Текст книги "Дело «Норильский никель»"

Автор книги: Александр Коростелев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 80 (всего у книги 82 страниц)

Непонятно одно, что «лучше вместе!» – жить, работать, делить деньги или невзгоды, что?..

Ведь даже человеку, несведущему в политике, и так ясно, что уровень жизни губернатора, выходца из олигархической среды, несравним с уровнем существования среднестатистического избирателя Красноярского края, слишком разный у них «вкус хлеба».

Во-вторых, действия Александра Хлопонина в губернаторских должностях по ряду принципиальных вопросов были направлены на решение стратегических задач, поставленных хозяевами ФПГ «Интеррос» и ОАО «ГМК «Норильский никель».

Сравним два события.

1. Не найдя в переговорном процессе с администрацией губернатора Красноярского края Александра Лебедя желаемый компромисс по вопросам межбюджетного перераспределения налогов, уплачиваемых с деятельности ОАО «ГМК «Норильский никель» в бюджет субъекта Российской Федерации, губернатор Таймыра Хлопонин инициировал проработку варианта выхода Большого Норильска из юрисдикции администрации Красноярского края (!).

Разумеется, что данная инициатива была тут же поддержана администрацией города Норильска, ведущие руководящие должности в которой занимали ставленники подолигархического менеджмента ОАО «ГМК «Норильский никель». Так, 27 февраля 2002 года председатель Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» Сергей Шмаков подписал решение № 15-192 «Об обращении Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа», которым устанавливался порядок проведения опроса населения Большого Норильска по вопросу выхода этого муниципального образования из административного подчинения Красноярскому краю:

«Рассмотрев заявление Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 30 января 2002 года и её обращение от 19 февраля 2002 года к депутатам Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» и Главе единого муниципального образования «город Норильск», принимая во внимание, что вопрос, изложенный в заявлении, напрямую касается интересов каждого жителя единого муниципального образования «город Норильск», Городской Совет решил:

1. Предложить населению единого муниципального образования «город Норильск» высказать своё мнение по существу заявления депутатов Думы Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа от 30.01.2002 г.

2. Формой учёта мнения населения единого муниципального образования «город Норильск» избрать опрос.

3. Утвердить:

3.1. Положение о проведении опроса (Приложение № 1);

3.2. Состав Комиссии по проведению опроса и её полномочия (Приложение № 2);

3.3. Форму опросного листа (Приложение № 3);

3.4. Форму мандата уполномоченного Городской опросной комиссии единого муниципального образования «город Норильск» (Приложение № 4).

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по законности и местному самоуправлению (Кравченко Г.В.).

5. Решение вступает в силу с момента принятия.

6. Настоящее решение опубликовать в газете «Заполярная правда».

Прилагавшееся к данному решению «Положение о порядке проведения опроса населения единого муниципального образования «город Норильск», устанавливало:

«1.1. Опрос проводится с целью выявления мнения населения по нижеприведённому вопросу:

«Согласны ли Вы с тем, что в едином муниципальном образовании «город Норильск», расположенном на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, должно действовать исключительно законодательство ТАО в соответствии с Конституцией и законодательством РФ, о чём должны быть внесены изменения в соответствующие правовые акты?».

1.2. Опрос проводится с 9-00 часов 28-го февраля 2002 года до 20–00 часов 4-го апреля 2002 года».

К размноженному и распространённому по предприятиям и организациям Норильского промрайона решению Городского Совета о проведении опроса без подписи, а значит – неофициально (!), на одном листочке прилагался агитационный материал, в котором отмечалось, что выход Большого Норильска из подчинения Красноярскому краю в частности позволит:

– принимать местные законы, направленные на повышение благосостояния жителей всего Таймырского автономного округа;

– оперативно принимать грамотные управленческие решения в сложных географических и климатических условиях, особенно в чрезвычайных ситуациях;

– отследить расходование бюджетных средств на территории Таймырского автономного округа;

– произвести целевую разработку новых месторождений, необходимых для перспективного развития ОАО «ГМК «Норильский никель»;

– оптимизировать механизм государственного регулирования цен на энергоносители, транспортные перевозки;

– резко изменить направление развития объектов транспортной и производственной инфраструктуры, социальной, культурной и научной сферы от краевой политики «латания дыр» до построения чёткой работоспособной (жизнеспособной) системы;

– наладить оптимальный режим контроля над въездом и выездом иногородних граждан с территории Большого Норильска;

– снизить уровень преступности на территории Таймырского автономного округа;

– развить собственное производство северных продуктов питания.

Просто удивительно, как всё это увязывалось с административно-территориальным подчинением Большого Норильска Красноярскому краю? Каким образом устанавливалась причинно-следственная связь между выходом Большого Норильска из подчинения Красноярскому краю и снижением уровня преступности на территории Таймырского автономного округа? Совершенно ясно, что у тех, кто готовил эти материалы, всё хорошо с воображением, но очень плохо с логическим мышлением.

Главную же причину, из-за которой была заварена вся эта опросная каша, депутаты Думы Таймырского автономного округа, возглавляемой экс-председателем Совета трудового коллектива ОАО «Норильский комбинат» Виктором Ситновым, предусмотрительно обошли стороной. Даже шёпотом народные избранники не согласились поведать народонаселению Большого Норильска и Таймырского автономного округа, что освобождение от административно-территориальной управленческой опеки Красноярского края позволит не только увеличить количество налогов, остающихся на территории округа от деятельности ОАО «ГМК «Норильский никель», но и существенно уменьшить абсолютные значения данного вида налогов, уплачиваемых этой компанией (!).

Однако в период своего посещения 22 марта 2002 года Норильского промрайона, а затем – Красноярска, Президент России Владимир Путин проявил осведомлённость в сути проблемы, констатировав, что доля ОАО «ГМК «Норильский никель» во внутреннем валовом продукте России составляла 1,2 %, а налогов компания платила всего 1 % от общей суммы налоговых сборов в стране. Глава государства тут же на месте задал вопрос, так и оставшийся без ответа: «Где ещё 0,2 %?».

Примечательно, по информации, взятой с интернет-сайта «Политика» за 23 марта 2002 года, миротворческая миссия Президента России Владимира Путина была связана не с урегулированием спора между субъектами Российской Федерации – Красноярским краем и Таймырским автономным округом, а между краем и ОАО «ГМК «Норильский никель», за которым стояли два известных российских олигарха. Это очень показательно, так как по сути своей обнажало причинно-следственную связь между действиями подолигархических государственных и муниципальных чиновников Таймырского автономного округа и норильского муниципалитета и теми, кому это было по-настоящему выгодно, кто «оплачивал банкет» по случаю подведения итогов заказного опроса северян (!).

Результатом посещения Президентом России Владимиром Путиным Красноярского края стало закрепление существовавшего статус-кво, согласно которому Таймырский и Эвенкийский автономные округа входили в структуру Красноярского края, что не мешало заинтересованным сторонам в переговорном процессе решать вопросы пересмотра в сторону уменьшения налоговых отчислений, перечисляемых в краевой центр.

И всё же, несомненно, если бы факт юридического оформления выхода Норильского промрайона из административного подчинения Красноярскому краю состоялся, то край попал бы в список дотационных административно-территориальных образований Российской Федерации, а абсолютное значение начисляемых и уплачиваемых ОАО «ГМК «Норильский никель» налогов в бюджет субъекта федерации уменьшилось бы.

В этом и заключалась главная причина проведённого опросного действа, в которое решениями подолигархических государственных и муниципальных чиновников были втянуты жители населённых пунктов Большого Норильска.

2. Как уже отмечалось, 28 апреля 2002 года в авиакатастрофе трагически погиб губернатор Красноярского края Александр Лебедь. Это повлекло за собой проведение избирательной кампании по досрочному избранию нового главы исполнительной власти края, подведя итоги которой, 29 сентября 2002 года Избирательная комиссия вынесла решение «Об определении результатов выборов губернатора Красноярского края», согласно которому выборы губернатора «признавались недействительными и назначались повторные выборы – на 2 марта 2003 года».

Разумеется, что такой вариант развития событий совершенно не устраивал хозяев ФПГ «Интеррос» и ОАО «ГМК «Норильский никель», изо всех сил старавшихся «втиснуть» Александра Хлопонина в кресло губернатора края, к тому же до того дня подобных прецедентов в России просто не существовало и, соответственно, в стане российских олигархов он не просчитывался.

Причиной такого вердикта Избирательной комиссии Красноярского края была масса задокументированных претензий правового характера, указывавших на небезупречное соблюдение правовых норм действовавшего российского избирательного законодательства со стороны лиц, уполномоченных представлять интересы кандидатов в губернаторы и организовывать им предвыборную агитацию на местах. Резонные сомнения членов Избирательной комиссии края вызвала настоящая списочная чехарда, произошедшая на участках Территориальной избирательной комиссии Норильска, где во втором туре губернаторских выборов количество граждан, внесённых в дополнительные списки избирателей, более чем на 4 тысячи человек превысило число граждан, внесённых в дополнительные списки избирателей во время проведения первого тура выборов.

Представители кандидатов в губернаторы Красноярского края – Александра Усса и Александра Хлопонина – встретились в суде. В то время как 3 октября 2002 года в Московском Кремле Президент России Владимир Путин провёл встречу с самими кандидатами в губернаторы Красноярского края, завершая которую глава государства вынес решение, что до установления всех обстоятельств скандальной избирательной кампании Александр Хлопонин, «как получивший наибольшее количество голосов», будет исполнять обязанности губернатора края. В итоге Александр Усс остался в должности председателя Законодательного собрания Красноярского края.

Думается, на такое решение Президента России повлиял и весомый фактор того, что накануне этой рабочей встречи все действовавшие заместители губернатора Красноярского края, по некоторым данным, с которыми члены команды Александра Хлопонина, подобрав нужную тональность, провели разъяснительные беседы, подали заявления об отставке, что фактически ликвидировало исполнительную власть Красноярского края.

Вот как сложившаяся ситуация описывалась на интернет-сайте «Известия RU» за 14 июля 2003 года:

«Хлопонин – губернатор не только и не столько в силу избрания его жителями края, сколько благодаря позиции федеральной власти, не пожелавшей создавать рискованного прецедента отмены итогов выборов. Свобода его действий ограничена, причём самой высокой инстанцией, не давшей ему даже возможности отстоять свою репутацию в суде. И совершенно понятно, что «Интеррос» не сможет, по крайней мере в обозримом будущем, действовать в логике «победитель получает всё».

«Приватизация» края в таких условиях невозможна, а, следовательно, главная цель выдвижения Хлопонина не достигнута».

Заключительный вывод автора статьи, размещённой на сайте уважаемого газетного издания, вызывает большие сомнения. Судите сами как только 3 октября 2002 года волей главы государства Александр Хлопонин был наделён властью над всем Красноярским краем, то сразу же (в октябре 2002 года) олигархи – хозяева ФПГ «Интеррос» и ОАО «ГМК «Норильский никель» приобрели у Хазрет Совмена 100 % акций ЗАО «Золотодобывающая компания «Полюс» (!).

Следовательно, скрытая промышленная приватизация активов Красноярского края началась прямо с ходу, то есть по выходу исполнявшего обязанности губернатора Красноярского края Александра Хлопонина из кабинета Президента России Владимира Путина!

Итак, как только Александр Хлопонин почувствовал себя комфортно в кресле губернатора Красноярского края, он тут же позабыл обо всех ранее предпринимаемых глупостях по избавлению Норильского промрайона от властно-административного подчинения краевому центру. Выяснилось, что под влиянием экономико-политических интересов двух российских олигархов меньше чем за год, вместе со сменой губернаторств, Александр Хлопонин успел диаметрально изменить и своё мировоззрение относительно административной подчинённости населённых пунктов Большого Норильска. «Начхав» на принципиальность слов и дел, ведомый лишь алчными интересами олигархов, поднявших его к вершинам краевой власти, он вмиг превратился в убеждённого сторонника доктрины единого и неделимого Красноярского края.

Причин же тому было две:

1) сформулированная Президентом России Владимиром Путиным идея проведения административно-территориальной реформы, направленной на сокращение числа субъектов Российской Федерации путём их объединительного укрупнения, во-первых, не оставила олигархам поля для иного манёвра, во-вторых, и это главное, идеально соответствовала их стратегическим замыслам установления собственного доминирующего положения над природно-сырьевыми богатствами края.

Разумеется, ведущая роль в расширении сфер влияния деловой коалиции Потанин – Прохоров, связанной с участием их олигархических капиталов в других промышленных компаниях юга Красноярского края, отводилась Александру Хлопонину с его губернаторским административно-управленческим ресурсом, который в итоге позволил:

а) гарантированно обеспечить государственную поддержку со стороны чиновников администрации Красноярского края деятельности ОАО «Полюс Золото», созданной целиком на базе активов приобретенного в октябре 2002 года ЗАО «Полюс».

Речь идёт, прежде всего, о целевом финансировании из средств бюджета Красноярского края процессов создания и дальнейшего развития социальной и промышленной инфраструктур (строительство дорог, возведение ЛЭП и благоустройство населённых пунктов) в тех районах Красноярского края, где «зацепилась» частным бизнес-интересом деловая коалиция Потанин – Прохоров.

Иными словами, в настоящее время слишком велика вероятность того, что в период губернаторства Александра Хлопонина администрация Красноярского края будет отдавать предпочтение поддержке за счёт средств краевого бюджета развития инфраструктуры именно золотоносных районов края, проводя по остаточному принципу финансирование развития инфраструктур других районов Красноярья (к примеру, той же Игарки).

Самое главное, складывается впечатление, что само по себе подобное (хочется верить бескорыстное со стороны госчиновничества!) формально-неформальное сотрудничество олигархического частного капитала и поддерживающего его губернатора совсем не порицается, а в концептуальном виде даже поддерживается федеральными властями.

Кратко и лаконично о сути такого, в какой-то степени взаимовыгодного, сотрудничества в интервью корреспонденту журнала «Норильский никель» Марии Уваровой высказался замгендиректора ОАО «ГМК «Норильский никель» Максим Финский: «Хорошо, если государство будет помогать с созданием инфраструктуры, а всё остальное мы сделаем сами». (Журнал «Норильский никель», № 4 (35), 2007 г., стр. 17)

Конечно, администрация Красноярского края обязательно будет помогать хозяевам системы компаний «Норильский никель» создавать инфраструктуру в местах приложения олигархического капитала, что непременно повлёчёт за собой рост капитализации конкретных компаний, таких как ОАО «Полюс Золото», а остальное, конечно, нанятый олигархами менеджмент сделает сам.

Следовательно, можно констатировать, что в цене акций таких компаний, как ОАО «Полюс Золото», незримо учтён мощнейший административно-управленческий потенциал губернатора Красноярского края, а значит, Владимиру Потанину и Михаилу Прохорову только по этой причине стоило сделать всё возможное и невозможное, чтобы Александр Хлопонин всё-таки стал губернатором Красноярского края(!);

б) обеспечить государственную поддержку диверсификации финансовых вложений олигархических капиталов в другие, непрофильные для горнодобывающего и металлургического бизнеса сферы производственно-хозяйственной деятельности, такие, как энергетика, транспорт (водный речной и авиационный) и тому подобное.

Оперируя информацией, почерпнутой из газет, приведём две небольшие цитаты:

– «Вчера Александр Хлопонин заявил, что одобряет идею генерального директора ГМК «Норильский никель» Михаила Прохорова о приобретении компанией пакета акций Красноярской ГЭС. Учитывая, что средства от дополнительного выпуска акций гидроэлектростанции планируется направить на достройку Богучанской ГЭС, Михаил Прохоров сможет существенно нарастить влияние «Норникеля» в энергетической отрасли Красноярского края»; (Газета «Коммерсант», 12 февраля 2004 г., № 25)

– «Глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс встретился в Москве с губернатором Красноярского края Александром Хлопониным, чтобы обсудить перспективы запуска конкурентного сектора оптового рынка электричества в Сибири, а также достройку Богучанской ГЭС. Стороны договорились не отдавать сибирские ГЭС владельцу «Русского алюминия» Олегу Дерипаске». (Газета «Коммерсант», 13 марта 2004 г., № 45)

Прекрасно видно, как на практике используется административно-управленческий ресурс губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, действующего исключительно волюнтаристски: этому своему олигарху – дадим, а тому чужому олигарху – не дадим усилить своё влияние в энергетической отрасли Красноярского края;

2) вторая причина заключается в том, что владение всей внутренней информацией о расходах и доходах (реальных и лишь ожидаемых) консолидированного бюджета Красноярского края, активное влияние через губернатора края на их формирование, позволяет добиваться большего эффекта от системы налогового планирования ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Полюс «Золото» и их дочерних компаний.

В итоге приход к власти в Красноярском крае Александра Хлопонина не привёл к кардинальному решению проблемы искоренения дефицита краевого бюджета. Так, к примеру, по прошествии трёх лет губернаторства Хлопонина заместитель главы исполнительной власти края Александр Новак, делая в ноябре 2005 года доклад по проекту бюджета на 2006 год, в журналистском изложении констатировал:

«Параметры главного финансового документа следующие: доходная часть казны 2006 года составит 56,4 миллиарда рублей, что на 10 миллиардов больше, чем в 2005 году. Расходная часть – 58,5 миллиарда рублей. Новак подчеркнул, что дефицит бюджета составит 2,1 миллиарда рублей, что не превышает ограничения, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ…

Отвечая на вопрос парламентариев о размере государственного долга, Новак заявил, что в 2006 году он составит 10,5 млрд. рублей. Общий долг вырастет на 4,2 млрд. рублей, а по состоянию на 1 января 2007 года составит 15 млрд. рублей. Что может произойти в случае увеличения статей расходов. «Это предельный уровень для того, чтобы у края сохранилась возможность работать с банками», – цитирует Александра Новака Независимое информационное агентство».

Столь незначительный прирост налоговых поступлений в доходную часть краевого бюджета, едва ли сравнимый с куда как большим темпом роста мировых цен на цветные и благородные металлы и золото, совсем не является показателем успешной работы команды госчиновников губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, а увеличение дефицита бюджета говорит об «успехах» куда откровенней!

Из вышеизложенного следует вывод, что в должности губернатора Красноярского края Александр Хлопонин оказал и продолжает оказывать весомую помощь деловой коалиции Потанин – Прохоров, способствуя диверсификации и укреплению олигархического капитала на территории Красноярского края, не занимаясь также рьяно решением проблемы ликвидации дефицита краевого бюджета, что было обещано в его предвыборных речах (!).

Благодаря постоянной и безотказной административно-управленческой поддержке реализации стратегических планов двух известных российских олигархов столь высокопоставленным госчиновником, как губернатор, в настоящее время уже весь Красноярский край, по примеру полуострова Таймыр, можно называть «землёй Потанина – Прохорова».

В глубине души остаётся надеяться на то, что подобным образом («землёй Потанина», «землёй Прохорова», «землёй Дерипаска», «землёй Вексельберга», «землёй Абрамовича» и тому подобное) никогда – ни сейчас, ни в дальнейшем, не придётся отзываться обо всей территории России!