Текст книги "Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний"
Автор книги: Валентин Полуэктов
Жанр:
Политика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 6 (всего у книги 37 страниц)
Принцип тотальности первыми сформулировали классики современного избирательного искусства Е. Малкин и Е. Сучков (см. их Основы избирательных технологий, 3-е изд., стр. 176-180).
Применительно к оргмассовому направлению этот принцип означает необходимость:
а) присутствия (или, по крайней мере, обозначения своего присутствия) во всех мыслимых агитационных нишах, и
б) отслеживания действий соперников во всех этих нишах.
Необходимость присутствия в агитационных нишах обусловлена психологией массового избирателя. Обнаружив в ходе предвыборной борьбы, к примеру, листовки одного кандидата и не видя листовок другого, он подсознательно делает вывод о более серьёзных намерениях первого кандидата, ставя в памяти зарубку в его пользу. Поэтому как бы отрицательно вы не относились, положим, к пикетам, но если можно ожидать, что ваш соперник их выставит, и у вас есть такая же возможность, целесообразно запланировать пикетирование тоже. Хотя бы по самому минимуму, хотя бы затем, чтобы обозначиться в этой нише.
«Присутствие в нишах» особенно необходимо, когда в результате активных агитационных действий вы уже прилично «засветились» и теперь необходимо фиксировать достигнутое, постоянно демонстрируя ваши серьёзные намерения бороться и дальше.
Необходимость отслеживания действий соперников на оргмассовом направлении очевидна. Все это понимают. Но не все это делают системно. Поэтому подчеркну: эффективно отслеживать действия соперника можно лишь при условии, что в вашем штабе есть структурная единица, за которой эта функция специально закреплена. Тогда системное наблюдение за соперником не останется благим намерением.
Мои теоретические изыскания, не дай бог, приведут читателя к мысли, что принцип тотальности обрекает кампанию на «размазывание» её ресурсов, не позволяет сосредоточивать ресурсы на главных направлениях предвыборной борьбы, без чего выиграть любое сражение невозможно. Нет, это не так. Принцип тотальности ни в коем случае не следует трактовать как принцип тотального присутствия. Согласитесь, что «тотальное присутствие» и «обозначение присутствия» вещи абсолютно разные.
Не знаю уж, кто первым сформулировал это требование: каждого конкретного избирателя надо «коснуться» семь раз, не меньше, только тогда он якобы созреет проголосовать «за».
Помню, что вначале я отнесся к этому принципу планирования полевой работы без энтузиазма. Рассуждал так: а если все кандидаты запланируют коснуться каждого избирателя по семь раз? Да он взвоет! И пошлет всех кандидатов куда подальше.
И лишь позже понял, что никакие это не выдумки избирательных технологов. Правило семи касаний существует объективно. И если штаб кандидата работает по-настоящему, то он эти семь касаний старается обеспечить, может быть, даже не подозревая о существовании данного принципа. Две-три листовки в почтовый ящик, акция «От двери к двери», встречи кандидата с избирателями по месту их жительства и в трудовых коллективах, пикеты, листовка на двери подъезда, благодарственное письмо или письмо-приглашение кандидата и т.д. – этот набор типовых агитационных мероприятий и дает как раз пресловутые «семь касаний».
А насчет того, пошлет ли наш избиратель задолбавшего его своими касаниями кандидата, приведу совершенно убийственный, на мой взгляд, пример.
На довыборах кандидата Госдумы по Мытищинскому избирательному округу № 108 (март 2000 г) был один кандидат, команда которого, по моим понятиям, напрочь потеряла чувство меры в подаче агитационного материала. Не менее семи листовок и буклетов, восемь номеров спецвыпуска газеты, агитационные варианты календарей, расписания пригородных электричек, поздравления к 23 февраля и 8 марта и т.д., и т.п. Агитационными плакатами и листовками кандидата был заклеен каждый столб! Да что там столб! На заключительном этапе избирательной кампании плакатами кандидата был обклеен каждый (!!!) межоконный проем первых этажей буквально на всех домах округа!
И что же? Жители возмутились? Не пошли голосовать?
Ничего подобного. Напротив, они довольно дружно проголосовали именно за этого кандидата. И сегодня этот кандидат отстаивает их интересы в Думе. Зовут его Аркадий Баскаев.
Надо, правда, признать, что агитационный материал у генерала Баскаева был высочайшего качества и в большинстве случаев подавался очень грамотно.
Так что при надлежащей подаче агитационного материала не надо бояться переборщить с «касаниями».
Само оргмассовое направление планируется как ряд последовательных, логично цепляющихся друг за друга действий.
Сегодня любой доморощенный менеджер знает о существовании таких избирательных программ, как «От двери к двери», «Телефонная агитация», «Агитационные пикеты», «Адресная рассылка» и т.д. Но далеко не каждый догадывается, что просто включить их в план мероприятий мало, надо построить их по принципу цепочки – так, чтобы в течение всей избирательной кампании как бы держать избирателя в режиме ожидания.
Что я имею в виду? Надо постараться построить работу направления так, чтобы уже при первом касании избирателя он был проинформирован о следующем касании, потом о третьем и т.д.
Вот как это выглядит на практике.
Накануне акции «От двери к двери» по почтовым ящикам разносится записка кандидата с просьбой уделить агитаторам несколько минут. Во время обхода квартир агитаторы оповещают избирателей о том, что через неделю им занесут более подробную информацию о кандидате, например, спецвыпуск газеты. В спецвыпуске объявляется о предстоящей акции «Горячая линия» и о том, что о ходе (или итогах) акции избирателя проинформируют отдельной листовкой или через СМИ. При информировании объявляется о втором спецвыпуске газеты и возможном телефонном звонке. В спецвыпуске сообщается о завершении работы кандидата над включением наказов в программу и о том, что соответствующие материалы скоро будут доставлены избирателям. А во время телефонного контакта прозвонщик добивается от избирателя согласия на повторный звонок. И т.д.
Этот принцип как бы само собой разумеющийся. Нельзя вносить в план позиции, которые заведомо не могут быть обеспечены ресурсно: людьми ли, деньгами ли, временем ли. И еще. Если предусматривается поэтапное финансовое обеспечение кампании, плановые сроки поступления денег должны безусловно соблюдаться.
К сожалению, на практике приходится встречаться с ситуациями, когда кампания буквально разваливалась из-за срывов финансового обеспечения запланированных мероприятий: в одних случаях денежных средств оказывалось гораздо меньше, чем предполагалось, в других – они поступали в распоряжение менеджера порционно, но с опозданиями.
Финансовое обеспечение обычно лежит на кандидате. Хотя встречается и спонсорское, независимое от кандидата, ресурсное обеспечение. В любом случае, тот, кто начал платить, должен понимать, что, не обеспечив кампанию всем необходимым, он априори теряет уже вложенные в нее средства и спросить потом с менеджера за неуспех будет нельзя.
Один совет начинающим менеджерам, касающийся планирования в условиях неустойчивого формирования бюджета избирательной кампании, т.е. когда непонятно, удастся ли кандидату собрать всю необходимую сумму или нет.
Составляйте два-три варианта плана избирательной кампании – по максимальному, среднему и минимальному варианту. И начинайте, если это возможно, работать по минимуму. А там как Бог даст. Хотя, откровенно, я не завидую менеджеру, который окажется в подобной ситуации.
Два слова об учете временного и людского ресурса при планировании оргмассовых мероприятий. Существуют определенные выработанные практикой нормативы обеспечения этими ресурсами по каждому виду полевых работ. О некоторых уже говорилось выше, например, о том, сколько времени потребуется одному агитатору для поквартирного обхода своего участка. Ниже, в главах о конкретных полевых методиках приводятся соответствующие нормативы, учет которых облегчает планирование, позволяет оценить реальность планируемых и отчетных мероприятий.
К слову. Опираясь на признанные специалистами нормативы по сбору подписей, любой объективный исследователь последней президентской кампании в России (2000 г.) будет вынужден сделать однозначный вывод о том, что в условиях этой усеченной по времени кампании никто из кандидатов не в состоянии был собрать требуемого числа подписей, если только его команда не собирала их круглые сутки и не привлекала в качестве сборщиков специалистов-скорописцев.
3.4. План-график кампанииПланирование – процесс конкретный и формализованный. В итоге этого процесса на свет появляется документ, именуемый планом-графиком кампании.
Форма плана-графика избирательной кампании, его структура – дело вкуса и отражение опыта менеджера.
Впрочем, иногда форму плана диктует его функциональность. В частности, при проектировании ИК, когда проектная документация готовится для оценки клиентом (кандидатом), целесообразно план-график строить по направлениям кампании: оргмассовое, агитационно-рекламное, аналитическое обеспечение и т.д.
Ниже даётся пример типового плана-графика, сверстанного по направлениям кампании и рекомендуемого к использованию в кампаниях нераскрученного кандидата. Подробно раскрыт в нем только раздел «Организационно-массовое направление». Остальные разделы формируются аналогичным образом.
Сюда табл. № 5.
Для повседневного пользования в штабной работе план-график разворачивается в форму «простыни», которая более наглядно представляет не направления кампании, а сроки подготовки и проведения мероприятий. Ниже приводится фрагмент «простыночного» плана-графика избирательной кампании одного из кандидатов в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края, составленного мной в 1998 г. (фамилия кандидата изменена). При этом хочу отметить, что далеко не во всех кампаниях я придерживаюсь именно такой формы плана.
Сюда таб. № 06
Глава 4.
Полевые штабы в структуре управления избирательной кампанией
4.1. Штатный Состав и оснащение. Традиционный подходПрактически в каждой книжке по избирательным технологиям приводится «правильный» состав (штатная численность) избирательного штаба.
Между тем, вряд ли здесь уместен шаблонный подход. По опыту знаю: состав штаба каждый раз зависит от географии округа, ресурсных возможностей кандидата, целей кампании, от опыта и квалификации руководителя кампании, от возможности привлечь нужных специалистов.
Можно обосновать необходимость создания самой «правильной» структуры, красиво нарисовать её на ватмане или в компьютерном файле, вписав во все квадратики название должностей. Но если под конкретный квадратик у вас нет денег или нет нужного специалиста, то грош цена вашему ватману.
Если же материальные и кадровые проблемы кампании решены, если цель кампании – победа, схему штабной структуры построить нетрудно. Хотя и тут необходимо будет учесть численность избирателей, географию избирательного округа, тактический рисунок кампании (в частности, приоритетность направлений ИК).
Полевая составляющая в штабной структуре избирательной кампании любого уровня, за исключением, может быть, президентской – самая объемная. И это понятно, ведь большинство людей, работающих на кандидата, закрывают именно полевое направление.
В условиях же когда кандидат преодолевает давление административного ресурса, когда местная власть поддерживает другого, полевая составляющая будет близка к 100 процентам. Потому что, как уже отмечалось выше, с помощью административного ресурса можно заблокировать выходы в СМИ, почтовую рассылку агитационных материалов, в значительной части даже встречи с избирателями, но заблокировать акцию «От двери к двери», телефонную агитацию, расклейку и разноску листовок практически невозможно.
В избирательных кампаниях среднего и крупного масштаба используется двух– или трехуровневая штабная структура. В кампаниях мелкого масштаба – двух– или одноуровневая структура. Обычно построение штабных структур осуществляется с учетом административно-территориального деления округа.
По одноуровневой структуре все понятно.
Двухуровневая структура предусматривает центральный (окружной) штаб и районные (территориальные) штабы.
При трехуровневой системе создается промежуточное штабное звено – кустовые (зональные) штабы, на каждый из которых замыкается по несколько районных штабов. Причем, не факт, что определяющим принципом построения трехуровневой штабной структуры может выступать только административно-территориальный фактор. Например, эффективную штабную структуру по выборам губернатора Московской области лучше формировать при помощи линейных (кустовых) штабов, сформированных по основным линиям пригородного железнодорожного сообщения, на которые замыкаются территориальные (районные и городские) штабы
Наиболее востребованной на выборах является двухуровневая штабная структура. Можно предложить в качестве ориентира, например, для штаба по выборам депутата Госдумы, следующие параметры штатного расписания и оснащения штабов двухуровневой структуры.
Штатный состав:
1. Кандидат.
2. Референт кандидата – ответственный за график работы кандидата.
3. Руководитель кампании (избирательный технолог) – автор проекта ИК. Направляет и корректирует кампанию по ходу её ведения. Он же – руководитель привлеченных консультантов.
4. Начальник штаба, или главный менеджер кампании.
5. Руководитель службы полевого направления.
Служба включает координаторов подразделений районных штабов, работающих с агитаторами, контролерами, контактниками. Сюда входят руководители локальных полевых программ.
6. Руководитель службы агитационно-рекламного направления.
Служба включает рекламщиков, пресс-группу, видеооператора и др.
7. Аналитическая группа (идеология, социология).
8. Группа, обеспечивающая встречи кандидата с избирателями
9. Секретариат, в т.ч. компьютерная группа, и общественная приемная.
10. Финансовый директор кампании – вне штата, из особо доверенных лиц кандидата или основного спонсора.
11. Бухгалтер – из особо доверенных лиц кандидата, можно вне штата.
12. Юрист (юристы).
13. Имиджмейкер (по необходимости).
14. Служба хозобеспечения, в т.ч. транспортное подразделение.
15. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.
Оснащение:
а). Общий офис – примерно 200 кв. м, с изолированными комнатами для всех служб:
– телефоны, не менее 5 линий, факсаппараты – в секретариате и в агитационно-рекламной службе;
– мобильные телефоны или пейджеры – у руководителя кампании, руководителей служб, пресс-секретаря, у отвественного за график.
– компьютеры Пентиум с принтером, сканером, модемом – 3 комплекта (секретариат; аналитики, рекламщики);
– ксерокс мощный ( ризограф);
– ксероксы от 12 копий в мин. – 2 шт ;
– видеокамера;
– видеодвойка – 2 шт (секретариат и рекламщики);
– радиоприемник;
– диктофоны – 5 шт ( пресс-секретарь, референт, полевик, юрист, СМЕРШ);
– портативные калькуляторы – 5-7 шт.;
– сейфы или металлические шкафы для хранения документов – 2 (секретариат, СМЕРШ);
– легковые автомашины – в зависимости от потребностей, но не менее 5 штук на начальном этапе; на заключительном этапе потребность в них увеличивается примерно в два раза. Отмечу, что часто в избирательных кампаниях используются личные автомобили штабистов, которым как минимум компенсируются затраты на бензин, а иногда выплачиваются и амортизационные;
– грузовая а/м – 1, постоянно, еще 1 – гарантированная аренда;
– канцпринадлежности;
– мебель, посуда;
– охрана.
б). Офис-гостиница на 2 комнаты для конфиденциальных встреч и переговоров. Недалеко от общего офиса.
Штатный состав
1. Начальник штаба (полевик).
2. Служба по работе с агитаторами, в т. ч контролеры «второй линии».
3. Ответственный за организацию встреч с кандидатом.
4. Ответственный за связи со СМИ, с властями, избиркомами и общественностью.
5. Контактная служба (обеспечивает закрепляющие «касания»).
6. Секретари-операторы ПК.
7. Водители-порученцы. На заключительном этапе количество водителей увеличивается.
8. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.
Оснащение:
а). Офис 2-3 комнаты (важное условие – нужен зал от 30 кв. м, пригодный для инструктажа агитаторов):
– минимум 2 телефонные линии (факсаппарат обязательно),
– мобильный телефон, пейджеры – по необходимости;
– компьютер с принтером;
– ксерокс – 12 копий в мин.;
– видеодвойка. При сплошном отслеживании ИК соперников число видеомагнитофонов равно числу одновременно вещающих районных ТВ-каналов;
– радиоприемник(и) – по необходимости, для отслеживания ИК соперников;
– диктофоны – 2 шт.;
– портативные калькуляторы – 2 шт;
– сейф или металлический ящик для хранения документов;
– мегафоны с двойным комплектом батареек – от 2 шт.;
– легковые а/м – от 3 шт.;
– канцпринадлежности;
– мебель (не менее 5 письменных столов и 20 стульев), посуда;
б). Помещение под общественную приемную кандидата – 1-2 комнаты общей площадью 30-40 кв. м. :
– офисная мебель, обязательно вешалки-стойки и не менее 10 стульев;
– телефон (факсаппарат);
– недорогой компьютер с принтером;
– канцелярские принадлежности;
– диктофон;
– видеодвойка;
– посуда.
Еще раз оговорюсь: те параметры штабов, которые приведены выше – ориентировочные, желательные, я бы даже сказал – идеальные. К сожалению, работать обычно приходится совершенно в других, более скромных, условиях. Но помечтать об идеальных условиях так хочется…
____________________________
* – количество районных штабов зависит от административного деления, географии избирательного округа и численности избирателей.
4.2. Некоторые тенденции штатных корректировокНеобычность, непредсказуемость избирательного процесса ставит порой перед менеджером ИК необходимость вносить по ходу кампании некоторые коррективы в традиционное штатное расписание избирательного штаба.
На изменение традиционного подхода к этому вопросу влияют и тенденции развития процесса, проявившиеся в последние годы.
Возьмем хотя бы такой вопрос как правовое сопровождение избирательной кампании. Еще лет пять назад привлечение профессионального юриста в избирательную кампанию было желательным, но не обязательным условием успешной работы штаба. Более или менее грамотный менеджер в большинстве ситуаций вполне обходился и без него. Сегодня в условиях, когда в реестре черных технологий все большее место занимают приёмы, направленные на выбивание конкурентов из выборного марафона с помощью юридических придирок и специально организованных провокаций, когда подкуп членов избирательных комиссий и судей приобрел устрашающий размах и ведется почти в открытую, – без грамотного юриста, работающего в штабе на постоянной основе, просто не обойтись.
Для опытного менеджера ИК должно быть обыденным соблюдение следующих правил.
Ни одному документу, подготовленному штабом (листовка, инструкция, статья в газете, заявление в избирательную комиссию и пр.), не даётся официального хода без визы юриста.
Юрист в статусе доверенного лица кандидата присутствует на всех заседаниях окружной комиссии. Он непременно представляет интересы кандидата в суде.
Юрист оценивает с позиции перспективности судебного обжалования или опротестования добытые штабом агитационные материалы конкурентов и документы об их сомнительных с точки зрения законодательства действиях. В случае необходимости он готовит соответствующие жалобы, обращения, иски и отстаивает их в избирательной комиссии и суде. И.т.д. Одним словом, без юриста – никуда!
Похоже, я не только перечислил три правила, но и сказал настолько банальные вещи, что у читателя может возникнуть некоторое отторжение: не уважаешь, мол!...
Уважаешь – не уважаешь, разве дело в этом?
Дело в том, что чаще всего кандидат привлекает в кампанию «своего» юриста (юриста, работающего у него на предприятии), не освобождая его от прежней рутины. И каждый раз приходится, что называется, с боем отвоевывать этого специалиста у предприятия. Не всегда и не у каждого менеджера это получается.
И поверьте, отсутствие полноценного юриста иногда роковым образом сказывается на кампании.
СМЕРШ – аббревиатура от «смерть шпионам!». В годы Великой Отечественной войны – советская армейская контрразведка. В избирательных штабах – служба безопасности и контрпропаганды, своего рода ваша спецслужба.
Опытным бойцам электоральных войн наверняка приходилось сталкиваться с «засланными казачками», с перекупщиками листовок, с необходимостью участвовать в листовочных войнах, налаживать личную охрану кандидата и ведущих сотрудников избирательного штаба. Перед каждым менеджером кампании остро стоят задачи добывания информации из конкурирующих штабов, отслеживания и нейтрализации враждебных акций и PR-технологий. А собственные так называемые спецпроекты кампании (черные листовки, вброс компромата и пр.)?
По ходу изложения «технологичных» глав книги я не раз буду обращаться к данной теме, показывая на примерах необходимость этой специфичной службы избирательного штаба, давая некоторые рекомендации по направлениям работы СМЕРШа.
Здесь же я хочу лишний раз подчеркнуть следующее.
Избирательная кампания – это ведение войны на электоральном поле боя, и как в каждой войне, без разведки и контрразведки здесь не обойтись. Если против вас работает кандидат партии власти, т.е. задействован административный ресурс, можете не сомневаться, что уже на стадии формирования штаба ведется работа по внедрению в ваши ряды агентуры конкурента. Успешно бороться с этим под силу только специалистам в области ОРД – оперативно-розыскной деятельности. Это – целая наука, одна из ведущих дисциплин в вузах МВД и ФСБ.
Поэтому совет: не забывайте про службу безопасности. А руководителя своего СМЕРШа подбирайте из бывших оперативников спецслужб. Дилетантов эта работа не терпит.
