники. Это являлось основным звеном в дальнейшем развитии социалистической экономики, узловой задачей нового периода социалистического строительства. Оно означало завершение создания материально-технической базы социализма. Процесс освоения новой техники в нашей стране был во всех отношениях неизмеримо сложнее, чем в какой-либо капиталистической стране, так как капитализм не знал во всей своей истории такого стремительного перехода от отсталой техники к самой передовой.
Задача освоения новой техники была одновременно задачей усиления элементов интенсификации производства, повышения всех качественных показателей работы промышленности и прежде всего повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.
Создание новых крупных предприятий, освоение новых производств неразрывно связаны с улучшением организации производства, его рационализацией. Новые огромные производственные мощности требовали новых методов управления, высокого качества руководства, способного охватить технику, экономику и финансы крупных предприятий. Особое значение при этом приобретало овладение технологическим планированием как базой оперативного технического руководства производством, что выдвигалось во второй пятилетке на первое по важности место в организации внутризаводского планирования.
Усиление процесса концентрации и специализации, производства в связи с созданием многих новых отраслей промышленности усложнили связи и взаимозависимости между отдельными частями и звеньями народного хозяйства, что требовало более четкой координации планов, более конкретного и оперативного руководства из центра и более высокой государственной плановой дисциплины. Иными словами: вслед за изменением в производительных силах необходимо должны были последовать изменения в системе управления.
Уже в ходе выполнения первой пятилетки партия осуществила ряд серьезных мер по перестройке органов управления применительно к новым задачам реконструктивного периода. Наиболее крупные из них: дальнейшее совершенствование районирования страны, ликвидация округов, разукрупнение многих областей и краев, создание новых районов; разукрупнение Высшего Совета Народного Хозяйства и ряда наркоматов, разукрупнение профсоюзов для усиления роли Центральных комитетов производственных союзов; постановления партии и правительства о работе угольной промышленности Донбасса и железнодорожного транспорта, в центре которых была ликвидация функциональной системы управления и борьба с канцелярско-бюрократическими методами руководства.
XVII съезд партии (1934 г.) вновь с особой силой подчеркнул резкое возрастание требований к качеству хозяйственного руководства, уровню всей организационно-практической работы. «Настоящий период социалистического строительства характеризуется еще большим усложнением задач, еще большим повышением требований, предъявляемых к руководству. Основные задачи второй пятилетки… ставят со всей остротой вопрос о повышении качества работы во всех отраслях, в первую очередь качества организационно-практического руководства» 2929
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1971, стр. 152.
[Закрыть] .
Организационно-практическое руководство понимается партией в его политическом и народнохозяйственном значении, как практическое проведение в жизнь принятой политики, намеченных планов хозяйственного развития. Через систему организационно-практического руководства реализуются экономическая роль социалистического государства и его хозяйственно-организаторские функции. Экономическая цель всей организационно-практической работы Коммунистической партии и Советского государства состоит в том, чтобы открыть простор для действия экономических законов социализма и творчества масс, для всестороннего использования экономических рычагов в развитии и совершенствовании социалистического производства. И чем глубже планирование охватывает все стороны экономической жизни и шире масштаб планирования, чем сложнее внутрихозяйственные связи и техника производства – тем большую экономическую роль играет качество организационно-практического руководства хозяйством. В этом и состоит смысл приведения в каждый новый период форм организационно-практического руководства и системы управления в соответствие с новыми условиями. Совершенствование управления и организационно-технического руководства охватывает все элементы механизма социалистического хозяйствования, включая и хозяйственный расчет, в котором наиболее полно выражается планомерное использование материальных стимулов развития производства и стоимостных методов учета и контроля.
Между тем, как указывалось в решениях XVII съезда партии, организационно-практическая работа все еще отставала от требований политических директив и не отвечала гигантски возросшим запросам нового периода 3030
Там же.
[Закрыть] . Это выражалось прежде всего в том, что канцелярско-бюрократическая система руководства, со всей остротой вскрытая и решительно осужденная партией и правительством на примере угольной промышленности Донбасса и железнодорожного транспорта 3131
См. Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 8 апреля 1933 г. «О работе угольной промышленности Донбасса». – СЗ СССР, 1933, № 25, ст. 148; Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 3 июля 1933 г. «О работе железнодорожного транспорта». – СЗ СССР, 1933, № 40, ст. 237.
[Закрыть] , не была преодолена во многих областях советской и хозяйственной работы. В этих решениях отмечалось, что главной причиной неудовлетворительной работы Донбасса и железнодорожного транспорта были недостатки руководства, недостатки организационного характера. Руководители угольных трестов Донбасса и Главтопа Наркомата тяжелой промышленности не поняли «коренного изменения в условиях добычи угля при ее механизации», когда «шахта превратилась уже в настоящий завод со сложными механизмами, требующими серьезного труда и серьезного отбора людей для освоения новой техники». Главным показателем отсталости руководства было организационное построение органов управления по функциональному принципу.
При функциональной системе управления каждая «функция» в руководстве находилась в ведении специального работника, который был ответственным исполнителем в данной отрасли деятельности (функции). Как показала практика, функциональное построение аппарата породило ряд недостатков в системе управления. Оно означало рассредоточение руководства, создание множества нередко излишних отделов и секторов, нагромождение всякого рода подсобных органов управления, что исключало возможность живого, конкретного оперативного руководства низовыми звеньями и неизбежно порождало обезличку управления и обезличку ответственности, канцелярско-бюрократические методы руководства как на предприятиях, так и в объединениях и наркоматах. Функциональная система вела к разбуханию штатов центрального и среднего звеньев, отвлечению с производства в канцелярии значительного количества инженеров и техников, лучших технических и организаторских сил. В то же время непосредственно на производстве отдельными участками руководили, как правило, практики – вчерашние рабочие, не имевшие достаточных технических знаний.
Порочность функциональной системы в планировании выражалась в распылении и расчленении планирования между множеством планирующих инстанций, между синтетическими и отраслевыми секторами, при этом одни планировали только синтетические технико-экономические показатели, а другие – только объем производства и капитальные вложения по отраслям. Между тем необходим был переход к комплексному планированию, охватывающему все показатели по отраслям.
Все это мешало освоению и эффективному использованию новой техники, успешному развитию производства, повышению рентабельности и темпов накопления в социалистической промышленности.
Серьезные недостатки наблюдались в организации труда и производства. Из-за ряда неполадок в организации производства рабочий день на многих предприятиях был загружен фактически не в течение всех 7 часов, а в течение 4—5 часов 3232
Выступление С. Орджоникидзе на XVII съезде партии. Стенографический отчет съезда. М., Партиздат, 1934, стр. 171—172.
[Закрыть] . В ряде отраслей промышленности недостаточной была загрузка оборудования. Так, в Донбассе в 1933 г. врубовые машины использовались на 76%, а отбойные молотки – на 68% 3333
«XVII съезд ВКП(б)». Стенографический отчет, стр. 77.
[Закрыть] . Такое же положение было в Дальневосточном угольном районе. В результате слабого освоения техники и нарушения технологического процесса больших размеров достигал брак. Много неполадок было в организации технико-экономического планирования и нормирования, увеличилась дробность норм выработки. Так, например, на заводе «Заря» (Ленинград) количество норм выработки достигало 50 тыс. 3434
«Правда», 25 февраля 1934 г.
[Закрыть] Чтобы овладеть техникой, повысить темпы и качество работы промышленности, необходимо было коренным образом улучшить систему управления и методы руководства.
Основные меры по совершенствованию системы управления и повышению качества руководства, намеченные XVII съездом партии и – в развитие его решений – Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» 3535
СЗ СССР, 1934, № 15, ст. 103.
[Закрыть] , состояли в ликвидации функциональной системы построения аппарата во всех советских и хозяйственных органах и перестройке их на производственно-территориальной основе, в организации главных производственных или производственно-территориальных управлений, входящих в Народные комиссариаты. Усиливались права и обязанности местных органов в области развития местной промышленности; в их ведение передавалась часть предприятий, подчиненных союзным и республиканским органам. В главных управлениях Народных комиссариатов сосредоточивалось руководство только предприятиями действительно союзного значения. Признано было необходимым ликвидировать промышленные объединения, сократить число трестов, расширить непосредственную связь центральных хозяйственных органов с крупнейшими предприятиями. Осуществлялось передвижение инженерно-технических работников из аппаратов непосредственно на производство, повышалась зарплата работникам, занятым на производстве, в сравнении с работниками аппарата управления.
Важное значение имело укрепление единоначалия и усиление личной ответственности руководителей за состояние производства, переход от «общих» указаний к конкретному оперативному руководству, основанному на знании техники дела и тесной живой связи с низовыми звеньями производства и управления.
Проведение в жизнь указанных мер означало дальнейшее развитие ленинского принципа демократического централизма в управлении хозяйством применительно к новым условиям. Практически это выразилось: в разукрупнении наркоматов и приближении руководства к жизни предприятий, к низовой производственной единице, сокращении многозвенности в руководстве производством на предприятии и в управлении промышленностью в целом; расширены были права и обязанности местных хозяйственных органов как в области управления производством, так и в области снабжения и сбыта; одновременно повышалась роль низовых командиров производства – начальников цехов, мастеров; разукрупнялись профсоюзы, им были переданы функции ликвидированного Наркомтруда и низовых отделов РКИ. Все это способствовало развитию новых форм участия масс в управлении производством, широкому развертыванию социалистического соревнования, участию рабочих в составлении техпромфинпланов.
Такая перестройка усиливала хозяйственную инициативу низовых звеньев хозяйства при одновременном усилении централизации планирования и руководства центра в основных вопросах и повышении плановой дисциплины.
Проблема разукрупнения наркоматов для совершенствования и конкретизации оперативно-технического руководства промышленностью встала вместе с ростом объема производства и его специализации. Уже в конце первой пятилетки была проведена реорганизация ВСНХ и создание на его основе ряда наркоматов. В дальнейшем, с возникновением новых высокоспециализированных отраслей и производств, с ростом объема производства, развивался и процесс разукрупнения наркоматов, их специализации, создавалась разветвленная система промышленных наркоматов как «технико-производственных штабов» руководства промышленностью. Так, в 1934 г. Наркомснаб СССР был разделен на два наркомата: Наркомвнуторг СССР и Наркомпищепром СССР; в 1936 г. из Наркомтяжпрома был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г. – Наркомат машиностроения.
Основными функциями наркоматов были: управление соответствующей отраслью промышленности, руководство работой по составлению и выполнению производственных и финансовых планов, планов капитального строительства, утверждение отчетов и балансов предприятий, организация материально-технического снабжения и сбыт продукции подведомственных предприятий.
Одновременно расширялись права и повышалась роль местных органов по руководству промышленностью. В августе 1934 г. в союзных и автономных республиках были образованы наркоматы местной промышленности для управления предприятиями местной промышленности, а в составе краевых и областных исполкомов Советов были образованы управления местной промышленности 3636
СЗ СССР, 1934, № 42, ст. 328.
[Закрыть] . В последующем, наряду с общесоюзными наркоматами пищевой, легкой и лесной промышленности, были созданы соответствующие наркоматы в союзных республиках 3737
СЗ СССР, 1936, № 55, ст. 431, 432.
[Закрыть] . Создание этих наркоматов и управлений диктовалось необходимостью как развития местной промышленности, выявления и использования местных ресурсов, усиления ответственности и повышения инициативы местных органов в развитии производства, так и обеспечением возможности союзным наркоматам сосредоточить свое внимание на управлении ведущими отраслями промышленности и ведущими крупными предприятиями союзного подчинения.
Чтобы приблизить наркоматы к низовой производственной единице, ее нуждам, ликвидировались лишние промежуточные звенья между наркоматом и предприятиями – объединения и часть трестов, благодаря чему была установлена прямая связь между наркоматами и крупными предприятиями.
Согласно решениям XVII съезда партии, основными органами наркоматов стали главные производственные или производственно-территориальные управления 3838
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр, 157.
[Закрыть] . Это означало, что среднее звено в управлении – объединение – трест – сокращалось и начался переход от четырехзвенной системы управления (наркомат – объединение – трест – предприятие) к трехзвенной системе (главк – трест – предприятие) или двухзвенной (главк – предприятие). Двухзвенная система управления нашла применение в основном в машиностроении и станкостроении, а трехзвенная – в металлургической, химической, топливной и некоторых других отраслях. Таким образом, крупные предприятия передавались в ведение главков и непосредственная связь наркоматов с крупными предприятиями усилилась. Тресты сохранялись там, где большое количество предприятий было разбросано территориально и главк не мог обеспечить конкретное руководство ими.
В результате проведенной перестройки системы управления к началу 1936 г. Наркомат тяжелой промышленности руководил непосредственно 355 крупными предприятиями вместо 32 на начало 1933 г. В 1936 г. больше половины продукции тяжелой промышленности было выпущено на предприятиях, подчиненных непосредственно Наркомату 3939
«Организация управления», 1937, № 6, стр. 39.
[Закрыть] . Переход к трехзвенной и прежде всего двухзвенной системе управления повышал роль предприятий в системе управления промышленностью, как это предусматривалось постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» 4040
«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, Госполитиздат, 1957, стр. 127.
[Закрыть] .
Ликвидация функциональной системы управления, повышение качества организационно-практического руководства привели к значительным изменениям в структуре аппаратов управления промышленностью. Существенно уменьшено было число структурных подразделений в наркоматах, главках и заводоуправлениях. Например, в аппарате Наркомлегпрома было 409 структурных подразделений, уже в начале перестройки осталось только 160; в Наркомлесе вместо 262 подразделений осталось 150; аппарат Наркомпути был сокращен в первые полтора года после постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О работе железнодорожного транспорта» на 50%, а аппарат Наркомзема – на 54% 4141
«XVII съезд ВКП(б)». Стенографический отчет, стр. 196.
[Закрыть] .
В ходе выполнения постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О работе угольной промышленности Донбасса» были значительно сокращены штаты трестов, рудоуправлений и шахт. Например, по тресту Кадиевуголь было сокращено 1092 человека, или 32,0% работников аппарата, по Лугануглю – 447 человек, или 24,4%, по тресту Донбассантрацит – 1541 человек, или 23,7% 4242
«Плановое хозяйство», 1933, № 4, стр. 49.
[Закрыть] .
Вновь созданные главки промышленных наркоматов строились по производственному или производственно-территориальному признаку. Главки отвечали за подчиненный им участок работы в целом, обладали правами и обязанностями по всем без исключения вопросам руководства подчиненными им организациями 4343
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 157.
[Закрыть] .
Основной задачей главков в годы второй пятилетки было конкретное, оперативное руководство предприятиями, прежде всего в области техники. В центре их внимания были вопросы технической политики, освоения техники, борьбы за качество продукции, за освоение передовых технических нормативов. В работе главков сочетались техническое и плановое организационно-хозяйственное руководство отраслью и предприятиями. В их распоряжении находились все ресурсы отрасли – и финансовые и материальные. Полноправными хозяевами становились основные подразделения главков – производственно-распорядительные отделы, отвечавшие за производство не по частям, а в целом. Другими важнейшими отделами главков в соответствии с их основными функциями были: технический отдел для определения путей овладения новой техникой, разработки всех вопросов технического развития отрасли и технико-экономических показателей, отдел капитального строительства, отдел снабжения и сбыта. Оставшиеся некоторые функциональные секторы наркоматов – плановый, финансовый и другие – были ограничены в правах и не могли руководить низовыми звеньями через голову главных управлений. Они превращались в подсобный аппарат Наркомата и его главных управлений.
Главки создавались по принципу узкой специализации, хотя и сохранялись еще некоторые комбинированные главки, как, например, Главное управление металлопромышленности (ГУМП), объединявшее черную металлургию, железорудную, коксохимическую, огнеупорную промышленность и промышленность редких металлов. Эти отрасли были тесно связаны между собой и подчинялись задачам развития черной металлургии. Но такие комбинированные главки являлись исключением 4444
Разукрупнение ГУМП и других комбинированных главков произошло в 1937 г.
[Закрыть] .
Разукрупнение главков, их специализация способствовали усилению конкретного руководства предприятиями. Постановлением Совнаркома СССР от 31 августа 1933 г. 4545
СЗ, 1933, № 58, ст. 346.
[Закрыть] «О специализации и разукрупнении главных управлений Наркомата тяжелой промышленности и ликвидации ряда объединений и трестов» из Главного управления машиностроительной промышленности были выделены Главстанкоинструмент, Главсельмаш, Главторгмаш, Главметиз. Одновременно были ликвидированы объединения «Союзинструмент», «Станкообъединение», «Союзсельмаш», Союзхозметиз и другие, а также тресты. Подобная реорганизация была проведена в цветной металлургии, электротехнической и химической промышленности. Были организованы также специализированные машиностроительные главные управления в системе Наркомата тяжелой промышленности (Главные управления горного, легкого, среднего машиностроения) 4646
СЗ, 1935, № 5, ст. 37.
[Закрыть] , а всего в системе Наркомтяжпрома было утверждено 33 главка 4747
«Положение о Наркомтяжпроме», СЗ, 1937, №76, ст. 375.
[Закрыть] ; разукрупнены были также главные управления Наркомата легкой промышленности 4848
СЗ, 1936, № 33, ст. 298 и № 41, ст. 352.
[Закрыть] .
Перестройка внутренней структуры наркоматов повысила руководящую роль главных производственных управлений. При их организации в 1934 г. они не были хозрасчетными единицами, не имели своих оборотных средств. Значение главков как руководящих органов всей хозяйственной деятельностью подчиненных им предприятий и трестов значительно увеличилось после постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов» 4949
СЗ, 1936, № 43, ст. 361.
[Закрыть] . Этим постановлением главкам наряду с производственными были приданы также сбытовые и снабженческие функции на основе хозяйственного расчета. Существовавшие хозрасчетные конторы по сбыту и снабжению были преобразованы в отделы главков. Главкам было предоставлено право заключения генеральных и прямых договоров по сбыту и снабжению, иметь собственные оборотные средства и самостоятельный баланс по операциям сбыта и снабжения, пользоваться банковским кредитом, а также право перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений подчиненных им хозяйственных органов и предприятий. Этим решением значительно расширились возможности главков (а через них и наркоматов) активно направлять все стороны хозяйственной деятельности предприятий и отрасли в целом.
Существенным изменениям подверглись также структурное построение аппарата на предприятиях и система управления на них. В эти годы усиливался процесс укрупнения предприятий и концентрации промышленности. Вступили в строй гиганты индустрии. Уже к началу 1932 г. больше половины рабочих и служащих в машиностроительной промышленности было занято на крупных заводах с числом рабочих свыше 5 тыс. (53,3% всех рабочих и служащих этой отрасли работали на 7,7% общего числа заводов) 5050
«Плановое хозяйство», 1934, № 3, стр. 82.
[Закрыть] . Более сложными стали производственный процесс, внутризаводское планирование, организация снабжения и сбыта. Все это диктовало необходимость сосредоточения на предприятиях лучших организаторских и технических сил.
