Текст книги "Дело «Норильский никель»"

Автор книги: Александр Коростелев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 82 страниц)

Из этого следует вывод, что на момент государственной регистрации и, что примечательно, вплоть до завершения акционирования всех дочерних предприятий акционировавшегося раньше их концерна «Норильский никель» уставный капитал РАО «Норильский никель» не был сформирован на 100 % (!).

Отсюда акции РАО «Норильский никель» первого выпуска (эмиссии) совсем не были обеспечены имуществом и имущественными правами, представляя собой пустышку с указанной на ней номинальной стоимостью. Реализация таких ценных бумаг прошла успешно только потому, что ей занимались органы государственной власти и управления, каковыми являлись Госкомимущества Российской Федерации и Российский фонд федерального имущества, в правильности действий которых в то время мало кто мог усомниться (!).

На момент своего образования РАО «Норильский никель» совершенно не имело какого-либо имущества, но по праву выступало правопреемником в обязательственных отношениях, в которые ранее вступил концерн «Норильский никель».

В связи с этим особенно нелепо, в какой-то степени даже смешно, выглядело положение пункта 2.3. Устава РАО «Норильский никель», провозглашавшее: «Общество несёт

ответственность по своим обязательствам только в пределах своего имущества. Акционеры несут убытки в пределах своего вклада (пакета принадлежащих им акций)».

Ну, допустим, насчёт того, что акционеры «несут убытки» понятно, а вот о какой ответственности РАО «Норильский никель» «в пределах своего имущества» шла речь в тексте Устава РАО «Норильский никель» редакции 27 апреля 1994 года совершенно не ясно, поскольку имущества-то того попросту не было.

//__ * * * __//

Резонно возникает вопрос: всё же почему акционирование концерна «Норильский никель», проведённое под личным руководством Анатолия Чубайса, считавшегося мэтром рыночной экономики, прародителем российской промышленной приватизации, привело к такому пусть тщательно скрытому, но по сути своей плачевному результату?

Одно из двух: в таком виде проведённое акционирование концерна «Норильский никель» было продуктом откровенного вмешательства либо очень высокопоставленной службистской глупости, либо – коварной хитрости.

При внимательном рассмотрении нормативных документов, регламентировавших процесс осуществления акционирования государственных унитарных предприятий с целью их последующей приватизации, а также Устава РАО «Норильский никель» и других документов, изданных в ходе проведения преобразования концерна «Норильский никель», стало ясно, что всё было сделано по совершенно неприемлемой схеме.

Вернёмся к содержанию положения пункта 5 Указа Президента России № 721 от 1 июля 1992 года «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», в котором было установлено следующее:

«Предприятиям, являющимся участниками межотраслевых государственных объединений, концернов, ассоциаций и других добровольных объединений предприятий (далее по тексту – объединения), установить до 1 октября 1992 года организационно-правовую форму объединений в соответствии с действующим законодательством, преобразовав их в товарищества или акционерные общества с одновременным определением размеров вкладов предприятий-учредителей в их уставный капитал.

Государственное имущество, ранее переданное в ведение (на баланс) указанным объединениям органами государственного управления, может быть внесено в уставный капитал соответствующими комитетами по управлению имуществом при условии преобразования объединений в акционерные общества открытого типа».

Под действие этого положения президентского указа попадало государственное объединение Норильский комбинат, с 1989 года имевшее статус дочернего предприятия в структуре Российского государственного концерна «Норильский никель». Следовательно, во-первых, это производственно-хозяйственное объединение, в свою очередь входившее в ещё более крупное промышленно-отраслевое объединение, подлежало преобразованию в акционерное общество открытого типа, как и сам концерн «Норильский никель».

Во-вторых, необходимо чётко понять, к чему относились слова «преобразовав их», вырванные из текста пункта 5 президентского указа, – или к объединениям, или к их дочерним предприятиям. Это очень важно, поскольку лишь дав правильное толкование плохонько и крайне двусмысленно составленной редакции этого пункта, представляется возможным понять, «что первично – яйцо или курица?!», каковы должны были быть схема и план акционирования и приватизации концерна «Норильский никель», дабы не допустить вышеуказанных просчётов.

Выразим убеждённость, что слова «преобразовав их» относились к объединениям и распространяли своё действие на концерн «Норильский никель», а не на его дочерние предприятия, в этом случае схема акционирования и приватизации должна была быть следующей:

1) сначала необходимо было провести акционирование всех дочерних предприятий концерна «Норильский никель». Образованные в результате этого действия акционерные общества открытого типа являлись бы правопреемниками преобразованных дочерних предприятий и сохранили бы на своих бухгалтерских балансах все имущественные права и обязанности, а также всё имущество, которым дочерние предприятия были наделены Государством на праве полного хозяйственного ведения. В этом случае уставный капитал каждого из образованных акционерных обществ автоматически представлял собой размер вклада этого предприятия-учредителя в материнскую компанию, как того и требовал указ, ибо под предприятиями-учредителями следовало понимать акционировавшиеся дочерние предприятия концерна «Норильский никель»;

2) каждое из шести образованных акционерных обществ в установленном порядке осуществляло регистрацию выпуска (эмиссии) своих акций;

3) шесть акционерных обществ (предприятия-учредители) передавали 100 % своих акций на баланс концерна «Норильский никель» накануне или в день его акционирования. Эти шесть пакетов ценных бумаг учитывались на 06 счёте («Долгосрочные финансовые вложения») баланса уже готового к акционированию концерна «Норильский никель», на счетах которого также учитывалось то имущество, которое Госкомимущества Российской Федерации соблаговолил до проведения акционирования передать концерну на праве полного хозяйственного ведения для последующего внесения его в уставный капитал;

4) далее осуществлялось акционирование самого концерна «Норильский никель», в результате чего образованное на его базе РАО «Норильский никель», будучи законным правопреемником, становилось обладателем всех акций шести акционерных обществ. Тогда эти ценные бумаги рассматривались бы в качестве 100 % вклада в уставный капитал РАО «Норильский никель», а сумма уставных капиталов шести акционерных обществ расчётно была ба равна размеру уставного капитала РАО «Норильский никель». Если же на других счетах баланса концерна «Норильский никель» было учтено иное движимое или недвижимое имущество (кроме указанных ценных бумаг), которое также вносилось в качестве вклада в уставный капитал РАО «Норильский никель», то на стоимость этого имущества уставный капитал образовываемого акционерного общества был бы больше;

5) предпринимались организационные мероприятия, направленные на регистрацию выпуска (эмиссии) акций РАО «Норильский никель», причём в точном соответствии с планом приватизации концерна «Норильский никель», приватизировавшегося по первому варианту льгот. Отсюда 25 % акций должны были быть привилегированными (типа «А»), предназначенными для распространения среди членов трудовых коллективов теперь уже дочерних акционерных обществ РАО «Норильский никель» на безвозмездной основе;

6) после всего этого происходил процесс приватизации РАО «Норильский никель», посредством которого по существу приватизировались и шесть его дочерних акционерных обществ, включая и ОАО «Норильский комбинат», образованного на базе активов государственного объединения Норильский комбинат.

Итак, образно выражаясь, первичным должно было быть яйцо, а не курица!

Иными словами: сначала надлежало, подвергнув акционированию шесть дочерних предприятий концерна «Норильский никель», образовать шесть дочерних акционерных обществ («яйца»), а только уж потом побеспокоиться об образовании материнской компании – РАО «Норильский никель» («курица»).

У Анатолия Чубайса вышло всё наоборот. Сначала преобразовали в акционерное общество концерн «Норильский никель» и только потом приступили к акционированию его дочерних предприятий. Прародителю российской промышленной приватизации, очень ограниченному во времени планами Бориса Ельцина на повторное избрание в должность Президента России, не нужны были временно самостоятельные «дочки» будущего РАО «Норильский никель», он стремился сразу получить права на обладание всей «курицей», несущей медно-никелевые и платиновые яйца (!).

Отсюда и это торопыжничество «великого комбинатора» приватизационных схем.

Вернёмся снова к тексту распоряжения № 727-р от 6 апреля 1994 года, подписанного Анатолием Чубайсом, в резолютивной части которого указывалось на принятие решения о преобразовании концерна «Норильский никель» в РАО «Норильский никель» «с одновременным преобразованием его предприятий в дочерние акционерные общества акционерного общества «Норильский никель».

Намерение понятное, но так и оставшееся декларативной хотелкой. Ведь если бы Анатолий Чубайс на самом деле намеревался провести акционирование всех юридических лиц одновременно, то в редакции пункта 2 упомянутого распоряжения указывалось бы не только на факт утверждения Устава РАО «Норильский никель», но также на утверждение ещё шести уставов (ОАО «Норильский комбинат», ОАО «Гипроникель» и так далее).

Да и редакция пункта 4.2. самого Устава РАО «Норильский никель» в части фразы «с последующим внесением» этим акционерным обществом (РАО «Норильский никель») «имущества, ранее закреплённого за данными предприятиями, в уставный капитал дочерних акционерных обществ» была бы совершенно иной.

Так всё же что считать верным в чубайсовской логике: «с одновременным преобразованием» или «с последующим внесением»?

Дальнейшее развитие событий показало, что возобладала формула «с последующим внесением». В итоге именно это и привело к полнейшему абсурду, который условно можно охарактеризовать как появление своеобразной двойной собственности на одно и то же имущество: собственности реальной и собственности мнимой (!).

С одной стороны, продолжавшие функционировать в унитарной организационноправовой форме полностью государственные дочерние предприятия преобразованного концерна «Норильский никель» на праве полного хозяйственного ведения, как и раньше, владели, пользовались и распоряжались своими основными фондами. С другой стороны, эти же основные фонды были одномоментно переданы в собственность РАО «Норильский никель» в счёт оплаты его уставного капитала.

Под якобы оплаченный на 100 % уставный капитал были выпущены акции РАО «Норильский никель», реализация которых по плану приватизации концерна «Норильский никель» привела к частичной приватизации этого акционерного общества. В результате РАО «Норильский никель» перестало являться полностью государственной федеральной собственностью, а в соответствии с правовой нормой пункта 3 статьи 5 действовавшего в то время Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» уже являлась компанией смешанной формы собственности (государственной и частной).

Следовательно, одни и те же основные фонды одновременно находились на 100 % в государственной собственности, переданной в полное хозяйственное ведение дочерним предприятиям концерна «Норильский никель», и в форме смешанной государственночастной собственности, на стоимость которой были выпущены акции РАО «Норильский никель», имевшие свободное хождение на рынке среди неопределённого круга лиц. Полнейший абсурд, но факт!

В заключение предложим авторский ответ на вопрос, поставленный в начале этого подглавка, было ли всё это проделано по глупости или же это была таки хитрость, продиктованная происходившими в стране событиями. Конечно, второе!

Именно особое хитроумие позволило Чубайсу успешно обойти многие подводные камни, стоявшие на его пути, сотворить то, что он сотворил, придав творимому им же самим беспределу ещё и видимость законности, в которую со временем даже успели поверить некоторые простые российские граждане и высокопоставленные персоны.

//__ * * * __//

Правилом пункта 4.1. Временного положения «О преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества» (Указ Президента России № 66 от 29 января 1992 года) устанавливалось, что акционерное общество с момента своей регистрации «выходит из подчинения вышестоящего территориального, отраслевого органа управления».

Государство становилось полноправным акционером образованного акционерного общества и, действуя через его органы управления, вынуждено было отстаивать общегосударственные экономические интересы, исходя из эффективности работы конкретного акционерного общества.

Госкомимущества Российской Федерации должен был передать права учредителя РАО «Норильский никель», как и его акции, Российскому фонду федерального имущества для осуществления последним полномочий собственника на общих собраниях акционеров и несения ответственности за деятельность акционерного общества в пределах доли Государства в уставном капитале этой компании.

В соответствии с правилом пункта 4.4. вышеупомянутых Временных положений для осуществления полномочий собственника на общих собраниях акционеров РАО «Норильский никель» Российский фонд федерального имущества, как и Госкомимущества Российской Федерации, мог привлекать представителей соответствующих министерств и комитетов Российской Федерации.

С организационной точки зрения завершающим актом процесса акционирования концерна «Норильский никель» и становления РАО «Норильский никель» должно было стать распоряжение № 633-р от 5 мая 1994 года, подписанное первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Олегом Сосковцом, в котором были закреплены следующие решения:

«1. Сформировать первоначальный совет директоров Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» (РАО «Норильский никель») в составе:

первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Вавилова А.П.;

заместителя председателя Госкомимущества России Коха А.Р.;

заместителя председателя ГКАП Данилова В.М.;

заместителя председателя Российского фонда федерального имущества Яковлева А.В.;

первого заместителя председателя Роскомметаллургии Генералова В. А.;

председателя Роскомдрагмета Бычкова Е.М.;

председателя Госкомпрома Шурчкова И.О.;

главы администрации Красноярского края Зубова В.М.;

главы администрации Мурманской области Комарова Е.Б.;

главы администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Неделина Г.П.;

председателя правления Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» Филатова А.В.;

первого заместителя председателя правления Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» Казакова Б.В.;

председателя координационного центра советов трудовых коллективов Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» СитноваВ.В.;

директоров и председателей советов трудовых коллективов горно-металлургических и металлургических предприятий, входящих в состав Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».

Представители органов федеральной исполнительной власти, входящие в состав совета директоров в качестве представителя государства, осуществляют голосование на собрании акционеров пакетом акций, принадлежащим Российской Федерации.

2. Назначить председателем совета директоров – президентом РАО «Норильский никель» Филатова А.В.

3. Закрепить в собственности Российской Федерации 64 процента голосующих акций РАО «Норильский никель».

4. Учитывая географические и природно-климатические условия расположения РАО «Норильский никель» и в целях предоставления возможности участия в процессе приватизации и использования приватизационных чеков жителей северных регионов:

установить продолжительность закрытой подписки 2 месяца и разрешить Госкомимуществу России проведение чекового аукциона до завершения закрытой подписки;

разрешить реализацию акций из фонда акционирования работников предприятия РАО «Норильский никель» после проведения чекового аукциона.

5. Установить, что дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации, остаются в распоряжении РАО «Норильский никель» и направляются на содержание и развитие объектов социальной сферы РАО «Норильский никель».

Распоряжение вышло, представительный орган управления – Совет директоров РАО «Норильский никель» в своём первом составе был образован, также был назначен Президент, являвшийся по Уставу РАО «Норильский никель» генеральным директором, призванным осуществлять оперативное руководство деятельностью компании, но вот что удивительно, концерн «Норильский никель» как бы ещё продолжал жить (!).

Разумеется, 27 апреля 1994 года в день регистрации РАО «Норильский никель» тут же перестал существовать и концерн «Норильский никель», исключённый из общероссийского реестра юридических лиц. Однако что-то вроде его тени ещё долго наслаивалось на деятельность едва образованного РАО «Норильский никель».

К примеру, достаточно долго действовало постановление № 1194 от 7 июля 1994 года «О внесении дополнений в постановление № 692 от 27.04.1994 г.», любезно изданное главой администрации города Норильска Василием Ткачёвым, которое гласило:

«Рассмотрев ходатайство № РАО-32/003 от 05.07.94 г. председателя совета директоров, президента Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» А.В. Филатова, постановляю:

Дополнить постановление № 692 от 27.04.94 г. «О регистрации АО открытого типа «РАО по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» абзацем следующего содержания:

Разрешить акционерному обществу «РАО «Норильский никель» до утверждения новых образцов печатей, штампов, получения разрешения и изготовление их в установленном порядке, пользоваться печатями и штампами концерна «Норильский никель».

В дополнение к этому добавим, что расчётный счёт концерна «Норильский никель» почти на пять месяцев просуществовал дольше его самого. Лишь 21 сентября 1994 года президент, председатель Совета директоров РАО «Норильский никель» Анатолий Филатов и главный бухгалтер компании Владимир Рамодин обратились в адрес директора Норильского филиала АКБ «Уникомбанк» Ольге Касаи с письмом (№ РАО-32/032) следующего содержания:

«Прошу закрыть расчётный счёт № 242620 концерна «Норильский никель» в связи с реорганизацией концерна в Российское акционерное общество по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель», далее РАО «Норильский никель».

Средства, поступающие на расчётный счёт концерна «Норильский никель», направлять на вновь открываемый расчётный счёт РАО «Норильский никель».

Задолженность по бюджету и по другим обязательным платежам передать РАО «Норильский никель» (как правопреемнику концерна «Норильский никель»)».

До этого дня РАО «Норильский никель» в буквальном смысле «по старой памяти» пользовалось расчётным счётом не существовавшего концерна, спешно уведомляя о своём правопреемстве контрагентов бывшего концерна «Норильский никель» по действовавшим и длящимся во времени гражданско-правовым договорам (контрактам), становясь на учёт в налоговые и иные контролирующие органы, получая все необходимые разрешения.

Так 17 августа 1994 года Таймырское региональное отделение Фонда социального страхования зарегистрировало РАО «Норильский никель» под № 456, а на следующий день, 18 августа 1994 года, РАО «Норильский никель» встало на налоговый учёт, что создало условия для открытия собственного расчётного счёта.

С этого момента акционирование концерна «Норильский никель» было завершено. Относительно же акционирования шести его дочерних предприятий, там, как говорится, ещё «конь не валялся».

2.3. Первый этап приватизации РАО «Норильский никель»

После формального завершения акционирования концерна «Норильский никель» пакет соответствующих документов, необходимых для осуществления регистрации акций РАО «Норильский никель», комиссия по приватизации концерна «Норильский никель», действовавшая под председательством Анатолия Чубайса, направила в Министерство финансов Российской Федерации.

Без всяких сомнений этот пакет документов был неполный, так как предоставить какие-либо письменные подтверждения реального внесения в уставный капитал РАО «Норильский никель» имущества дочерних предприятий концерна «Норильский никель», обладавших им на праве полного хозяйственного ведения, было просто невозможно. Как уже отмечалось ранее, данное имущество, во-первых, необходимо было предварительно изъять по актам приёма-передачи у этих юридических лиц, что было бы затруднительно сделать без проведения инвентаризации. Во-вторых, взятое по стоимости на 1 июля 1992 года имущество, относившееся к оборотным средствам и незавершённому строительству, 27 апреля 1994 года вовсе не представлялось возможным кому-либо передать, поскольку в распоряжении дочерних предприятий концерна «Норильский никель» этого имущества либо попросту не было, либо оно претерпело значительные изменения (было достроено).

Самым весомым доказательством того, что активы шести дочерних предприятий концерна «Норильский никель» так и остались на их бухгалтерских балансах, был факт уплаты этими хозяйствующими субъектами налога на имущество юридических лиц, а также земельного налога. Понятно, что и начисленная сумма износа основных средств (фондов) по действовавшим тогда нормативам амортизационных отчислений относилась в кредит счёта 02 «Износ основных средств» и соответственно в дебет счёта, учитывавшего производственные затраты, которые несли дочерние предприятия уже преобразованного концерна «Норильский никель», от чего естественным образом зависела и себестоимость производимой ими продукции.

Остались пылиться без толку на полках в кабинете председателя Комитета по управлению имуществом и акционированию государственного объединения Норильский комбинат Владимира Орлова списочные сведения о стоимости основных средств (фондов) по состоянию на 1 июля 1992 года всех подразделений комбината, использовавшиеся в качестве рабочих материалов в процессе подготовки приватизационной документации.

Эти никем не подписанные бумаги, когда-то предоставленные службой машиносчётного учёта бухгалтерской отчётности комбината, ещё полных четыре года переходили «по наследству» из рук в руки от одного владельца кабинета к другому, пока о них вдруг не вспомнили. Они потребовались, когда встал вопрос предъявления пусть хлипких, но всё же документально-правовых доказательств приватизации конкретно тех или иных основных средств (фондов) производства, возникший в ходе продажи («слива») активов комбината в собственность едва созданной ОАО «Норильская горная компания» (будущая ОАО «ГМК «Норильский никель»). Впрочем, об этом в следующих главах книги.

Кроме учредительных документов РАО «Норильский никель» в Минфин России требовалось предоставить утверждённый Госкомимуществом Российской Федерации план приватизации концерна «Норильский никель», который на 27 апреля 1994 года был лишь одобрен комиссией по приватизации концерна (решение № 1 от 26 марта 1994 года). Эта проблема была рассмотрена на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Госкомимущества России Анатолия Чубайса 13 мая 1994 года, в котором участвовали все задействованные в её решения должностные лица федеральных министерств и комитетов, субъектов Российской Федерации, представители РАО «Норильский никель», пришедшие к протокольно оформленному решению:

«Комиссии по приватизации РАО «Норильский никель», образованной распоряжением Госкомимущества России от 18 ноября 1993 г. № 1974 йот 10 февраля 1994 года № 2982р в десятидневный срок завершить подписание плана приватизации РАО «Норильский никель» и представить его на утверждение в установленном порядке».

Однако прошёл почти целый месяц, прежде чем председатель Госкомимущества Российской Федерации Анатолий Чубайс издал распоряжение № 1448-р от 8 июня 1994 года, согласно которому:

«В соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:

1. Утвердить план приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».

2. Оформить актом передачу Российскому фонду федерального имущества сертификатов на акции Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».

Сертификат № 2 на 3 149 998 (три миллиона сто сорок девять тысяч девятьсот девяносто восемь) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих размещению по закрытой подписке среди членов трудового коллектива.

Сертификат № 3 на 1 574 999 (один миллион пятьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто девять) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих размещению среди должностных лиц администрации.

Сертификат № 5 на 3 779 997 (три миллиона семьсот семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто семь) штук привилегированных акций типа «Б» номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих продаже на специализированном чековом аукционе.

3. Установить, что:

Сертификат № 1 на 7 874 995 (семь миллионов восемьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто пять) штук привилегированных акций типа «А» номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих безвозмездной передаче работникам предприятия, передаётся Российскому акционерному обществу по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».

Сертификат № 4 на 15 119 990 (пятнадцать миллионов сто девятнадцать тысяч девятьсот девяносто) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих закреплению в федеральной собственности (в том числе 3 149 998 штук, подлежащих закреплению в ФАРП), остаётся в Госкомимуществе России до истечения срока закрепления».

Этим распоряжением было принято решение передать по подведомственности Российскому фонду федерального имущества акции РАО «Норильский никель», которые предстояло безвозмездно распределять, а также размещать по закрытой подписке среди членов трудовых коллективов шести дочерних предприятий преобразованного концерна «Норильский никель», продавать должностным лицам администрации РАО «Норильский никель», а также – на специализированном чековом аукционе.

Председатель Госкомимущества Российской Федерации предпочёл «скромно» ограничиться тем, что оставил за управляемым им госорганом, непосредственно в своём ведении, самое главное – будущий контрольный пакет обыкновенных акций РАО «Норильский никель» (без акций ФАРП), подтверждённый Сертификатом № 4.

Несмотря на то что в упомянутом распоряжении № 1448-р была сделана ссылка на Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», сам его текст был далёк от правового совершенства и в некоторых местах категорически противоречил правовым нормам основополагающего российского закона, регламентировавшего проведение промышленной приватизации.

Так, в соответствии со статьёй 4 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:

«1. Приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее по тексту – Госкомимущество Российской Федерации).

Председатель Госкомимущества Российской Федерации входит в состав Правительства Российской Федерации и является заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по должности…

2. Для проведения единой политики Госкомимущество Российской Федерации:

– разрабатывает и представляет Правительству Российской Федерации проект Государственной программы приватизации, ежегодные изменения и дополнения к ней, а также проекты законов и других нормативных актов;

– организует и контролирует реализацию указанной программы;

– ежегодно отчитывается о выполнении программы перед Верховным Советом Российской Федерации /в дальнейшем – Государственной Думой/;

– обобщает предложения по приватизации, поступившие от местных Советов народных депутатов, трудовых коллективов, общественных организаций (объединений), министерств и ведомств;

– устанавливает систему премирования работников органов государственного управления и местной администрации по итогам выполнения Государственной программы приватизации;

– осуществляет через свои территориальные агентства методическое руководство и контроль за проведением приватизации. В случаях нарушения законодательства Российской Федерации о приватизации и Государственной программы приватизации возбуждает в суде или арбитражном суде иски об отмене незаконных решений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

– создаёт комиссии по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

– принимает решения о приватизации предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляет необходимые преобразования их организационноправовой формы и передаёт свидетельства о собственности на них (паи, акции) для продажи Российскому фонду федерального имущества в соответствии со статьёй 15 настоящего закона. По решению Правительства Российской Федерации указанные предприятия могут быть переданы Госкомимуществом Российской Федерации фондам имущества республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городов районного подчинения);

– содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний;

– издаёт в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, вносит в них изменения и дополнения, а также даёт разъяснения этих нормативных актов и Государственной программы приватизации».