Текст книги "Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний"
Автор книги: Валентин Полуэктов
Жанр:
Политика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 27 (всего у книги 37 страниц)
В день выборов районный штаб обязан обеспечить выполнение следующих главных задач:
1. Бесперебойное обеспечение участков наблюдением, сетевой контроль за исполнителями
Это направление работы районного штаба предполагает:
1.1. Предварительные подбор и обучение активистов, на которых будут возложены функции наблюдения за ходом выборов и подсчетом голосов на избирательных участках. Как минимум за каждым участком должно быть закреплено по 2 активиста – один со статусом члена участковой комиссии с совещательным голосом, второй – со статусом наблюдателя. Необходимы «запасные» – до 5% от требуемого числа активистов, обеспечивающих наблюдение.
На всех активистов, направляемых на участки, должны быть оформлены мандатные документы. Необходимо, чтобы в штабе имелся достаточный запас бланков мандатных документов, подписанных Кандидатом.
1.2. Обеспечение оперативной связи с участками. Это достигается, во-первых, путем включения в процесс телефонных диспетчеров («кукушек»), на которых замыкают по 8-10 участков. И, во-вторых, путем налаживания резервных каналов связи с участками – за счет телефонов-автоматов и домашних телефонов наших сторонников, проживающих в непосредственной близости с участками.
1.3. Разработку и реализацию графика кольцевого объезда участков силами сотрудников своего штаба с целью контроля за работающим на участках активом. Этот график должен быть увязан с аналогичным графиком Центрального штаба.
2. Оперативное получение с участков и передача в центр штатной информации
2.1. Как минимум пять раз районный штаб должен оперативно получить с избирательных участков и передать в Центральный штаб обусловленную штатную информацию:
1 – доклады наблюдателей о начале своей работы,
2,3 – дублирование сообщений участковых комиссий о явке избирателей;
4 – доклад о начале работы выездных бригад. Кроме того, надо обеспечить возможность докладов наблюдателей о результатах «домашнего» голосования избирателей после каждой поездки выездной бригады, в составе которой работал наш или союзнический наблюдатель;
5 – оперативное сообщение наблюдателей о предварительных итогах голосования.
Последнее сообщение должно содержать абсолютные цифры – число голосов, поданных за кандидатов, занявших первые три места, и число голосов против всех.
3. Оперативное реагирование на нештатные ситуации
Нештатная ситуация – это либо происшествие, связанное с нарушением Закона о выборах со стороны наших конкурентов, либо ситуация, связанная с необходимостью замены того или иного нашего наблюдателя. Доклад о нештатной ситуации в Центральный штаб производится немедленно.
В зависимости от сложности ситуации руководитель районного штаба принимает решение об уровне нашего реагирования, т.е. в одних случаях он сам разрешает возникшие проблемы, в других – просит вмешаться специалистов и сотрудников Центрального штаба (юриста, технолога и т.д.).
4. Недопущение агитации противников на подходах к участкам
В основном это направление должны обеспечивать лица, осуществляющие наблюдение на избирательных участках – согласно полученным на инструктаже устным рекомендациям.
Задача руководителей штаба проверять во время контрольных посещений, как выполняют наблюдатели эти свои функции. Если от наблюдателей поступают сигналы об агитационной активности наших противников, необходимо принять меры по усилению наблюдения на сложных участках за счет резервных наблюдателей. Надо быть готовыми к провокациям противников, которые могут специально развернуть агитацию в пользу нашего кандидата с целью снятия его с дистанции. В последнем случае необходимо подключать милицию, чтобы выяснить личность провокаторов.
Помимо подходов к участкам должна быть перекрыта точка у официального стенда с портретами кандидатов. Необходимо также отслеживать появление непосредственно на участках чужих «добровольных» помощников, подсказывающих пожилым избирателям за кого голосовать.
5. Постоянное присутствие в территориальной комиссии
Необходим постоянный контакт с нашими представителями в территориальной комиссии. Как минимум там есть наш член комиссии с совещательным голосом. Следует заранее обговорить с нашими представителями время выхода на связь по штатным ситуациям. Сориентировать на четкие действия по защите в комиссии наших интересов и на обязательную оперативную связь по любой нештатной ситуации. Особенно в тех случаях, когда информация о нештатной ситуации поступила в территориальную комиссию от «чужих» наблюдателей.
1. Контрольные выезды на закрепленные за Вами избирательные участки осуществляются по имеющемуся в штабе графику либо по указанию начальника штаба.
2. При себе необходимо иметь паспорт, а также подписанные Кандидатом, но не заполненные бланки заявлений о направлении его представителя в качестве наблюдателя на конкретный избирательный участок.
Бланки этих заявлений заполняются Вами только в том случае, если помимо контрольных функций, Вам пришлось на данном участке действовать как статусному лицу, в связи с чем, собственно, и необходимо иметь соответствующий мандат.
3. Заранее по карте наметьте наиболее рациональный маршрут объезда участков. Подготовьте листок объезда участков. Разлинуйте его с учетом количества закрепленных за Вами участков и задач объезда.
4. Перед выездом ознакомьтесь с реестром сообщений наблюдателей по Вашим участкам, сделайте необходимые выписки из него себе в блокнот.
5. Своего водителя по возможности подключайте к задачам контроля.
1. Прибыв на участок в первый раз, не спешите встретиться с нашими наблюдателями. Сначала уясните обстановку. Осмотрите окрестности участка на предмет обнаружения мобильных «точек опоры» наших соперников, посмотрите за тем, что делается на подходе к залу для голосования, у официального информационного стенда.
В зале для голосования тоже сначала приглядитесь, как идет голосование, как ведут себя члены комиссии и наблюдатели. Всё непонравившееся фиксируйте в листке объезда.
2. Вежливо (очень вежливо!) представьтесь в качества члена штаба Кандидата председателю, его заму или секретарю участковой комиссии – тому, кто в этот момент наиболее свободен.
Поинтересуйтесь, как обстановка, кто из наблюдателей – наши, есть ли к ним претензии. Если есть – конкретно к кому и какие. Все запишите.
3. После этого работайте с нашими наблюдателями. Выясните, кто из них старший, и, выведя его из зала для голосования, задайте необходимые вопросы (см. ниже). Присутствие кого-либо из других наших и союзнических наблюдателей при вашем разговоре нежелательно, т.к. это оторвет их от выполнения главной задачи – наблюдения за процессом голосования.
4. У старшего наблюдателя выясните:
4.1. Какими силами осуществляется наблюдение? Сколько наших и сколько союзнических наблюдателей на участке?
4.2. Каков настрой председателя комиссии и его окружения? На кого из кандидатов он предположительно работает? Возникают ли какие-либо трудности во взаимоотношениях с комиссией?
4.3. Удалось ли создать блок наблюдателей, т.е. договориться с кем-то из «чужих» наблюдателей о совместных действиях? Если да – с кем конкретно? И как решили распределить функции?
4.4. Сколько переносных ящиков на участке будет или уже пущено в работу? Сколько заявок на досрочное голосование на данный момент? Когда начнет работать выездная бригада? Что говорит председатель о возможности включения нашего представителя в состав бригады?
4.5. Прикреплена ли к участку машина от нашего штаба?
4.6. Труден ли доступ к телефону? Действуют ли каналы резервной связи? Какие?
4.7. Есть ли проблемы во взаимоотношении с другим нашим наблюдателем? Нет ли явной несовместимости?
5. Если по данному участку была информация о досрочном голосовании «строем», выясните, выполнена ли рекомендация штаба об отдельном подсчете соответствующих бюллетеней?
6. Посмотрите, как старший заполняет Листок наблюдения. Нацельте его на творческий подход к заполнению Листка.
7. Дайте свои ЦУ старшему. Обратите особое внимание на четкую работу с переносными ящиками и на бдительность в выявлении «свободно конвертируемых бюллетеней» – пометки и фальсификация в списках избирателей, эстафетное пакетное голосование.
8. Пригласите на беседу второго (младшего) наблюдателя и проведите с ним беседу наедине. Старший наблюдатель в это время пусть работает в зале.
Выясните у наблюдателя, как он «уживается» со старшим, как, по его мнению, тот руководит процессом наблюдения, справляется ли? Выборочно задайте вопросы из того же ряда, что и старшему. Оцените, кто из наблюдателей толковее и добросовестнее.
9. Если выясняется, что старший заметно слабее своего подчиненного, Вы должны принять одно из двух решений:
9.1. Немедленно поменять их ролями. Делать это надо чрезвычайно корректно. По возвращению в штаб о своем решении доложите руководителю штаба.
9.2. Оперативно довести до штаба ситуацию на участке, предложив, чтобы данной проблемой занялся сотрудник, отвечающий за данное направление работы. По возвращении в штаб поинтересуйтесь принятыми мерами.
10. Если есть проблемы во взаимоотношении наших наблюдателей с союзническими, постарайтесь их решить на месте. Если проблемы не по зубам, оперативно доложите о них в штаб.
11. Покидая участок, напомните наблюдателям о необходимости своевременного информирования штаба по штатным ситуациям и обозначьте примерное время нового посещения штаба (даже если оно не предполагается). Сориентируйте их также на отслеживание результатов «домашнего» голосования.
12. По возвращении в штаб занесите в Дневник контроля за работой наблюдателей (матрицы участков) сведения о проверенных участках.
1. Нештатная ситуация – это либо происшествие, связанное с нарушением Закона о выборах со стороны наших конкурентов, либо ситуация, связанная с неправильным поведением нашего наблюдателя, когда возникает необходимость его замены. Выезд члена штаба (инспектора) на участок в таких случаях осуществляется по распоряжению руководителя штаба или его заместителя.
Сигналы о возникновении нештатных ситуаций обязательно регистрируются в специальном реестре штаба.
2. Инспекторам необходимо иметь при себе мандатный документ наблюдателя, паспорт и пару ручек, а также папку, в которой должно быть:
– 20 чистых листов и две копирки;
– список штабных телефонов и телефонов избирательных комиссий (с указанием ФИО наших представителей в них);
– подписанные кандидатом, но не заполненные бланки мандатных документов на наблюдателей (3-5 штук);
– извлечения из местного Закона о выборах.
3. Главная задача при выезде по сигналам о нарушениях – задокументировать нарушение и, если оно длящееся, принять оперативные меры к его пресечению.
Документирование проводится для возможного судебного разбирательства. Инспектор производит документирование самостоятельно, привлекая для этого своих и союзнических наблюдателей, а также лояльных членов участковой комиссии.
Для пресечения длящихся нарушений, в зависимости от сложности обстановки, инспектор может вызвать на место происшествия специалиста штаба или нашего представителя в вышестоящей избирательной комиссии (члена комиссии с решающим или совещательным голосом).
В любом случае при возникновении затруднений с разрешением конфликтной ситуации на участке связывайтесь для консультации со штабом.
4. Главная задача в ситуациях, связанных с неправильными действиями наших наблюдателей: определиться с необходимостью их замены на резервных. В таких случаях надо действовать через начальника соответствующего районного штаба.
Если действия наших наблюдателей могут быть потенциально использованы конкурентами для снятия нашего Кандидата или его дискредитации, вызывайте на участок доверенных лиц Кандидата и юриста штаба. До их прибытия постарайтесь нейтрализовать ситуацию.
5. При любых обстоятельствах действия инспектора должны быть предельно четкими и корректными.
6. По возвращении в штаб инспектор докладывает своему руководителю о проделанной работе, сдает рабочие материалы и заносит в реестр нештатных ситуаций сведения об итогах выезда.
1. Телефонный диспетчер избирательного штаба – важное связующее звено в системе наблюдения за выборами. За каждым телефонным диспетчером закрепляется до 10 избирательных участков.
2. Перед телефонным диспетчером ставятся две основные задачи:
2.1. Оперативный прием и передача в обусловленное время в штаб штатной информации наших наблюдателей, обеспечивающих наблюдение за голосованием и подсчетом голосов непосредственно на избирательных участках. Штатная информация передается в штаб по мере завершения приема этой информации со всех закрепленных за диспетчером избирательных участков.
2.2. Оперативное информирование штаба о возникших на участках нештатных ситуациях. О нештатных ситуациях надлежит докладывать немедленно – в территориальный или центральный штаб.
3. Телефонный диспетчер работает безотлучно на своем телефоне с 7:45 утра и до получения итоговой информации со всех закрепленных участков. При краткосрочной отлучке его заменяет кто-то из членов семьи.
4. Все сообщения наблюдателей диспетчер заносит в специальную «Карту регистрации телефонных сообщений наблюдателей».
В карте 10 колонок. Первые две диспетчер заполняет заранее. При заполнении второй колонки каждому наблюдателю на участке присваивается свой номер (код). В остальных колонках (3-10), прежде чем записать суть сообщения, указывается код наблюдателя.
5. По окончании выборов заполненная карта сдается в штаб.
Сюда – табл. № 26
Сюда – табл. № 27
Часть третья.
Некорректные (манипуляционные) избирательные PR-технологии:
описание и способы противодействия
В главах третьей части книги даётся описание некорректных (манипуляционных) PR-технологий, а также различных нечистоплотных приемов, использованных в практике ведения избирательных кампаний.
Каждый случай их применения – это по существу провокационная или, по крайней мере, не совсем этичная атака конкурента, и я пытаюсь показать, как можно нейтрализовать последствия подобных атак, как контратаковать противника. В книге предлагаются технологии противодействия, а также меры общественного, в том числе и законодательного реагирования на некорректные технологии и приемы, выходящие за рамки общепринятых норм морали и закона.
Введение в специальную часть. Отношение к грязи
«Черные, серые, грязные – всяко разные». Так, видимо, можно условно назвать то явление, о котором пойдет речь в этой части книги.
Именно эти определения «присохли» ко всем без исключения так называемым избирательным PR-технологиям. Некоторые из них действительно можно квалифицировать как грязные. Но далеко не все. Поэтому в первой главе я ввел более точный, на мой взгляд, термин для обозначения исследуемого явления в целом – некорректные (манипуляционные) избирательные PR-технологии. Может быть, термин немного тяжеловат, режет слух, зато исключает путаницу и не сваливает все в общую грязную кучу.
Некорректность PR-технологий обусловливается одним характерным признаком – обязательным присутствием в технологии элементов манипуляции общественным сознанием, а проще – элементов обмана избирателей.
Но обман обману рознь.
Хочу привести аналогию с обманом покупателей.
Когда вы целый год воротили нос от приличного товара и купили его, в конце концов, лишь благодаря тому, что вас обманом заманили в магазин (Скидки 30 %! Только перед Новым Годом!), разве вы будете считать, что вас грязно обманули? Нет, не будете! Хотя скидки дутые, и за ту же цену вы купили бы этот товар после Нового Года тоже. Но ведь товар оказался приличным, вы довольны. Максимум вашего гнева, уверен, уложится в добродушное бурчание типа: «Вот же плуты!»
Когда же вам обманом всучили негодный товар, и потом ни за что не хотят его принять обратно, гнев выражается совсем по-другому.
В обоих случаях продавцы проявили некорректность по отношению к покупателю. Это бесспорно. Но степень обмана, т.е. грязи, очень разная. Правильнее даже сказать: степень восприятия грязи покупателем разная.
То же и в отношениях некорректных PR-технологий с электоратом. Шкала «загрязненности» технологий напрямую зависит от восприятия избирателем той или иной технологии. Подчеркну: избирателем и никем другим. Потому что именно он – потребитель продукта, именуемого «избирательная технология». Если избиратель считает, что его подло надувают, технология – грязная. Если он равнодушно взирает на происки избирательных технологов – всё нормально, грязь вам только снится.
В любом случае отношение кандидата к технологическим изыскам соперников, равно как и отношение к ним властей (избиркомов тоже) не может служить критерием чистоты используемых в предвыборной борьбе приемов.
Думаю, что такой подход имеет право на существование. Более того, на мой взгляд, он единственно справедливый. И поэтому все попытки законодательного запрета манипуляционных избирательных технологий, которые не отвергаются массовым сознанием, не только малоэффективны (я не раз приведу доказательства этому тезису ниже), но и свидетельствуют о низкой правовой культуре законодателя. Это – рецидивы уродливых сторон соцреализма. Забыли?: нельзя иметь садовый домик выше четырех с половиной метров высотой, нельзя детям опальных за границу, нельзя комсомольцам и членам партии заходить в церковь, никому нельзя читать Солженицына, нельзя больше месяца быть без работы, и т.д.
Скажете, народ наш тупой, ничего не понимает, поэтому ему нужны законодательные прививки.
Не хочу спорить по этому поводу. Может, и нужны.
Только если вы на этом категорически настаиваете, будьте готовы к тому, что и вам без вашего согласия впендюрят укол или глубоко вставят клизму. А почему, собственно, нет? Всех по вашему настоянию колют, всем вставляют, а вашу, простите, укольную площадку трогать нельзя? Несправедливо.
Впрочем, сказанное отнюдь не значит, что законодательные прививки не нужны.
Нужны. Более того, в ряде случаев они просто необходимы.
Но, как и в медицине, готовя законодательный шприц, надо прежде точно установить причину болезни. Может, шприц и не нужен. Может, достаточно носового платка. Кто же делает прививку при легком насморке?
Большинство известных некорректных избирательных технологий легко нейтрализуются – достаточно предать их широкой огласке. Ниже, в соответствующих главах, я это постараюсь наглядно показать. Поэтому принимать лишнюю запретительную норму ни к чему. Только там, где гласность не способна пресечь манипуляцию, и только тогда, когда в массовом общественном сознании созрело отторжение манипуляции, – должен вступать в дело законодательный запрет.
Что же касается некоторых отмороженных приемов конкурентной борьбы в избирательных кампаниях (см. об этом в главе 18), то называть эту уголовщину избирательными технологиями – просто оскорбительно для людей, считающих себя избирательными технологами. Уголовщина – она и есть уголовщина. И относиться к ней надо как к уголовщине, со всеми вытекающими последствиями.
В заключение своего «введения в грязь» хочу поспорить с одним молодым дарованием, студентом (наверное, уже аспирантом) Петром Королевым, автором очень интересного и вполне профессионального интернет-сайта «meteor.narod.ru». И чуть-чуть пофилософствовать. В одной из своих серьезных работ, посвященных проблемам грязных избирательных технологий, Петр написал, что распространение грязных технологий «приводит к подрыву доверия населения к процедуре выборов, вызывает разочарование в возможности демократическим путем повлиять на осуществление власти и, в конечном счете, подрывает стабильность в государстве. Чрезвычайно негативные последствия может иметь тот факт, что „грязные технологии“ становятся одним из значимых механизмов проникновения во власть представителей криминальных структур».
Уважаемый Петр, если по Вешнякову, то всё это очень правильно. Но только если по Вешнякову. На самом же деле вовсе не избирательные технологии сами по себе, какими бы они ни были – черными, серыми, грязными – подрывают твоё и моё доверие к власти, а то, что с этими технологиями власти борются выборочно. Откровенно выборочно. Понятно, почему? Потому что каждая вторая некорректная технология применяется в пользу кандидатов так называемой партии власти. Кто ж с самим собой будет бороться?
Какая власть – такая пасть. Наивно требовать ягнячьей покорности от власть предержащих в эпоху накопления капитала.
Применение некорректных избирательных технологий – процесс объективный, неизбежный и неистребимый. С этим явлением надо смириться и относиться к нему философски.
Я ведь тоже в принципе за честные выборы. И за честных политиков.
Сказал это, и сразу стало смешно. И грустно одновременно. Потому что произнес глупость. Потому что честных политиков не бывает. И честных выборов – тоже.
Потому что выборы и политика – это состязания врунов. Это искусство рассказывания баек. Это искусство обмана. Это имитация мордобоя (настоящий мордобой тоже присутствует). И все это вместе превращается в действо, привлекательное для населения. Убери обман, убери байки, убери мордобой – станет скучно, действо лишится зрелищности, лишится интриги. И затащить народ на избирательные участки можно будет только под пулемётами.
Panum et circensis! – вопил римский плебей тысячу лет назад.
Хлеба и зрелищ! – вторят ему через века современные народы.
Так было. Так есть. Так будет.
