Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (СС)"

СССР. Введение

Введение

  Национально-государственное устройство и численность населения СССР, союзных и автономных республик (на 1 января 1976)

* Включая площадь Белого моря (90 тыс. км²) и Азовского моря (37,3 тыс. км²), не вошедшую в территории отдельных республик. ** По проекту Конституции СССР 1977 – автономные округа.

  Союз Советских Социалистических Республик (СССР, Советский Союз) – первое в истории социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, всех наций и народностей страны.

  СССР граничит по суше с 12 государствами: на З. – с Норвегией, Финляндией, Польшей, Чехословакией, Венгрией и Румынией; на Ю. – с Турцией, Ираном, Афганистаном, Китайской Народной Республикой, Монгольской Народной Республикой и Корейской Народно-Демократической Республикой. Общая протяжённость государственных границ свыше 60 тыс. км (в полтора раза больше, чем длина экватора). Территорию СССР омывают 12 морей, принадлежащих к бассейнам 3 океанов – Северного Ледовитого, Атлантического и Тихого.

  СССР – крупнейшее в мире государство по территории, занимает почти ¹/₆ часть обитаемой суши – 22 402,2 тыс. км². По численности населения – 255,5 млн. чел. (1 января 1976) – Советскому Союзу принадлежит 3-е место в мире (после Китая и Индии). Столица – г. Москва. Советский Союз – многонациональное государство, объединяющее 15 союзных республик (см. табл.).

  Территория СССР расположена в Азии (около 75% площади) – Азиатская часть Советского Союза, и в Европе (около 25%) – Европейская часть Советского Союза. Самая северная точка СССР на материке – мыс Челюскин (77°43' с. ш.), на островах – мыс Флигели на острове Рудольфа (81°49' с. ш.); самая южная точка – аул Чильдухтер вблизи г. Кушка (35°08' с. ш.). Протяжённость территории с С. на Ю. около 5 тыс. км. Почти вдвое больше расстояние между его западной и восточной границами – от Балтийской косы в Гданьском заливе Балтийского моря (19° 38' в. д.) до мыса Дежнева (169°40' з. д.); самая восточная точка страны – остров Ратманова в Беринговом проливе (169°02' з. д.). На территории СССР находится 11 часовых поясов.

  Советский Союз – родина Великой Октябрьской социалистической революции, открывшей новую эпоху в истории человечества – эпоху перехода от капитализма к социализму. В результате победы Октябрьской революции возникло первое в мире социалистическое государство. Под руководством Коммунистической партии трудящиеся СССР успешно справились с самой главной и с самой сложной задачей социалистической революции – созидательной. Важнейшим итогом самоотверженного труда советского народа стало построенное в СССР развитое социалистическое общество – закономерный этап на пути к коммунизму. Это – общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех социальных групп, юридического и фактического равенства всех наций и народностей возникла новая историческая общность людей – советский народ; общество, законом жизни которого является забота всех о благополучии каждого и забота каждого о благополучии всех; общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод человека с высокой гражданской ответственностью. Высшая цель КПСС и Советского государства – построение бесклассового коммунистического общества; главные задачи государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

  Основы общественно-политического и экономического строя СССР, принципы и порядок формирования органов государственной власти и управления, основные права, свободы и обязанности граждан закрепляются Конституцией. Первая советская Конституция – Конституция РСФСР 1918 – была разработана под непосредственным руководством В. И. Ленина. Она закрепила завоевания Октябрьской революции и определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата. Первая союзная Конституция – Конституция СССР 1924 определила принципы образования единого союзного социалистического государства.

  К середине 30-х гг. в СССР в результате индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, культурной революции было завершено создание основ социализма. Эксплуататорские классы были полностью ликвидированы. Советское общество сложилось как союз двух дружественных классов – рабочего класса и колхозного крестьянства и связанной с ними народной советской интеллигенции. Конституция СССР 1936 законодательно закрепила победу в СССР социалистических общественных отношений и привела в соответствие с этим систему органов власти и управления. Она значительно расширила объём демократических прав и свобод советских граждан, установила гарантии их осуществления, отменила всякие ограничения избирательных прав граждан, заменила многостепенные выборы прямыми, открытое голосование на выборах – тайным.

  За 40 лет после принятия Конституции СССР 1936 крупные, принципиальные перемены затронули все стороны общественной жизни. Неузнаваемо изменилась экономика страны: в ней безраздельно господствует социалистическая собственность. Единый, мощный народно-хозяйственный организм действует и развивается на основе сочетания достижений научно-технической революции с преимуществами социалистического строя. Иным стал и социальный облик общества. Советский рабочий класс, составляющий ²/₃ населения страны, – это образованные, технически грамотные, политически зрелые люди, труд которых становится всё более близким к труду инженерно-технических работников. Современное колхозное крестьянство – это люди, выросшие и сформировавшиеся в условиях колхозного строя, управляющие сложной техникой. Образовательный уровень колхозников, их образ жизни зачастую мало чем отличаются от городских. Подлинно народной, социалистической стала интеллигенция, удельный вес которой в жизни советского общества возрастает по мере роста культуры народа и увеличения значения науки в коммунистическом строительстве. В СССР существует подлинное равенство наций и народностей. Все советские республики достигли высокого уровня развития в области экономики и культуры, экономика каждой из них – неразрывная часть единого народно-хозяйственного комплекса. Всё это обусловливает постоянный рост социальной однородности советского общества, упрочение союза рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, укрепление дружбы народов СССР, развитие новой исторической общности – советского народа.

  С построением зрелого социалистического общества, с переходом на идейно-политические позиции рабочего класса всех слоев населения Советское государство, возникшее как диктатура пролетариата, переросло в общенародное государство.

  Все процессы, происходящие в жизни Советского государства, осуществляются под руководством Коммунистической партии Советского Союза, которая является направляющей, организующей и мобилизующей силой советского общества с момента его образования. Роль КПСС, масштабы её направляющего воздействия на внутреннюю жизнь СССР и его внешнюю политику возросли в связи с тем, что ещё сложнее и многообразнее стали задачи, которые решает партия.

  Существенно изменилось международное положение СССР, весь социально-политический облик современного мира, расстановка сил на мировой арене. Покончено с капиталистическим окружением СССР. Социализм превратился в мировую систему, сложилось могучее социалистическое содружество. Распалась колониальная система империализма: на месте бывших колоний образовались молодые независимые государства, выступающие против империализма. Неизмеримо выросли международный авторитет и влияние Советского Союза.

  Глубокие изменения, происшедшие в советском обществе, в жизни Советского государства после принятия Конституции СССР 1936, явились основными причинами и предпосылками для подготовки новой Конституции СССР.

  В её проекте, подготовленном Конституционной комиссией во главе с Л. И. Брежневым, сохранены и развиты намеченные В. И. Лениным характерные черты Конституции социалистического типа.

  Конституция не только юридический акт, но и важнейший политический документ, который утверждает завоевания революции, провозглашает основные задачи и цели социалистического и коммунистического строительства.

  В Конституции СССР обобщён опыт конституционного развития СССР и других социалистических государств. В ней сохранены многие принципиальные положения Конституции 1936, выдержавшие проверку временем; эти положения продолжают соответствовать сущности социалистического строя, характеру его развития на современном этапе. В то же время новая Конституция СССР обогащает конституционный опыт советской истории новым содержанием, отвечающим требованиям современной эпохи; она обобщает то, что сделано в СССР в области обновления и совершенствования советского законодательства.

  Главное направление того нового, что содержится в Конституции СССР, – это расширение и углубление социалистической демократии.

  Ниже излагаются положения проекта Конституции СССР, одобренного Президиумом Верховного Совета СССР для вынесения на всенародное обсуждение (проект опубликован 4 июня 1977).

  Политическая система СССР. Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчётны Советам. Основной принцип организации и деятельности Советского государства – демократический централизм: выборность всех органов государственной власти снизу доверху, подотчётность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества и граждан. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

  Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, всех государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. КПСС, основываясь на марксистско-ленинском учении, определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит созидательной деятельностью советского народа, придаёт планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

  В управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов участвуют профессиональные союзы, ВЛКСМ, кооперативные и другие массовые общественные организации в соответствии со своими уставными задачами.

  Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развёртывание социалистической демократии: всё более широкое участие трудящихся в управлении делами общества и государства, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учёт общественного мнения.

  Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, которая включает: государственную (всенародную) собственность; собственность колхозов и других кооперативных организаций (колхозно-кооперативную); собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Основная форма социалистической собственности – государственная собственность – общее достояние всего народа. В исключительной собственности государства находятся земля, её недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства; промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, средства транспорта и связи, банки, торговые и социально-бытовые предприятия, основной городской жилищный фонд.

  Собственностью колхозов и других кооперативных организаций и их объединений являются средства производства и иное имущество, служащее осуществлению их уставных задач. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

  Собственность профсоюзов и других общественных организаций составляет имущество, необходимое для осуществления задач, предусмотренных уставами этих организаций.

  Государство охраняет социалистическую собственность и создаёт условия для её приумножения; содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и сближению её с государственной.

  В личной собственности граждан СССР могут находиться трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы обихода, личного потребления и удобства. Право личной собственности и право её наследования охраняются законом. В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставленные государством и колхозами для ведения подсобного хозяйства (в т. ч. содержания скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства.

  Конституционной нормой закрепляется принятие необходимых мер для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и её недр, растительного и животного мира, сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды в интересах настоящего и будущих поколений.

  Конституция рассматривает свободный труд советских людей в качестве источника роста общественного богатства, благосостояния всего народа и каждого советского человека. Государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления в соответствии с принципом: «От каждого – по способностям, каждому – по труду»; оно определяет размер налога на доходы, устанавливает уровень заработной платы, освобождаемой от налогообложения.

  Сочетая материальные и моральные стимулы, государство способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека.

  Экономика СССР составляет единый народно-хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

  Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов развития народного хозяйства и социально-культурного строительства с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и иных организаций. Государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное и пропорциональное развитие народного хозяйства.

  Коллективам трудящихся, общественным организациям предоставлено право участвовать в управлении предприятиями и объединениями, в решении вопросов труда и быта, использовании средств, предназначенных для развития производства, на социально-культурные нужды и материальное поощрение.

  В СССР в соответствии с законом допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды трудовой деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей.

  Социальное развитие и культура. Советское государство способствует усилению социальной однородности общества, стиранию существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, дальнейшему сближению всех наций и народностей СССР. В соответствии с коммунистическим идеалом – «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» государство ставит целью расширение реальных возможностей для развития и применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности.

  Государство заботится об улучшении условий труда, сокращении, а затем и полном вытеснении тяжёлого ручного труда на основе комплексной механизации и автоматизации производства. В СССР последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, бытового обслуживания, торговли и коммунального хозяйства. Государство неуклонно осуществляет курс на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся в соответствии с ростом производительности труда; при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает справедливое распределение фондов общественного потребления, призванных более полно удовлетворить потребности советских людей. Государство способствует развитию действующих государственных систем здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания, общественного питания и коммунального хозяйства, поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций в области обслуживания населения.

  В СССР существует единая бесплатная система образования, которая служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодёжи, подготовке её к труду и общественной деятельности. Государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в жизнь; заботится об охране и приумножении духовных ценностей общества; всемерно поощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества.

  В области внешней политики государство последовательно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и международное сотрудничество.

  Отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов взаимного отказа от применения силы или угрозы силой, суверенного равенства; нерушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, заключённых СССР международных договоров. Особой заботой СССР является укрепление дружбы и сотрудничества со странами социализма на основе социалистического интернационализма, участие в экономической интеграции и международном социалистическом разделении труда.

  Глава «Защита социалистического Отечества» указывает, что государство обеспечивает охрану социалистических завоеваний, мирного труда советского народа, суверенитета и территориальной целостности СССР; в этих целях созданы Вооружённые Силы и установлена всеобщая воинская обязанность.

  Раздел «Государство и личность» содержит широкий перечень прав советских граждан, охраняемых и гарантируемых государством с тем, чтобы обеспечить свободное гармоничное развитие каждого советского человека. Устанавливается единое советское гражданство; каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Все граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальной и расовой принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др. Женщина в СССР имеет равные права с мужчиной. Во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни равноправие граждан обеспечивается системой материальных и юридических гарантий.

  СССР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную и иную творческую деятельность.

  Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. Использование гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, а также правам других граждан.

  Социально-экономические права, гарантируемые советским гражданам, включают:

  Право на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством, включая право на выбор профессии и рода занятий.

  Право на отдых обеспечивается законодательным регулированием продолжительности рабочей недели для рабочих и служащих (продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется уставами колхозов), сокращённым рабочим днём для ряда профессий и производственной сокращённой продолжительностью работы в ночное время; ежегодными оплачиваемыми отпусками, днями еженедельного отдыха, развитием массового спорта, туризма и других условий рационального использования свободного времени.

  Право на охрану здоровья обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью в системе государственных учреждений здравоохранения и другими мероприятиями; особая забота государства – здоровье подрастающего поколения. Детский труд запрещается.

  Право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца. Это право гарантируется социальным страхованием трудящихся, пенсионным обеспечением по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, обеспечением пособиями по временной нетрудоспособности и др.

  Право на жилище обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилого фонда, справедливым распределением жилья под общественным контролем. Установлена невысокая квартирная плата.

  Право на образование. Установлена бесплатность всех видов образования, всеобщее обязательное среднее образование молодёжи; широкая система профессионально-технического, среднего специального и высшего образования строится на основе связи обучения с жизнью, с производством; государство предоставляет стипендии и другие льготы учащимся и студентам. Вводится бесплатная выдача школьных учебников; обеспечивается возможность обучения в школе на родном языке и др.

  Гражданам СССР предоставляется также право на пользование достижениями культуры, гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Государство оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам. Законом охраняются права авторов, изобретателей и рационализаторов.

  Одно из важнейших политических прав граждан СССР – право участвовать в управлении государственными и общественными делами. Они избирают и могут быть избраны в Советы народных депутатов, участвуют в обсуждении и выработке законов и решений на всех уровнях, в работе государственных органов, кооперативных и других общественных организаций, в контроле за их деятельностью, в управлении производством и делами трудовых коллективов, в собраниях по месту жительства. Гражданам предоставляется право вносить в государственные органы и общественные организаций предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Преследование за критику запрещается.

  В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Они имеют право, в соответствии с целями коммунистического строительства, объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. За гражданами СССР признаётся свобода совести (право исповедовать любую религию и отправлять религиозные культы или не исповедовать никакой религии, вести атеистическую пропаганду). Церковь в СССР отделена от государства, школа – от церкви.

  Семья находится под защитой государства, оно оказывает ей помощь путём создания и развития сети детских учреждений, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, выплаты пособий по случаю рождения ребёнка и др.

  Гражданам СССР гарантируются неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Они имеют право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, честь и достоинство, право обращаться с жалобами на действия должностных лиц в государственные органы и общественные организации. Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд.

  Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей: соблюдать Конституцию СССР, советские законы, уважать правила социалистического общежития; добросовестно трудиться в избранной ими области общественно полезной деятельности; беречь и укреплять социалистическую собственность. Защита социалистического общества – священный долг каждого гражданина СССР. Измена Родине – тягчайшее преступление перед народом. Почётная обязанность граждан СССР – воинская служба в рядах Вооружённых Сил СССР. Граждане СССР обязаны уважать права и законные интересы других лиц, содействовать охране общественного порядка; уважать национальное достоинство других граждан, заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества; беречь природу и охранять её богатства; заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей.

  Интернациональный долг гражданина СССР – содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.

  В разделе Конституции СССР «Национально-государственное устройство СССР» указывается, что Советский Союз – единое союзное многонациональное государство, образованное в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Союз ССР олицетворяет государственное единство советского народа. В нём объединяются: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Узбекская Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика, Эстонская Советская Социалистическая Республика. Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик. Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию.

  За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

  Ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат: принятие в состав СССР новых республик; утверждение образования новых АССР и автономных областей в составе союзных республик; определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками; установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик; проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны; определение основных направлений научно-технического прогресса; разработка и утверждение планов развития народного хозяйства и социально-культурного строительства СССР, утверждение отчётов об их выполнении; разработка и утверждение единого государственного бюджета СССР, утверждение отчёта об его исполнении; руководство единой денежной и кредитной системой; установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов – союзного, республиканских и местных; определение политики в области цен и оплаты труда: руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями общесоюзного подчинения; общее руководство отраслями, объединениями и предприятиями союзно-республиканского подчинения; вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны, руководство Вооружёнными Силами; обеспечение государственной безопасности; представительство СССР в международных отношениях; связи СССР с иностранными государствами и международными организациями; установление общего порядка и координация отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями; внешняя торговля на основе государственной монополии: контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик Конституции СССР; решение других вопросов общесоюзного значения. Законы Союза ССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.